Түлхүүр үгс

Орон зайн хөгжлийн СТРАТЕГИ / НУТАГИЙН ТӨЛӨВЛӨЛТ / СТРАТЕГИЙН ТӨЛӨВЛӨЛТ / СУУЦГААНЫ ЕРӨНХИЙ СҮХЭМ / Хотын бөөгнөрөл / ЕРӨНХИЙ ТӨЛӨВЛӨГӨӨ / Орон зайн хөгжлийн СТРАТЕГИ/ НУТАГ ТӨЛӨВЛӨЛТ / СТРАТЕГИ ТӨЛӨВЛӨЛТ / СУУРЬШУУЛАЛТЫН ЕРӨНХИЙ СҮХЭМ / ХОТЫН ТӨЛӨВЛӨГӨӨ / ЕРӨНХИЙ ТӨЛӨВЛӨГӨӨ

тайлбар нийгэм, эдийн засгийн газарзүйн шинжлэх ухааны нийтлэл, шинжлэх ухааны бүтээлийн зохиогч - Лебединская Галина Александровна

Энэхүү нийтлэл нь системд хамаарах тухай диссертацийг нотолсон болно; нотлох баримт нь төлөвлөгөө байгаа эсэх, орон зайн гурван хэмжээст байдал, түүнийг дүрслэх, зохион байгуулах арга (тээвэр, байгалийн хүрээ гэх мэт) юм. Орон зайн хөгжлийн стратегиэнэ нь үндсэндээ салшгүй, үзэл баримтлалын хэсэг юм нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, сансрын хөгжлийн дэс дараалал, чиглэл, нутаг дэвсгэр-эдийн засгийн тогтолцоог хөгжүүлэх тэргүүлэх чиглэлийг сонгох, хотжсон болон байгалийн нутаг дэвсгэрийн харьцааг тогтоох, тэдгээрийн тогтвортой хөгжлийг хангах. Хаана орон зайн хөгжлийн стратегисистемийн нэг хэсэг болгон нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтоХУ-ыг албан ёсоор баталгаажуулаагүй бөгөөд түүний баримт бичгийн тогтолцоонд байхгүй холбоос гэж тооцогддог; ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хуульд энэ тухай ойлголт өгөх шаардлагатай байгаа түүний дутагдаж буй түвшин орон зайн хөгжлийн стратеги, нь улс орны нийт түвшин, макро бүс ба хотын бөөгнөрөл. Орон зайн хөгжлийн стратегиБаримт бичгийн хэлбэрээр боловсруулсан нутаг дэвсгэрийн объектыг (суурингийн систем, ОХУ-ын субъект, хотын дүүрэг, хот, бөөгнөрөл) хөгжүүлэх үндсэн ба ерөнхий төлөвлөгөө гэж тодорхойлохыг санал болгож байна. Стратегийн төлөвлөлт, урт хугацааны орон зайн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэл, зорилго, чиглэл, цар хүрээ, хязгаарлалтыг тодорхойлдог. Учир нь хотын бөөгнөрөлЭнэ нь өмнө нь шаардагдах хамгийн бага баримт бичиг юм нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтхот, дүүрэг, дүүргийн хэмжээнд нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх стратегийн арга хэмжээний хөтөлбөр, түүнийг хэрэгжүүлэх хөтөлбөр боловсруулах, хот, хөдөөгийн суурин газрыг хамтран төлөвлөх үндэслэл; Тэдний төлөвлөлтийн үүргийг ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хууль, "Тухайн хууль"-д тусгасан байх ёстой. Стратегийн төлөвлөлт».

Холбоотой сэдвүүд нийгэм, эдийн засгийн газарзүйн шинжлэх ухааны бүтээлүүд, шинжлэх ухааны бүтээлийн зохиогч - Лебединская Галина Александровна

• ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн стратегийн төлөвлөлтийг хөгжүүлэх онолын болон эрх зүйн талууд.

  2011 / Демидова Елена Владимировна

• Москва муж ба Москва хотын харилцан уялдаатай хөгжил: хуучин асуудлууд ба шинэ сорилтууд

  2016 / А.Р.Воронцов, А.В.Кузьмин, Л.Я.Ткаченко

• Нутаг дэвсгэрийн болон стратегийн төлөвлөлт: хууль тогтоомжийн хөгжлийн үндсэн асуудал, чиг хандлага

  2013 он / Крамкова Татьяна Владимировна

• Томск мужийн стратеги болон нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн төлөв байдалд дүн шинжилгээ хийх

  2016 / Коренев Владимир Иннокентьевич, Базавлук Владимир Алексеевич, Козина Мария Викторовна

• Нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, амьдрах орчны чанарын асуудал

  2015 / Герцберг Лаура Яковлевна, Будилова Елена Вениаминовна

• ОХУ-ын хот байгуулалтын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт: үүсэх үндсэн үе шатууд

  2016 / Түргэл И.Д., Власова Н.Ю.

• Хотын захиргаанд орон зайн хөгжлийн стратегийг боловсруулах үзэл баримтлалын үндэс

  2016 он / Антипин Иван Александрович, Казакова Наталья Викторовна

• Кузбассын жишээг ашиглан нутаг дэвсгэрийн хот төлөвлөлтийн хил хязгаарыг тодорхойлох хандлага

  2016 / Самойлова Надежда Александровна

• Хотын бөөгнөрөл: үүсэх ба хэтийн төлөв (Владивостокийн бөөгнөрөлийн жишээг ашиглан)

  2018 он / Султанова Екатерина Владимировна, Батищева Мария Николаевна

• Санкт-Петербург хотын 2019-2043 оны мастер төлөвлөгөө: стратеги ба тактик

  2016 / Альбин Игорь Николаевич

ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн систем дэх орон зайн хөгжлийн стратегийн байршлын тухай

Энэхүү нийтлэлд орон зайн хөгжлийн стратеги нь нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн тогтолцоонд хамаарах тухай диссертацийг нотолсон болно; Үүний нотолгоо нь төлөвлөгөө байгаа эсэх, орон зайн гурван хэмжээст байдал, түүнийг дүрслэх, зохион байгуулах арга (тээвэр, байгалийн хүрээ гэх мэт) юм. Орон зайн хөгжлийн стратеги нь үндсэндээ нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, орон зайн хөгжлийн тууштай байдал, чиглэл, нутаг дэвсгэр, эдийн засгийн тогтолцоог хөгжүүлэх тэргүүлэх чиглэлийг сонгох, хотжсон болон байгалийн нутаг дэвсгэрийн харьцааг тогтоох салшгүй, үзэл баримтлалын хэсэг юм. Тэдний тогтвортой хөгжлийг хангах. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн тогтолцооны нэг хэсэг болох орон зайн хөгжлийн стратеги нь албан ёсоор батлагдаагүй бөгөөд түүний баримт бичгийн тогтолцоонд байхгүй холбоос гэж тооцогддог; ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хуульд орон зайн хөгжлийн стратегийн үзэл баримтлалыг өгөх шаардлагатай дутуу түвшин бол улс орны нийт түвшин, макро бүс нутаг, хотын бөөгнөрөл юм. Орон зайн хөгжлийн стратегийг стратегийн төлөвлөлтийн баримт бичиг болгон боловсруулсан нутаг дэвсгэрийн объектыг хөгжүүлэх үндсэн ба ерөнхий төлөвлөгөө (нүүлгэн шилжүүлэх тогтолцоо; ОХУ-ын харьяа дүүргийн нутаг дэвсгэр, хот, бөөгнөрөл) гэж тодорхойлохыг санал болгож байна. урт хугацаанд орон зайн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэл, зорилго, чиглэл, хамрах хүрээ, хязгаарлалтыг тодорхойлдог. Хотын бөөгнөрөлүүдийн хувьд энэ нь хот, дүүрэг, хотын дүүргийн түвшинд нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт хийхээс өмнөх хамгийн бага шаардлагатай баримт бичиг, нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх стратегийн арга хэмжээний хөтөлбөр, түүнийг хэрэгжүүлэх хөтөлбөрийг боловсруулах үндэс суурь юм. хот, хөдөөгийн суурин газрын төлөвлөлт; Тэдний төлөвлөлтийн заавал байх ёстой шинж чанарыг ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хууль, "Стратегийн төлөвлөлтийн тухай" хуульд тусгасан болно.

Шинжлэх ухааны ажлын текст "ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн тогтолцоонд орон зайн хөгжлийн стратегийн байр суурь" сэдвээр

DOI: 10.22337/2077-9038-2018-1-59-66

ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн тогтолцоонд орон зайн хөгжлийн стратегийн байр суурь

Г.А.Лебединская, ОХУ-ын Барилгын яам

Энэхүү нийтлэлд орон зайн хөгжлийн стратеги нь нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн тогтолцоонд хамаарах диссертацийг нотолсон болно; нотлох баримт нь төлөвлөгөө байгаа эсэх, орон зайн гурван хэмжээст байдал, түүнийг дүрслэх, зохион байгуулах арга (тээвэр, байгалийн хүрээ гэх мэт) юм. Орон зайн хөгжлийн стратеги нь үндсэндээ нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, орон зайн хөгжлийн дэс дараалал, чиглэл, нутаг дэвсгэр-эдийн засгийн тогтолцоог хөгжүүлэх тэргүүлэх чиглэлийг сонгох, хотжсон болон байгалийн бүс нутгийн хоорондын харилцаа холбоог тогтоох, тэдгээрийн хөгжлийн салшгүй хэсэг юм. тогтвортой хөгжил. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн тогтолцооны нэг хэсэг болох орон зайн хөгжлийн стратеги нь албан ёсоор батлагдаагүй бөгөөд түүний баримт бичгийн тогтолцоонд байхгүй холбоос гэж тооцогддог; Орон зайн хөгжлийн стратегийн үзэл баримтлалыг ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хуульд тусгах ёстой түүний дутагдаж буй түвшин нь улс орны нийт түвшин, макро бүс ба хотын бөөгнөрөл юм. Орон зайн хөгжлийн стратегийг стратегийн төлөвлөлтийн баримт бичиг хэлбэрээр боловсруулсан нутаг дэвсгэрийн объектыг (суурингийн систем, ОХУ-ын субъект, хотын дүүрэг, хот, бөөгнөрөл) хөгжүүлэх үндсэн ба ерөнхий төлөвлөгөө болгон тодорхойлохыг санал болгож байна. урт хугацааны орон зайн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэл, зорилго, чиглэл, цар хүрээ, хязгаарлалтыг тодорхойлдог. Хотын бөөгнөрөлүүдийн хувьд энэ нь хот, хотын дүүрэг, хотын дүүргийн түвшинд нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт хийхээс өмнө шаардлагатай наад захын баримт бичиг, нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх стратегийн арга хэмжээний хөтөлбөр, түүнийг хэрэгжүүлэх хөтөлбөрийг боловсруулах үндэс суурь юм. хот, хөдөөгийн суурин газрын төлөвлөлт; Тэдний төлөвлөлтийн үүргийг ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хууль, "Стратегийн төлөвлөлтийн тухай" хуулиар тодорхойлсон байх ёстой.

Түлхүүр үг: Орон зайн хөгжлийн стратеги, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, стратеги төлөвлөлт, суурьшлын ерөнхий схем, хотын бөөгнөрөл, Мастер төлөвлөгөө.

ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн тогтолцоонд орон зайн хөгжлийн стратегийн гүйцэтгэх үүргийн талаар.

Г.А.Лебединская, ОХУ-ын Барилга, орон сууц, нийтийн аж ахуйн яамны эрдэм шинжилгээ, зураг төслийн төв хүрээлэн Энэхүү нийтлэлд орон зайн хөгжлийн стратеги нь нутаг дэвсгэрийн тогтолцоонд хамаарах тухай диссертацийг нотолсон болно.

төлөвлөлт; Үүний нотолгоо нь төлөвлөгөө байгаа эсэх, орон зайн гурван хэмжээст байдал, түүнийг дүрслэх, зохион байгуулах арга (тээвэр, байгалийн хүрээ гэх мэт) юм. Орон зайн хөгжлийн стратеги нь үндсэндээ нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, орон зайн хөгжлийн тууштай байдал, чиглэл, нутаг дэвсгэр, эдийн засгийн тогтолцоог хөгжүүлэх тэргүүлэх чиглэлийг сонгох, хотжсон болон байгалийн нутаг дэвсгэрийн харьцааг тогтоох салшгүй, үзэл баримтлалын хэсэг юм. Тэдний тогтвортой хөгжлийг хангах. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн тогтолцооны нэг хэсэг болох орон зайн хөгжлийн стратеги нь албан ёсоор батлагдаагүй бөгөөд түүний баримт бичгийн тогтолцоонд байхгүй холбоос гэж тооцогддог; ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хуульд орон зайн хөгжлийн стратегийн үзэл баримтлалыг өгөх шаардлагатай дутуу түвшин бол улс орны нийт түвшин, макро бүс ба хотын бөөгнөрөл юм. Орон зайн хөгжлийн стратегийг стратегийн төлөвлөлтийн баримт бичиг болгон боловсруулсан нутаг дэвсгэрийн объектыг (нүүлгэн шилжүүлэх систем, ОХУ-ын харьяа дүүрэг, хот, бөөгнөрөл) хөгжүүлэх үндсэн ба ерөнхий төлөвлөгөө болгон тодорхойлохыг санал болгож байна. урт хугацаанд орон зайн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэл, зорилго, чиглэл, хамрах хүрээ, хязгаарлалтыг тодорхойлдог. Хотын бөөгнөрөлүүдийн хувьд энэ нь хот, дүүрэг, хотын дүүргийн түвшинд нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт хийхээс өмнөх хамгийн бага шаардлагатай баримт бичиг, нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх стратегийн арга хэмжээний хөтөлбөр, түүнийг хэрэгжүүлэх хөтөлбөрийг боловсруулах үндэс суурь юм. хот, хөдөөгийн суурин газрын төлөвлөлт; Тэдний төлөвлөлтийн заавал байх ёстой шинж чанарыг ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хууль, "Стратегийн төлөвлөлтийн тухай" хуульд тусгасан болно.

Түлхүүр үг: Орон зайн хөгжлийн стратеги, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, стратеги төлөвлөлт, суурьшлын ерөнхий схем, хотын бөөгнөрөл, ерөнхий төлөвлөгөө.

2014 оны 6-р сарын 28-ны өдрийн 172-ФЗ "ОХУ-ын стратеги төлөвлөлтийн тухай" хуулиар хууль эрх зүйн салбарт нэвтрүүлсэн "орон зайн хөгжлийн стратеги" гэсэн ойлголт нь нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн тогтолцоонд хамаарах эсэх талаар асуулт гарч ирж байна. Энэхүү хууль батлагдсанаар нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт нь тус улсын ерөнхий төлөвлөлтийн тогтолцоонд тусгагдсан боловч агуулга нь нэмэгдээгүй, орон зайн хөгжлийн стратеги үүнд ямар байр суурь эзлэх ёстойг хараахан тогтоогоогүй байгаа. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн хувьд (1-р зүйлийн 20-р хэсэг): орон зайн хөгжлийн стратеги нь стратегийн баримт бичиг юм.

ОХУ-ын бүс нутгийн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэл, зорилго, зорилтыг төлөвлөх, тодорхойлох, ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт суурьшлын тогтолцооны тогтвортой байдлыг хангахад чиглэгдсэн.

Хуульд өгөгдсөн орон зайн стратегийн ойлголтын тодорхойлолтыг энэ баримт бичиг нь тодорхой агуулгыг бус харин тодорхой байр суурийг эзэлдэг баримт бичгийн системтэй холбон тайлбарлаж, бүрэн утгын ачаалал өгдөггүй; учир нь тодорхойлолтын түлхүүр үг нь баримт бичиг бөгөөд баримт бичгийн албан ёсны зорилгыг тодорхойлсон байдаг. Стратегийн агуулгыг хуульд заагаагүй бөгөөд энэ нь ОХУ-ын Засгийн газрын тусдаа тогтоолоор тодорхойлогддог. Орон зайн хөгжлийн стратегийн үзэл баримтлалын агуулгыг тайлбарлах нь бидний бодлоор нээлттэй асуулт бөгөөд мэргэжлийн хэлэлцүүлэг шаарддаг.

Энэ нөхцөлд анхаарал хандуулах ёстой гол асуулт бол орон зайн хөгжлийн стратеги нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн тогтолцоонд байхгүй холбоос уу эсвэл одоо байгаа боловч нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийн албан ёсны бус хэсэг мөн үү?

ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн онцгой ач холбогдол нь түүний орон зайн онцлог, юуны түрүүнд нутаг дэвсгэрийн хэмжээ, байгалийн нөхцөл байдлын олон талт байдал, бүс нутгийн томоохон ялгаа, суурьшил, нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийн ялгаатай байдлаас шалтгаална. нэгдсэн стратеги

орон зайн зохион байгуулалт нь суурьшлын туйлшралыг улам бүр нэмэгдүүлж, томоохон хотуудын гипертрофи өсөлт, бөөгнөрөл, тодосгогч байдлыг нэмэгдүүлэхэд хүргэдэг.

Орон зайн хөгжлийн тэнцвэргүй байдлыг үндэсний хэмжээнд гүнзгийрүүлэхэд хүргэдэг суурьшлыг сайжруулах, үйл явцыг зохицуулах зорилтууд нь орон зайн хөгжлийн стратегийг салбар, нутаг дэвсгэрийн үндсэн дээр зорилт дэвшүүлэх хүрээнд боловсруулсан баримт бичигт оруулахыг урьдчилан тодорхойлсон (11 дүгээр зүйлийн 2 дахь хэсэг). ; Урлагийн дагуу. Стратегийн төлөвлөлтийн тухай хуулийн 20-р зүйлд орон зайн хөгжлийн стратеги нь ОХУ-ын бүс нутгийн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэл, зорилго, зорилт, түүнд хүрэх, шийдвэрлэх арга хэмжээг тодорхойлдог.

Эдгээр ажлуудыг хэрхэн шийдэж, тайлбарлаж байгааг энэ хуулийн хэрэгжилтийг хариуцдаг холбооны хэлтсийн цахим нөөцөөр тодорхой харуулсан болно (Зураг 1). Эдийн засгийн хөгжлийн яамны вэбсайтад дараахь диссертацийг оруулсан болно: "ОХУ-ын стратеги төлөвлөлтийн тухай" 2014 оны 6-р сарын 28-ны өдрийн 172-ФЗ Холбооны хууль нь ОХУ-ын хувьд цоо шинэ төрлийн баримт бичгийг бэлтгэхээр тусгасан. Стратегийн болон нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн арга барил - ОХУ-ын орон зайн хөгжлийн стратеги (цаашид стратеги гэх) нь тухайн нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлүүдийн "төсөл" болж, одоо байгаа суурьшлын тогтолцоог үнэлэх зорилготой юм.

ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яам

ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яам

Яамны үйл ажиллагааны тухай баримт бичиг

Иргэдийн уриалга Хэвлэлийн алба

Оросын EpoNZI

Харилцагчид

Чиглэл

Макро эдийн засаг

Стратегийн төлөвлөлт

Холбооны зорилтот хөтөлбөр. FAIP ба VCP

Өрсөлдөөний хөгжил

Жижиг дунд бизнес

Гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагаа

Авлигатай тэмцэх R&D

Төрийн баталгаа Үл хөдлөх хөрөнгө Захиргааны тогтолцоо Цахим засгийн газар Компанийн засаглал Санхүүгийн зах зээл Явцын хяналтын хураангуй

Нүд -»Үйл ажиллагаа -> Чиглэл -» Орон зайн урт хугацааны төлөвлөлт ->

ОХУ-ын орон зайн хөгжлийн стратеги

ОХУ-ын бүс нутгийн хөгжлийн төрийн бодлого нь ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нийгэм, эдийн засгийн тогтвортой хөгжлийг хангахад чиглэгддэг. дэд бүтцийн хязгаарлалтыг арилгах, бүс нутаг, хотуудын боломжийг бүрэн ашиглах замаар.

2014 оны 6-р сарын 28-ны өдрийн 172-ФЗ "ОХУ-ын стратеги төлөвлөлтийн тухай" Холбооны хууль нь стратеги болон нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн хандлагыг хослуулсан Оросын хувьд цоо шинэ төрлийн баримт бичиг бэлтгэхийг заасан байдаг - Орон зайн хөгжлийн стратеги. ОХУ (цаашид Стратеги гэх) нь тухайн нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлүүдийн "төсөл" болох, ОХУ-ын одоогийн суурьшлын тогтолцоог үнэлэх, түүнийг уялдуулах талаар санал гаргах зорилготой юм.

Стратеги нь ОХУ-ын бүс нутгийн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэл, зорилго, зорилтууд, түүнчлэн тэдгээрийг хэрэгжүүлэх, шийдвэрлэх арга хэмжээг тодорхойлох ёстой. Стратегийн хүрээнд ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт суурьшлын тогтолцоог боловсронгуй болгох, бүтээмжийн хүчийг байршуулах тэргүүлэх чиглэлийг сайжруулах саналыг боловсруулж байна.

ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 8-р сарын 20-ны өдрийн 870-р тогтоолын дагуу "Орон зайн хөгжлийн стратегийн агуулга, бүтэц, боловсруулах, батлах журам, түүнчлэн түүний хэрэгжилтэд хяналт тавих, хянах журмын тухай". , Стратеги нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийг бүхэлд нь хамарч, тухайн нөхцөл дэх байр сууриа нарийвчлан боловсруулж байна.

ОХУ-д үүнийг уялдуулах талаар санал гарга."

Үүнтэй холбогдуулан зарим диссертацид дээрх заалтуудын ач холбогдлын талаар асуулт гарч ирж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй.

1) стратеги болон нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтөд хандах хандлагыг хослуулах тухай: системийн хандлагыг бүхэлд нь болон түүний хэсгүүдийг нэгтгэх нь зөв үү, хэрэв хууль өөрөө нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийг стратегийн төлөвлөлтийн нэг хэсэг болгон заасан бол яагаад үүнийг онцлон тэмдэглэх ёстой вэ? нэг системийг бүрдүүлнэ.

2) стратеги нь цоо шинэ баримт бичиг юм: хэрэв өнгөрсөн зууны 80-аад онд улсын төлөвлөлтийн ерөнхий тогтолцоонд байсан төрийн түвшний зорилго тодорхойлох баримт бичгүүдийн талаар өргөн тархсан бол хэр шинэ вэ? ЗХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр, бүтээмжтэй хүчийг хөгжүүлэх, байршуулах ерөнхий схем, шинжлэх ухаан, технологийн дэвшлийн үзэл баримтлал), зөвхөн нэр нь шинэ бөгөөд зөвхөн улсын түвшний баримт бичигтэй холбоотой: зорилго тодорхойлох санаа. Орон зайн хөгжлийн талбар нь нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн бүх үйл ажиллагааны үндэс (шинэ нэр томъёо) бөгөөд бүс нутгийн түвшинд "нутаг дэвсгэрийн стратеги" гэсэн ойлголтыг 80-90-ээд оны үед бүс нутгийн төлөвлөлтөд ашиглаж байжээ.

3) "Стратеги нь нийгэм-эдийн засгийн тэргүүлэх чиглэлүүдийн нутаг дэвсгэрийн төсөөлөл" гэсэн асуултыг дэвшүүлж байна: бүс нутгийн хөгжлийг нийгэм, эдийн засгийн тэргүүлэх чиглэлээс хамааралтай болгох нь тийм ч энгийн зүйл биш гэж үү? эсвэл зүгээр л газар дээр нь онгоцон дээр байгаа юм шиг, цаасан дээр байгаа юм шиг төсөөлж болох уу? Нийгэм-эдийн засгийн тэргүүлэх чиглэлүүд нь хүн ам суурьшсан, ээдрээтэй объект болох өөрийн гэсэн хөгжлийн хуультай нутаг дэвсгэрт "төлөөлөгдсөн"; түүхэн тогтсон суурьшил, эдийн засгийн хөгжлийн хэлбэр гэх мэт нь байгалийн нөхцөл байдал, ялгаатай байдлаас ихээхэн хамаардаг тул ийм төсөөлөл нь төрийн баримт бичгийг бүрдүүлэх боломжтой боловч цорын ганц арга зам биш бөгөөд энэ нь хууль тогтоомжийн заалтуудыг хэрэгжүүлэх ёстой. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн төрийн нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдал, эдийн засгийн орон зайн нэгдмэл байдлын тухай (Үндсэн хуулийн 4, 8, 67-р зүйл). Тэргүүлэх чиглэлүүд нь стратегийн шинж чанартай байх ёстой бөгөөд ОХУ-ын Үндсэн хуулийн ишлэл нь үндсэн байх ёстой гэж үзэх нь логик юм.

Орон зайг судлахгүйгээр, нутаг дэвсгэр дээр юу болж байгааг мэдэхгүй бол ямар ч зүйлийг "төсөллөх" нь хэцүү байдаг - та усан сан, төмөр зам, хүнд байгууламж эсвэл хогийн цэг, намаг, ойн төв хэсэгт орж болно. , газрын зургаар удирдаж, Комсомольск-на-Амур хотын дүүргийн нутаг дэвсгэр дэх тайга дундуур алхаж, баавгайтай уулзах эсвэл Шатура хотын дүүргийн намагт гацах (мөн энэ нь Москвагийн бүхэл бүтэн дүүрэг юм. бүс нутаг), мөн ийм олон арван жишээ бий. Ийм хачирхалтай зүйлд хүргэдэг

зарим тохиолдолд хотын дүүргүүдийн хил хязгаарыг тогтоохдоо байгалийн "субстрат" -ыг хангалтгүй харгалзан үздэг.

Энэхүү нийтлэлд хамгаалж буй гол диссертаци нь орон зайн хөгжлийн стратеги нь нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн тогтолцоонд хамаарах тухай нотолгоо юм. Энэ мэдэгдлийг үндэслэлтэй болгохын тулд яагаад орон зайн хөгжлийн стратеги нь нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн тогтолцоотой яг холбоотой байх ёстой вэ гэсэн асуултад хариулахын тулд бүс нутгийн төлөвлөлтийн арга зүй буюу орчин үеийн нэр томъёогоор нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн арга зүйд (түүнээс хийсвэрлэх) хандах хэрэгтэй. хууль эрх зүйн салбарт хязгаарлагдмал тодорхойлолт), геошинж.

Онолын газарзүйн арга зүйд эргэн дурдвал: орон зайн гол ялгаа нь түүний гурван хэмжээст байдал юм. "Газарзүйн объектод гурван хэмжээст хандах шаардлагатайг онцлон тэмдэглэхийн зэрэгцээ дэлхийн өргөн уудам газар нутгийг судлахдаа зайг хэдэн арван, хэдэн зуун километрээр хэмжихэд босоо болон хэвтээ чиглэлүүдийн аль нэг нь байдаг гэдгийг мартаж болохгүй. ховор тэнцүү. Хааяа тэд босоо тэнхлэгт анхаарлаа сарниулж, үүнийг нэмэлт, хоёрдогч зүйл гэж санаж, ландшафтыг хавтгай мэт төсөөлдөг” гэж Б.Б онцолжээ. Родоман.

Газарзүйн орон зайн гурван хэмжээст байдал нь цаг хугацааны өөрчлөлтийг бүртгэхийн тулд гуравдахь хэмжигдэхүүнийг ашиглахтай холбоотой юм. "Босоо чиглэлийг орхисны дараа бид нэг хэмжээсийг чөлөөлж, босоо бүрэлдэхүүн хэсэг нь дэлхийн гадаргуугийн бодит рельефийг тусгахаа больсон, харин зарим талаараа нутаг дэвсгэрийг тодорхойлдог гурван хэмжээст загвар руу шилжиж болно; энэ гурав дахь хэмжигдэхүүнийг аливаа үзэгдлийн эрч хүч, түүний динамик байдлыг тодорхойлоход ашиглаж болно... энэ утгаараа гурав дахь хэмжигдэхүүн нь зураг зүйн үйл ажиллагааны үндсэн талбар юм.” Газарзүйн орон зай нь философийн үзэл баримтлалын категори - материаллаг газарзүйн тогтоц, объектуудын оршин тогтнох объектив, бүх нийтийн, мэдэгдэж болох хэлбэр юм. Э.Б. Алаев газарзүйн орон зайг тодорхой нутаг дэвсгэрт байрладаг, цаг хугацааны явцад хөгжиж буй газарзүйн объектуудын хоорондын харилцааны багц гэж тодорхойлсон.

Орон зайн мэдээлэлтэй ажиллах үндсэн, үндсэн арга бол эдийн засаг-газар зүй, бүс нутгийн судалгаанд онцгой байр суурь эзэлдэг зураг зүйн арга юм. В.Каганскийн дүрслэлийн илэрхийллээр бол ландшафт, хивс нь ижил төстэй - хүмүүс тэднийг харж, түүн дээр алхдаг боловч ялгаа нь маш их юм. Ландшафтын хивс нь том, хязгааргүй, салангид, тодорхой бус, тасралтгүй байдаг. Түүний зангилаа нь зөвхөн хэв маягийн элементүүд төдийгүй амьдралын газар, олон нийт, өөр өөр, зөрчилдөөнтэй нутаг дэвсгэрийн нэгжүүд юм. Туйлшсан ландшафтын тухай ойлголт Б.Б. Родомана нь байгалийн газар нутаг, хүний ​​​​үйл ажиллагааны эв нэгдэлтэй зэрэгцэн оршдог гэж үздэг боловч зохиогч үүнийг хүрээлэн буй орчны ижил чухал, эсрэг (туйл) хэсэг гэж үздэг. Эсрэг, зөрчилтэй

Орон зайн хөгжлийн эрч хүч, үүссэн үзэгдлүүд, түүний дотор хотуудын хэт төвлөрлийн үр дагавар нь орон зайн хөгжлийн хууль бол тодосгогч ба туйлшрал нь нэгдмэл байх шаардлагатай юу гэсэн эргэлзээг төрүүлдэг. Туйлшсан ландшафтын тухай ойлголт, түүнтэй холбоотой байгалийн хүрээний тухай ойлголт, харилцан уялдаатай суурин, орон зайг зохион байгуулах санаа нь орон зайн суурьшлын бүтцийг бүрдүүлэх арга зүйн үндэс болж чадна.

Бүс нутгийн төлөвлөлтөд (болон ерөнхийдөө бүс нутгийн төлөвлөлт) орон зайн хувьд стратеги нь түүний хөгжлийн дараалал, чиглэл, нутаг дэвсгэр-эдийн засгийн тогтолцоог хөгжүүлэх тэргүүлэх чиглэлийг сонгох, хотжсон болон байгалийн бүс хоорондын харилцааг тогтоох гэсэн үг юм. , тэдгээрийн тогтвортой хөгжлийг хангах, экологийн тэнцвэрт байдлыг алдагдуулахгүй байх.

Бүс нутгийн төлөвлөлтөд ерөнхий төлөвлөгөөнд хүрээний хуваарилалт нь нутаг дэвсгэрийн объектын бүтцийг тодорхойлоход зайлшгүй шаардлагатай арга болж ирсэн; тээврийн хүрээ, төлөвлөлтийн бүтцийг онцолж, байгалийн хүрээний диаграммыг сөрөг жин болгон барьсан. Архитектор, газарзүйч, төлөвлөгч сансар огторгуйд сэтгэж, түүнийг зохион байгуулж, бүтэцтэй ажилладаг; Үүний зэрэгцээ төлөвлөлтийн бүтцийн үндсэн диаграмм ба тээврийн хүрээ нь бусад бүх бүтээн байгуулалтаас өмнө байрлана.

Холбогдох тодорхойлолтыг дизайнерын "Дүүргийн төлөвлөлт" (1986) лавлах номонд өгсөн болно: нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн зохион байгуулалт - янз бүрийн функциональ элементүүдийг оновчтой байрлуулах, тэдгээрийн харилцан үйлчлэлийн оновчтой горимыг хангах; төлөвлөлтийн бүтэц - байгалийн орчны хамгийн чухал элементүүд болон эдийн засгийн гол объектуудыг харилцан байршуулах онцлогийг тусгасан нутаг дэвсгэрийн схемчилсэн загвар. Норматив, арга зүйн материалууд нь холбогдох мэдлэгийн чиглэлээр хийсэн судалгааг харгалзан бүс нутгийн төлөвлөлт, хот төлөвлөлтийн зорилтуудтай холбоотой экологийн болон байгалийн тогтолцооны тодорхойлолтыг тусгасан болно: экологийн хүрээ - байгаль хамгаалал, нөхөн үржихүйн үйл ажиллагааг хангадаг байгалийн нутаг дэвсгэрийн тогтолцоо. байгалийн нөөц, удмын сан, экосистемийн бүтцэд гарсан янз бүрийн зөрчлийг зохицуулах, нөхөн сэргээх, экологийн тэнцвэрийг хадгалах; бүрэлдэхүүн хэсгүүд нь ялгагдана: нөөцийг хамгаалах, байгаль орчныг хамгаалах; байгалийн хүрээ - хамгийн идэвхтэй, экологийн хувьд харилцан уялдаатай орон зайн элементүүдийн багц (гол мөрөн, голын хөндий, ой мод гэх мэт), тэдгээрээс байгаль орчны амьдрах чадвар нь хамаардаг.

Тодорхойлолтын системд хамгийн чухал үүргийг хотын үйл явцын шинжлэх ухааны нэг хэсэг болох хотын орон зайн ангилал эзэлдэг. Нийгмийн орон зайн хөгжил нь хамрах үндсэн ангилал юм

Үүнд олон нийтийн өөрийгөө танин мэдэх хүрээ, хүрээлэн буй орчны талаарх нийгмийн ухамсар, тухайн нийгэмлэгийн байрлаж буй орон зайн орчин зэрэг орно. Нийгмийн хөгжлийн үндсэн категори болох орон зай нь газарзүйн хандлагаас ихээхэн ялгаатай байдаг. Үүний зэрэгцээ хотын орон зайг эдийн засаг, хууль эрх зүйн орон зайтай зайлшгүй холбох нь нийгмийн хөгжлийн ангиллаар илэрхийлэгддэг бөгөөд тэдгээрийн төв нь хотууд байдаг.

Орон зайн хөгжлийн талаар нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн тодорхойлолт байдаггүй боловч бидний бодлоор "орон зайн хөгжил" гэсэн нэр томъёо нь орон зайн шинж чанарын (хот, суурингийн систем, бүс нутгийн орон зайг оруулаад) чанарын өөрчлөлт гэж ойлгох ёстой. хотжилт, хотжилт, нийгэм эдийн засаг, соёл иргэншил, хүн ам зүй, байгалийн, хүний ​​гараар бүтсэн үйл явцын нөлөөн дор хүний ​​үйл ажиллагааны өөрчлөлт. Өнгөрсөн зууны 20-иод оны бүс нутгийн төлөвлөлтийн ажилд тусгагдсан орон зайг хөгжүүлэх, өөрчлөх стратеги нь эдийн засаг, бүс нутгийн төлөвлөлтийг төрийн үйл ажиллагаа, нийгэм, байгаль орчны чиглэлээр хөгжүүлэхэд чиглэв. зорилго.

Эдгээр байр сууринаас харахад Стратегийн төлөвлөлтийн тухай хуулийг батлах нь хуучин утгыг ухагдахуун руу буцаах оролдлого, олон арван жилийн турш боловсруулсан сэдвийг шинэ нэр томьёо ашиглан зохицуулах логикийг энгийн хэлбэржүүлэх явдал юм. Үүнд холбогдох зарчмуудыг (эв нэгдэл, бүрэн бүтэн байдал, тасралтгүй ба тасралтгүй байдал, тогтолцооны тэнцвэрт байдал, хөтөлбөр-зорилтот зарчим) хуульд тусгасан.

1990-ээд оноос хойш менежмент, удирдлагын тогтолцоонд томоохон өөрчлөлт хийсний дараа орчин үеийн нөхцөлд дотоодын хот төлөвлөлтийн сургуулийн үндсэн үзэл баримтлал, ололт амжилтын статусыг сэргээсэн нь төлөвлөлтийн арга барилыг чанарын шинэ түвшинд ашиглах боломжтой байгааг харуулж байна.

Нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалт буюу орон зайн төлөвлөлт нь тухайн нутаг дэвсгэрийг удирдлагын объект болох тухай бүх боломжит мэдлэгийг нэгтгэдэг цорын ганц мэргэжлийн салбар юм. Тиймээс нийгэм-эдийн засгийн үйл явц, суурьшлын зэрэгцээ тухайн нутаг дэвсгэрийн төлөв байдал нь түүний өөрчлөлтийг тодорхойлдог байгалийн, хүрээлэн буй орчны нөхцөл, үйл явцын бүхэл бүтэн системийг авч үзэхийг зөвлөж байна.

Орон зайг суурьшуулах, зохион байгуулах чиглэлээр дээр дурдсан үр дагаварт хүргэсэн үйл явцад нөлөөлж буй чиг хандлагыг өөрчлөх боломжтой - эдгээр нь хот суурин, нийгэм-эдийн засаг, хүн ам зүй, байгалийн, хүн амын үйл явц, хотжилт юм. судалгаа, чиг хандлагыг тодорхойлох, урьдчилан таамаглах, орон зайн хөгжлийн хувилбаруудыг сонгох.

Аливаа нутаг дэвсгэрийн бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх стратегийн бүрэлдэхүүнийг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Төсөл, түүнчлэн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичигт дурдсан зарим асуудлыг тусгасан бөгөөд түүнийг боловсруулахад ижил төстэй журмыг баталсан. Нийгэм эдийн засаг, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн зарим баримт бичгүүд давхардсан талаар бид 2013 оны стратегийн форум дээр ярьж байсан. Нэмж дурдахад, тэдгээрийн хөгжлийн талаар хэлтсүүдийн харилцан үйлчлэлийн зарим зохицуулалтыг бий болгох шаардлагатай байгааг тэмдэглэсэн боловч дараа нь нийгэм, эдийн засаг, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт гэсэн хоёр төрлийн баримт бичгийг Эдийн засгийн хөгжлийн яамны бүрэн эрхэд багтаасан болно. Дээрх хуулийг бүхэлд нь хэрэгжүүлэх, нийгэм, эдийн засаг, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг боловсруулах үүрэг хариуцлагыг нэг хэлтэс болох Эдийн засгийн хөгжлийн яаманд хүлээлгэж өгсөн тул Орос улс энэ ажлыг дотоод хэлтсийн асуудлын нэг болгосон.

Үүний зэрэгцээ нүүлгэн шилжүүлэлт нь өвчтөний дараалсан чанарын сайжруулалтын механизм болох үндэс суурь бөгөөд түүнд үзүүлэх шууд бус нөлөөлөл байх уу, эсвэл нүүлгэн шилжүүлэлт нь өнөөгийн удирдлагын зорилтод захирагдах эдийн засгийн хөгжлийн хэрэгсэл болж хувирах уу гэсэн маргаантай асуулт хэвээр байна. Өөрөөр хэлбэл, нийгэм, эдийн засгийн зорилгын тэргүүлэх ач холбогдол, практикийн хувьд нийгэм, эдийн засаг, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн хандлагын хоорондын хамаарлын тухай асуудал юм. Төрөл бүрийн сургуулиудын (хот төлөвлөлт ба эдийн засаг-газарзүйн) хандлагуудын ялгаа нь стратегийн сэдэвтэй холбоотой байдаг: хот төлөвлөлтийн хувьд орон зайн хөгжлийн стратеги нь орон зайн зохион байгуулалтыг агуулдаг бол эдийн засагчид үүнийг бүтээмжтэй хүчний зохион байгуулалт гэж тайлбарладаг. . Үүний шалтгааныг хууль өөрөө өгсөн бөгөөд анх (төсөлд) Орон зайн хөгжлийн стратегийн нэг хэсэг болох "Суурь суурьшлын ерөнхий схем", "Бүтээмжтэй хүчийг хөгжүүлэх, байршуулах ерөнхий схем" гэсэн хоёр баримт бичгийг боловсруулж болно гэж заасан байдаг. болон батлагдсан хуульд - Стратегид ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт суурьшлын тогтолцоог сайжруулах, бүтээмжийн хүчийг байршуулах тэргүүлэх чиглэлүүд (20-р зүйлийн 5 дахь хэсэг), өөрөөр хэлбэл өмнө нь тусад нь гүйцэтгэсэн хоёр баримт бичгийн агуулгыг багтаасан болно. нэг болгон нэгтгэдэг.

Арга барил хоорондын хамаарлын тухай энэхүү дипломын ажлыг Эдийн засгийн хөгжлийн яамнаас бэлтгэсэн Орон зайн хөгжлийн стратегийн (СХС) үзэл баримтлалын төсөл нь нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн стратегийн бүтцийн онцлогийг практикт давтсан байдлаар сайн харуулсан болно. Хуулийн найруулгыг боловсронгуй болгож, боловсруулагчид үнэ төлбөргүй тайлбарлах боломжтой болсон тул орон зайн хөгжлийн стратегийн үзэл баримтлалын агуулга нь нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн стратегийн түвшинд бараг л хумигдаж байна. Үүний зэрэгцээ нэрнээс нь гаралтай агуулгын тусгай хэсэг болох орон зай бараг алга болжээ.

Тэгвэл хоёр баримт бичгийг нэгтгэсэн “орон зайн хөгжлийн стратеги” гэдэг ойлголт юуг шинэлэг болгож байна вэ?

(ерөнхий төлөвлөгөө - бүтээмжтэй хүчийг суурьшуулах, байрлуулах), энэ нь юунд зориулагдсан бэ? Баримт бичгийн хүрээнд үзэл баримтлалыг чөлөөтэй өөрчлөх, зөрчилдөөнийг шийдвэрлэхийн тулд байж магадгүй юм.

Эдийн засгийн хөгжлийн яамнаас бэлтгэсэн улс орны хэмжээнд стратегийн үзэл баримтлал нь үнэндээ бүтээмжийн хүчийг хөгжүүлэх, байршуулах стратеги бөгөөд орон зайн хөгжлийн асуудалд шинэлэг зүйл оруулаагүй, харин түүнийг (нэрээр нь) орлуулдаг. ) үнэхээр зайлшгүй шаардлагатай баримт бичиг - улсын хэмжээнд төлбөр тооцооны ерөнхий схем. 1981 онд ЗХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр суурьшлын ерөнхий схемийг дахин санахгүй байх боломжгүй бөгөөд энэ нь суурин газрыг сайжруулах шинжлэх ухааны үндэслэлтэй хөтөлбөр байсан юм. Өмнө нь хууль тогтоомжид ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр суурьшлын ерөнхий схемийг тусгасан байсан (ОХУ-ын 1998 оны Хот төлөвлөлтийн хуулийн өмнөх хэвлэлд); 2004 оны одоогийн хувилбарт ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн салбарын төлөвлөлтийн схемийг заагаагүй болно; болон холбооны түвшинд иж бүрэн баримт бичиг нь заавал байх албагүй, түүнийг боловсруулах нь тусдаа шийдвэрээр (ОХУ-ын Иргэний хуулийн 10-р зүйл) заасан байдаг тул холбооны түвшинд нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн тогтолцоо дуусаагүй байна.

Үүнтэй холбогдуулан орон зайн хөгжлийн стратеги нь нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн схемээс ялгаатай гэдгийг дахин онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй - гарчигт тусгагдсан сэдэв, тиймээс түүний гол агуулга нь бидний бодлоор хөгжлийн бүх санааг холбох явдал юм. ОХУ-ын орон зайд үзүүлэх нөлөөллийг хянах бөгөөд энэ нь цаг уурын нөхцөл, орографи, нөөц, тэдгээрийн хүртээмж, тээврийн хүрээ, одоо байгаа суурин гэх мэт хэд хэдэн нөхцөлд нутаг дэвсгэрийн бүх ялгааг иж бүрэн тооцоолж эхлэх ёстой. "Стратеги" -ийг холбооны хуулиар нэвтрүүлсэн бол үүнийг албан ёсны бус, харин бодит үндэслэлээр, мөн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн тогтолцоонд хамаарах тогтолцоонд тайлж, тайлбарлах ёстой.

Ийм нөхцөлд орон зайн хөгжлийн стратегийн сэдэв, агуулгыг тодорхойлох, стратеги төлөвлөлтийн нэг хэсэг болох нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлттэй холбогдуулан энэ хуулиар оруулсан ойлголтыг тайлах нь чухал юм шиг санагдаж байна - эцсийн эцэст нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг хуулиар тодорхойлсон байдаг. хотын захиргаанаас бусад стратеги төлөвлөлтийн баримт бичгийн тогтолцооны салшгүй хэсэг - хот, дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөө.

Түүхэн аливаа стратегийн орон зайн бүрэлдэхүүн хэсэг нь дайн тулаан хийх, сансар огторгуйг хөгжүүлэхэд ашиглагдаж байх үед газар нутагтай холбоотой байх явдал байв. Орон зайн хөгжлийн стратегийн хувьд энэ үнэ цэнэ шийдвэрлэх ач холбогдолтой хэвээр байх ёстой. Орон зайн нарийн төвөгтэй байдал, тэгш бус байдал нь түүний хөгжил, суурьшлын хэв маягийн ялгааг анх тодорхойлсон бөгөөд эдгээр ялгаа, түүнчлэн суурьшлын дараагийн динамикийг харуулах ёстой.

Одоо байгаа суурин нь объектив бодит байдал, асар том инерцтэй систем бөгөөд үйлдвэрлэлийн гол чадавхи нь хотод төвлөрдөг. Иймээс төлбөр тооцоог судлах, түүний шинж чанарт үндэслэн урт хугацааны эргэн тойрон дахь төлбөр тооцооны динамикийн мэдээлэлд үндэслэн, стратеги боловсруулахдаа системийн дүн шинжилгээ хийх, урьдчилан таамаглах арга, хандлагыг ашиглах нь объектив хэрэгцээ юм.

Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үзэл баримтлал, схем, стратегиас ялгаатай нь орон зайн хөгжлийн стратеги нь төлөвлөгөөг агуулсан байх ёстой. Ийм төлөвлөгөө нь дүүргийн төлөвлөлт, ерөнхий төлөвлөгөөнд зайлшгүй байх ёстой бөгөөд энэ нь үйл ажиллагааны үндсэн агуулга, баримт бичиг юм. Холбогдох тодорхойлолтыг дээр дурдсан болно. Энэ нөхцөл байдал (төлөвлөгөө байгаа эсэх - үндсэн хэсгүүдийн харьцангуй байрлалыг харуулсан) нь орон зайн хөгжлийн стратеги нь нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтөд хамаарах гол нотолгоо юм. Орон зайг зохион байгуулах, дүрслэх аргад зураг зүйн болон график-аналитик аргууд дээр үндэслэн нутаг дэвсгэрийн объектын үндсэн бүтцийг тодорхойлох - төлөвлөлтийн бүтэц, тээврийн хүрээ, байгалийн хүрээ орно.

Аливаа нутаг дэвсгэрийн объектын орон зайн стратеги - ОХУ-ын нэг улс, бүс нутаг, субьект, хотжсон газар нутаг, хотын бөөгнөрөл нь үндсэндээ түүний ирээдүйн загвар, түүний бүтцийн зарчим, тодорхой орон зайд хэрхэн нийцэж байгаа, ямар байх ёстой вэ? Энэхүү орон зайн (байгалийн, антропоген) нөхцөл байдал, одоо байгаа суурьшлын тогтолцоо, суурьшлын төвүүд, хотуудын байршил, хойч үедээ хүрээлэн буй орчны чанарыг хадгалахын тулд энэхүү тогтсон тогтолцоог хэрхэн өөрчлөх шаардлагатай байгаагаас шалтгаалан шийдвэр гаргадаг.

Тиймээс бид орон зайн хөгжлийн стратегийг стратеги төлөвлөлтийн хэлбэрээр боловсруулсан нутаг дэвсгэрийн объектыг (суурингийн систем, ОХУ-ын субъект, хотын дүүрэг, хот, бөөгнөрөл) хөгжүүлэх үндсэн ба ерөнхий төлөвлөгөө болгон тодорхойлохыг санал болгов. урт хугацааны хэтийн төлөвт орон зайн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэл, зорилго, чиглэл, цар хүрээ, хязгаарлалтыг тодорхойлсон баримт бичиг; нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх стратегийн арга хэмжээний хөтөлбөр, түүнийг хэрэгжүүлэх хөтөлбөр боловсруулах, хот, хөдөөгийн суурин газрыг хамтран төлөвлөх үндэс.

Энэ төлөвлөгөөг ямар стратеги төлөвлөлтийн баримт бичигт тусгах ёстой вэ? Ийм төлөвлөгөө, бүдүүвч диаграмм нь аливаа стратеги төлөвлөлтийн баримт бичгүүдийн өмнө буюу нийгэм-эдийн засгийн хөгжил, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн аль алиных нь өмнө байх нь логик юм. Нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалт нь нутаг дэвсгэрийн нэгж тус бүртэй холбоотой иж бүрэн стратегийн төлөвлөлтийн үр дүн бөгөөд нэгэн зэрэг эхлэх цэг байх ёстой бөгөөд үүнд стратегийн төлөвлөгөө нь тодорхой орон зайн (газарзүйн) лавлагааг олж авдаг.

Орон зайн хөгжлийн стратеги нь үндсэндээ нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн үзэл баримтлалын хэсэг юм. Стратеги нь нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичигт бүрэн тусгагдсан хөтөлбөр биш харин ерөнхий төлөвлөгөөг тусгасан болно. Үндсэндээ нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичигт эдгээр асуудлуудыг тусгасан байдаг бөгөөд энэ нь зөвхөн төлөвлөлтийн бүтэц, тээврийн хүрээ, цөм, тэнхлэг, байгалийн хүрээ гэх мэт ойлголтуудыг хууль тогтоомжид албан ёсоор тусгаагүй болно бүс нутгийн төлөвлөлтийн аргачлалын салшгүй хэсэг (дээр өгөгдсөн).

Бүс нутгийн түвшинд (макро бүс нутаг, ОХУ-ын субьект) орон зайн хөгжлийн стратеги нь төлөвлөлтийн бүтэц, гол цөм (хотын төв, бөөгнөрөл, хэрэв байгаа бол хотжсон газар), тэнхлэг, бүс, нутаг дэвсгэрийн бүсчлэл, бүсчлэл зэргийг багтаасан байх ёстой. хамгийн чухал хязгаарлалтууд. Эдгээр асуудлууд нь ОХУ-ын субьект бүрийн STP-д байдаг боловч хуульд заасан шаардлагад заагаагүй боловч аргачлалын нэг хэсэг учраас биелдэг бөгөөд үүнгүйгээр мэргэшсэн байгууллагууд ажилладаггүй. Хотын аж ахуйн нэгжийн хувьд орон зайн хөгжлийн стратеги нь агуулгын хувьд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн стратегитай төстэй юм. Хотын хувьд орон зайн хөгжлийн стратеги гэдэг нь ерөнхий төлөвлөгөөний үндсэн хэсэг, шаардлагатай бүрэлдэхүүн хэсэг, эсвэл ерөнхий төлөвлөгөөний өмнөх ТЭЗҮ (Зөвлөлтийн төлөвлөлтийн тогтолцооны практикт) юм. орчин үеийн практикийг тэд мастер төлөвлөгөөөөр сольсон. Үүний зэрэгцээ, ерөнхий төлөвлөгөө нь хүлээгдэж байснаас ялгаатай нь стратеги төлөвлөлтийн баримт бичгийн системд тусгагдаагүй байна ("Стратегийн төлөвлөлтийн тухай" хуулийн 39-р зүйл).

Тиймээс одоо байгаа нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн тогтолцооны бодит агуулгын үүднээс орон зайн хөгжилтэй холбоотой "стратеги" гэсэн ойлголтыг нэвтрүүлэх нь шаардлагагүй гэж үзэж болно, учир нь энэ нь үзэл баримтлалын бөгөөд аль хэдийн байгаа (де факто) хэсэг юм. Энэ нь, гэхдээ энэ ойлголтыг хуулиар нэвтрүүлсэн тул үүнийг албан ёсны болгох үндэслэл, шифрийг тайлах эрх зүйн үндэс болсон. Энэхүү үзэл баримтлалыг албан ёсны бус, харин бодит үндэслэлээр (нутаг дэвсгэрийн объектыг хөгжүүлэх зарчим, түүний параметрүүд, хамгийн ерөнхий хязгаарлалтууд) хамаарах тогтолцоонд, улмаар нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн тогтолцоонд илчилж, тайлбарлах ёстой. .

Нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн системд байхгүй байгаа холбоосуудыг нэрлэх шаардлагатай. ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хуульд улс орны түвшин, макро бүс нутаг, хотуудын бөөгнөрөл нь бидний бодлоор стратегийн төлөвлөлтийн баримт бичиг болгон орон зайн хөгжлийн стратегийн сэдвийг онцлон тэмдэглэх объект болох ёстой.

Хууль эрх зүйн хүрээнд холбооны түвшинд иж бүрэн STP байхгүй нөхцөлд улс орны нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн тогтолцоог бүрэн гүйцэд гэж үзэх боломжгүй (тэдгээрийг боловсруулж болно).

ОХУ-ын Засгийн газрын шийдвэрээр хийгдэх боловч энэ хэм хэмжээ нь заавал байх албагүй). Улс орны хэмжээнд хот болон бусад суурин газруудыг урт хугацаанд харилцан уялдаатай хөгжүүлэх стратеги, параметрүүдийг тодорхойлсон холбооны ач холбогдол бүхий нэгтгэсэн баримт бичиг шаардлагатай байна. Тиймээс ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хуульд ОХУ-ын орон зайн хөгжлийн стратегийн үзэл баримтлалыг нэвтрүүлэх, түүний агуулгыг тайлах шаардлагатай байна - Оросын орон зай, түүний бүрэн бүтэн байдал, нөхцөл байдлын ялгаа, нүүлгэн шилжүүлэлт (динамик). болон урьдчилсан мэдээ, зохицуулалтын хувилбарууд), нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалт.

Хотын бөөгнөрөл нь ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хууль, стратеги төлөвлөлтийн тухай хуульд зохицуулалт, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн объект гэж тодорхойлсон байх ёстой; хууль тогтоомжийн зохицуулалтын сэдвийг санал болгосон. Хотын бөөгнөрөлүүдийн хувьд орон зайн хөгжлийн стратеги нь хот, хотын дүүрэг, хотын дүүргийн түвшинд нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт хийхээс өмнө шаардлагатай хамгийн бага баримт бичиг бөгөөд хот төлөвлөлтийн хууль тогтоомжийн дагуу хамтарсан төлөвлөлт хийх шаардлагагүй (Иргэний хуулийн 27-р зүйл). ОХУ-ын хууль). Бөөгнөрөлийг орон зайн хөгжүүлэх стратеги нь үе шаттай бус баримт бичиг байж болно (үе шаттай ажил - ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчийн түвшний нутаг дэвсгэрт зориулсан STP-ийг бүрэн эхээр нь өгсөн), гэхдээ дараа нь хамтарсан төлөвлөлт, хэрэгжүүлэхэд зайлшгүй шаардлагатай. Хүн амын нягтаршил өндөртэй, хотын бөөгнөрөлүүдийн нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичиг, үүнд холбогдох хуулийн заалт шаардлагатай.

1. Орон зайн хөгжлийн стратеги нь үндсэндээ ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн тогтолцооны салшгүй хэсэг боловч албан ёсны бус хэсэг бөгөөд үүнтэй зэрэгцэн төлөвлөлтийн бие даасан түвшинтэй холбоотой түүний баримт бичгийн тогтолцоонд алга болсон холбоос юм.

2. ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хуульд орон зайн хөгжлийн стратегийн үзэл баримтлал, агуулгын талаар илүү нарийвчлалтай тодорхойлолт өгөх шаардлагатай нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн тогтолцоонд байхгүй холбоосууд нь улс орны нийт түвшин, макро бүс нутаг юм. болон хотын бөөгнөрөл.

3. Хотын бөөгнөрөлүүдийн хувьд орон зайн хөгжлийн стратеги нь хот, хотын дүүрэг, хотын дүүргийн түвшинд нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт хийхээс өмнө шаардлагатай хамгийн бага нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичиг юм; Тэдний төлөвлөлтийн үүргийг ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хууль, "Стратегийн төлөвлөлтийн тухай" хуулиар тодорхойлсон байх ёстой.

Уран зохиол

1. 2014 оны 6-р сарын 28-ны өдрийн 172-ФЗ "ОХУ-ын стратегийн төлөвлөлтийн тухай" Холбооны хууль (нэмэлт, нэмэлт өөрчлөлтөөр) [Цахим нөөц] // Гарант. -

Хандалтын горим: http://ivo.garant.rU/#/document/70684666/ragadgarr|/315:0 (хандалтын огноо: 2017-08-12).

2. ОХУ-ын орон зайн хөгжлийн стратеги [Цахим нөөц] // ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамны албан ёсны вэбсайт. - Хандалтын горим: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/planning/sd/indexdocs (хандалтын огноо: 01/15/2018).

3. Родоман, Б.Б. Газарзүйн бүс нутгийн шинж чанарыг бүрдүүлэх математикийн талууд / B.B. Родоман // Москвагийн их сургуулийн мэдээллийн товхимол. "Газар зүй" цуврал.

1967. - No 2. - P. 78.

4. Алаев, Э.Б. Эдийн засаг, газарзүйн нэр томъёо / E. B. Alayev. - М .: Mysl, 1977. - P. 159.

5. Алаев, Э.Б. Нийгэм-эдийн засгийн газарзүй: үзэл баримтлал, нэр томъёоны толь бичиг / Э.Б. Алаев. - М .: Mysl, 1983. - P. 98.

6. Родоман, Б.Б. Нутаг дэвсгэрийн бүс, сүлжээ. Онолын газарзүйн эссе / Б.Б. Родоман. - Смоленск: Ойкумена, 1999 он.

7. Каганский, В.Л. Б.Б-ын сургуулийн онолын газарзүй дэх орон зай. Родоман: үр дүн, асуудал, хөтөлбөр / V.L. Каганский // Оросын ШУА-ийн мэдээ. Газарзүйн цуврал.

2009. - No 2. - P. 1-10.

8. Родоман, Б.Б. Хотжилтын үед биосферийг хадгалах зарим арга замууд / Б.Б. Родоман // Москвагийн их сургуулийн мэдээллийн товхимол. "Газар зүй" цуврал. - 1971. - No 3. - P. 92-94.

9. Владимиров, В.В. Бүс нутгийн төлөвлөлтөд байгаль орчны програмчлалын хамаарал ба урьдчилсан нөхцөл / V.V. Владимиров // Газарзүйн асуултууд. - 1980. - No 113. - P. 109-117.

10. Бүс нутгийн төлөвлөлт: дизайнерын лавлах ном / В.В., Наймарк, Г.В., Стройиздат, 1986.

11. Реймерс, Н.Ф. Байгалийн менежмент. Толь бичгийн лавлах ном. - М .: Mysl, 1990. - 639 х.

12. Коган, Л.Б. Нийгмийн орон зайн хөгжлийн бодлогыг боловсруулах нийгэм, хот төлөвлөлтийн зарчим / Л.Б. Коган // Хотын удирдлага. - 2011. - No12.

13. Скулмовская, Л.Г. Хотын орчин нь хотын соёлын субстрат болох / L.G. Скулмовская // Бүс нутгийн соёлын орон зай дахь хот: ерөнхий ба тусгай: монографи - Санкт-Петербург: INFO-DA, 2004. - 72-83 хуудас.

14. Владимиров, В.В. Орон зайтай хийсэн яриа: монографи / V.V. Владимиров. - М.: Хотын захиргааны хүрээлэн, 2004. - 211 х.

15. Лебединская, Г.А. Улсын стратегийн төлөвлөлтийн тогтолцоонд орон зай, суурьшлын зохион байгуулалт / Г.А. Лебединская // Бүх Оросын стратеги төлөвлөлтийн удирдагчдын XII форумд оролцогчдын илтгэлийн цуглуулга "Оросын бүс нутаг, хотуудын стратегийн төлөвлөлт: тогтолцоог бий болгох" / Санкт-Петербург. 2013 оны 10-р сарын 21-23. Ed. Б.С. Жихаревич. Боть. 16. - Санкт-Петербург: Леонтьевийн төв, 2014. - 63-65 х.

1. ФедераЛ"ныж закон 2014 оны 6-р сарын 28-ны өдрийн 172-ФЗ "О стратегическом пЛанировани в Российской Федерации" (с изменениями и допоЛнениями) // Garant. -Rezhim dostupa: http://ivo.garant.ru/#/ баримт бичиг/70684666/paragraph/315:0 (өгөгдлийн obrashheniya: 12/08/2017).

2. Strategiya prostranstvennogo razvitiya Rossii // OfitsiaL"nyj sajt ministrstva эдийн засгийн хөгжлийн Российской Федерации. - Режим dostupa: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/pLanning/sd/ indexdocs. өгөгдөл obrashheniya: 01/15/2018).

3. Родоман Б.Б. Математические аспекты формирования географических поражонных характеристик / B.B. Родоман // Вестник Московского университета. Серия "Газар зүй". - 1967 он.

- No 2. - S. 78.

4. Алаев Е.Б. Эдийн засаг-газарзүйн нэр томъёоЛогия / E. B. ALayev. - М.: MysL", 1977. - S. 159.

5. Алаев Э.Б. СоциаЛ"эдийн засгийн газар зүйгүй: понятижно-терминоЛогическиж сЛовар" / Э.Б. АЛаев. - М.: MysL", 1983. - S. 98.

6. Родоман Б.Б. TerritoriaL"nye areaLy i seti. Очерки теорети-ческой географии / Б.Б. РоЛоман. - СмоЛенск: Ожкумена, 1999.

7. Каганский В.Л. Пространство в теоретической географии шкоЛы Б.Б. Родомана: итоги, проблемы, программ / V.L. Каганский // Известия РАН. Серия газарзүйн. - 2009 он.

- № 2. - S. 1-10.

8. Родоман Б.Б. Некоторье пути сохранения биосфери при urbanizatsii/ Б.Б. Родоман // Вестник Московского университета. Серия "Газар зүй". - 1971. - No 3. - S. 92-94.

9. Владимиров V. V. Актуаль "ность" и предпосылки экологического программирования в районной планировке / В.В. Владимиров // Газарзүйн асуултууд. - 1980. - No 113. - S. 109-117.

2.1 Нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх стратеги төлөвлөгөө боловсруулах үндсэн зарчим

Олон төсөл дээр суурилсан стратеги төлөвлөгөөг тухайн хотын нийгэм, эдийн засаг, улс төрийн нөхцөл байдлыг харгалзан боловсруулж, хөгжлийн зорилгодоо хүрэхийн тулд тухайн хотод байгаа болон бодитоор татах боломжтой нөөцийг үр дүнтэй ашиглах боломжийг хангах ёстой. Тиймээс төлөвлөгөө гаргахын өмнө ноцтой дүн шинжилгээ хийх үе шат байх ёстой бөгөөд энэ хугацаанд хотын хөгжлийг авч үзэх шаардлагатай. Хөгжлийн нөхцөл, нөөцийн үнэлгээ, хөгжлийн чиглэлийн санал бүхий аналитик тайлан нь эдийн засгийн хөгжлийн төлөвлөгөөний заавал байх ёстой хавсралт байх ёстой.

Төлөвлөгөөний ажил нь хотын эдийн засгийг удирдах хүртээмжтэй үйл явцыг сайжруулах шаардлагад суурилсан байх ёстой. Төлөвлөгөөний ажлыг хотын иргэдийн бүх төлөөлөгчдийн (орон нутгийн засаг захиргаа, бизнес эрхлэгчид, олон нийт, шинжлэх ухаан, боловсролын байгууллагуудын төлөөлөл гэх мэт) байр суурийг харгалзан тэдний оюуны болон зохион байгуулалтын чадавхийг ашиглан хийх ёстой. Хотын иргэдийн нэрийн өмнөөс үйл ажиллагаа явуулдаг хотын засаглалын бүтэц нь хөгжлийн үйл явцад хотын нийгэмлэгийн чадварлаг төлөөлөгчдийг татан оролцуулж, дээд түвшний захиргааны бүтэцтэй (бүс нутгийн болон холбооны) харилцах ёстой.

Төлөвлөгөө нь орчин үеийн эдийн засгийн бодит байдалд нийцсэн урьдчилсан тооцооны баримт бичиг байх ёстой бөгөөд дунд урт хугацаанд төлөвлөгдсөн байх ёстой. Үүнд хотын хөгжлийн үзэл баримтлал, бүтээн байгуулалт, хэрэгжүүлэхээр төлөвлөж буй зорилтот хөтөлбөрийн хураангуйг тусгах ёстой. Хөтөлбөрийг боловсруулахдаа хотын хөгжлийн бүх бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд үзүүлэх нөлөөллийг харгалзан үзэх шаардлагатай: эдийн засаг, нийгэм-соёл, хот төлөвлөлт, байгаль орчин болон бусад.

Эдийн засгийн хөгжлийн төлөвлөгөөний хамгийн чухал шинж чанар нь уян хатан байх ёстой. Төлөвлөгөөний хэрэгжилтийн явц нь жилийн илүү хатуу төлөвлөгөөг үе үе хянаж үзэх явдал юм. Түүнчлэн шаардлагатай бол стратеги төлөвлөгөөг өөрөө нийгэм эдийн засгийн нөхцөл байдлын өөрчлөлт, хотын хөгжлийн талаарх хотын иргэдийн үзэл бодолтой уялдуулан өөрчилж, тодорхой болгох ёстой.

Төлөвлөгөөг чанарын өндөр түвшинд боловсруулах хамгийн чухал нөхцөл бол хотын менежерийн удирдлага бөгөөд түүнийг амжилттай хэрэгжүүлэх гол түлхүүр нь хотын нийт иргэдийн дэмжлэг бөгөөд төлөвлөгөөг олон нийтээр хэлэлцүүлэх журмаар явуулах ёстой. хотын төлөөлөгчийн байгууллага үрчлэх.

Одоогийн байдлаар Оросын ихэнх хотуудад эдийн засгийн хөгжлийн төлөвлөлтийн ажлыг хотын захиргаа өөрөө, ихэнхдээ эдийн засгийн хороо эсвэл нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн хэлтэс гүйцэтгэдэг. Хотын захиргаанаас хотын хөгжлийг төлөвлөх нь хийгдэж буй ашиглалтын ажил ихтэй холбоотой хэд хэдэн сул талуудтай. Дүрмээр бол эдгээр хэлтсийн ажил нь орчин үеийн утгаар нь хотын хөгжлийн төлөвлөгөө боловсруулахтай бараг ижил төстэй байдаггүй. Өнөөдрийн нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийн төлөвлөгөөг бэлтгэх нь ихэвчлэн салбарын удирдлагын хэлтсүүдийн бэлтгэсэн, харилцан уялдаа холбоогүй янз бүрийн хөтөлбөрүүдийн механик нэгтгэлээс бүрддэг. Энэ ажил нь хотыг хөгжүүлэх үзэл баримтлал, бие даасан хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх, санхүүжүүлэх үндэслэлтэй тэргүүлэх чиглэлгүйгээр "доороос дээш" хийгдэж байна.

Олон арван жилийн туршид бий болсон ажлын хэвшмэл ойлголт нь шинэ үйл явцын бодит байдлыг харгалзан үзэх, ялангуяа хотын нийгэм, эдийн засгийн амьдралын шинэ идэвхтэй бүлгийг бий болгох боломжийг олгодоггүй.

Зах зээлийн харилцаанд шилжих, засгийн газрын дээд түвшний захиргааны удирдамж бараг бүрэн байхгүй, эдийн засгийн үндэслэлтэй бие даасан шийдвэр гаргах шаардлагатай байгаа нөхцөлд шийдэгдсэн орчин үеийн эдийн засгийн хөгжлийн төлөвлөлтийг зохион байгуулах зорилтууд нь хэд хэдэн нөхцлийг биелүүлэхийг шаарддаг. .

Нэгдүгээрт, хот байгуулалтын төлөвлөгөө боловсруулах ажлыг хотын дарга санаачлах ёстой. Хотын дарга юуны түрүүнд хотын хөгжлийн төлөвлөгөөг баталж хэрэгжүүлэх шаардлагатайг хотын иргэдэд ойлгуулах ёстой. Үүний дараа төлөвлөлтийн ажлыг практик зохион байгуулагчийн чиг үүргийг өөр хүнд, жишээлбэл, зохих албан ёсны даалгавар авсан хотын захиргааны ажилтанд шилжүүлж болно. Гэхдээ ямар ч байсан бодит эрх мэдэлтэй хотын даргын иж бүрэн, байнгын дэмжлэгийг авч үлдэх шаардлагатай.

Хоёрдугаарт, хотын хөгжлийн үзэл баримтлалыг боловсруулах, эдийн засгийн хөгжлийн төлөвлөгөө боловсруулахад хотын иргэдийг оролцуулах шаардлагатай. Төлөвлөлтийн үйл ажиллагаанд хотын байгууллага эсвэл хувь хүн дараахь зүйлийг багтаасан байх ёстой.

• а) тэд өөрсдөө хотын нийгэм, эдийн засгийн амьдралын субьектууд бөгөөд үүний дагуу хотын хөгжлийн төлөвлөгөөг боловсруулахдаа анхаарч үзэх ёстой өөрийн гэсэн зорилготой;
• б) хотын эдийн засгийг хөгжүүлэх арга замын талаар саналаа мэргэжлийн түвшинд гаргаж чаддаг;
• в) төлөвлөлтийн ажилд ашиглах оюуны, боловсон хүчин, зохион байгуулалт, материаллаг болон санхүүгийн чадавхитай байх.

Эдгээр нөхцлийг хангаж, хотын янз бүрийн төлөөлөгчдийн ашиг сонирхлын тэнцвэрийг хангахын тулд төлөвлөлтөд тэднийг оролцуулах зохих схемийг олох шаардлагатай байна. Уг схемүүд нь хотын хэмжээ, хотын эдийн засгийн байдал, эдийн засгийн хөгжлийн зорилт, эдийн засгийн хөгжилд хувийн болон төрийн байгууллагын сонирхлын түвшин, хотын санхүү, хүний ​​нөөц зэрэг олон хүчин зүйлээс хамаарч өөр өөр байдаг.

Хотын эдийн засгийн хөгжлийн төлөвлөлт нь бизнесийн стратеги төлөвлөлттэй төстэй бөгөөд хэд хэдэн сонгодог үе шатуудыг агуулдаг. Хотын эдийн засгийн хөгжлийн төлөвлөгөөг бий болгох үе шатуудыг тодорхойлох янз бүрийн хувилбарууд байдаг боловч тэдгээрийн ялгаа нь үндсэн биш юм. Эдгээр үе шатуудыг дараах байдлаар тодорхойлж болно.

• - Хотын эдийн засгийн хөгжлийн нөхцөл, нөөцийн дүн шинжилгээ/
• -Хотын эдийн засгийн хөгжлийн үзэл баримтлалыг боловсруулах.
• - Зорилтот хөтөлбөр боловсруулах.
• - Зорилтот хөтөлбөрүүдийг төлөвлөгөөнд нэгтгэж, гүйцэтгэлд анхаарлаа хандуулдаг.
• 2.2 Хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн нөхцөл, нөөцийн дүн шинжилгээ

Энэ ажлыг хотын сонгосон төлөвлөлтийн байгууллагын дагуу ажлын хэсэгт орсон, эсвэл бие даасан хөгжлийн байгууллагыг төлөөлсөн мэргэжилтнүүд гүйцэтгэдэг. Бараг хаа сайгүй хотын захиргааны хэлтсийн мэргэжилтнүүд ийм ажилд оролцож, холбогдох хэсгүүдийг бэлтгэж, зөвлөгөө өгч, шаардлагатай мэдээллийн нөөцөөр хангадаг. Шаардлагатай, төлбөр хийх боломжтой бол янз бүрийн байгууллагын хөндлөнгийн мэргэжилтнүүдийг ажилд татан оролцуулж болно. Материал цуглуулах, боловсруулах журамд орон нутгийн дээд боловсролын байгууллагуудын оюутнуудыг татан оролцуулах нь зүйтэй.

Шатны эхний ажил бол хот хөгжих орчинг шинжлэх явдал юм.

Хот бол нээлттэй систем бөгөөд олон улсын, үндэсний, бүс нутгийн бүх гадаад түвшинд илэрсэн улс төр, эдийн засаг, нийгэм, байгаль-газарзүйн болон бусад хүчин зүйлүүдэд шууд хариу үйлдэл үзүүлэх болно.

Шинжилгээний гол зорилго нь хотын өрсөлдөх давуу талыг эрэлхийлэх, түүнчлэн гадаад аюул, заналхийллийг тодорхойлох явдал байх ёстой - бусад бүс нутаг, ялангуяа хөрш зэргэлдээх бүс нутгуудтай харьцуулахад тухайн хот ямар харагддаг; бусад хотуудтай харьцуулахад энэ хот ямар харагдаж байна.

Үе шатын хоёрдахь ажил бол тухайн хотыг хөгжүүлэх зорилгоор материаллаг, оюуны болон бусад нөөцийг үнэлж, харгалзан үзэх явдал юм. ОХУ-ын хотуудын эдийн засгийн хөгжлийн нөөцийн бүтцэд чанарын томоохон өөрчлөлт гарсан бөгөөд үүнийг статистик мэдээллээр үргэлж олж авдаггүй. Аж ахуйн нэгж, тэр дундаа хувьчлагдсан аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгжүүд, үйлчилгээний салбар, худалдаа гэх мэт аж ахуйн нэгжүүд хотын захиргааны шууд удирдлагын хүрээнээс бараг гарчээ. Үүний зэрэгцээ хотын үл хөдлөх хөрөнгө, газар гэх мэт урьд өмнө нь маш үр ашиггүй ашиглагдаж байсан эдгээр төрлүүдийн үүрэг эрс нэмэгдсэн. Санхүү, хөдөлмөр, соёл, амралт зугаалгын нөөц, хотын дэд бүтцийг ашиглах шинэ боломжууд нээгдэж байна. Мэдээлэл шинэ хүчирхэг эх сурвалж болж хувирч байна.

Өнөөгийн нөхцөлд бүх төрлийн нөөцийг хотын эдийн засгийн таатай уур амьсгалыг бий болгох үүднээс авч үзэх ёстой. Үүнтэй холбоотойгоор орон нутагт бизнес эрхлэх хууль эрх зүй, татвар, зохион байгуулалтын орчныг сайжруулах, хөрөнгө оруулагчдад ойлгомжтой, тогтвортой нөхцөлийг бүрдүүлэх, жижиг дунд бизнесийг хөгжүүлэх нь нэн чухал юм.

Хотын идэвхтэй маркетинг нь түүний таатай дүр төрхийг бий болгох, төсвийн ил тод байдлыг хангах, түүнчлэн эдийн засгийн хөгжлийн төлөвлөгөөг батлах замаар явагддаг гэдгийг анхаарч үзэх хэрэгтэй. хот болон түүний хоорондын тогтвортой, бүтээлч харилцаанд хотын зүгээс анхаарч байгаа талаар.

Энэ үе шатны үр дүн нь хотын эдийн засгийн хөгжлийн төлөв байдал, хэтийн төлөвийн дүн шинжилгээ, нөөцийн нарийвчилсан тайлбар бүхий тайлан байх ёстой. Нэмж дурдахад тайланд ирээдүйн төлөвлөгөөнд тусгагдсан хөгжлийн зорилгын талаархи санал, эдгээр зорилгыг сайтар үндэслэлтэй тусгасан байх ёстой. Тайлангийн хамгийн боловсронгуй хувилбар нь үйл явдлыг хөгжүүлэх хэд хэдэн хувилбартай холбоотой саналуудыг агуулсан байх ёстой бөгөөд хамгийн боломжит хувилбарыг зааж өгөх ёстой.

Татьяна Владимировна Крамкова, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Төрийн хууль зүйн албаны зөвлөх, Төрийн Думын Барилга, газрын харилцааны хорооны Хот байгуулалтын шинжээчдийн зөвлөлийн гишүүн, Хууль зүйн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч (Москва).

Энэхүү нийтлэлд ОХУ-д нутаг дэвсгэрийн болон стратеги төлөвлөлтийн байгууллагуудыг бий болгох, хөгжүүлэх асуудлыг нутаг дэвсгэрийн хөгжлийг удирдах хамгийн чухал хэрэгсэл болгон авч үзэх болно. Хөрөнгө оруулалт, барилгын үйл явц, үл хөдлөх хөрөнгийн зах зээлд нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн нөлөөнд дүн шинжилгээ хийсэн. Нутаг дэвсгэр төлөвлөлт, хот байгуулалтын баримт бичгийг боловсруулахтай холбоотой шилжилтийн үе дуусч, хэрэгжилтийн үндсэн асуудлуудыг тодорхойлсон гэж дүгнэв. Хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны тухай хууль тогтоомжийг боловсруулах хэтийн төлөвийг харуулав.

Түлхүүр үг: нутаг дэвсгэрийн хөгжил, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, стратеги төлөвлөлт, хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагаа, ерөнхий төлөвлөгөө, хотын бүсчлэл.

Орон зайн болон стратегийн төлөвлөлт: хуулийн гол асуудал, чиг хандлага

Энэхүү нийтлэлд ОХУ-д нутаг дэвсгэрийн болон стратегийн төлөвлөлтийн институтуудын үүсэл хөгжил, хөгжлийн менежментийн хамгийн чухал хэрэгсэл болох талаар авч үзсэн болно. Орон зайн төлөвлөлт, хөрөнгө оруулалт, барилгын үйл явц, үл хөдлөх хөрөнгийн зах зээлд үзүүлэх нөлөөнд дүн шинжилгээ хийдэг. Нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, бүсчлэлийг бэлтгэхтэй холбоотой шилжилтийн үеийн дүгнэлт нь тэдгээрийг хэрэгжүүлэх үндсэн асуудлуудыг тодорхойлсон. Хот байгуулалтын тухай хууль тогтоомжийг хөгжүүлэх хэтийн төлөв.

Түлхүүр үг: бүсчилсэн хөгжил, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, стратеги төлөвлөлт, хот байгуулалт, ерөнхий төлөвлөгөө, бүсчлэл.

Сүүлийн жилүүдэд төрийн эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргаа, түүнчлэн хөрөнгө оруулалт, бүтээн байгуулалтын ажилд мэргэжлийн оролцогчид нутаг дэвсгэрийн хөгжлийг хангах үр дүнтэй стратегийг эрэлхийлж байна. Нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн үйл ажиллагааг (хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагаа) зохицуулах эрх зүйн үндсэн хэрэгслийн нэг нь нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт юм. Өнөөдөр Орос улсад нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн институци анхан шатандаа явж байгаа бөгөөд нутаг дэвсгэрийн оновчтой зохион байгуулалтыг төлөвлөх асуудал шинэ утга учиртай болж байна.

Мэдэгдэж байгаагаар, Зөвлөлтийн үед хот байгуулалт, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн үндсэн чиг үүрэг нь юуны түрүүнд аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгж, бүтээмжийн хүчийг байрлуулах, цэрэг-аж үйлдвэрийн цогцолборын асуудлыг шийдвэрлэх, Сибирийн байгалийн баялгийг хөгжүүлэх, Алс Дорнод гэх мэт. ЗХУ-ын нутаг дэвсгэрийг суурьшуулах, ашиглах тогтолцоонд эдгээр хүчин зүйлс голчлон нөлөөлсөн. Нутаг дэвсгэрийг эдийн засгийн үр ашигтай ашиглах, хотын орчны чанар, хотын орон зайг ашиглахдаа нийтийн эрх ашгийг харгалзан үзэхийн тулд эдгээр асуудлыг нэн тэргүүнд тооцсонгүй.

Өнөө үед нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтөөр хотын нэгэн төрлийн, өндөр чанартай орчинг бүрдүүлэх, дэд бүтцийг шинэчлэх, үйлдвэрлэлийн бүсүүдийг сэргээн босгох, эрчим хүч, нөөцийг хэмнэх, нийтийн болон дугуйн тээвэр, олон нийтийн орон зайг хөгжүүлэх зорилтууд шийдэгдэж байна. Одоо хот байгуулалтын өргөн цар хүрээтэй бүтээн байгуулалтаас татгалзаж, өндөр чанартай архитектур, хүний ​​тав тухтай орчинг бүрдүүлэх нь нэн тэргүүний зорилт болж байна.

Улс орны эдийн засаг, технологийн бүтцэд өөрчлөлт орж, газар нутгийг зах зээлийн эргэлтэд оруулах, үл хөдлөх хөрөнгийн зах зээл хөгжихийн хэрээр Зөвлөлтийн ерөнхий төлөвлөгөө, нарийвчилсан төлөвлөлтийн төслөөс нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн төлөвлөлтийн шинэ тогтолцоонд шилжсэн. зайлшгүй.

2004 онд батлагдсан ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хуульд (цаашид ОХУ-ын ГРК гэх) нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, хот төлөвлөлт, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн хэлбэрээр нутаг дэвсгэрийн хөгжлийг удирдах шинэ тогтолцоог тусгасан болно.

Нутаг дэвсгэрийн орон зайн зохион байгуулалтад нэгдсэн, системтэй хандах нь тэдний тогтвортой хөгжилд хувь нэмэр оруулах, өөрөөр хэлбэл хүний ​​​​амьдралын аюулгүй байдал, таатай нөхцлийг хангах, эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагааны байгаль орчинд үзүүлэх сөрөг нөлөөллийг хязгаарлах, байгаль орчны хамгаалалт, зохистой ашиглалтыг хангахад хувь нэмэр оруулах ёстой. байгалийн баялгийг өнөөгийн болон ирээдүй хойч үеийн ашиг сонирхолд нийцүүлэн . Үүнтэй холбогдуулан нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн явцад ихэвчлэн эсрэг чиглэлтэй байдаг эдийн засаг, байгаль орчин, нийгмийн болон бусад ашиг сонирхлыг зохицуулах хүнд хэцүү, өргөн цар хүрээтэй ажлуудыг шийдвэрлэх шаардлагатай байна. Энэ тохиолдолд онцгой ач холбогдолтой зүйл бол газар болон бусад үл хөдлөх хөрөнгийн өмчлөгчийн эрхийн тэнцвэрийг эрэлхийлэх, хотын болон бусад нийтийн орон зайг ашиглахдаа нийтийн ашиг сонирхлыг харгалзан үзэх шаардлага юм. Тиймээс үл хөдлөх хөрөнгийн зах зээлд өрнөж буй үйл явц, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, хотын бүсчлэл хоёрын хоорондын уялдаа холбоо нь илт харагдаж байна.

ОХУ-ын Иргэний хуульд ашигласан нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалтыг төлөвлөх ерөнхий арга барилыг эдийн засгийн хувьд хөгжингүй орнуудын олон улсын эрх зүйн акт, хууль тогтоомжоос (Европын бүс нутгийн орон зайн төлөвлөлтийн дүрэм (1983), орон зайн төлөвлөлтийн тухай Европын парламентын тунхаглал (1990)) зээлсэн болно. гэх мэт). Мэдэгдэж байгаагаар гадаадад орон зайн төлөвлөлтийн асуудалд ихээхэн ач холбогдол өгдөг бөгөөд эдгээр харилцааг зохицуулдаг тусдаа зохицуулалтын эрх зүйн актууд Европын ихэнх орнуудад байдаг, жишээлбэл, Швед (Шведийн төлөвлөлт, барилгын тухай хууль, 1987: 210), Их Британи ( Хот ба улс орны төлөвлөлт (ерөнхий зөвшөөрөгдсөн бүтээн байгуулалт) 1995 оны тушаал, SI 1995/418) болон бусад улс орнууд.

Европын олон орны хууль тогтоомжийн жишээн дээр ОХУ-ын Иргэний хуульд төлөвлөлтийн түвшинг тодорхойлох (үндэсний, бүс нутгийн, орон нутгийн), мэдээллийн нээлттэй байдал, хот төлөвлөлтийн төслүүдийн олон нийтийн хэлэлцүүлэг; хот төлөвлөлтийн баримт бичгийн төрөл, зорилго, төлөвлөлтийг хариуцах байгууллагуудыг тодорхойлсон; төлөвлөгөө, шийдвэрийн хэрэгжилтэд хяналт тавих журам тогтоосон гэх мэт. Үүний зэрэгцээ Орос улсад нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн институцийг бий болгох нь маш хэцүү байдаг. ОХУ-ын хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны тухай хууль тогтоомж нь аж үйлдвэржсэнээс хойшхи нийгэмд тохиолддог нийтлэг асуудлуудыг шийдвэрлэхээс гадна (хотжилтын хурдацтай хөгжил, түүнтэй холбоотой амьдралын хэв маягийн өөрчлөлт, нийгмийн өөрчлөлт, эдийн засаг, хөдөлмөр эрхлэлтийн бүтцийн өөрчлөлт, технологийн хувьсгал, гэх мэт), ЗХУ-ын үеэс уламжлагдан ирсэн саад бэрхшээлийг (газар ашиглалтын одоогийн бүтэц нь хүн ам, аж ахуйн нэгжээс хотын орон зайн эрэлт хэрэгцээтэй нийцэхгүй байх; хуучирсан архитектур, төлөвлөлтийн шийдэл; техникийн дутагдал, нийтийн аж ахуйн дэд бүтцийн тогтолцооны доройтол) даван туулах. болон орон сууцны нөөц гэх мэт). Үүнтэй холбогдуулан ОХУ-ын Иргэний хуулийн хэм хэмжээг практикт хэрэгжүүлэхэд төрийн эрх баригчид болон хотын захиргаанд тулгарч буй бэрхшээлүүд нь түүхэн объектив шалтгаантай холбоотой юм.

Стратегийн болон нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн хоорондын хамаарал

Дүрмээр бол нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийг стратегийн төлөвлөлтөөс өмнө хийх ёстой бөгөөд түүний зорилго нь тодорхой нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх ерөнхий чиглэл, зорилго, зорилтыг тодорхойлох, эрх баригчид, хотын захиргаа, аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын урт хугацааны хөгжлийн үндсэн чиглэлийг тодорхойлох явдал юм. хүн ам. Стратегийн төлөвлөлтийн явцад тавигдсан зорилтуудыг газар ашиглалтын тогтсон бүтэц, инженерийн болон нийгмийн дэд бүтэц болон бусад бие даасан шинж чанартай тодорхой нутаг дэвсгэрт төлөвлөнө.

АНУ, Канадад иж бүрэн төлөвлөлт эсвэл Европ дахь орон зайн төлөвлөлт хэлбэрээр хэрэгждэг нутаг дэвсгэрийн хөгжлийг удирдах гадаадын арга хэрэгсэлд нутаг дэвсгэрийн болон стратегийн төлөвлөлтийн элементүүд багтдаг болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй. Үүний үр дүнд нутаг дэвсгэрийн урт хугацааны хөгжлийн чиг хандлагыг тодорхойлсон баримт бичиг (иж бүрэн төлөвлөгөө, орон зайн төлөвлөгөө, орон нутгийн төлөвлөгөө, хотын хөгжлийн төлөвлөгөө, ерөнхий төлөвлөгөө, стратегийн ерөнхий төлөвлөгөө гэх мэт) нь байгалийн шинж чанарт дүн шинжилгээ хийсэн цогц, том баримт бичиг юм. , нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засаг, байгаль орчин, хүн ам зүйн нөхцөл, зорилтот үзүүлэлт, стратегийн зорилт, хөгжлийн тэргүүлэх чиглэл, түүнчлэн холбогдох график баримт бичиг.

ОХУ-ын хувьд саяхан болтол нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтөд салбарын хандлагыг ихэвчлэн ашигладаг байсан бөгөөд энэ нь төрийн эрх баригчид болон орон нутгийн засаг захиргаанд эдийн засгийн цогц асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэсэн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг батлах боломжийг олгодог. нутаг дэвсгэрийн. Энэхүү хандлагыг ашиглахдаа тус тусдаа хэлтэсүүдийн санаа бодлыг үндэслэн салбарын схемийг батлах замаар нутаг дэвсгэрийн хөгжлийг төлөвлөх боломжийг олгосон.

ОХУ-ын хууль тогтоомжид стратегийн болон нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн хоорондын харилцааны асуудал бодитойгоор шийдэгдээгүй гэдгийг хүлээн зөвшөөрөх хэрэгтэй. Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн стратегийн зорилго, чиглэл, түүнчлэн холбогдох төслүүдийн төсөв болон бусад санхүүжилтийг нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтөд тусгах шаардлагатай байгаагийн илрэлийг Иргэний хуулийн 9 дүгээр зүйлийн 5 дахь хэсэгт тусгасан болно. Оросын Холбооны Улс. Нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг бэлтгэх нь эдийн засгийн салбаруудыг хөгжүүлэх стратеги (хөтөлбөр), үндэсний тэргүүлэх төслүүд, улс хоорондын хөтөлбөр, бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрүүдийн үндсэн дээр явагддаг нь тогтоогдсон. ОХУ, хотын захиргааг нийгэм, эдийн засгийг иж бүрэн хөгжүүлэх төлөвлөгөө, хөтөлбөрүүд (хэрэв байгаа бол) тогтоосон журмаар батлагдсан, холбооны төсөв, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөв, орон нутгийн төсвийн зардлаар хэрэгждэг хөтөлбөрүүдийг харгалзан үзнэ. Холбооны ач холбогдол бүхий объект, бүс нутгийн ач холбогдол бүхий объект, орон нутгийн ач холбогдол бүхий объектыг бий болгох, байгалийн монополийн субъектуудын хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрийг боловсруулахад чиглэсэн төсөв, төрийн эрх бүхий байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, холбогдох төсвөөс бусад үндсэн менежерүүдийн шийдвэр; нийтийн аж ахуйн цогцолборын байгууллагууд, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн холбооны улсын мэдээллийн системд агуулагдах мэдээллийн танилцуулга.

Энэ норм нь ОХУ-ын Иргэний хуульд заасан хөтөлбөр, стратеги, төсөл, мэдээллийг харгалзан үзэх бодит механизмыг агуулдаггүй.

Зарим шинжээчдийн үзэж байгаагаар (жишээлбэл, үзнэ үү) 2011 оны 3-р сарын 20-ны N 41-FZ "ОХУ-ын хот төлөвлөлтийн тухай хууль, ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн талаархи зарим хууль тогтоомжийн актад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хуулийг баталснаар. Төлөвлөлтийн асуудал” гэх мэтээр нутаг дэвсгэр, стратеги төлөвлөлтийн баримт бичгийн төлөв байдал, агуулгын хоорондын хил хязгаар бүдгэрч, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийн үүрэг багасч, тэдгээрийн үндсэн дээр боловсруулсан баримт бичгийн ач холбогдол нь нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийн хувьд улам бүр нэмэгдсээр байна. огцом нэмэгдсэн.

Стратегийн болон нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн хоорондын харилцааны асуудлыг шийдвэрлэх оролдлогыг ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Думаас эхний ээлжинд баталсан "Улсын стратеги төлөвлөлтийн тухай" N 143912-6 Холбооны хуулийн төсөлд оруулсан болно. 2012 оны 11-р сарын 21-нд уншсан. Энэхүү төсөл нь улсын стратеги төлөвлөлтийн тогтолцоо, тэр дундаа улсын урьдчилсан төлөв, хөтөлбөр-зорилт, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийг эрх зүйн хувьд нэгтгэх, улсын стратеги төлөвлөлтийн баримт бичгийн хэрэгжилтэд хяналт тавих зорилготой юм.

Хуулийн төслийн дагуу холбооны түвшинд боловсруулсан улсын стратеги төлөвлөлтийн баримт бичигт ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт суурьшлын ерөнхий схем, тухайлбал холбооны хот төлөвлөлтийн бодлогыг хэрэгжүүлэх механизм, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схемийг багтаасан болно. Оросын Холбооны Улс.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдэд боловсруулсан улсын стратегийн төлөвлөлтийн баримт бичигт ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нутаг дэвсгэрт суурьшлын схем, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схемүүд орно.

ОХУ-ын Иргэний хуулийн одоогийн хэвлэлд суурьшлын төлөвлөгөө гэх мэт баримт бичгийг тусгаагүй тул дээрх хуулийн төслийг батлах нь нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлттэй холбоотой ОХУ-ын Иргэний хуулийн хэм хэмжээнд өөрчлөлт оруулах шаардлагатай болно.

Стратегийн төлөвлөлтийн харилцааг энэ хуулийн төслөөр зөвхөн холбооны болон бүс нутгийн засгийн газрын түвшинд зохицуулдаг бол хотын захиргааны түвшний асуудал нь түүний зохицуулалтын хүрээнээс хэтэрч байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Стратегийн төлөвлөлтийн харилцааны эрх зүйн зохицуулалт хотын түвшинд байхгүй байгаа тул зарим орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд гадаадад хотуудын стратеги, орон зайн төлөвлөлтөд боловсруулсан ерөнхий төлөвлөгөө, стратегийн ерөнхий төлөвлөгөө болон бусад ижил төстэй баримт бичгийн элементүүдийг ашиглахыг оролдож байна.

"Мастер төлөвлөгөө" гэсэн ойлголт нь Оросын хууль тогтоомжид тодорхойгүй байгаа тул түүний агуулгыг зөвхөн гадаадын ерөнхий төлөвлөгөө, дотоодын цөөн хэдэн бүтээн байгуулалтад дүн шинжилгээ хийх үндсэн дээр дүгнэх боломжтой (одоогоор стратегийн ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулсан цорын ганц байгууллага нь Перм хот). Ерөнхий төлөвлөгөө буюу хууль эрх зүйн ач холбогдол бүхий баримт бичиг болохоос ялгаатай нь ерөнхий төлөвлөгөө нь хот төлөвлөлтийн шийдвэр, эдийн засгийн үндсийг төлөвлөгөөт хөгжлийн үндсэн санаа, зарчмуудтай холбосон хотын урт хугацааны хөгжлийн үзэл баримтлал юм. тэдэнд хүрэх стратеги.

Ерөнхий төлөвлөгөөний эрх зүйн байдал тодорхойгүй байгаа ч зарим хотын удирдлагууд ийм баримт бичиг боловсруулахаар төлөвлөж байна. Тодруулбал, Москва хотын ерөнхий төлөвлөгөөг орон зайн шинэ бодлогын хэрэглүүр болгон боловсруулах шаардлагатай байгааг Москва хотын Засгийн газрын Хот байгуулалтын бодлого, барилгын асуудал хариуцсан орлогч М.Хүснуллин, Москва хотын Ерөнхий архитектор С. 2012 оны 12-р сарын 4-5-нд болсон Москва хотын форумд Кузнецов. Тэдний үзэж байгаагаар Москвагийн ерөнхий төлөвлөгөөний даалгавар бол хот төлөвлөлтийн шийдвэрийг эдийн засгийн үндэслэлтэй болгох явдал юм. Энэ нь нийслэлийг урт хугацаанд хөгжүүлэх тэргүүлэх чиглэл, зорилгодоо хүрэх арга замыг агуулсан байх ёстой, өөрөөр хэлбэл, хотын хөгжлийн стратеги, график баримт бичгийн хооронд уялдаа холбоотой байх ёстой. Москва хотын шинэчилсэн ерөнхий төлөвлөгөөний хамт 2014 оны эцэс гэхэд танилцуулах ёстой Москва хотын ерөнхий төлөвлөгөөг бэлтгэхдээ Амстердам, Лондон, Лондон зэрэг 14 том хотын ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулсан туршлагыг ашиглахаар төлөвлөж байна. Парис, Чикаго, Сөүл, Шанхай, Ванкувер болон бусад.

Ерөнхий төлөвлөгөө боловсруулах тохиолдолд хотын эрх баригчид ОХУ-ын хууль тогтоомжид заасан баримт бичгийн тогтолцоонд байр сууриа тодорхойлох, ялангуяа асуудлыг шийдвэрлэх шаардлагатай тулгарах болно гэж бид үзэж байна. ерөнхий төлөвлөгөө болон ерөнхий төлөвлөгөөний хоорондын хамаарал.

Нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийн төрөл, агуулга

Нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн зорилго нь нутаг дэвсгэрийн тогтвортой хөгжлийг хангах, инженер, тээвэр, нийгмийн дэд бүтцийг хөгжүүлэх, инженерийн шугам тээвэр, нийгмийн дэд бүтцийг хөгжүүлэх зорилгоор нийгэм, эдийн засаг, байгаль орчин болон бусад хүчин зүйлсийн багцад үндэслэн нутаг дэвсгэрийн зориулалтыг холбогдох баримт бичигт тодорхойлох явдал юм. иргэд, тэдгээрийн холбоод, ОХУ, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн ашиг сонирхлыг харгалзан үздэг хотын захиргаа.

Нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийн ач холбогдол нь төрийн эрх бүхий байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа нутаг дэвсгэрийн бүтээн байгуулалт, бусад бүтээн байгуулалттай холбоотой шийдвэр гаргах, түүнчлэн эдгээр шийдвэрийг хэрэгжүүлэхдээ заавал дагаж мөрдөх ёстой гэдэгт оршино. Түүнчлэн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичиг нь газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийг боловсруулах үндэс суурь бөгөөд нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгүүдэд тодорхой бүс, газартай холбоотой нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн заалтуудыг нарийвчлан тусгасан болно. Үндсэндээ нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг боловсруулах, батлах нь хот, хөдөөгийн суурин, дүүрэг, бүс нутаг, ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн нутаг дэвсгэрийг системтэйгээр зохион байгуулах арга хэрэгсэл юм. ОХУ-ын Иргэний хуулийн дагуу нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгүүдийг гурван түвшинд хуваадаг.

1. оХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичиг (схем);
2. оХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичиг (схем);
3. хотын захиргааны нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичиг (хотын дүүргүүдийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схем, хот, хөдөөгийн суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөө, хотын дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөө).

суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөө, хотын дүүргүүдийн ерөнхий төлөвлөгөө, ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схем, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схем, хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схем, холбооны ач холбогдол бүхий шугаман объект, шугаман объектыг байрлуулахаар тусгасан. бүс нутгийн ач холбогдолтой, орон нутгийн ач холбогдол бүхий шугаман объектыг хорин жилээс доошгүй хугацаагаар батална. Бусад тохиолдолд заасан нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схемийг дор хаяж арван жилийн хугацаанд батална.

Нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийн агуулга, бэлтгэх, зохицуулах, батлахад тавигдах шаардлагыг ОХУ-ын Иргэний хуулийн III бүлэгт заасан байдаг. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичиг нь дараахь чиглэлээр ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схем юм.

• холбооны тээвэр (төмөр зам, агаар, далай, дотоод усан зам, дамжуулах хоолой), холбооны зам;
• үндэсний батлан ​​хамгаалах, улсын аюулгүй байдал;
• эрчим хүч;
• дээд мэргэжлийн боловсрол;
• эрүүл мэндийн үйлчилгээ.

Бусад бүс нутагт ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схемийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зохицуулалтын эрх зүйн актууд эсвэл ОХУ-ын Засгийн газрын зохицуулалтын эрх зүйн актууд дээр үндэслэн боловсруулж болно.

ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн бүдүүвч дээр харуулах холбооны ач холбогдолтой объектын төрлүүдийн жагсаалтыг ОХУ-ын Засгийн газрын 2012 оны 2-р сарын 9-ний өдрийн N 162-r тушаалаар тодорхойлсон болно.

ОХУ-ын Засгийн газрын 12-р сарын 30-ны өдрийн тогтоолоор батлагдсан "ОХУ-ын хот төлөвлөлтийн тухай хууль, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн асуудлаарх зарим хууль тогтоомжийн актад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хуулийн заалтыг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн үйл ажиллагааны төлөвлөгөөний дагуу. , 2011 N 2463-r, ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн бүх схемийг 2012 оны 8-р сар гэхэд боловсруулж, батлах ёстой. Гэсэн хэдий ч өнөөдөр жагсаасан бүх схемүүдээс зөвхөн ОХУ-ын эрүүл мэндийн салбарын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схемийг баталсан (ОХУ-ын Засгийн газрын 2012 оны 12-р сарын 28-ны өдрийн N 2607-r тушаал); Дээд мэргэжлийн боловсролын чиглэлээр ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схем (ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн N 247-r тушаал), холбооны тээврийн салбарт ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схем (төмөр зам, агаар, далай, дотоод усан замын тээвэр) болон холбооны хурдны замын үнэ цэнэ (ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 19-ний өдрийн N 384-r тушаал).

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схемийг нэг буюу хэд хэдэн баримт бичгийн нэг хэсэг болгон боловсруулж, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, дараахь чиглэлээр хамаарах бүс нутгийн ач холбогдол бүхий объектуудын төлөвлөлтийн байршлын зураглалыг тусгасан болно.

• тээвэр (төмөр зам, ус, агаар), бүс нутгийн болон хот хоорондын ач холбогдолтой зам;
• хот хоорондын болон бүс нутгийн шинж чанартай онцгой байдал, байгалийн гамшиг, тахал өвчнөөс урьдчилан сэргийлэх, тэдгээрийн үр дагаврыг арилгах;
• боловсрол;
• эрүүл мэнд;
• биеийн тамир, спорт;
• бусад газар (ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын бүрэн эрхэд нийцүүлэн).

ОХУ-ын Бүс нутгийн хөгжлийн яам (цаашид ОХУ-ын Бүс нутгийн хөгжлийн яам гэх) мэдээллээс үзэхэд 2012 оны эцэс гэхэд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн бүх схемүүд батлагдсан эсвэл батлагдсан. батлагдаж байна.

Эцэст нь, барилгын болон бусад үйл ажиллагааг зохицуулах үндсэн хэрэгсэл нь хотын захиргаадын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичиг - хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схем, суурин, хотын дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөө юм. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 19 дүгээр зүйлд заасны дагуу хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схемд дараахь зүйлс орно.

1. Дараахь газруудад хамаарах хотын дүүргийн орон нутгийн байгууламжуудын төлөвлөлтийн байршлын зураг.

а) суурин газруудад цахилгаан, хийн хангамж;

б) хотын дүүргийн хилийн доторх хүн ам суурьшсан газрын хилээс гадуурх орон нутгийн зам;

в) боловсрол;

г) эрүүл мэндийн үйлчилгээ;

д) биеийн тамир, олон нийтийн спорт;

е) ахуйн болон үйлдвэрлэлийн хог хаягдлыг устгах, боловсруулах;

ж) хотын дүүргийн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхтэй холбоотой бусад газар;

1. суурин хоорондын бүсэд байрлах суурин газрын хилийн зураг (шинээр үүссэн суурин газрын хилийн заагийг оруулаад);
2. суурин хоорондын нутаг дэвсгэрт холбооны ач холбогдол бүхий объект, бүс нутгийн ач холбогдол бүхий объект, орон нутгийн ач холбогдол бүхий объектыг (шугаман объектоос бусад) байрлуулахаар төлөвлөж байгаа бол суурин хоорондын нутаг дэвсгэрт байгуулагдсан функциональ бүсийн газрын зураг.

Хотын дүүргийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схемийн төслийг бэлтгэх нь ОХУ-ын Иргэний хуулийн 9-р зүйлд заасан шаардлагын дагуу бүс нутгийн болон (эсвэл) орон нутгийн хот төлөвлөлтийн стандартыг харгалзан, түүнчлэн сонирхогч талуудын санал.

Ерөнхий төлөвлөгөөний агуулга, бэлтгэх, батлахад тавигдах шаардлагыг ОХУ-ын Иргэний хуулийн 23 - 25 дугаар зүйлд заасан байдаг. Мастер төлөвлөгөө нь дараахь зүйлийг агуулсан байх ёстой.

1. нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн журам;
2. Дараахь нутаг дэвсгэрт хамаарах суурин, хотын дүүргийн орон нутгийн байгууламжийн төлөвлөлтийн байршлын зураг.

а) хүн амын цахилгаан, дулаан, хий, усан хангамж, ариун цэврийн байгууламж;

б) орон нутгийн зам;

в) хотын дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулахдаа биеийн тамир, олон нийтийн спорт, боловсрол, эрүүл мэнд, ахуйн болон үйлдвэрлэлийн хог хаягдлыг устгах, боловсруулах;

г) суурин, дүүргийн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхтэй холбогдсон бусад газар;

1. суурин, хотын дүүргийн бүрэлдэхүүнд багтах суурин газрын хилийн зураг (шинээр үүссэн суурин газрын хилийн заагийг оруулаад);
2. суурин эсвэл хотын дүүргийн функциональ бүсийн газрын зураг, түүний дотор холбооны ач холбогдол бүхий объектууд, бүс нутгийн ач холбогдолтой объектууд, тэнд байрлуулахаар төлөвлөж буй орон нутгийн ач холбогдолтой объектууд (шугаман объектоос бусад) зэргийг харуулсан функциональ бүсүүдийн хил хязгаар, тодорхойлолтыг багтаасан зураг. холбооны ач холбогдол бүхий шугаман объект, бүс нутгийн ач холбогдол бүхий шугаман объект, орон нутгийн ач холбогдолтой шугаман объектын байршил.

Ерөнхий төлөвлөгөөний төслийг бэлтгэх ажлыг ОХУ-ын Иргэний хуулийн 9 дүгээр зүйлд заасан шаардлагын дагуу бүс нутгийн болон (эсвэл) орон нутгийн хот төлөвлөлтийн стандарт, ерөнхий төлөвлөгөөний төслийн талаархи олон нийтийн хэлэлцүүлгийн үр дүнг харгалзан гүйцэтгэнэ. , түүнчлэн сонирхогч талуудын саналыг харгалзан үзэх.

Мастер төлөвлөгөө нь хөрөнгө оруулалтын төслүүд олон нийтэд ашигтай байгаа эсэхэд хяналт тавих хэрэгсэл гэж үзэж болно. Тиймээс ОХУ-ын Иргэний хуулийн 28 дугаар зүйлд суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөөний төсөл, хотын дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөөний төслийн талаархи нийтийн сонсголын заавал байх ёстой тухай оруулсан нь санамсаргүй зүйл биш юм. Ийм олон нийтийн сонсголоор дамжуулан Европын холбоо болон бусад гадаадын орнуудын жишгээр хот төлөвлөлтийн шийдвэр нийтийн ашиг сонирхолд нийцэж байгаа эсэхэд олон нийтийн хяналтыг хэрэгжүүлж, хот төлөвлөлтийн хууль тогтоомжийн үндсэн зарчим болох иргэдийн оролцооны зарчмыг хэрэгжүүлж байна. хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд тэдний холбоод, ийм оролцооны эрх чөлөөг хангах .

Хэрэв хотын ерөнхий төлөвлөгөө нь ЗХУ-ын үед боловсруулагдсан баримт бичиг юм бол хотын дүүргүүдийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схем, хөдөөгийн суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулах шаардлага нь ОХУ-ын Иргэний хуулийн шинэлэг зүйл юм. Өмнө нь ийм баримт бичгийг хуульд заагаагүй байсан. Практикт эдгээр баримт бичгүүдийг боловсруулах, батлах явцад хамгийн их бэрхшээлтэй тулгарсан нь санамсаргүй хэрэг биш юм.

ОХУ-ын Бүс нутгийн хөгжлийн яамны албан ёсны вэбсайтад (www.minregion.ru) нийтэлсэн мэдээллээр 2012 оны эцэс гэхэд хотын дүүргүүдийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн 1820 схемээс 1118 схем батлагдсан бөгөөд 499 нь зохицуулалт, батлах үе шат (нийт 89 хувийг эзэлж байна) . Хот суурин газрын 516 дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөөний 364 нь батлагдаж, 114 нь (нийт 93 хувь) хэлэлцүүлэг, батлах шатандаа байна. Хот суурин газрын 1709 ерөнхий төлөвлөгөөний 862 нь батлагдсанаас 418 нь зохицуулалт, батлах шатандаа /нийт 75 хувь/ байна. Эцэст нь, хөдөөгийн суурин газрын 18,784 ерөнхий төлөвлөгөөнөөс зөвхөн 5,085 төлөвлөгөө батлагдсан бол 2,830 хөдөөгийн суурин газарт ОХУ-ын Иргэний хуулийн 18 дугаар зүйлийн 6 дахь хэсэгт заасны дагуу орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд үүнийг хийх шаардлагагүй гэж үзсэн. мастер төлөвлөгөө бэлтгэх.

Нутаг дэвсгэр төлөвлөлтийн баримт бичигт тусгагдсан нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн заалтыг харгалзан батлах ёстой газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийн тухайд 2012 оны эцсийн байдлаар хотын дүүргийн 71 хувь, хот суурингийн 45 хувь, суурин газрын 30 хөдөөгийн суурингийн хувь.

Үүнтэй холбогдуулан нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичиг, газар ашиглалт, бүтээн байгуулалтын дүрмийг боловсруулж, батлах ажлыг дуусгах нь төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны хамгийн чухал ажил юм. Эдгээр баримт бичгүүдийг боловсруулж дууссаны дараа л энэ зарчмыг хэрэгжүүлэх боломжтой бөгөөд үүний дагуу нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх стратеги, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн батлагдсан нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схем, суурин, хотын дүүрэг, газар ашиглалтын ерөнхий төлөвлөгөөгүйгээр. холбогдох нутаг дэвсгэрт бүтээн байгуулалтын дүрэм, барилга байгууламж болон бусад үйл ажиллагаа явуулах боломжгүй болно.

Нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийн хэрэгжилт

ОХУ-ын Иргэний хуулийн 26 дугаар зүйлд заасны дагуу нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг хэрэгжүүлэх ажлыг дараахь байдлаар гүйцэтгэдэг.

1. нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийн дагуу боловсруулж, батлах замаар;
2. ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон журмаар газрыг нөөцлөх, хураах, түүний дотор улсын болон хотын хэрэгцээнд зориулан эргүүлэн авах, газар, газрыг нэг ангилалд шилжүүлэх тухай шийдвэр гаргах замаар. нөгөө рүү;
3. нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийн үндсэн дээр холбооны ач холбогдол бүхий объект, бүс нутгийн ач холбогдол бүхий объект, орон нутгийн ач холбогдол бүхий объектыг бий болгох замаар.

Тиймээс, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг хэрэгжүүлэх нь нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг бэлтгэх замаар объектыг байрлуулах үйл ажиллагаа бөгөөд үүний үр дүнд холбогдох объектуудын газрын хил хязгаарыг нарийн тодорхойлж, газрын талбайн хот төлөвлөлтийн төлөвлөгөөг тусгасан болно. бэлтгэсэн бөгөөд дараа нь төслийн баримт бичгийг бэлтгэх, барилгын зөвшөөрөл авахад ашигладаг.

2013 оны 4-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн 2012 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 289-ФЗ "ОХУ-ын хот төлөвлөлтийн хууль, ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хууль хүчин төгөлдөр болж, нэгдсэн хөтөлбөрт тавигдах шаардлагыг тогтоосон. нийтийн аж ахуйн дэд бүтцийн тогтолцоог хөгжүүлэх, тэдгээрийн суурин болон хотын дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөөтэй уялдаа холбоо. Дээрх Холбооны хуульд заасны дагуу нийтийн аж ахуйн дэд бүтцийн системийг (PKR) цогц хөгжүүлэх хөтөлбөрүүд нь цахилгаан, хий, дулаан, усан хангамж, ариутгах татуургын систем, дахин боловсруулах, саармагжуулах байгууламжийг барих, сэргээн засварлах арга хэмжээний жагсаалтыг тодорхойлсон баримт бичиг юм. урт хугацааны үндэсний (бүх Оросын) цахилгаан сүлжээг хөгжүүлэх схем, хөтөлбөрт тусгагдсан гэр ахуйн хог хаягдлыг зайлуулах, цахилгаан эрчим хүчний байгууламжийн байршлын ерөнхий схем, а. холбооны хийжүүлэх хөтөлбөр, холбогдох бүс нутаг, бүс нутгийн хийжүүлэх хөтөлбөр, дулаан хангамжийн схем, усан хангамж, ариун цэврийн байгууламжийн схем, хог хаягдлыг цэвэрлэх хөтөлбөр. Эдгээрийг ОХУ-ын Иргэний хуульд заасан журмаар батлагдсан суурин, хотын дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөөний үндсэн дээр суурин, дүүргийн нутгийн захиргааны байгууллагууд боловсруулж, баталдаг бөгөөд тэнцвэртэй, урт хугацааны хөгжлийг хангах ёстой. Нийтийн аж ахуйн дэд бүтцийн тогтолцоог барилга байгууламж барих хэрэгцээ шаардлагад нийцүүлэн, тогтоосон шаардлагад нийцсэн найдвартай байдал, эдгээр системийн эрчим хүчний хэмнэлт, байгаль орчин, хүний ​​эрүүл мэндэд үзүүлэх сөрөг нөлөөллийг бууруулж, хэрэглэгчдэд нийлүүлж буй барааны чанарыг сайжруулах; цахилгаан, хий, дулаан, ус хангамж, ариутгах татуургын чиглэлээр үзүүлэх үйлчилгээ, түүнчлэн ахуйн хатуу хог хаягдлыг дахин боловсруулах, саармагжуулах, устгах үйлчилгээ.

Дээрх Холбооны хуульд зааснаар RPC-ийг холбогдох суурин, хотын дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөө батлагдсан өдрөөс хойш 6 сарын дотор батлах ёстой. Хэрэв Холбооны хууль хүчин төгөлдөр болохоос өмнө батлагдсан суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөө, хотын дүүргийн ерөнхий төлөвлөгөө байгаа бол холбогдох суурин, хотын дүүргийн нийтийн дэд бүтцийн системийг иж бүрэн хөгжүүлэх хөтөлбөрийг боловсруулж, дараа нь батлах ёстой. 2014 оны 1-р сарын 1-ээс.

Холбооны төсөв, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөв, орон нутгийн төсөв, төрийн эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргаа, бусад үндсэн менежерүүдийн шийдвэрээр холбогдох төсвөөс санхүүжүүлж, объектуудыг бий болгохыг заасан тохиолдолд хөтөлбөрүүд. нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг батлахаас өмнө батлагдсан холбооны, бүс нутгийн болон орон нутгийн ач холбогдолтой, байгалийн монополийн субъектуудын хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрүүд, нийтийн аж ахуйн цогцолборын байгууллагууд, нутаг дэвсгэрийн хэмжээнд харуулах ёстой холбооны, бүс нутгийн болон орон нутгийн ач холбогдолтой объектуудыг бий болгохоор тусгасан. төлөвлөлтийн баримт бичиг, гэхдээ заасан нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичигт тусгаагүй бол эдгээр хөтөлбөр, шийдвэрийг заасан нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг батлах өдрөөс хойш 2 сарын дотор тэдгээрийг дагаж мөрдөх ёстой.

Хэрэв ийм хөтөлбөрийг нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг баталсны дараа баталж, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичигт тусгах ёстой холбооны, бүс нутгийн болон орон нутгийн ач холбогдолтой объектуудыг бий болгохыг заасан боловч эдгээр баримт бичигт тусгагдаагүй бол тухайн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичигт тусгагдсан болно. Ийм хөтөлбөрийг баталсан өдрөөс хойш 5 сарын дотор шийдвэр гаргахдаа зохих өөрчлөлтийг хийнэ.

Эдгээр хэм хэмжээг шинээр гарч ирж буй хууль сахиулах практикийг харгалзан өөрчлөх бололтой.

нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, хот байгуулалтын баримт бичгийг бэлтгэхтэй холбоотой шилжилтийн үеийг дуусгах

ОХУ-ын Иргэний хуулийг батлахдаа (2004 оны 12-р сарын 30-ны өдөр хүчин төгөлдөр болсон) нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, хот байгуулалтын талаархи баримт бичгүүдийг хүчин төгөлдөр болсноос хойш нэг жилийн дотор - 1-р сарын 1 гэхэд заавал батлах ёстой гэж үзсэн. , 2006. Зөвхөн тогтоосон шаардлагыг хангасны дараа ОХУ-ын Иргэний хуулийн хэм хэмжээ бүрэн хүчин төгөлдөр болно. Гэвч эдгээр шаардлагыг бүрэн хангаагүй байна. Холбооны хуулиудад баримт бичиг бэлтгэх хугацааг хэд хэдэн удаа сунгасан. Үүний дагуу "ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хуулийг дагаж мөрдөх тухай", "ОХУ-ын Газрын тухай хуулийг дагаж мөрдөх тухай" Холбооны хуулийн түр зуурын хэм хэмжээг сунгаж, барилгын асуудлыг "гарын авлагад" шийдвэрлэх боломжийг олгосон. горим”, хуулийн этгээд, иргэдийн давж заалдах баримтад тулгуурлан “үзэмжтэй” шийдвэр гаргах нь нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн тэнцвэргүй байдал, ялангуяа “бүтээн байгуулалтыг дүүргэх” болон бусад сөрөг үр дагаварт хүргэж байна. Хамгийн сүүлд 2012 оны 12-р сарын 30-ны N 289-ФЗ "ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хууль, ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хуулиар нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичиг, газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийг батлах эцсийн хугацааг сунгасан. Холбоо" ба N 290-ФЗ "Орон сууцны барилгын хөгжлийг дэмжих тухай" Холбооны хууль болон ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжийн актуудад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай."

Энэ тохиолдолд хууль тогтоогч эдгээр баримт бичгийг бэлтгэхэд ялгаатай хандлагыг ашигласан гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Ялангуяа ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичиг, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын тогтоосон хугацааг сунгасангүй. Тиймээс, 2013 оны 1-р сарын 1-ээс эхлэн ОХУ болон ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн батлагдсан схем байхгүй тохиолдолд газрыг нөөцлөх, хураах, түүний дотор эргүүлэн авах тухай шийдвэр гаргах боломжгүй болно. , улсын болон хотын хэрэгцээнд зориулж газрын талбайн тухай, газрыг нэг ангиллаас нөгөөд шилжүүлэх, холбогдох байгууламжийг байршуулах зорилгоор төрийн болон хотын өмчийн газар олгох тухай. Зөвхөн Москва, Москва муж зэрэг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудад үл хамаарах зүйл нь 2014 оны 12-р сарын 31-ээс өмнө нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийг батлах ёстой.

Хотын түвшний нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийн хувьд хот суурин газрын нутаг дэвсгэрт газар эзэмших, орон нутгийн барилга байгууламж барихыг хориглох нь 2013 оны 4-р сарын 1-нээс, хөдөөгийн суурин газруудад - 1-р сарын 1-ээс эхлэн хүчин төгөлдөр болно. 2014 он

Мөн нэрлэгдсэн Холбооны хуулиудад Москва, Москва мужид газар ашиглалт, хөгжлийн дүрмийг бэлтгэх хугацааг 2014 оны 12-р сарын 31 хүртэл, хотын дүүргүүдэд - 2013 оны 6-р сарын 30 хүртэл, хотын суурин болон хотын дүүргүүдэд - 12-р сарын 31 хүртэл сунгасан. 2013 он, хөдөөгийн суурин газруудад - 2014 оны 6-р сарын 1 хүртэл. Нэмж дурдахад, Холбооны өмчийн газар, Холбооны сангийн газрыг "Орон сууцны барилга байгууламжийг хөгжүүлэхэд туслах тухай" Холбооны хуулиар тогтоосон зориулалтаар ашиглахтай холбогдуулан заасан хугацааг 2016 оны 12-р сарын 31 хүртэл сунгасан. Орон сууцны барилгын хөгжилд туслах зорилгоор. Үүний зэрэгцээ, 2013 оны 7-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн хотын дүүргүүдийн суурин дундын нутаг дэвсгэрт газар ашиглалт, хөгжлийн дүрэм байхгүй тохиолдолд капиталын барилга байгууламж барих зөвшөөрөл олгохыг зөвшөөрөхгүй байх тухай шаардлага хүчин төгөлдөр болно. хот суурин газрын нутаг дэвсгэр, хотын дүүргийн нутаг дэвсгэр - 2014 оны 1-р сарын 1-ээс, хөдөөгийн суурингийн нутаг дэвсгэрт - 2014 оны 6-р сарын 1-ээс.

ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор батлагдсан "Барилгын салбарын бизнесийн уур амьсгалыг сайжруулах" үйл ажиллагааны төлөвлөгөөний ("замын зураг") зарим заалтыг нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, хот байгуулалтын баримт бичгийг боловсруулж дуусгах нэмэлт урамшуулал гэж үзэж болно. 2012 оны 8-р сарын 16-ны өдрийн N 1487-r. Тодруулбал, төрийн өмчийн газрыг төрийн өмчид шилжүүлэх тухай "ОХУ-ын Газрын тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хуулийн төслийг боловсруулахаар төлөвлөж байна. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичиг байхгүй тохиолдолд хотын захиргаа, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын өмчлөлийн газар.

Тиймээс эрх баригчид шилжилтийн үе дуусч байгаа бөгөөд нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, хот байгуулалтын баримт бичгийг бэлтгэх ОХУ-ын Иргэний хуулиар тогтоосон хугацааг цаашид сунгахгүй гэдгийг тодорхой зааж өгсөн.

Шилжилтийн үеийг дуусгаснаар нутаг дэвсгэрийн орон зайн хөгжлийн менежментэд тодорхой баталгаа авчрах бөгөөд энэ нь эргээд нутаг дэвсгэрийг илүү үр ашигтай ашиглах, хөрөнгө оруулалтын орчныг сайжруулахад хүргэнэ.

Ойрын хэдэн жилд бид хотын орон зайг зохион байгуулах шинэ арга барилыг эзэмших, газар ашиглалтын шинэ хэлбэрт шилжих, төр, засаг захиргаа, зураг төсөл зохиогч, архитектор, бүтээн байгуулагч, хөрөнгө оруулагч, хотын иргэдийн үүрэг, даалгаврыг эргэн харах шаардлагатай болж байна. хот суурин газрын хөгжилд, түүнчлэн хөрөнгө оруулалт, барилгын үйл явцтай холбоотой ийм хөгжилд.

Уран зохиол, мэдээллийн эх сурвалж

1. ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн код: 2004 оны 12-р сарын 29-ний N 190-FZ Холбооны хууль.
2. Бүс нутгийн орон зайн төлөвлөлтийн Европын дүрэм (1983 оны 5-р сарын 20-нд Торремолинос (Испани) хотод батлагдсан).
3. Шведийн төлөвлөлт, барилгын тухай хууль, 1987:210.
4. Хот ба улс орны төлөвлөлт (ерөнхий зөвшөөрөгдсөн бүтээн байгуулалт) 1995 оны тушаал, SI 1995/418.
5. 2011 оны 3-р сарын 20-ны N 41-FZ Холбооны хууль "ОХУ-ын хот төлөвлөлтийн тухай хууль, нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн асуудлаар ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжийн актад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай".
6. "Төрийн стратеги төлөвлөлтийн тухай" N 143912-6 Холбооны хуулийн төсөл (ОХУ-ын Холбооны Хурлын Төрийн Дум 2012 оны 11-р сарын 21-ний өдрийн анхны хэлэлцүүлгээр баталсан).
7. ОХУ-ын Засгийн газрын 2012 оны 2-р сарын 9-ний өдрийн N 162-r "ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн диаграммд тусгагдсан холбооны ач холбогдол бүхий объектын төрлүүдийн жагсаалтыг батлах тухай" тушаал.
8. ОХУ-ын Засгийн газрын 2011 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн N 2463-r "ОХУ-ын хот төлөвлөлтийн тухай хууль болон зарим хууль тогтоомжийн актад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хуулийн заалтыг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн үйл ажиллагааны төлөвлөгөө батлах тухай тушаал. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн асуудлаар."
9. ОХУ-ын Засгийн газрын 2012 оны 12-р сарын 28-ны өдрийн N 2607-r "Эрүүл мэндийн салбарт ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схемийг батлах тухай" тушаал.
10. ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн N 247-r "Дээд мэргэжлийн боловсролын чиглэлээр ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схемийг батлах тухай" тушаал.
11. ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 19-ний өдрийн № 384-р "Холбооны тээвэр, холбооны хурдны зам дахь нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схемийг батлах тухай" тушаал.
12. ОХУ-ын Бүс нутгийн хөгжлийн яам // URL: www.minregion.ru.
13. 2012 оны 12-р сарын 30-ны N 289-ФЗ "ОХУ-ын хот төлөвлөлтийн хууль, ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хууль.
14. Холбооны хууль 2004 оны 12-р сарын 29-ний N 191-FZ "ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хуулийг хэрэгжүүлэх тухай".
15. 2001 оны 10-р сарын 25-ны N 137-FZ "ОХУ-ын Газрын тухай хуулийг хэрэгжүүлэх тухай" Холбооны хууль.
16. 2012 оны 12-р сарын 30-ны N 290-FZ Холбооны хууль "Орон сууцны барилгын хөгжлийг дэмжих тухай" Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай, ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжийн актууд.
17. ОХУ-ын Засгийн газрын 2012 оны 8-р сарын 16-ны өдрийн N 1487-r "Барилгын салбарт бизнесийн орчныг сайжруулах үйл ажиллагааны төлөвлөгөө (замын зураг") батлах тухай" тушаал.
18. Трутнев Е.К. "2011 оны 3-р сарын 20-ны өдрийн N 41-ФЗ нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн асуудлаар ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжийн актад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хуулиар нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хуулийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн талаархи тайлбар. SPS "ConsultantPlus".
19. Землякова Г.Л. Нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийг зохицуулах зарим асуудал // SPS "ConsultantPlus".

Энэ бүлгийг судалсны үр дүнд оюутан дараахь зүйлийг хийх ёстой.

• мэдэх нутаг дэвсгэрийн хөгжлийг зохицуулах үндсэн байгууллага, хэрэгсэл; нутаг дэвсгэрийн стратеги төлөвлөлтийн үүсэл, үүсэх шалтгаан, зорилго, онцлог; янз бүрийн түвшний (үндэсний, бүс нутгийн, орон нутгийн) нутаг дэвсгэрийн орон зайн төлөвлөлтийн систем; төсөв хоорондын харилцаа нь нутаг дэвсгэрийн төсвийн хангамжийг тэгшитгэх, бүс нутгийн бодлогыг хэрэгжүүлэх хэрэгсэл болгон;
• боломжтой байх төрөл бүрийн нэгдмэл болон холбооны мужуудын нутаг дэвсгэрийн стратеги төлөвлөлт, орон зайн төлөвлөлт, төсөв хоорондын харилцааны тогтолцоо, арга барилд дүн шинжилгээ хийх, харьцуулах; нутаг дэвсгэрийн стратеги төлөвлөлт, орон зайн төлөвлөлт, төсөв хоорондын харилцааны чиглэлээр олон улсын туршлага, шилдэг туршлагын жишээг харгалзан Оросын туршлага, тохиолдлуудад дүн шинжилгээ хийх; нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичиг, бүс нутгийн эдийн засгийн хөгжлийн төлөвлөгөө, хөтөлбөрт дүн шинжилгээ хийж, шүүмжлэлтэй хандах;
• эзэмшдэг бүс нутгийн төлөвлөлтийн хөтөлбөрийн баримт бичгийг боловсруулахад нутаг дэвсгэрийн стратеги төлөвлөлт, орон зайн төлөвлөлт, төсөв хоорондын харилцааны үндсэн арга барил, аргыг хэрэглэх ур чадвар (туршлага олж авах); бүс нутгийн хөгжлийн стратеги, орон зайн төлөвлөлтийн баримт бичгийг хайх, боловсруулах, дүн шинжилгээ хийх; Орос, гадаадын шинжлэх ухааны уран зохиол дахь бүс нутгийн төрийн бодлогын зорилгыг хэрэгжүүлэх хэрэгсэл болгон төсөв хоорондын харилцааны тогтолцоог үнэлэх.

Үндсэн ойлголтууд: SWOΤ- дүн шинжилгээ хийх; төсвийн систем; төсвийн аюулгүй байдал; төсвийн федерализм; босоо байрлал; ерөнхий хэмжилт хийх; мастер/иж бүрэн төлөвлөгөө; хэвтээ байрлал; газрын талбайн хот төлөвлөлтийн төлөвлөгөө; татаас; нутаг дэвсгэрийн бүсчлэл; нутаг дэвсгэрийг ашиглах тусгай нөхцөл бүхий бүсүүд; харилцааны төлөвлөлт; нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийн үзэл баримтлал; улаан шугам; төсөв хоорондын харилцаа; төсөв хоорондын шилжүүлэг; газрын хэмжилт; хотын (бүс нутгийн) эрхэм зорилго; татварын шилжүүлэг; төлөвлөлтөд олон нийтийн оролцоо; нийгэм, эдийн засгийг цогцоор нь хөгжүүлэх төлөвлөгөө, хөтөлбөр; газар ашиглалт, хөгжлийн дүрэм (бүсийн зохицуулалт); байгалийн (экологийн) хүрээ; газрын хэмжилтийн төсөл; нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн төсөл; орон зайн (нутаг дэвсгэрийн) төлөвлөлт; олон нийтийн сонсгол; тусгаарлах; нөхцөл байдлын төлөвлөгөө; гулсмал төлөвлөлт; нийгэм-эдийн засгийн төлөвлөлт; оролцогч тал; стратегийн шинжилгээ; стратегийн төлөвлөгөө; татаас; татаас; нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн схем; нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт; нутаг дэвсгэрийн стратеги төлөвлөлт; тогтвортой хөгжил; тэргүүлэх стратегийн төслүүд.

Нутаг дэвсгэрийн стратеги төлөвлөлт

Нутаг дэвсгэрийн стратеги төлөвлөлтийн үүсэл, онол

Төлөвлөлт: үндсэн ойлголтууд

Амжилттай хөгжихийн тулд аливаа нутаг дэвсгэрийн нийгэмлэгт тодорхой байдал, ирээдүйн талаархи нэгтгэсэн санаанууд байх шаардлагатай. Эдгээр нь нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн төлөвлөлтийн механизмаар хангагдсан бизнес, нийгмийн чухал хэрэгцээ, юуны түрүүнд - Стратегийн төлөвлөлт. Хотын (бүс нутгийн) стратеги, хамгийн чухал нь ирээдүйн талаархи олон нийтийн яриа хэлэлцээний давтагдах журам байгаа нь итгэлцлийг бэхжүүлж, удирдамжийг бий болгоход тусалдаг бөгөөд хөгжил, эдийн засгийн өсөлтийн институцийн урьдчилсан нөхцөлүүдийн нэг болдог.

Аливаа нутаг дэвсгэрийн нэгж - хот, суурин, бүс нутгийн хөгжил нь асар олон тооны хүчин зүйлийн үр дагавар юм. Эдгээр хүчин зүйлсийн зарим нь хүмүүсийн хүсэл зоригоос хамаардаггүй, тухайлбал, уур амьсгал, байгалийн нөөцийн хүртээмж. Зарим хүчин зүйлүүд нь субъектив, өөрөөр хэлбэл. хүмүүсийн ашиг сонирхол, тэдний үйл ажиллагаатай холбоотой. Үүний зэрэгцээ, анхлан тодорхой нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх үйл ажиллагаа гэж тооцогдоогүй шинэлэг зүйл гарч ирж магадгүй юм. Жишээлбэл, дотоод шаталтат хөдөлгүүрийг зохион бүтээсэн нь газрын тосны нөөц байгаа эсэхээс хамаарч улс орон, бүс нутгийн хувь заяаг өөрчилсөн боловч энэ нь зохион бүтээгчийн зорилго байсангүй. Гэхдээ тодорхой нэг хот, бүс нутгийн хөгжилд нөлөөлөх зорилготой бүлэг хүмүүсийн үйлдэл бас байдаг. Ихэнхдээ хэсэг бүлэг хүмүүс, ихэнхдээ төрийн эрх баригчид тодорхой зорилгоо тодорхойлж, түүнд хүрэх хөрөнгийн эх үүсвэрийг тодорхой нутаг дэвсгэртэй уялдуулан тодорхойлохыг хичээдэг, жишээлбэл. сүй тавьсан нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн төлөвлөлт. Хэрэв энэ бүлэг хүмүүс нутаг дэвсгэрээс гадуур байрладаг бол гадаад төлөвлөлтийн талаар ярьж болно. Тиймээс улсын тодорхой хэсгийг илүү хурдацтай хөгжүүлэх, зарим төрлийн сууринг аажмаар устгаж, хүмүүсийг өөр газар нутаг руу нүүлгэн шилжүүлэх шаардлагатай гэж төв эрх баригчид шийдвэрлэж магадгүй юм. Төлөвлөсөн газар нутагтай шууд холбоотой, түүн дээр амьдарч буй субьектүүдийн санал бодол, ашиг сонирхлыг харгалзан үзэхгүй байж болно (колоничлолын янз бүрийн схемүүд).

Зарчмын хувьд өөр төрлийн төлөвлөлт - оролцооны төлөвлөлт, эсвэл харилцаа холбооны төлөвлөлт, – энэ нь гол сонирхогч хүмүүс, бүлгүүдийн (оролцогч талууд гэж нэрлэгддэг) төлөвлөлтөд бодит оролцоог шаарддаг.

Төлөвлөлт- тодорхой хугацаанд зориулагдсан менежментийн объектыг хөгжүүлэх оновчтой хувилбарыг сонгоход чиглэсэн удирдлагын үйл ажиллагааны төрөл; энэ нь хүний ​​ухамсартай үйл ажиллагаанд агуулагдах шинж чанартай бөгөөд бүх салбарт нэг буюу өөр түвшинд байдаг. Хамгийн их хөгжсөн бизнес төлөвлөлт– пүүс, аж ахуйн нэгж, корпорациудын хүрээнд үр дүн, бизнесийн үйл явцыг төлөвлөх.

Төлөвлөлтийн сэдэвтодорхой харилцаанд байгаа хувь хүн эсвэл бүлэг хүмүүс байж болно. Бизнес төлөвлөлт нь бизнес эрхлэгчдийн ашиг сонирхлын үүднээс явагддаг бөгөөд тодорхой төлөвлөгөөг сонгох эцсийн шийдвэрийг гаргах субьект нь эзэмшигч юм. Гэсэн хэдий ч төлөвлөгөөний хувилбаруудыг бэлтгэхэд төлөвлөсөн салбарын мэргэжилтнүүд болон төлөвлөгчид оролцож болно (мөн ихэвчлэн оролцдог). Төлөвлөлт нь дүрмээр бол хамгийн их үр дүнд хүрэхийн тулд нөөцийг (санхүү, хүн, материал, зохион байгуулалт гэх мэт) оновчтой ашиглахад чиглэгддэг.

Хэрэв компанид төлөвлөлт хийх хэрэгцээ эргэлзээтэй байгаа бол нийгэм, эдийн засгийн үйл явцыг үндэсний, бүс нутаг эсвэл хотын хэмжээнд төлөвлөх боломж, боломжийн талаар ширүүн маргаан үргэлжилсээр байна. Юуны өмнө ийм төлөвлөлтийн сэдэв, объектын талаар асуулт гарч ирдэг. Нутаг дэвсгэрийн нийгэм эдийн засгийг хөгжүүлэх цогц төлөвлөгөө, бүх салбар, салбарыг хамарсан, зах зээлийн нөхцөлд зөвхөн зөвшилцлийн төлөвлөгөө, төлөвлөгөө бол олон нийтийн зөвшлийн гэрээ юм. Ийм төлөвлөгөөг боловсруулахдаа янз бүрийн түвшний төрийн байгууллагууд (төв - бүс нутаг - хотын захиргаа), бизнес, нийгмийн аль алиных нь ашиг сонирхол, хүсэл зорилгыг уялдуулдаг.

Энэ утгаараа ялгах нь чухал төлөвлөлтийн сэдэв(төлөвлөгөөг хэн боловсруулдаг) ба хэрэгжүүлэх сэдэв(төлөвлөгөөг хэн хэрэгжүүлдэг). Эдгээр сэдвүүдийг нэгтгэж, төлөвлөгөөг боловсруулсан хүн хэрэгжүүлснээр хамгийн сайн үр дүнд хүрдэг. Гаднаас ногдуулсан төлөвлөгөөг хэрэгжүүлэхэд илүү төвөгтэй байдаг. Тиймээс орчин үеийн төлөвлөлтийн технологид зөвхөн төлөвлөлтийн үр дүнд бус үйл явцад ихээхэн анхаарал хандуулдаг. Төлөвлөлтийн сайн зохион байгуулалттай үйл явц нь төлөвлөгөөг боловсруулахад оролцогч талууд болон өргөн хүрээний олон нийтийн оролцоог хангах боломжийг олгодог.

Төлөвлөлтийн объект, субьектийн дагуу тэдгээрийг ялгадаг нийгэм-эдийн засаг, орон зайн болон санхүүгийн төлөвлөлт(Хүснэгт 11.1).

Хүснэгт 11.1

Төлөвлөлтийн төрлүүд

Төлөвлөлтийн төрлүүд	Даалгавар ба төлөвлөлт
Нийгэм-эдийн засгийн төлөвлөлт	Нийгэм-эдийн засгийн үндсэн үзүүлэлтүүд болох ДНБ, инфляцийн түвшин, төсвийн хөрөнгө оруулалт, ажил эрхлэлтийн түвшин, хүн амын тоо, эдийн засгийн бүтэц, дэд бүтэц, нийгмийн салбарын хөгжлийн зэрэг, орлого, ажил эрхлэлт гэх мэтийг тодорхойлдог.
Орон зайн (нутаг дэвсгэр эсвэл физик) төлөвлөлт	Дэд бүтэц хаана, ямар хэлбэрээр хөгжих, оршин суух, ажил, амралт зугаалга гэх мэт газруудыг нутаг дэвсгэрийн хэмжээнд хэрхэн хуваарилах зэргийг нарийвчлан харуулсан нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн төлөвлөгөөний хэтийн төлөвийг гаргадаг.
Санхүүгийн төлөвлөлт	Төсвийн орлогыг урьдчилан таамаглах, төсвийн хөрөнгийг зарцуулах чиглэлийг тодорхойлох асуудлыг шийддэг

Эдгээр тєрлийн тєлєвлєлт нь практикт хоорондоо нягт уялдаатай, нягт харилцан холбоотой байдаг.

Нийгэм, эдийн засгийн төлөвлөлтийн баримт бичигт дараахь зүйлс орно.

• - үзэл баримтлал;
• - стратеги;
• - цогц хөтөлбөр;
• - зорилтот хөтөлбөр;
• - төлөвлөгөө;
• - төсөл.

Жагсаалтад орсон баримт бичиг нь нарийвчилсан байдал, хүчинтэй байх хугацаандаа ялгаатай. Үзэл баримтлалихэвчлэн хамгийн ерөнхий санаа, хөгжлийн үндсэн төлөвлөгөөг агуулдаг. Заримдаа ийм төрлийн баримт бичгүүдийг сургаал гэж нэрлэдэг стратегийн үзэл баримтлал. IN стратегизорилго, түүнд хүрэх үндсэн чиглэлийг хөтөлбөр, зорилгод хүрэхэд шаардагдах даалгавар, арга хэмжээг (арга хэмжээ) илүү нарийвчлан, богино хугацаанд тусгасан болно. Одоо ихэвчлэн дуудагддаг төлөвлөгөөнүүд үйл ажиллагааны төлөвлөгөө, эцсийн хугацаа, үүрэг хариуцлага, хуваарилагдсан нөөц бүхий тодорхой арга хэмжээний жагсаалтыг агуулна. Орчин үеийн төлөвлөгөөнд төлөвлөлтийн сэдэв нь зорилго (зорилт), нөөц, үйл ажиллагааг багтаадаг. Төлөвлөлтийн шийдэл нь дор хаяж хоёр бүлгийн шинж чанарыг агуулдаг: лавлагаа цаг хугацааны хяналтын объектын хүссэн төлөв байдлын шинж чанар (үр дүнгийн үзүүлэлтүүд) ба эдгээр төлөвт хүрэх арга замын шинж чанарууд (ашигласан нөөцийн үзүүлэлтүүд, үйл ажиллагаа, зохицуулагчид). Үүний зэрэгцээ өөр өөр баримт бичигт өөр өөр бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг онцлон тэмдэглэдэг.

Тэгэхээр үзэл баримтлал, стратегийн хүрээнд “Яагаад?” гэсэн асуултын хариултыг олох нь чухал. Стратегийн хувьд томъёоллыг олоход анхаарлаа хандуулдаг " номлолууд" - гол зорилго нь улс орон, бүс нутаг, хотын хэмжээнд "үндэсний санаа" юм. Хөтөлбөрүүд нь хаашаа, ямар хурдтай хөдөлж, төлөвлөгөөнд тодорхой арга хэрэгслийн талаар ярьдаг гэх мэт илүү яруу асуултуудад хариулдаг. зорилгын даалгаврыг хэрэгжүүлэх хөдөлгөөн, арга замууд.

"Стратеги-хөтөлбөр-төлөвлөгөө" гэсэн шатлалын дагуу "хөтөлбөр" гэсэн ойлголтууд стратеги боловсруулах – програмчлал – төлөвлөлт",хатуухан хэлэхэд эдгээр бүх үйл явцыг төлөвлөлт гэж нэрлэх ёстой.

Хүчин төгөлдөр байх хугацааны хувьд төлөвлөлтийн баримт бичгүүдийг дараахь байдлаар хуваадаг урт хугацааны(10 гаруй жил), дунд хугацаа(гурваас зургаан жил) ба богино хугацааны,эсвэл одоогийн (хоёр жил хүртэл). Гадаад орчны өндөр хэлбэлзэлтэй орчин үеийн нөхцөлд л үр дүнтэй байж болно гулсмал төлөвлөлт, дунд хугацааны төлөвлөлтийн баримт бичгүүдийг жил бүр, урт хугацааны төлөвлөлтийн баримт бичгийг хоёроос гурван жил тутамд урьдчилан хянаж, зохих хугацаанд сунгах үед.

Стратегийн төлөвлөлтийн түүх, үндсэн зарчим

Стратегийн төлөвлөлтийн санаа, арга барилыг шинэ зах зээлийг эзлэх өрсөлдөөний стратегийг тодорхойлдог олон улсын томоохон корпорациудтай холбож боловсруулж, хэрэгжүүлж, улмаар хот, бүс нутгийн төрийн байгууллага, төрийн байгууллагуудын түвшинд шилжүүлсэн. 1980-аад оны эхэн үеэс. Эдгээр санааг шинэчилж, нийгмийн тогтолцооны (нутаг дэвсгэрийн) удирдлагын хүрээнд нэвтрүүлж эхэлсэн бөгөөд гол төлөв хот байгуулалтын шинэ хэрэгсэл болгон ашиглаж эхэлсэн. Сан Франциско, Барселона хотыг ихэвчлэн анхдагч гэж нэрлэдэг.

Бүс нутгийг (хот, дүүрэг) үйлчлүүлэгчид - хүн ам, бизнес, жуулчдад үйлчилдэг, эдгээр үйлчлүүлэгчдийн төлөө бусад нутаг дэвсгэртэй өрсөлддөг нэг төрлийн аж ахуйн нэгж гэж үзэх боломжийг олгодог үр дүнтэй зүйрлэл нь олон зүйлийг шилжүүлэх эхлэлийн цэг болсон юм. менежментийн технологиудыг бизнесээс төрийн салбар .

Нутаг дэвсгэрүүд хоорондоо өрсөлддөг: нутаг дэвсгэрт байрлах инженерийн болон нийтийн аж ахуйн дэд бүтэц, аж ахуйн нэгжүүдийг хөгжүүлэхэд хөрөнгө оруулалтын хөрөнгийг татах; олон улсын болон бүс нутаг хоорондын хэрэглэгчдэд дэд бүтцээ танилцуулах боломж; орон нутгийн аж ахуйн нэгжүүдийн бүтээгдэхүүний шинэ зах зээлд нэвтрэх; боловсролтой, мэргэшсэн ажиллах хүчийг татах гэх мэт. Үүний зэрэгцээ хот, нутаг дэвсгэр нь улс төр, соёл, нийгэм, эдийн засгийн цоо шинэ, динамик нөхцөл байдалд орж байгаа бөгөөд түүний онцлог нь дэлхийн үйл явц, улс орон, бүс нутгийн түвшинд гарсан өөрчлөлтөөр тодорхойлогддог. Энэ бүхэн нь менежментийг нухацтай шинэчлэх, нутаг дэвсгэрийн хөгжлийг удирдах арга барил, түүнчлэн ийм менежментийн шинэ технологи, зохион байгуулалтын хэлбэрийг шинэчлэхийг шаарддаг. Зах зээл, даяаршлын хөгжлийг дагаад хотуудын (нутаг дэвсгэрийн) амьдрах, бизнес эрхлэх, түр оршин суух газар болох өрсөлдөх давуу талыг тогтоох шинэ хүчин зүйлүүд гол үүрэг гүйцэтгэж эхэлсэн: үр ашигтай үйлдвэрлэлийн байгууламж, ажлын байр бий болсон; олон талт байдал; газарзүйн ашигтай байршил (тээврийн коридор, ашигт малтмалын ордууд); байгалийн таатай нөхцөл; боломжийн өртөг, амьдралын өндөр чанар; хотын амьдралыг дэмжих дэд бүтцийг хөгжүүлэх; хөрөнгө оруулалтын орчин гэх мэт Стратегийн төлөвлөлт нь эдийн засаг, нийгэмд гарч буй өөрчлөлтийн хурд нэмэгдэж, бүх салбарт өрсөлдөөн ширүүсч буйн хариу үйлдэл болгон удирдлагын зайлшгүй элемент болж байна. Уламжлалт төлөвлөлт нь орчин үеийн эдгээр сорилтуудыг даван туулах чадваргүй юм.

Компани, корпораци, салбарын яамны түвшний стратеги төлөвлөлт, нийгэм нутаг дэвсгэрийн нэгжийн түвшний стратеги төлөвлөлтийг ялгахын тулд үзэл баримтлалыг "нутаг дэвсгэрийн стратеги төлөвлөлт".

Стратегийн төлөвлөлтийн үндсэн санаа нь тухайн нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, хотын захиргаа (хот, дүүрэг) ирээдүйн хариуцлагыг энэ нутаг дэвсгэрт амьдарч буй хамт олон хүлээх явдал юм. Бүс нутгийн стратеги төлөвлөлтийн сэдэв- бүс нутгийн нийгэмлэг (бүс нутгийн хүн ам), удирдлагын эрхийг бүс нутгийн эрх баригчдад шилжүүлж, иргэний нийгмийн институцуудыг ашиглан стратегийн шийдвэр гаргахад шууд оролцдог, түүнчлэн тухайн бүс нутагт стратегийн ашиг сонирхол бүхий холбооны эрх баригчид, удирдлага, бизнесийн бүтцийн төлөөлөгчид. . Өөрөөр хэлбэл, стратеги төлөвлөлтийн эцсийн субьект нь бүс нутгийн хамтын нийгэмлэг, харин бүс нутгийн эрх баригчид шууд субьект юм.

"Стратеги"-ийн хамгийн чухал талЭнэ нь стратегийн тэргүүлэх чиглэлийг онцлон тэмдэглэх, ирээдүйнхээ төлөө хариуцлага хүлээдэг, төлөвлөгөөгөө хэрэгжүүлэх нөөц бололцоотой “стратегийн субьект”-ийн хүчин чармайлтыг төвлөрүүлэх хэрэгцээтэй холбоотой юм. “Стратегийн” чухал, гэхдээ шийдэмгий биш тал бол урт хугацааны төлөвлөгөө юм. Хот, бүс нутаг гэх мэт нарийн төвөгтэй тогтолцооны хувьд урт хугацааны төлөвлөлт, хүчин чармайлтыг төвлөрүүлэх нь тухайн нутаг дэвсгэрийн гол субъектууд болох сонирхогч талуудын зорилгыг (ирээдүйн дүр төрх) зохицуулах гэсэн үг юм. "Үзэл баримтлал" оролцогч тал" - ашиг сонирхол нь тухайн бүс нутаг (хот)-той ихээхэн холбоотой, нөөц нь түүний хөгжилд ихээхэн нөлөөлөх боломжийг олгодог хүн эсвэл байгууллага нь стратеги төлөвлөлтийн үндэс суурь юм.

Сонирхсон оролцоо, оролцогч талуудын ерөнхий тохиролцоонд хүрч байж л стратегийг хэрэгжүүлнэ гэж найдаж болно.

Бүс нутгийн стратеги төлөвлөлтийн объектхүн, байгалийн нөөц, үйлдвэрлэлийн чадавхи, институцийн орчны нэгдлээр бүс нутгийн тогтолцооны нийгэм-эдийн засгийн тогтвортой хөгжил юм. Агуулгын хувьд стратеги төлөвлөлт гэдэг нь юуны өмнө зорилго, чиглэлийг сонгох, тухайн нутаг дэвсгэрийн хүссэн ирээдүйг зурах, нутаг дэвсгэрийн өрсөлдөх чадварыг бүхэлд нь амьдралын орон зай болгон хангах хөгжлийн стратеги, чиглэлийг тодорхойлох явдал юм. , эдийн засгийн үйл ажиллагаа, түр оршин суух, түүнчлэн нутаг дэвсгэрийн эдийн засаг, нийгмийн салбарын бие даасан салбаруудын өрсөлдөх чадвар. Стратегийн төлөвлөгөөнд сайтар бодож боловсруулсан, тодорхой зорилго, тодорхой зорилгын мэдэгдэл, харьцангуй бага багц зорилт, тэргүүлэх стратегийн төслүүд.Стратегийн төлөвлөгөө нь иж бүрэн төлөвлөгөөнөөс ялгаатай нь зах зээлийн өрсөлдөөнт орчинд хот (бүс)-ийг тогтвортой хөгжүүлэх хамгийн чухал зүйлийг л тусгасан байх ёстой.

Стратегийн төлөвлөлтийн үйл явцын онцлог нь түүний гол зорилтуудын нэг нь ирээдүйн тодорхойгүй байдлыг багасгах явдал гэдгээрээ тодорхойлогддог. Ялангуяа орон нутгийн хөгжилд сонирхолтой оролцогчдын үйл ажиллагааг харилцан ярилцаж, тодруулж, уялдуулах замаар үүнд хүрч байна. Энэ нь зөвхөн стратегийн төлөвлөгөөг боловсруулж болно гэсэн үг юм бизнес, төр, нийгэм хоорондын олон талт, бүтээлч яриа хэлэлцээ.Энэ яриа хэлцлээс зайлсхийх эсвэл дуурайхыг оролдох нь стратегийн төлөвлөлтийг утгагүй болгодог.

Стратегийн төлөвлөлт- Энэ эрч хүчтэй өрсөлдөөнт орчинд нийгэм, эдийн засгийн тогтвортой хөгжлийн зорилго, үндсэн чиглэлийг нутаг дэвсгэрийн хамтын нийгэмлэгийн бие даан тодорхойлох.Үйл ажиллагааны утгаараа энэ нь тухайн бүс нутгийн (хотын аж ахуйн нэгж) ирээдүйтэй холбоотой оролцогч талуудын ашиг сонирхлыг албажуулах, зохицуулах үйл ажиллагааг зохион байгуулах, ирээдүйн дүр төрхийг тодорхой болгох хөтөлбөр, төслүүдийг бий болгох гэсэн үг юм.

Стратегийн төлөвлөлтийн онцлог шинж чанарууд:

• - ирээдүйгээс өнөөг хүртэл харах;
• - хүссэн ирээдүйн талаархи төсөөллийн тодорхойлолт;
• - эрхэм зорилгын мэдэгдэл;
• - цөөн тооны тэргүүлэх чиглэлийг хуваарилах;
• - өрсөлдөх чадварын шинжилгээ;
• – хөгжлийн гадаад хөдөлгөгч хүчний дүн шинжилгээ;
• – хөгжлийн субьектүүдийн ашиг сонирхлыг харгалзан дүн шинжилгээ хийх;
• – оролцогч талуудын оролцоо, хэлэлцээр;
• - хэрэгжүүлэх субъект байгаа эсэх;
• - хяналт.

Арга зүйн асуудал

Стратегийн төлөвлөгөөг захиргаа доторх янз бүрийн хороод болон гадны байгууллагуудтай өргөнөөр зөвлөлдсөний үндсэн дээр боловсруулдаг. Стратегийн төлөвлөгөөг боловсруулах, хэрэгжүүлэхэд оролцдог төрийн байгууллага, шинжлэх ухаан, олон нийтийн байгууллагууд харилцан уялдаатай ажиллаж, стратегийг үе үе дүгнэж, дэвшүүлсэн зорилго, зорилтын хэрэгжилтийн түвшинг арга хэмжээ, шалгуур үзүүлэлтийн тогтолцоонд тулгуурлан шинжлэн ажиллана. Үүний тулд зохион байгуулалтын бүтцийг бий болгох ёстой: өмчлөлийн зарчмыг хэрэгжүүлэхийн тулд комисс, ажлын хэсэг, семинар, хэлэлцүүлэг зохион байгуулах ёстой.

Бүс нутгийн стратеги нь ихэвчлэн хэд хэдэн хэсгээс бүрдэнэ.

• – оршил (стратегийн төлөвлөгөө боловсруулах сэдэл, зорилгыг тодорхойлох: стратеги төлөвлөгөөг хэнд зориулж, яагаад боловсруулж байгаа);
• – стратегийн шинжилгээ (дотоод болон гадаад орчны дүн шинжилгээ, өрсөлдөөний дүн шинжилгээ, үе тэнгийнхэнтэйгээ харьцуулах гэх мэт);
• - хөгжлийн хувилбарууд, хамгийн тохиромжтой хувилбарыг сонгох;
• – ирээдүйн алсын хараа, эрхэм зорилго, хөгжлийн зорилтууд;
• - стратегийн чиглэл, үүнд зорилгодоо хүрэхэд шаардлагатай үйл ажиллагаа;
• – стратеги төлөвлөгөө, түүний төслүүдийн хэрэгжилтийг удирдах механизм, төлөвлөгөөг хянах, тохируулах тогтолцоо;
• – ойрын ирээдүйд (нэгээс хоёр жил) стратегийг хэрэгжүүлэх үйл ажиллагааны төлөвлөгөө.

Стратегийн төлөвлөлт нь онцгой үйл явцын хувьд үзэл сурталд суурилсан мэргэжлийн менежментийг шаарддаг төслийн хандлага.Ерөнхийдөө стратеги төлөвлөлтийн үйл явцыг гурван үе шаттайгаар зохион байгуулдаг (Зураг 11.1).

Цагаан будаа. 11.1.

Үе шат бүрт стратеги төлөвлөлтийг амжилттай хэрэгжүүлэхэд адил шаардлагатай дөрвөн үйл ажиллагааны чиглэлийг ялгаж салгаж болно. Эдгээр үйл ажиллагааны чиглэлийг холбосон стратеги төлөвлөлтийн технологийг Леонтьевийн төв боловсруулсан бөгөөд үүнийг "KREP" гэж нэрлэжээ.

Зохицуулалт. Стратегийн төлөвлөлтийн үйл явцыг удирдах үйл ажиллагаа, түүний дотор зохион байгуулалт, санхүүжилтийн чиг үүрэг.

Хөгжил. Стратегийн төлөвлөгөөг оролцогч талууд мэргэжилтнүүдийн дэмжлэгтэйгээр боловсруулдаг. Энэ нь оролцогч талууд өөрсдийн санаа бодлоо дэвшүүлэх, харилцан тохиролцсон шийдлүүдийг хэлэлцэх, боловсруулах бүтээлч үйл явцыг зохион байгуулахад онцгой хүчин чармайлт шаарддаг. Үүний тулд стратеги төлөвлөгөө боловсруулахад оролцогч талуудыг нэгтгэсэн сэдэвчилсэн комиссуудыг байгуулдаг.

Мэргэшсэн байдал. Шалгалтын зорилго нь оролцогч талуудын үр бүтээлтэй үйл ажиллагаа явуулах нөхцөлийг хангах, шаардлагатай анхны баримт, статистикийн материалаар хангах, хэлэлцүүлгийн үр дүнг бүртгэх, боловсруулах, санал болгож буй төслүүдийг үнэлэх, боломжит хувилбаруудаас сонгох журмыг албажуулах, эцсийн текстийн төслийг бэлтгэхэд оршино. стратеги төлөвлөгөөний хэсгүүдийн .

Урамшуулал. Стратегийн төлөвлөгөөг боловсруулах, хэрэгжүүлэх, стратеги төлөвлөгөө, стратегийн төслүүдийг маркетинг, танилцуулах үйл явцад оролцогч талууд, олон нийтийг мэдээлэх, татан оролцуулах чиглэлээр ажиллана.

Стратегийн төлөвлөлтийн явцад өнөөгийн байдалд дүн шинжилгээ хийж, тухайн бүс нутгийн ирээдүйтэй (хүссэн) дүр төрхийг тодорхойлж, одоогийн байдлаас хүссэн төлөв рүү шилжих стратеги боловсруулдаг. Стратегийн төлөвлөгөө нь хүссэн төлөвт хүрэх үйл ажиллагааны тогтолцоог тодорхойлдог. Үүний зэрэгцээ эрх баригчид, бизнес, нийгмийн түншлэлд суурилсан, байнга давтагдах боломжтой стратеги төлөвлөлтийн механизмыг бүрдүүлэх ёстой.

Стратегийн төлөвлөлтийн салшгүй хэсэг нь стратегийн шинжилгээ, тэдгээрийн нэг хэрэгсэл юм СВОТ шинжилгээ(Англи үгсийн товчлол хүчтэй- хүч, сул тал- сул тал, боломжууд- боломжууд, аюул занал -аюул занал). Энэ аргыг ашиглан нэг талаас өөрийн давуу болон сул талуудыг (дотоод орчин), нөгөө талаас гадаад орчинд байгаа боломж, аюул заналхийллийг тодорхойлох шаардлагатай. Дараагийн алхам бол давуу болон сул талуудыг гадаад боломжоор хамгийн сайн хэрэгжүүлэх боломжтой, гадны аюул заналхийллийн үед хүчирхэгжүүлэх шаардлагатай эсвэл хүчтэй байхаа больсон гэж ангилах явдал юм. Стратегийн шинжилгээний гол ажил болгадаад орчны таатай боломжуудыг харгалзан өрсөлдөөний өвөрмөц давуу талыг бий болгодог давуу талыг олох.

Стратегийн төлөвлөгөөнд өргөн хүрээтэй, үргэлж тодорхой бус зорилгын мэдэгдлээс гадна дүрмийн дагуу тоон болон цаг хугацааны тодорхой шинж чанартай, нэгээс хоёр жилийн дотор хэрэгжүүлэх зорилготой зорилтуудын мэдэгдлийг багтаасан болно.

Тодорхой- тодорхой;

Хэмжих боломжтой- хэмжигдэхүйц;

Нарийвчлалтай- үнэн зөв;

Холбогдоххамааралтай;

Цаг хугацаахолбоотой - шийдвэр гаргах тодорхой хугацаатай.

Зорилго, зорилтууд нь хөтөлбөр, төлөвлөгөө, төсөл, үйл ажиллагааны төлөвлөгөөг боловсруулах стратегийн чиглэлийг тодорхойлдог.

• Шобухова Евгения Олеговна, оюутан
• Башкирын улсын хөдөө аж ахуйн их сургууль

• СТРАТЕГИЙН ТӨЛӨВЛӨЛТ
• ТӨЛӨВЛӨЛТ
• БҮС
• ЭДИЙН ЗАСАГ
• ХӨГЖИЛ

Уг нийтлэлд бүс нутгийг хөгжүүлэх стратеги төлөвлөлтийн хэрэгцээ, ач холбогдлыг нотолсон болно. Бүс нутгийн стратегийн хөтөлбөрүүдийн Оросын хөгжлийг нэгтгэн харуулав.

• Эдийн засгийн үр дүнтэй хөгжлийг хангахад хэрэглээний зээлийн үүрэг
• Арилжааны банкинд хэрэглээний зээлийн менежмент
• Хамгийн алдартай банкны үйл ажиллагаа бол хэрэглээний зээл юм

Энэ сэдвийн ач холбогдол нь бүс нутаг бүр газарзүйн байршил, нийгэм-эдийн засгийн онцлогтой холбоотой өөрийн гэсэн онцлог шинж чанартай тул бусад нутаг дэвсгэрийн ноцтой өрсөлдөөнтэй тулгардагтай холбоотой юм. Ийм нөхцөлд бүс нутгийн стратеги төлөвлөлтийн онол, арга зүйн үндсийг идэвхтэй боловсруулж байна.

Стратегийн төлөвлөгөө гэж юу вэ? Бүс нутгийн хөгжлийн стратегийн төлөвлөгөө нь бүс нутгийг хөгжүүлэх үйл ажиллагааны янз бүрийн үйл ажиллагааны харилцан уялдаатай тодорхойлолтыг агуулсан менежментийн баримт бичиг юм. Энэ нь бүс нутгийн засаг захиргаа, бүс нутгийн хамтын нийгэмлэгийг хамтран ажиллах боломжийг олгож, бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн стратеги төлөвлөгөөг боловсруулахад тодорхой үндэс суурийг тавьсан баримт бичиг юм. Энэхүү баримт бичиг нь зөвхөн засаг захиргаанд хамаарахгүй, харин бүс нутгийн хөгжлийн үйл явцын бүх субъект, түүний дотор эдийн засгийн төлөөлөгч, улс төрийн үйл явцад оролцогчдод хамаарна.

Шинжлэх ухааны уран зохиолд стратегийн төлөвлөлтийг ойлгохдоо хоёр туйлаас зайлсхийх хэрэгтэй гэж тэмдэглэсэн байдаг: нэг талаас стратеги төлөвлөгөөг ердийн яаралтай төлөвлөгөө гэж ойлгох, түүний бүх шинж чанар нь зөвхөн урт хугацаатай холбоотой байдаг, нөгөө талаас. Стратегийн төлөвлөгөөг нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тодорхой бус, зөвхөн чанарын хувьд тодорхойлогдсон хэсэг болгон бууруулж, тавьсан зорилгодоо хүрэхийн тулд тодорхой арга хэмжээг заагаагүй болно.

Зах зээлийн эдийн засагт бүс нутгийн стратеги төлөвлөлт нь дараахь боломжийг олгодог.

• бүс нутгийн өрсөлдөх давуу талыг ашиглах;
• хөгжил нь хамгийн их нөлөө үзүүлэх "өсөлтийн цэгүүдийг" тодорхойлох;
• хөрөнгө оруулалтын нөөцийг тэргүүлэх чиглэлүүдэд төвлөрүүлэх;
• нутаг дэвсгэрийн оновчтой төлөвлөлтийн схемийг үндэслэлтэй боловсруулах үндэс суурийг бүрдүүлэх;
• орчин үеийн менежментийн аргыг ашиглахыг бүс нутгийн эрх баригчид хүсч байгааг харуулах.

Бүс нутгийн түвшинд стратеги төлөвлөлтөд шилжих нь төрийн бодлогын чухал цэг бөгөөд бүс нутгийн эрх баригчдыг шинэ, илүү хүчирхэг байр суурьтай болгодог.

ОХУ-ын бүс нутгууд стратегийн төлөвлөлтийн талаар тодорхой туршлага хуримтлуулсан бөгөөд өнөөдөр ОХУ-ын 60 гаруй бүрэлдэхүүн хэсэг нь нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн стратегитай байдаг. Практикаас харахад хөгжилд их хэмжээний хөрөнгө зарцуулсан бүс нутгийг хөгжүүлэх стратегийн төлөвлөгөө нь ихэвчлэн нэг төрлийн загвар болж хувирдаг бөгөөд гол зорилго нь удирдах байгууллагуудын зайлшгүй шинж чанаруудын нэг юм. холбооны төсвөөс мөнгө авах явдал юм. Стратегийн төлөвлөгөөний гол элементүүдийн нэг бол зорилгын тогтолцоог боловсруулах явдал юм. Энэ элементийн ач холбогдол нь стратеги нь боловсруулсан зорилгод тулгуурлан тодорхойлогддогт оршино. Стратегийн зорилтууд нь бүх бүс нутгийн төлөвлөгөөнд байдаг боловч хязгаарлагдмал тооны зорилгууд (3-аас 6 хүртэл) томьёологдсон байдаг, тэдгээрийн томъёолол нь туйлын төгс бус, олон баримт бичигт зорилтууд нь стратегийн удирдамжийг тусгаагүй, ихэнх тохиолдолд зорилтууд байдаг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. тохиолдлууд ерөнхий шинж чанартай байдаг. Тиймээс зорилгын хамгийн түгээмэл томъёолол нь хүн амын амьжиргааны түвшинг нэмэгдүүлэхтэй адил сонсогддог. Хүснэгтэнд 1-д ОХУ-ын бүс нутгуудад зориулсан хэд хэдэн жишээг харуулав.

Хүснэгт 1. ОХУ-ын бие даасан бүс нутгийн хөгжлийн үндсэн зорилтууд

Шинжилсэн баримт бичиг	Гол зорилгоо тодорхойлох
Бүгд Найрамдах Башкортостан улсын нийгэм, эдийн засгийг 2020 он хүртэл хөгжүүлэх стратеги	Бүгд Найрамдах Башкортостан улсын эдийн засгийн цогцолборын тогтвортой үйл ажиллагаа, хөгжлийг хангах
Бүгд Найрамдах Татарстан Улсын нийгэм, эдийн засгийг 2020 он хүртэл хөгжүүлэх стратеги	Дэлхий дахинд өрсөлдөх чадвартай тогтвортой бүс нутгийг баталгаажуулах
Оренбург мужийн нийгэм, эдийн засгийг 2030 он хүртэл хөгжүүлэх стратеги	Хүн амын амьдралын чанарыг сайжруулах
Архангельск мужийн нийгэм, эдийн засгийг 2030 он хүртэл хөгжүүлэх стратеги	Хүн амын сайн сайхан байдал, амьдралын чанарыг өндөр түвшинд байлгах
Мурманск мужийн нийгэм, эдийн засгийг 2025 он хүртэл хөгжүүлэх стратеги	Хүний чадавхийн өсөлт, хүн амын амьдралын чанар

Бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн стратеги төлөвлөлтийн явцад дараахь асуудлууд гарч ирдэг. Хамгийн чухал асуудлын нэг бол бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжилд арга зүйн хандлагын тодорхойгүй байдал юм. , Учир нь энэ хандлага нь бүхэлдээ стратеги төлөвлөлтийн үйл явцын үндэс суурь болдог. Стратегийн төлөвлөлтийг эхлүүлэхийн өмнө бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн цаашдын хөгжилд үндэс суурь болох хандлагыг шийдэж, "өсөлтийн цэгүүд" -ийг тодорхойлж, нэгтгэх, аргын сул тал, давуу талыг тодорхойлох шаардлагатай. Бүс нутгийн стратеги боловсруулах, зохицуулахтай холбоотой бэрхшээлийг бүс нутгийн хууль тогтоомжийн түвшинд хялбархан арилгах боломжтой.

Хоёрдахь чухал асуудал бол стратеги төлөвлөлтийн үйл явцад зохион байгуулалтын дэмжлэг дутмаг байгаа явдал юм. . Одоогийн үйл явцыг өөрийн гараар орхиж болохгүй, байнгын сайжруулалт, хяналт шаардлагатай. Стратегийн төлөвлөлтийг ахисан түвшний зөвлөхүүдэд даатгаж, сайн үр дүнд хүрэх нь тэнэг хэрэг бөгөөд тухайн байгууллагын мэргэшсэн мэргэжилтнүүдийн саналыг харгалзан үзэх, мөн бүс нутгийн засаг захиргааны хэлтэс, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын хооронд хүчтэй харилцаа тогтоох шаардлагатай байна; нэр бүхий олон нийтийн корпорациудыг татан оролцуулах. Төслийн арга зүйн менежментийн бүтэц, зохион байгуулалт, хэрэгжилт нь чухал алхам бөгөөд энэ нь зөвхөн тухайн байгууллага төдийгүй бүс нутгийн эдийн засгийн удирдлагын тогтолцоонд ашигтай байх болно.

Гурав дахь асуудал нь бүс нутгийн ирээдүйн төлөв байдал, хөгжлийн талаар стратегийн санаа байхгүйгээс үүдэлтэй .

Төлөвлөлтийн явцад стратегийн сэтгэлгээг ашиглаагүйгээс болж тэргүүлэх, хөдөлгөгч хүч нь алдагдаж, улмаар стратегийн төлөвлөлт нь анхаарал хандуулахаа болиход хүргэдэг тул боловсруулсан стратеги нь хэнд ч хэрэггүй болж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Үүн дээр үндэслэн цаашдын хэтийн төлөв, холбогдох стратегийн санаачилгыг томъёолох боломжгүй юм. Шинжилгээнээс гарсан дүгнэлтүүд нь тодорхойгүй, хийсвэр шинж чанартай, заримдаа сонгосон стратегид тохирохгүй байх нь мэргэжилтнүүдийн хувьд асар их мэдээллийн урсгалыг удирдахад хэцүү байдаг.

Дөрөв дэх асуудал - хууль тогтоох болон гүйцэтгэх засаглалыг салгах нь стратеги боловсруулахад ихээхэн бэрхшээл учруулдаг. . Энэ асуудал нь Оросын төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцооны онцлогоос бодитойгоор үүдэлтэй юм. Зөрчилдөөнтэй нөхцөл байдал үүснэ: засгийн газрын гүйцэтгэх засаглал нь стратегийг боловсруулах, хууль тогтоох байгууллага нь түүнийг үнэлж, батлах үүрэгтэй. Нэг тал нь эсрэг талын үйл ажиллагаатай санал нийлэхгүй ч ач холбогдлыг нь ойлгож, ухамсарлаж, хөгжлийн стратеги гэдэг нь сонирхогч талуудын эрх ашгийн хооронд маш их буулт хийх явдал юм.

Тав дахь асуудал бол хамгийн богино хугацаанд үр дүнд хүрэх хүсэл юм. , Бэлтгэл үе шатанд маш их анхаарал хандуулах ёстой тул чадварлаг мэргэжилтэн хүртэл 3-6 сарын хугацаанд бүс нутгийг хөгжүүлэх үр дүнтэй стратеги боловсруулах нь маш хэцүү байдаг. Богино хугацаанд цэг бүрийг чанарын хувьд боловсруулах боломжгүй тул олон тооны зөрчилдөөнөөс болж үр дүнд хүрсэн стратеги нь буруу, үр дүнгүй байдаг.

Бүс нутгийн хөгжлийн стратегийг боловсруулах явцад макро эдийн засгийн таамаглалд анхаарлаа хандуулах нь Холбооны улсын статистикийн агентлагийн мэдээллийг ашиглахад хязгаарлагддаг - энэ нь хангалтгүй бөгөөд энэ нь зургаа дахь асуудал болж байна. Бүс нутгийн хөгжлийн нийгэм, эдийн засгийн талыг тодорхойлж, аж үйлдвэрийг дэмжих хөтөлбөр, шинжлэх ухааны судалгааны төслүүдийг санхүүжүүлэхэд тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлох боломжийг олгодог технологийн таамаглалд онцгой анхаарал хандуулах хэрэгтэй.

Бүтээлч орчин нь тухайн сэдвээр мэргэшсэн мэргэжилтэн, шинжээчдийн ажлыг зохион байгуулах, нарийн төвөгтэй асуудлыг судлах, шинэлэг шийдлүүдийг олох, дараа нь тэдгээрийг хэрэгжүүлэх механизмыг боловсруулах боломжийг олгодог бөгөөд бүтээлч хандлага дутагдаж байгаа нь долоо дахь асуудал болж байна. Энэ бол ирээдүйн дүр төрхийг бий болгох, бүс нутаг, улс орон, дэлхийн эдийн засгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн гол хүчин зүйлсийг ойлгоход нухацтай туслах бүтээлч төсөөлөл юм.

Бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн төлөвлөлтийн үе шатанд зорилтот үзэгчдийг тодорхойлох, дараа нь хүссэн хариулт, давж заалдах сонголтыг тодорхойлох нь чухал бөгөөд энэ нь агуулга, бүтэц, давж заалдах хэлбэр гэсэн гурван асуудлыг шийдвэрлэх боломжийг олгодог. Хүссэн хариулт бол сэтгэл татам сэдэл эсвэл сэдэв юм. Энэ санааг хэрэгжүүлэхийн тулд гурван шийдвэр гаргасан.

Нэгдүгээрт, хаягаар тодорхой дүгнэлт хийх шаардлагатай бөгөөд энэ нь нийт үзэгчдэд ойлгомжтой байх бөгөөд ирээдүйд хүчирхэг хяналтын хөшүүрэг болох болно.

Хоёр дахь нь аргументыг бичиж, "тэмдэг" ба "эсрэг" гэсэн бүх аргументуудыг тодорхойлох явдал юм.

Гурав дахь нь давж заалдах шатны эхэнд эсвэл төгсгөлд ашиглахыг харгалзан үр дүнтэй аргументуудыг ашиглах явдал юм.

Дээр дурдсан зүйлийг нэгтгэн дүгнэхэд хамгийн чухал эцсийн шат бол бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн стратеги төлөвлөлтийн асуудлыг шийдвэрлэх, стратегийн үр нөлөөний үнэлгээг тодорхойлох явдал гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Өнөөдөр менежментийн үйл явцад стратегийн хэрэгжилтийг бүхэл бүтэн бүс нутгийн хүн амын амьдралын түвшин, чанар, хүний ​​хөгжлийн индексээр үнэлдэг шинжлэх ухааны хэд хэдэн арга байдаг. Шинжлэх ухааны арга барилд хэрэгжсэн шинжлэх ухааны онолуудаас гадна бүс нутгийн удирдлагын практикт боловсруулсан стратегийн хэрэгжилтийг үнэлэх олон аргыг ашигладаг. Гол элемент нь стратеги төлөвлөлт, өөрөөр хэлбэл зорилгоо тодорхойлох, удирдлагын шалгуурыг тодорхойлох, тулгамдаж буй асуудлуудыг хянах, хөгжлийн орчныг судлах замаар стратеги төлөвлөгөө боловсруулах, дараа нь стратегийн санаа боловсруулах үйл явц юм. Стратегийн төлөвлөлтийн явцад нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн таамаглалыг боловсруулж, тодорхой бүс нутгийн үйл ажиллагааг аль болох үр ашигтай байлгахын тулд нийт хүн амын амьдралын чанарыг тооцоолох цогц зорилтот хөтөлбөрүүдийг боловсруулдаг.

Ийнхүү бүс нутгийн стратеги төлөвлөлт нь бүс нутгийн төрийн удирдлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх зайлшгүй нөхцөл болсныг судалгаа харуулж байна. Бүс нутгийн стратегийн менежментийн онол, практиктай холбоотой хэд хэдэн асуудлыг боловсруулж байгаа хэдий ч олон асуудал шинжлэх ухааны үүднээс авч үзэхээс гадуур хэвээр байгаа бөгөөд тэдгээрийг шийдвэрлэх нь бүс нутгийн тогтвортой хөгжилд хувь нэмэр оруулах, түүнчлэн түвшин, түвшинг дээшлүүлэхэд хувь нэмэр оруулах болно. хүн амын амьдралын чанар.

Ном зүй

1. Аскаров, А.А. Бүгд Найрамдах Башкортостан Улсын хөдөө аж ахуйг хөгжүүлэх стратегийн тухай [Текст]: / A.A. Аскаров, А.А. Аскарова // Агро аж үйлдвэрийн цогцолборын инновацийн хөгжилд хөдөө аж ахуйн шинжлэх ухаан: XXVI Олон улсын төрөлжсөн Агрокомплекс үзэсгэлэнгийн хүрээнд болсон Олон улсын шинжлэх ухаан, практикийн бага хурлын материалын цуглуулга. 2016. хуудас 191-195.
2. Аскаров, А.А. Хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэлийг төлөвлөхөд эдийн засаг, математикийн загварыг ашиглах тухай [Текст] / A.A. Аскаров, А.А. Аскарова // Оросын эдийн засгийн өнөөгийн асуудлыг судлах математикийн арга, загварууд: Олон улсын шинжлэх ухаан, практикийн бага хурлын материалын цуглуулга. Гүйцэтгэх редактор Р.Р. Ахунов. 2016. хуудас 35-39.
3. Аскаров, А.А. Хөдөө аж ахуйн тогтвортой хөгжил: онол ба практик [Текст] / А.А. Аскаров, А.А. Аскаровагийн нэрэмжит Башкирын улсын хөдөө аж ахуйн их сургууль. Уфа, 2012. – 113 х.
4. Аскаров, А.А. Тогтвортой хөдөө аж ахуй: мөн чанар, түүнийг бий болгох зайлшгүй нөхцөл [Текст] / A.A. Аскаров, А.А. Аскарова // Эдийн засгийн тогтолцооны менежмент: цахим шинжлэх ухааны сэтгүүл. 2012. No 6 (42). P. 31.
5. Аскарова, А.А. Орчин үеийн хөдөө аж ахуй ба төрийн зохицуулалт [Текст] / A.A. Аскарова // Хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэлд инновацийн үйл ажиллагааг хөгжүүлэх асуудал, хэтийн төлөв. Мат. Бүх Оросын шинжлэх ухаан практикийн бага хурал. "Агрокомплекс-2007" XVII олон улсын төрөлжсөн үзэсгэлэнгийн хүрээнд . 2007. хуудас 155-158.
6. Бамбаева, Н. Я. Нутаг дэвсгэрийн нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийн стратеги төлөвлөгөөг боловсруулах, хэрэгжүүлэх арга зүй / Н. Я. . – 20-24-р тал.
7. Баринов, В.А., Харченко В.Л. Стратегийн менежмент: сурах бичиг (GRIF): INFRA-M, 2010. 285 х.
8. Швецов, А.Н. Уламжлалт төвлөрөл буюу шинэ бүс нутаг: нутаг дэвсгэрийн хөгжлийг хангах хандлага / A.N. Швецов. //Бүс нутаг. – 2007. – №1. – P. 17-27.