В статье мы рассмотрим, когда заказчик должен вносить изменения в план, план-график закупки и особое внимание уделим такому основанию, как образовавшаяся экономия при проведении закупок.

Изменение плана закупок

Изменения в план закупок вносятся в соответствии с ч. 6 ст. 17 Федерального закона о контрактной системе, а также Постановлениями Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 , от 21.11.2013 № 1043 .

Вопрос: нужно ли уменьшить сумму в плане закупок в позиции, где образовалась экономия? В письме Минэкономразвития от 29.11.2016 № Д28и-3256 указано, что в случае необходимости осуществления заказчиком закупки товаров, работ, услуг за счет использования в соответствии с законодательством РФ экономии, полученной при осуществлении закупок, заказчик вносит такую закупку новой строкой в план закупок и план-график закупок. При этом начальные (максимальные) цены контрактов, по результатам заключения которых получена такая экономия, не изменяются.

Управление государственными и муниципальными закупками ( , , ак. часов) - дополнительная профессиональная программа повышения квалификации для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий.

Про экономию:
1) Если по результатам контракта образовалась экономия и Вы ее хотите потратить в рамках той же позиции плана закупок, то необходимо выполнить следующие действия: в поле «Обоснование внесения изменений» в позиции плана-графика, которую Вы делаете за счет экономии, необходимо выбрать значение «Образовавшаяся экономия от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации» . Затем данную позицию плана-графика необходимо включить в план-график. При выгрузке в единую информационную систему в сфере закупок (далее — ЕИС) определяются позиции плана-графика данного заказчика за указанный год, для которых существуют сведения о контракте или сведения о прекращении действия контракта в состоянии «Подписан». Для таких документов выгружается соответственно информация о финансировании сведений о контракте или сведений о прекращении действия контракта, в качестве обоснования внесения изменений выгружается «Иные случаи, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией в порядке формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок» .

2) Если по результатам контракта образовалась экономия и Вы ее хотите потратить в рамках другой позиции плана закупок, то необходимо сделать утонение позиции плана закупок на нужную сумму. Далее необходимо создать новую позицию плана закупок на сумму экономии. Создать по данной позиции плана закупок позицию плана-графика, в которой указать «Образовавшаяся экономия от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации» . И при выгрузке в ЕИС этой позиции плана-графика к той позиции плана-графика, которая выгружена в ЕИС выгружается уточнение на сумму контракта.

Про несостоявшиеся торги:
1) Если закупка не состоялась (не выявлен победитель) и Вы хотите из той же позиции плана-графика сформировать повторную закупку, то необходимо сделать уточнение позиции плана-графика (если это необходимо; если по срокам укладываетесь, то можно и прямо из этой же позиции плана-графика сделать повторную закупку) и создать из нее новую закупку.

2) Если закупка не состоялась (не выявлен победитель) и Вы не хотите делать повторную закупку, а хотите сделать новую, то данную позицию плана-графика необходимо отменить (чтобы высвободить деньги), далее необходимо отменить позицию плана закупок. Затем сделать новую позицию плана закупок и новую позицию плана-графика (для этого случая будет в ближайшее время доработка — сделаем чтобы ноль выгружался в позиции плана-графика).

Про изменение финансирования:
1) Если необходимо уменьшить финансирование и есть позиция плана-графика, позиция плана закупок, то операцией «Изменение позиции плана-графика» необходимо изменить финансирование в позиции плана-графика (уменьшаем), потом необходимо создать уточнение к позиции плана закупок (уменьшаем).

2) Если увеличиваем финансирование и есть позиция плана-графика, позиция плана закупок, то операцией «Создать уточнение ППЗ» необходимо изменить финансирование в позиции плана закупок (увеличиваем), потом необходимо вносить изменения в позиции плана-графика (операцией «Изменение позиции плана-графика»).

По состоявшимся торгам, но контракт в последствии расторгнут:

Если по результатам завершенной закупки был заключен контракт, но затем в последствии заказчик расторг контракт с поставщиком, то после перехода сведений о прекращении действия контракта в состояние «Подписан» и данная запись появиться в АС «Бюджет» — средства высвобождаются. В дальнейшем позицию плана-графика, по которой был заключен, а затем расторгнут контракт использовать (вносить изменения, отклонять и т.д.) — ЗАПРЕЩЕНО!

• On 23.06.2018
• 0 Комментарии
• 44-ФЗ, ЕИС, Закупки у единственного поставщика, Планирование закупок, Электронный аукцион

Иногда в ходе процедуры госзаказчику удается сэкономить бюджетные средства. Нужно ли в таком случае менять плановые документы? И в праве ли заказчик провести закупку у единственного поставщика, если денежные средства он решил направить на удовлетворение своих потребностей?

Требования закона

План закупок

В частях 1, 2 и 4 статьи 17 закона 44-ФЗ говорит о том, что в плане закупок отражаются сведения о планируемых тратах в течение того срока, на который составлен этот план. О том, когда следует изменять план закупок, сказано в части 6 статьи 17 закона. Об этом же сказано и в пункте 8 Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок, утвержденных постановлением Правительства № 1043 от 21 ноября 2013 года. В соответствии с положениями указанных норм, изменения в планы закупок вносятся в том числе и при использовании заказчиком экономии , которая получена по итогам закупок.

Вывод: отражение экономии в плане закупок ставится в зависимость от того, будет ли заказчик использовать сэкономленные средства.

План-график

В статье 21 закона 44-ФЗ сказано, что основанием для проведения закупок является , который формируется, в свою очередь, на базе плана закупок и содержит перечень предполагаемых трат на финансовый год.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :

Что касается изменения плана-графика , то этот вопрос регулируется частью 13 статьи 21 закона, а также пунктом 10 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика, утвержденных постановлением Правительства № 554 от 5 июня 2015 года. В соответствии с этими нормами, планы-графики меняются тогда, когда вносятся изменения в план закупок, а также в иных, указанных в этих нормах, случаях .

Один из таких «иных случаев» приведен в подпункте «г» пункта 10 Требований из постановления № 554. Таким случаем является экономия, полученная заказчиком по итогам проведения закупки в финансовом году . Как видим, об использовании этой экономии не сказано.

Вместе с тем в отношении срока внесения таких изменений отметим следующее. В соответствии с пунктом 11 Требований к плану-графику, внести в него изменения в отношении объекта закупки можно не позднее, чем за 10 дней до даты размещения в ЕИС извещения о проведении этой закупки, а если проводится неконкурентная процедура - до даты заключения контракта. В пункте 3 Требований к плану-графику сказано, что изменение связи с экономией вносится в раздел «Планируемые платежи».

Итак, закон требует вносить изменения в план-график об объекте закупки, которая только планируется , а не о той, которая уже совершена . Вместе с тем для случая образования экономии от использования бюджетных ассигнований предусмотрено дополнительное правило - необходимо изменять сведения об уже произведенных закупках в графе «Планируемые платежи». И сделать это нужно не позднее чем за 10 дней до публикации в ЕИС новой закупки, которая проводится на сэкономленные средства, или заключения контракта с единственным поставщиком.

Исходя из всего сказанного, можно сделать вывод, что отражение экономии в плане-графике применимо к ситуации, когда на эти средства проводится новая закупка . Но если эти средства не направляются на удовлетворение нужд заказчиков, то:

• контракт не заключается;
• извещение о закупке в ЕИС не размещается.

Соответственно, срок внесения информации в план-график об образовавшейся экономии не наступает. Таким образом, вносить эти изменения в плановые документы не нужно.

Вывод: план-график также следует менять лишь в том случае, если сэкономленные средства решено направить на другую закупку.

Можно ли заключить контракт с единственным поставщиком?

Из норм законодательства следует, что заказчик может использовать сэкономленные средства для проведения закупок в целях удовлетворения своих нужд. При этом он может проводить как конкурентные процедуры, так и в соответствии со статьей 93 закона 44-ФЗ.

Изменение информации о закупке, по которой состоялась экономия

Иногда заказчики сомневаются в том, нужно ли в плановых документах менять сведения о позициях, при закупке которых произошла экономия? Ответим, что делать этого не нужно. Такой вывод подтверждается разъяснением Минэкономразвития России в письме от 11.06.2015 № Д28и-1757.

В плане-графике (ПГ) отражена вся закупочная деятельность организации, за финансовым обеспечением которой зорко следит ГРБС. Этот документ вполне живой, способен меняться, например, в связи с перераспределением средств в результате образовавшейся экономии.

Откуда берется экономия

Традиционно бывает два источника высвобождаемых средств:

1. По итогам торгов - НМЦК снижена к радости заказчика.
2. По окончании исполнения госконтракта - например, не выбрали объем по ГСМ и заключили дополнительное соглашение о расторжении.

Руководствуясь ч. 13 ст. 21 Федерального закона №44-ФЗ, постановления Правительства РФ от 05.06.2015 №553,554, вносят изменения в ПГ для использования экономии. У планов закупок (ПЗ) тоже есть основания для изменения в подобном случае, это п.5 ч.6 ст.17 Закона плюс постановление Правительства РФ от 05.06.2015 №552.

Этих НПА достаточно, чтобы законно воспользоваться сэкономленными средствами.

Когда меняется только план-график

Если экономия тратится на дополнительный объем внутри одной закупки по ПЗ, то сам ПЗ остается без изменений. Например, в результате ЭА на поставку мебели высвободилось достаточно средств, чтобы приобрести еще десяток кресел. Хороший повод организовать еще одни торги, при этом алгоритм довольно прост:

• в соответствии с заключенным контрактом меняют сумму в графе «планируемые платежи» (при этом НМЦК остается первоначальной);
• в поле «Обоснование внесения изменений» находят значение «Образовавшаяся экономия...»;
• на основании существующей закупки ПЗ добавляют новую позицию в ПГ, в детализации «НМЦК» указывают сумму с учетом экономии.

Новый ИКЗ будет отличаться в 27-29 разряде только одной цифрой - порядковым номером закупки в ПГ.

Большие цели требуют больших усилий

Часто в силу производственных нужд сэкономленные средства направляют на иные цели. Например, экономию по итогам торгов на поставку автомобиля решают потратить на приобретение услуг связи.

В этом случае новые закупки согласовывают с ГРБС, для чего вносят изменения в бюджетные сметы, утверждают перераспределения в лимитах бюджетных обязательств.

Затем в ПЗ изменяют (уменьшают или увеличивают) объем финансового обеспечения до нужной суммы, если необходимо, вводят новые позиции. Это касается и особых закупок, если экономию направляют на прямые закупки, учтенные в ПЗ одной строкой.

После изменений в ПЗ меняют соответствующие им позиции в ПГ: уточняют суммы «планируемых платежей» существующих закупок, добавляют новые позиции.

Не стоит обращать внимание на цифры с минусом, ведь «НМЦК» и «планируемые платежи» понятия не тождественные. Сумма НМЦК ПГ не учитывается ни в каких расчетах.

ВНИМАНИЕ! Для автоматического формирования всех отчетов и проверки уже созданных в ЕИС, воспользуйтесь нашим программным обеспечением. Также программа бесплатно проверит ваши закупки на ошибки, рассчитает НМЦК и СКП, поможет найти необходимый

В ходе проведения конкурентных процедур может образоваться экономия запланированного и утвержденного бюджета, такие случаи могут быть вследствие снижения НМЦК при проведении электронного аукциона, а также при , который может быть частично исполнен. Данные средства могут быть использованы для госзакупки того же товара у единственного поставщика или возвращены в бюджет. В любом случае использование экономии, полученной при осуществлении закупки, может принести пользу при дальнейших процедурах. Для этих случаев предусмотрен особый порядок действий.

Как отразить

Порядок отражения экономии в позиции закупки предусмотрен в 44-ФЗ. В частности, в указано, что планы госзакупок необходимо корректировать в случае использования сэкономленных средств, полученных при осуществлении госзакупки. фиксирует, что план-график также необходимо изменять в случае внесения исправлений в план закупок, а также в ряде иных случаев, предусмотренных в Законе о контрактной системе, а именно, в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения документов планирования для обеспечения федеральных нужд и для обеспечения нужд субъектов РФ или муниципальных нужд.

Как отражать экономию в плане закупок? К примеру, при осуществлении заказа офисной бумаги и канцелярии НМЦК была существенно снижена в ходе подачи цен на электронном аукционе. В таком случае заказчик может пойти двумя путями:

1. Закупить дополнительный объем необходимого товара на сэкономленные средства при условии совпадения кода ОКПД2.
2. Закупить товар, который не был ранее указан в документах планирования.

В первом случае заказчик производит корректировку план-графика: вносит позицию и уточняет информацию в «планируемых платежах».

Во втором случае экономия в плане закупок 2019 года отражается путем внесения новой позиции в документы планирования, также указывается соответствующая информация по «планируемым платежам» и «объем финансового обеспечения». Важно отметить, что в случае внесения новой позиции необходимо указать и обоснование заказа, согласно

Как изменить через ЕИС

Шаг 1. Найти необходимый в списке план-график и выбрать действие «Внести изменения».

Шаг 2. В случае если план-график был размещен на 2019 год, то необходимо будет внести новые КБК (КВР), об этом система отобразит уведомление.

Шаг 3. Внести соответствующие изменения.