• Gorelova Natalya Igorevna, student
• Universitatea de Servicii de Stat din Volga

• EXAMINARE VAMALE
• CONTRABANDĂ
• VALORI ISTORICE
• VALORI CULTURALE

Articolul examinează problema protejării și conservării valorilor culturale și istorice ale Rusiei împotriva importului sau exportului ilegal. Mecanismul de control vamal este considerat, de asemenea, una dintre modalitățile de rezolvare a acestei probleme la nivel de stat.

• Cerințe moderne pentru ambalarea sucurilor și a produselor din sucuri
• Influența stilului de conducere asupra dezvoltării normelor și valorilor sociale într-o echipă
• Analiza fundamentală a acțiunilor Sberbank din Rusia și a principalilor săi concurenți
• Cu privire la necesitatea de a monitoriza fundalul informațional al Federației Ruse privind tranzacțiile majore pentru a îmbunătăți climatul de afaceri al Federației Ruse

Protecția și conservarea bunurilor culturale este în prezent una dintre prioritățile statului în domeniul culturii. Acest lucru se datorează faptului că legislația în acest domeniu este în permanență actualizată, sunt create comisii și departamente speciale pentru controlul și reglementarea importului și exportului de bunuri culturale. Păstrarea patrimoniului cultural al Federației Ruse este importantă nu numai pentru trecut, ci și pentru dezvoltarea dezvoltării socio-culturale prezente și viitoare a țării. Pierderea valorilor culturale și istorice este ireversibilă și de neînlocuit, prin urmare este necesar să se utilizeze un instrument precum examinarea vamală pentru a controla exportul de valori culturale în străinătate.

Examinarea vamală este utilizată pentru a rezolva problemele care apar în timpul controlului vamal sau în etapa de luare a unei decizii privind importul sau exportul de mărfuri de către autoritățile vamale. Acest proces necesită utilizarea unor cunoștințe speciale, ai căror purtători sunt specialiști - experți vamali. Pentru a determina autenticitatea bunurilor culturale, examinarea vamală rezolvă problema identificării bunurilor, adică. stabilirea apartenenței acestora la obiecte de proprietate artistică, istorică, arheologică sau de altă natură.

Urgența rezolvării acestei probleme constă în faptul că, în ultimii 80 de ani, pierderea patrimoniului cultural și istoric al Rusiei s-a ridicat la 160 de mii de articole. O parte semnificativă din această sumă constă în obiecte culturale mobile furate. Creșterea anuală a volumelor de contrabandă variază de la 4 la 9 la sută.

Creșterea contrabandei cu bunuri culturale se exprimă în creșterea, dinamica și natura infracțiunilor, al căror scop este circulația ilegală a bunurilor culturale peste frontiera vamală. Potrivit datelor oficiale, în valoare ponderea contrabandei este de 25%. Din 2006, infractorii din acest domeniu și-au schimbat natura activităților de la export ilegal la import ilegal pentru a evita plata taxelor vamale. Natura crimelor s-a schimbat și ea - acum practica este de a importa o pictură contrafăcută sub pretextul unui original, se presupune că pentru restaurare este înlocuită cu un original și scos ilegal; sau documentele care permit exportul sunt falsificate. Există, de asemenea, o dinamică în creșterea numărului de cazuri când mărfurile obișnuite trec frontiera vamală sub pretextul unor bunuri culturale pentru a se abate de la plata taxelor vamale.

Principalii factori care contribuie la creșterea contrabandei în domeniul bunurilor culturale includ factori economici, organizatorici, juridici și alții. Factorii organizatorici includ, în primul rând, reorganizările și deficiențele constante ale sistemului de control. O serie de cerințe ale Convenției UNESCO nu sunt îndeplinite din cauza lacunelor din legislația rusă, de exemplu, privind stabilirea regulilor pentru anticariații prevăzute de această convenție, controlul asupra respectării acestor reguli și sancțiunile penale pentru încălcarea acestora.

Problemele conservării stării culturale a națiunii în Federația Rusă sunt tratate de două departamente: Serviciul Vamal Federal, care reglementează procesul de trecere a bunurilor culturale a frontierei vamale și Ministerul Culturii, care acordă permisiunea sau interdicția. la importul sau exportul acestora. Examinarea obiectelor culturale, care este o procedură obligatorie pentru exportul lor, este efectuată de Ministerul Culturii împreună cu Agenția Federală de Arhivă.

Documentul care reglementează procedura, conduita și problemele de examinare a bunurilor culturale este Legea Federației Ruse din 15 aprilie 1993 N 4804-1 „Cu privire la exportul și importul de bunuri culturale”. Examinarea este efectuată de experți autorizați - specialiști din muzee, arhive, biblioteci, instituții de restaurare și cercetare. Necesitatea folosirii cunoștințelor speciale este o problemă importantă în implementarea examinării vamale a bunurilor culturale. Experții - specialiști foarte concentrați într-un domeniu specific - apelează la literatura de specialitate și de referință pentru a identifica și clasifica un obiect. În Federația Rusă, concluzia unor astfel de experți este adesea posibilă doar într-o singură instituție din întreaga țară - un muzeu specializat, arhivă sau institut de cercetare.

Complexitatea efectuării unei examinări vamale a bunurilor culturale este determinată și de problemele clasificării obiectelor și atribuirii unui cod HS. De exemplu, ramele afișate în combinație cu picturile pot fi determinate a fi o operă de artă separată dacă natura și valoarea lor sunt incompatibile cu pictura. Astfel, o ramă de tablou sau o carcasă cu icoane pot fi încrustate cu pietre prețioase, pot conține metale, chihlimbar, fildeș și, de asemenea, au o semnificație culturală și istorică în sine. În acest caz, este clasificată ca o operă de artă separată. Aceeași situație apare și la clasificarea armelor de foc de colecție sau a armelor cu lamă, ale căror teci, carcase sau părți individuale pot include și diverse materiale.

Examinarea bunurilor culturale este o măsură obligatorie atât în ​​ceea ce privește bunurile declarate la export, cât și în legătură cu bunurile returnate după exportul temporar. Procedura de efectuare a examinării este stabilită prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 332 din 27 aprilie 2001, care a adoptat Regulamentul privind examinarea și controlul exportului de bunuri culturale. Această prevedere conține următoarele aspecte importante:

1. Se furnizează o listă a documentelor anexate cererii de examinare;
2. Perioada maximă de desfășurare a examenului este limitată: este de 30 de zile;
3. Dacă este necesar, expertiza tehnică suplimentară este atribuită instituțiilor specializate;
4. La returnarea unui articol din export temporar, este trimisă o notificare care conține informații despre starea de conservare a acestuia.

Avizul de specialitate se emite numai în urma unui studiu cuprinzător și aprofundat al bunurilor culturale, determinându-se autenticitatea, paternitatea, denumirea, locul și momentul realizării, materialul și tehnica de execuție, cu consemnarea documentară a mărimii și greutății, caracteristicilor distinctive, starea de conservare, precum și analiza documentelor care însoțesc bunurile culturale . Opinia expertului trebuie să conțină concluzii fundamentate cu privire la posibilitatea sau imposibilitatea importului sau exportului temporar de bunuri culturale de pe teritoriul Federației Ruse.

Atunci când decide cu privire la posibilitatea de a exporta bunuri culturale, Ministerul Culturii al Federației Ruse sau reprezentanța acestuia eliberează un certificat special pentru dreptul de a le exporta. În conformitate cu Legea Federației Ruse din 15 aprilie 1993 N 4804-1 „Cu privire la exportul și importul de bunuri culturale” și cu Regulamentul privind examinarea și controlul exportului de bunuri culturale, aprobat prin Decretul Guvernului Federația Rusă nr. 332 din 27 aprilie 2001, legată și sigilată o listă și fotografii ale bunului cultural examinat, certificate prin semnătura unui funcționar. Acest lucru permite identificarea articolelor în timpul deplasării lor ulterioare peste frontiera vamală.

Examinarea vamală ca instrument de protejare a bunurilor culturale împotriva importului și exportului ilegal este importantă, deoarece este un eveniment obligatoriu la mutarea mărfurilor peste frontiera vamală. Vă permite să identificați un articol după exportul temporar, să stabiliți autenticitatea, importanța culturală și valorică a acestuia. Cu toate acestea, asigurarea utilizării expertizei vamale în această calitate este posibilă dacă sunt îndeplinite mai multe condiții: control strict obligatoriu de către stat, îmbunătățirea constantă a cadrului de reglementare, în special în problematica responsabilității experților pentru o opinie de expert independentă, obiectivă. .

Bibliografie

1. Cu privire la exportul și importul de bunuri culturale [Resursa electronică]: [Legea federală din 15 aprilie 1993 N 4804-1 (modificată la 23 iulie 2013)]. Mod de acces: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=1497 89#0
2. La aprobarea Regulamentului privind efectuarea examinării și controlului exportului de bunuri culturale [Resurse electronice]: Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 aprilie 2001 N 322 (modificat la 21 iulie 2009). Mod de acces: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=89838#0
3. Dikanov, K.A. Despre reglementarea controlului vamal asupra circulației bunurilor culturale prin reglementări departamentale: probleme de prevenire a furtului și contrabandei cu bunuri culturale [Text]: culegere de materiale de la seminarul științific și practic interdepartamental (24 noiembrie 2006) / ed. T. A. Dikanova. - M.: Institutul de Cercetare a Problemelor Consolidării Legii și Ordinii în subordinea Generalului. Parchetul Federației Ruse [ed.], 2007. - 143 p.
4. Jiriaeva, E.V. Expertiză în vamă și comerț internațional [Text]. – Sankt Petersburg: Peter, 2003. – 557 p.: ill.

Împreună cu Ministerul Culturii al Federației Ruse, un rol important în reglementarea și asigurarea conformității cu legislația în domeniul circulației bunurilor culturale este atribuit Serviciului Vamal Federal al Federației Ruse, precum și departamentelor vamale regionale subordonate, vamale si posturi vamale.

Serviciul Vamal Federal (FCS al Rusiei) este un organism executiv federal care îndeplinește funcțiile de dezvoltare a politicii de stat și reglementarea legală, controlul și supravegherea în domeniul vamal, funcțiile de protecție a drepturilor de proprietate intelectuală, funcțiile de efectuare a controlului transporturilor la puncte de control peste frontiera de stat a Federației Ruse, funcționează pentru identificarea, prevenirea și suprimarea infracțiunilor și infracțiunilor administrative care sunt de competența autorităților vamale ale Federației Ruse. Întrebări ale Serviciului Vamal Federal [Resursă electronică]: [Decretul Președintelui Federației Ruse ca ed. Decretul președintelui Federației Ruse din 24 septembrie 2007 nr. 1274 (împreună cu Regulamentul Serviciului Vamal Federal), aprobat. Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 septembrie 2013 nr. 809)]. - Mod de acces: [Consultant Plus]. - Cap. de pe ecran.

Serviciul Vamal Federal al Federației Ruse este una dintre agențiile guvernamentale care participă activ și eficient la conservarea moștenirii culturale a Rusiei.

Lupta împotriva circulației ilegale a bunurilor culturale peste frontiera vamală a Uniunii Vamale rămâne una dintre sarcinile prioritare ale serviciului vamal al Federației Ruse.

Să dăm câteva exemple de participare a autorităților vamale la protecția proprietăților culturale ale Federației Ruse.

În ultimele zile ale lunii octombrie a acestui an, autoritățile vamale au identificat și oprit mai multe încercări de mutare ilegală a bunurilor culturale.

Astfel, pe 5 octombrie 2015, la punctul de control Dzhankoy, în timpul controlului vamal, vameșii din Crimeea au găsit o veche icoană a Preasfintei Maicii Domnului „Cerul Binecuvântat” în posesia unui pasager al autoturismului, cetățean al Ucrainei.

La părăsirea Federației Ruse, cetățeanul nu a completat declarația vamală a pasagerilor.

Icoana a fost găsită în geanta de voiaj a unei femei. Nu existau permise pentru icoană. Potrivit cetățeanului, ea a achiziționat icoana dintr-unul dintre magazinele de antichități din Crimeea pentru 3 mii de ruble pentru uz personal.

Icoana a fost trimisă spre examinare pentru a-i recunoaște valoarea istorică și culturală. Potrivit concluziei expertului, icoana este o copie de la sfârșitul secolului al XIX-lea din icoana din Catedrala Arhanghelului.

În funcție de momentul producției, este o valoare culturală, fără îndoială, are valoare istorică și artistică, costul estimat poate fi mai mare de 200 de mii de ruble. Site-ul oficial al Serviciului Vamal Federal al Federației Ruse [Resursă electronică]. 2004-2015. - Mod de acces: . - Cap. de pe ecran.

Pe 27 octombrie 2015, vameșii de la postul vamal Kunichina Gora de la granița ruso-estonă au găsit în portbagajul unui cetățean sfeșnice metalice, un ulcior, o forjă, o narghilea, tacâmuri din metal alb, trei figurine și o bibliotecă din lemn. călătorind cu mașina în Estonia. De asemenea, la o inspecție a portbagajului, sub o covorașă de cauciuc au fost găsite o pușcă de vânătoare dezasamblată și o sabie.

Potrivit concluziei unui expert de la Serviciul Vamal Federal al Rusiei, unele dintre articole aparțin categoriei de bunuri culturale în funcție de momentul creării, iar costul total al articolelor mutate s-a ridicat la 193 mii de ruble. În baza acestui fapt, a fost deschis un dosar penal sub articolul „contrabandă”. Site-ul oficial al Serviciului Vamal Federal al Federației Ruse [Resursă electronică]. 2004-2015. - Mod de acces: . - Cap. de pe ecran.

Pe 13 noiembrie 2015, în bagajele unui rezident al Teritoriului Krasnodar care se întorcea din Muntenegru, oficialii de la postul vamal al Aeroportului Rostov-on-Don au descoperit trei baionete rare. Totodată, cetățeanul, trecând prin control vamal, a urmat „culoarul verde”, declarând astfel că nu are marfă supusă declarației.

Descoperirile au fost trimise spre examinare, care a recunoscut că două cuțite de baionetă aparțin categoriei de bunuri culturale și sunt supuse Legii Federației Ruse „Cu privire la exportul și importul de bunuri culturale”. Una dintre ele este o baionetă elvețiană, model 1889, pentru o pușcă și carabină a sistemului Schmidt-Rubin, cealaltă este o baionetă germană, model 1884/1898, pentru o carabină a sistemului Mauser K98. Ambele obiecte s-au dovedit a fi antichități.

Pe baza acestui fapt, împotriva bărbatului au fost inițiate cazuri de infracțiuni administrative în conformitate cu partea 1 a articolului 16.2 și partea 1 a articolului 16.3 din Codul administrativ al Federației Ruse.

Din exemplele prezentate reiese clar că Serviciului Vamal Federal al Rusiei, printre altele, i se încredințează sarcinile de identificare, prevenire și suprimare a circulației obiectelor cu statut de valori culturale și artistice peste frontiera vamală a Vămilor. Uniune.

De asemenea, Serviciul Vamal Federal desfășoară în mod constant activități legate de transferul bunurilor culturale reținute către instituții culturale și organizații religioase. Astfel, în ajunul Zilei Vămilor a Federației Ruse, care este sărbătorită pe 25 octombrie, a fost deschisă la Moscova, pe 21 octombrie 2015, a XVI-a Expoziție Internațională „Serviciul Vamal-2015”. În prima zi a expoziției, urmând tradiția deja consacrată, vameșii au predat publicului valorile culturale reținute în timpul încercărilor de a le muta ilegal peste graniță. Zece icoane din secolele al XVIII-lea și al XIX-lea au fost dăruite reprezentanților Bisericii Ortodoxe Ruse, 446 de Corane și 1936 de cărți cu „Traducerile semnificațiilor Coranului în rusă” au fost date reprezentanților Administrației Spirituale Centrale a Musulmanilor din Rusia și puști și arme cu tăiș au fost date Muzeului de Stat al Armelor din Tula. Site-ul oficial al Serviciului Vamal Federal al Federației Ruse [Resursă electronică]. 2004-2015. - Mod de acces: . - Cap. de pe ecran.

Pe lângă semnificația pur economică, care este foarte semnificativă pentru Rusia în legătură cu dezvoltarea comerțului exterior, autoritățile vamale au o importanță deosebită și în ceea ce privește conservarea moștenirii culturale a popoarelor Rusiei. Datorită eforturilor vameșilor, s-au putut restitui statului multe valori artistice, care sunt verigile de legătură dintre astăzi și tradiția spirituală și culturală.

Introducere

Concluzie

Introducere

Valorile culturale au făcut întotdeauna obiectul unei atenții deosebite din partea oamenilor, atât de diferite naționalități, cât și de diferite segmente ale populației, indiferent de nivelul lor de viață, statutul politic sau social.

Pentru unii, acestea sunt obiecte pentru a-și satisface nevoile culturale, pentru alții, sunt un mod de existență sau un mijloc de a face bani.

Satisfacerea nevoilor culturale este atât bucuria de opere de artă deja create, cât și capacitatea de a crea, stoca, colecta, studia etc. o operă de artă. Patrimoniul cultural formează un ansamblu de valori culturale materiale și spirituale ale altor epoci care sunt supuse conservării, reevaluării și valorificării realizărilor existente.

Interesul pentru problematica valorilor culturale poate fi considerat un indicator al nivelului de dezvoltare culturală a populației oricărei țări. Astăzi, țările în curs de dezvoltare cer restituirea proprietăților culturale, iar această problemă este discutată activ de organizațiile internaționale și în forurile internaționale.

Desigur, însuși conceptul de „valori culturale” sau „opere de artă” presupune o atitudine atentă și atentă față de acestea atât din partea lucrătorilor din sfera „culturală”, cât și din partea autorităților vamale, obișnuite în principal să se ocupe cu bunuri „obișnuite”, adică „un produs al muncii creat pentru vânzare”.

În același timp, autorităților vamale ale Uniunii Vamale li se încredințează funcțiile de suprimare a traficului ilegal peste frontiera vamală de obiecte de proprietate artistică, istorică și arheologică ale popoarelor Rusiei și ale țărilor străine.

valoarea culturală a frontierei vamale

În plus, controlul asupra mișcării legale a valorilor culturale (cu condiția ca acestea să aibă o formă materială și spațială

realizări) implică separarea lor într-o categorie separată de bunuri.

Această împrejurare se datorează faptului că, în înțelegerea tradițională, o marfă este un produs al muncii umane creat pentru a obține profit prin vânzare sau schimb. În mod firesc, valorile culturale pot acționa în această calitate, dar definițiile date mai târziu în acest curs lucrează referitoare la valorile culturale contrazic în mod clar esența economică a produsului.

Obiectul acestei lucrări de curs sunt valorile culturale.

Subiectul acestui curs este importul și exportul de bunuri culturale către Uniunea Vamală.

Scopul lucrării este de a lua în considerare ordinea deplasării și aplicarea interdicțiilor și restricțiilor asociate cu circulația bunurilor culturale peste frontiera vamală a Uniunii Vamale.

Pentru a atinge acest obiectiv, am luat în considerare următoarele sarcini:

Studiul cadrului juridic care reglementează circulația bunurilor culturale peste frontiera vamală a Uniunii Vamale;

Familiarizarea cu procedura de export și import de bunuri culturale în Uniunea Vamală.

1. Cadrul legislativ care reglementează circulația bunurilor culturale peste frontiera vamală a uniunii vamale

Necesitatea de a proteja bunurile culturale a fost recunoscută de mult timp. În prezent, aproape toate statele au legi care reglementează protecția bunurilor culturale. Scopul lor principal este stabilirea regimului juridic al bunurilor culturale, eficientizarea aspectelor legate de identificarea și contabilizarea valorilor culturale, utilizarea, protecția, restaurarea acestora etc. Un loc aparte îl ocupă problemele de reglementare legală a importului și exportului de bunuri culturale, donarea, schimbul de expoziții și comerțul cu obiecte culturale.

Dezvoltarea legislației în acest domeniu a condus la instituirea obligației de a le proteja la nivel internațional. Aceste probleme sunt în centrul atenției ONU, UNESCO, UE, Interpol și a unui număr de alte organizații internaționale.

Convenția UNESCO din 1970

În 1966, Conferința Generală a ONU pentru Afaceri Educaționale, Științifice și Culturale a adoptat primul document care definește principiile protecției internaționale și naționale a bunurilor culturale mobile - „Recomandarea privind măsurile de interzicere și prevenire a importului, exportului și transferului de proprietate asupra proprietate culturală.”

În 1970, la Paris a fost adoptată Convenția UNESCO privind mijloacele de interzicere și prevenire a importului, exportului și transferului ilicit de proprietate asupra bunurilor culturale. Preambulul Convenției subliniază că „protecția efectivă a bunurilor culturale trebuie organizată atât la scară națională, cât și internațională și necesită o cooperare strânsă între state”.

În prezent, 187 de țări sunt părți la această convenție, inclusiv Rusia. Articolul 1 al Convenției definește bunurile culturale care fac obiectul unor reguli speciale. Acestea sunt proprietăți culturale „care sunt considerate de fiecare stat ca fiind importante pentru arheologie, preistorie, istorie, literatură, artă și știință” de natură religioasă sau seculară.

Pentru a asigura protecția proprietății lor culturale împotriva importului, exportului și transferului ilegal de proprietate, statele părți la Convenție sunt obligate să creeze pe teritoriul lor servicii naționale de protecție a patrimoniului cultural, care trebuie:

promovează elaborarea proiectelor de acte legislative care să asigure protecția patrimoniului cultural;

să întocmească și să actualizeze, pe baza registrului național de protecție, o listă a valorilor culturale importante, publice și private, al căror export ar sărăci patrimoniul cultural național;

promovează dezvoltarea sau crearea instituțiilor științifice și tehnice (muzee, biblioteci, arhive, ateliere etc.) necesare pentru păstrarea și popularizarea valorilor culturale;

organizarea controlului asupra săpăturilor arheologice;

instalați pentru antichitari, colecționari etc. reguli și

monitorizează respectarea acestor reguli;

Fiecare dintre statele părți la Convenție a adoptat acte legislative, ținând cont de interesele și condițiile țării lor.

Convenția UNIDROIT (UNIDROIT - CONVENȚIA UNIDROIT PRIVIND PROPRIETATEA CULTURALĂ OPRITATE SAU EXPORTATE ILEGAL (ÎNCHISĂ LA ROMA 24.06.95) 1995

Comerțul ilegal cu bunuri culturale și daunele ireparabile cauzate de un astfel de comerț au făcut obiectul unei examinări la o conferință diplomatică desfășurată la Roma în 1995.

Rezultatul Conferinței a fost adoptarea Convenției UNIDROIT privind returnarea internațională a bunurilor culturale furate sau exportate ilegal.

Convenția a fost elaborată de Institutul Internațional pentru Unificarea Dreptului Privat ca o dezvoltare a Convenției UNESCO din 1970 pentru definirea proprietății culturale.

Convenția UNIDROIT definește termenele pentru restituirea bunurilor culturale: 3 ani de la momentul descoperirii bunului cultural și identitatea proprietarului acestuia, în orice caz - în termen de 50 de ani de la data furtului.

Capitolul 3 este dedicat restituirii bunurilor culturale exportate ilegal. În conformitate cu paragraful 2 al acestui capitol, acele bunuri de valoare care au fost exportate în baza unui permis de export temporar și nu au fost returnate la timp sunt, de asemenea, considerate exportate ilegal. Convenția UNIDROIT creează un mecanism de protejare a patrimoniului cultural al fiecărei țări, dar acest mecanism poate funcționa doar atunci când există un sistem de înregistrare a valorilor culturale la nivel profesional cu înregistrare fotografică și descriere științifică. Doar acest lucru permite identificarea și depunerea unei reclamații. Rusia a semnat, dar nu a ratificat această convenție .Legea federală a Federației Ruse din 15 aprilie 1993 N 4804-I „Cu privire la exportul și importul de bunuri culturale”

În legătură cu adoptarea Codului Vamal al Uniunii Vamale, cadrul de reglementare a rămas neschimbat, întrucât nu au fost încă elaborate toate documentele de reglementare care ar reglementa importul și exportul de bunuri culturale.

2. Conceptul și lista bunurilor culturale reglementate de lege

Valorile culturale sunt înțelese ca obiecte mobile ale lumii materiale situate pe teritoriul Federației Ruse, și anume:

§ creat de persoane sau grupuri de persoane care sunt cetățeni ai Federației Ruse;

§ având o semnificație importantă și creată pe teritoriul Federației Ruse de cetățeni străini și apatrizi care locuiesc în Federația Rusă;

§ descoperit pe teritoriul Federației Ruse;

§ dobândite prin expediții arheologice, etnologice și de științe naturale cu acordul autorităților competente din țara de unde provin aceste valori;

§ dobândite ca urmare a schimburilor voluntare;

§ primit cadou sau dobândit legal cu acordul autorităților competente din țara de origine a bunului;

Trebuie luat în considerare faptul că valorile culturale nu includ suveniruri moderne, articole culturale de producție în serie și în masă.

Lista articolelor care fac obiectul Legii Federației Ruse „Cu privire la exportul și importul de bunuri culturale”

În prezent, următoarele categorii de bunuri culturale sunt interzise să fie exportate din Federația Rusă:

obiecte mobile de valoare istorică, artistică, științifică sau de altă valoare culturală și clasificate ca obiecte deosebit de valoroase ale patrimoniului cultural al popoarelor Federației Ruse, indiferent de momentul creării lor;

bunuri mobile, indiferent de momentul creării lor, protejate de stat și incluse în liste și registre de securitate;

proprietate culturală creată cu mai bine de 100 de ani în urmă;

Interzicerea exportului de bunuri culturale din alte motive nu este permisă.

2.1 Conceptul de import și export de bunuri culturale

În conformitate cu Legea, exportul de bunuri culturale înseamnă deplasarea de către orice persoană în orice scop peste frontiera vamală a Uniunii Vamale a bunurilor culturale situate pe teritoriul Federației Ruse, fără obligația de a le reimporta.

Importul de bunuri culturale este deplasarea de către orice persoană în orice scop peste frontiera vamală a Uniunii Vamale a bunurilor culturale situate pe teritoriul unui stat străin, fără obligația de a le exporta înapoi.

Exportul temporar de bunuri culturale este deplasarea de către orice persoană, în orice scop, peste granița vamală a Uniunii Vamale a bunurilor culturale situate pe teritoriul Federației Ruse, cu obligația de a le reimporta într-o perioadă determinată.

Importul temporar de bunuri culturale reprezintă deplasarea de către orice persoană, în orice scop, peste frontiera vamală a Uniunii Vamale a bunurilor culturale situate pe teritoriul unui stat străin, cu obligația de a le reexporta într-o perioadă determinată.

2.2 Controlul de stat

Organul executiv federal responsabil cu protecția proprietăților culturale este Serviciul Federal pentru Supravegherea respectării legislației în domeniul protecției patrimoniului cultural (Rosokrankultura), care este sub jurisdicția Ministerului Culturii al Federației Ruse.

Rosokhrankultura își desfășoară activitățile în mod direct și prin organele sale teritoriale în interacțiune cu alte autorități executive federale, autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autorități locale, asociații publice și alte organizații.

Puterile Rosokhrankultura, în special, includ:

)implementarea controlului de stat asupra exportului și importului de bunuri culturale;

2)luarea deciziilor privind posibilitatea exportului sau exportului temporar de bunuri culturale, eliberarea de certificate persoanelor juridice și fizice pentru dreptul de a le exporta și exporta temporar;

)înregistrarea bunurilor culturale importate și importate temporar pe teritoriul Federației Ruse;

)încheierea de acorduri privind returnarea bunurilor culturale exportate cu persoanele care solicită exportul temporar al acestora;

)asigurarea examinării bunurilor culturale declarate la export și export temporar, precum și atunci când acestea sunt returnate după exportul temporar.

Un rol important în reglementarea acestui proces pe teritoriul Rusiei este atribuit autorităților vamale, care asigură respectarea legislației privind controlul asupra procedurii de mutare a bunurilor culturale peste frontiera vamală a Uniunii Vamale, interacționând în același timp cu departamentul relevant al Ministerului. de Cultură al Federației Ruse sau departamentele sale teritoriale pentru protecția patrimoniului cultural. Competența autorităților vamale include suprimarea traficului ilegal de bunuri culturale peste frontiera vamală.

Dacă este necesar să se utilizeze echipamente specializate și cunoștințe speciale, Serviciul Vamal Federal (FCS) are dreptul de a înființa anumite autorități vamale pentru declararea unor astfel de mărfuri pentru a asigura un control efectiv asupra respectării legislației vamale a Uniunii Vamale, în special acest lucru se aplică circulației bunurilor culturale.

3. Exportul de bunuri culturale de pe teritoriul Federației Ruse

3.1 Procedura pentru exportul bunurilor culturale

La exportul de bunuri culturale din Federația Rusă, sunt stabilite următoarele reguli:

exportul de bunuri culturale poate fi efectuat numai de proprietarul legal al bunurilor sau de o persoană autorizată de proprietar în modul prevăzut de lege;

la exportul de bunuri culturale de către persoane juridice, este necesară dovada documentară a deținerii acestora asupra bunurilor exportate;

persoanele juridice și persoanele fizice care exportă valori culturale create de acesta în timpul vieții autorului sau în termen de 50 de ani de la moartea acestuia sunt obligate să facă dovada legalității dobândirii acestor valori culturale;

Exportul de bunuri culturale (inclusiv prin corespondență internațională), cu excepția celor care nu fac obiectul exportului, se efectuează numai după o examinare specială și primirea unui certificat pentru dreptul de export de bunuri culturale de la departamentul competent al Ministerului Cultura și comunicațiile de masă ale Federației Ruse sau ale organismelor sale teritoriale pentru conservarea proprietăților culturale.

Principalul și singurul document pe baza căruia bunurilor culturale i se permite trecerea frontierei vamale este un certificat pentru dreptul de export, a cărui formă este aprobată de guvernul Federației Ruse.

Decizia privind posibilitatea exportului sau exportului temporar de bunuri culturale din Federația Rusă, precum și cu privire la extinderea exportului temporar de bunuri culturale, este luată de șeful adjunct al Rosokrankultura și este oficializată printr-un ordin care specifică oficialul responsabil. pentru procesarea și eliberarea unui certificat pentru dreptul de a exporta bunuri culturale de pe teritoriul Federației Ruse.

După ce se ia o decizie cu privire la posibilitatea de a exporta bunuri culturale, solicitantului i se eliberează 2 copii ale unui certificat standard pentru dreptul de a exporta bunuri culturale de pe teritoriul Federației Ruse. Copie pentru vamă" și "Copie pentru solicitant , fiecare dintre acestea trebuie să fie certificat prin sigiliul Ministerului Culturii sau al organismului teritorial al acestuia care a eliberat certificatul. Certificatul trebuie să fie însoțit de o listă legată și certificat de sigiliul specificat și de 2 fotografii cu dimensiunea de cel puțin 8x12 cm de bun cultural permis la export. Lista și fotografiile sunt certificate și prin semnătura funcționarului care a eliberat certificatul și fac parte integrantă din certificat. La exportul documentelor de arhivă, publicațiilor tipărite, articolelor de filatelie, numismatică, bonistică și faleristică nu sunt necesare fotografii.

Ordinul Rossvyazohrankultura nr. 65 din 10 noiembrie 2004 „Cu privire la procedura de înregistrare a exportului și exportului temporar de bunuri culturale”

Bunurile culturale exportate de persoane fizice peste frontiera vamală a Uniunii Vamale fac obiectul unei declarații scrise obligatorii (Declarația vamală a pasagerilor). În acest caz, numărul și data eliberării certificatului, precum și autoritatea care l-a eliberat, sunt indicate în declarația vamală a pasagerului din clauza 4.1.

Astfel, persoana care exportă bunuri culturale trebuie să prezinte autorității vamale:

.pasaport international;

2.articole legate de valorile culturale;

.2 copii certificat pentru dreptul de export;

.lista bunurilor culturale exportate;

.2 fotografii pentru fiecare articol;

.declaratie vamala;

.dacă este necesar, documente care confirmă conformitatea cu drepturile de autor.

3.2 Acțiuni ale funcționarilor autorității vamale la prelucrarea bunurilor culturale exportate

După acceptarea declarației vamale, funcționarul vamal efectuează inspecția vamală a bunurilor culturale exportate. Potrivit articolului 372 din Codul vamal al uniunii vamale, autoritatea vamală are dreptul de a efectua inspecții vamale în absența declarantului, a altor persoane cu autoritate în legătură cu mărfurile și a reprezentanților acestora în cazul unei amenințări reale la adresa conservarea bunurilor culturale.

Scopul inspecției vamale este identificarea bunurilor culturale exportate cu informațiile conținute în certificat. Funcționarul vamal trebuie să verifice autenticitatea documentelor furnizate, să pună ștampila „Eliberarea permisă” și o amprentă a unui sigiliu personal numerotat pe ambele copii ale certificatului în coloana „Marcă vamală” sau să facă mențiunea „Export permis” cu data și sigiliul personal numerotat. În cazul în care vămuirea se efectuează la biroul vamal intern, inspectorul vamal face următoarea mențiune: „Valuat”, cu ștampila cu data și numărul personal, iar pe certificat se aplică însemnele la biroul vamal de la frontieră.

„Copia solicitantului” a certificatului se predă persoanei care a trecut controlul vamal. O „copie pentru vamă” a certificatului cu documentele anexate la acesta rămâne în dosarele autorității vamale.

În cazurile în care nu este posibilă identificarea cu acuratețe a unei valori culturale (articol cultural) cu datele specificate în documentele relevante, sau autenticitatea documentelor executate este pusă sub semnul întrebării, funcționarii vamali pot contacta Ministerul Culturii sau organele sale teritoriale pentru protecția moștenirii culturale sau invitați experți să efectueze examinarea.

La exportul de bunuri culturale înregistrate în conformitate cu procedura stabilită, nu se percep taxe vamale de export. În plus, valorile culturale nu pot fi considerate ca parte a bunurilor personale ale cetățenilor, pentru care sunt stabilite restricții de cost pentru export.

Sarcina financiară asociată cu exportul de bunuri culturale în afara teritoriului vamal al Uniunii Vamale este asociată în primul rând cu necesitatea plății pentru o examinare pentru obținerea unui certificat. Este prevăzută o taxă de stat pentru efectuarea acțiunilor de către organismele abilitate legate de eliberarea unui certificat de export de bunuri culturale. În conformitate cu Codul Fiscal al Federației Ruse, taxa de stat se plătește în următoarele sume:

a) pentru dreptul de export:

§ bunuri culturale create cu mai bine de 50 de ani în urmă - 10% din valoarea lor;

§ bunuri culturale create cu 50 de ani sau mai puțin - 5% din valoarea lor;

§ obiecte de colecție paleontologie - 10% din valoarea lor;

§ obiecte de colecție pe mineralogie - 5% din valoarea lor;

b) pentru dreptul de a exporta temporar bunuri culturale - 0,01% din valoarea asigurată a bunurilor culturale exportate temporar.

3.3 Procedura de export temporar al bunurilor culturale

Exportul temporar este permis cu condiția ca mărfurile exportate temporar să poată fi identificate de autoritățile vamale la reimport. Bunurile culturale exportate temporar nu pot fi înstrăinate, transferate pentru utilizare, posesie sau înstrăinare către alte persoane.

Dacă există motive să se creadă că bunurile culturale exportate temporar de persoane fizice nu pot fi returnate, autoritatea vamală acordă permisiunea de export temporar numai dacă sunt plătite taxe și taxe vamale.

Perioada de export temporar nu este specificata in Codul Vamal, dar se stabileste ca aceasta se stabileste la cererea declarantului, in functie de scopul si imprejurarile exportului. Perioada de export temporar de bunuri culturale, stabilită de autoritățile vamale, nu poate depăși perioada specificată în certificatul pentru dreptul de export de bunuri culturale. Termenul și scopul pentru exportul de bunuri culturale trebuie respectate în timp ce acestea se află în afara teritoriului Federației Ruse. În cazuri excepționale, exportul temporar de bunuri culturale poate fi extins pe baza unei scrisori din partea Ministerului Culturii al Federației Ruse sau a organismelor sale teritoriale pentru protecția patrimoniului cultural.

Exportul temporar de bunuri culturale poate fi efectuat de către muzee, arhive, biblioteci, alte persoane juridice, precum și persoane fizice în următoarele scopuri:

pentru organizarea de expozitii;

pentru lucrări de restaurare și cercetare științifică;

în legătură cu activități teatrale, concertistice și alte activități artistice;

în alte cazuri necesare.

O decizie cu privire la posibilitatea exportului temporar de pe teritoriul Federației Ruse a bunurilor culturale care sunt stocate permanent în muzeele de stat și municipale, arhive, biblioteci și alte depozite de stat ale bunurilor culturale poate fi luată numai cu acordul Ministerului Cultura Federației Ruse, Serviciul de Arhive de Stat al Federației Ruse sau autoritatea executivă relevantă responsabilă de instituția care solicită exportul temporar de bunuri culturale.

Exportul temporar de bunuri culturale fără prezentarea autorităților vamale a unui certificat de drept de export temporar (tot în 2 exemplare) este interzis.

În prezent, pentru efectuarea operațiunilor vamale și a controlului vamal al bunurilor culturale reimportate în urma exportului temporar, nu este necesară depunerea obligatorie a unui raport de examinare la autoritățile vamale.

Cu toate acestea, dacă există îndoieli cu privire la autenticitatea bunurilor culturale returnate pe teritoriul Federației Ruse, autoritățile vamale au dreptul de a implica experți de la Ministerul Culturii sau organismul său teritorial pentru a ajuta la efectuarea controlului vamal.

Bunurile culturale exportate temporar de persoane fizice peste frontiera vamală a Uniunii Vamale fac obiectul unei declarații scrise obligatorii (în declarația vamală a pasagerului), care indică numărul și data eliberării certificatului pentru dreptul de export, precum și autoritatea. care l-a emis.

La returnarea valorilor culturale din colecțiile muzeale, după exportul lor temporar, în termen de 10 zile, este necesar să se trimită o notificare de returnare a acestora semnată de șeful depozitului cu încheierea consiliului de restaurare al depozitului privind starea de conservare a depozitului. valorile culturale către organismul de stat care a eliberat certificatul pentru dreptul de a exporta valori culturale din Federația Rusă returnate după exportul temporar.

3.4 Acțiuni ale funcționarilor vamali la prelucrarea bunurilor culturale exportate temporar

După acceptarea declarației vamale a pasagerului, funcționarul vamal verifică conformitatea bunurilor culturale exportate temporar cu informațiile conținute în certificat și documentele anexate acestuia, iar pe ambele copii ale certificatului în coloana „Marcă vamală” face înscrierea „ Exportat înainte”... cu ștampila dată și ștampila numărului personal.

După finalizarea operațiunii vamale „Copie pentru vamă”, certificatele și declarația rămân și sunt stocate la autoritatea vamală care a efectuat operațiunea vamală pentru controlul reimportului. O „copie pentru solicitant” a certificatului cu marcaj vamal la trecerea bunurilor culturale exportate temporar este returnată persoanei care efectuează exportul temporar.

4. Importul de bunuri culturale în Federația Rusă

4.1 Procedura pentru importul bunurilor culturale

Proprietățile culturale importate sunt supuse controlului vamal și înregistrării speciale în modul stabilit de Serviciul Federal pentru Conservarea Bunurilor Culturale în comun cu organul executiv de stat autorizat în domeniul afacerilor vamale - Serviciul Federal Vamal.

Eficacitatea activității autorităților vamale atunci când efectuează controlul asupra bunurilor culturale transportate în mod legal depinde nu numai de funcționarul autorității vamale, ci, în primul rând, de o procedură dezvoltată în timp util pentru înregistrarea și eliberarea documentelor necesare în scopuri vamale. Din păcate, până în prezent, Departamentul pentru Protecția Patrimoniului Cultural al Ministerului Culturii nu a prescris procedura de înregistrare a bunurilor culturale la importul acestuia, prin urmare rolul inspectorului vamal în timpul operațiunii vamale a bunurilor culturale importate nu a fost definit. . Pe de altă parte, neadoptarea actelor legale de reglementare nu dă dreptul de a nu respecta legea, așa că vom analiza mai detaliat procedura de import a unor astfel de mărfuri.

Bunurile culturale importate în bagaje însoțite se declară prin completarea unui formular de declarație vamală pasager. Când sunt importate în bagaje neînsoțite sau când sunt trimise unei persoane care nu călătorește peste frontiera vamală

al Federației Ruse, cu condiția ca acestea să fie destinate uzului personal al acestei persoane - prin completarea unei cereri de declarare a mărfurilor transportate peste frontiera vamală a Uniunii Vamale de către o persoană pentru uz personal în bagaje neînsoțite 1.

La importul de bunuri culturale, persoanele fizice beneficiază de scutire completă de taxe și taxe vamale, sub rezerva declarației lor scrise și înregistrării speciale.

4.2 Procedura de import temporar al bunurilor culturale

Regimul vamal de import temporar este permis cu condiția ca mărfurile să poată fi identificate de către autoritatea vamală la reexport. Perioada de import temporar este stabilită de Codul Vamal și nu trebuie să depășească 2 ani. Condițiile de import temporar al bunurilor culturale sunt stabilite de autoritățile vamale în funcție de scopurile și circumstanțele importului, de regulă, pentru o perioadă de un an, cu o posibilă prelungire ulterioară, fără a furniza permise suplimentare de la Ministerul Culturii al Federației Ruse. . Proprietățile culturale importate temporar nu pot fi înstrăinate, transferate pentru utilizare, posesie sau înstrăinare către alte persoane.

Dacă există motive să se creadă că bunurile culturale importate temporar de persoane fizice nu pot fi returnate, autoritatea vamală acordă permisiunea pentru importul/exportul temporar de bunuri culturale numai dacă se plătesc taxe și taxe vamale.

Proprietățile culturale importate temporar sunt, de asemenea, supuse unei declarații și înregistrări speciale la Ministerul Culturii al Federației Ruse sau la organele sale teritoriale pentru protecția patrimoniului cultural, indicând perioada de ședere a bunurilor culturale pe teritoriul Federației Ruse.

La declararea unui bun cultural importat temporar, la declarația vamală trebuie atașate următoarele:

două seturi de fotografii ale bunurilor culturale importate temporar;

două exemplare ale listelor care descriu bunuri culturale importate temporar, întocmite în formă liberă de către proprietar însuși sau de o persoană autorizată de acesta, cu indicarea paternului, titlul operei, locul și momentul realizării, materialele și tehnica de execuție, dimensiunea, starea lucrării. conservarea, evaluarea asigurării și perioada de reexport a valorilor culturale.

În lipsa fotografiilor, persoana autorizată trebuie să furnizeze o descriere detaliată a bunului cultural importat temporar. Dacă listele sunt întocmite într-o limbă străină, atunci trebuie atașată o traducere în rusă.

4.3 Acțiuni ale funcționarilor în timpul vămuirii bunurilor culturale importate temporar. Înregistrare specială

Un oficial vamal identifică bunurile culturale importate temporar pe baza documentelor prezentate, fotografiilor etc. Pe fața fiecărei foi a listei și pe spatele fotografiilor, inspectorul vamal aplică data și amprenta unei ștampile personale numerotate. Dacă este necesar, se poate face o notă: „supus examinării la retur export”.

După controlul vamal, prima copie a listei și un set de fotografii împreună cu declarația vamală sunt returnate declarantului pentru înregistrarea ulterioară a bunurilor culturale (la Ministerul Culturii), iar al doilea exemplar se păstrează împreună cu declarația vamală. la autoritatea vamală pentru control suplimentar în timpul reexportului.

Rosokhrankultura înregistrează bunurile culturale importate în modul prescris, asigură o examinare și verifică disponibilitatea informațiilor despre articolele importate în Registrul Federal al Proprietății Culturale.

La exportul înapoi, proprietatea culturală trebuie radiată la Ministerul Culturii al Federației Ruse sau la organele sale teritoriale pentru protecția patrimoniului cultural. Dacă este necesar, se realizează o reexaminare și identificarea elementelor cu emiterea unui raport de expertiză.

Importul și importul temporar de bunuri culturale pe teritoriul Federației Ruse pot fi interzise în conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse sau în legătură cu solicitările autorităților competente ale statelor străine. De exemplu, importul și importul temporar de bunuri culturale pentru care s-a făcut o declarație

căutarea este interzisă. Astfel de obiecte de valoare sunt supuse reținerii în vederea returnării lor ulterioare proprietarilor de drept.

4.4 Procedura pentru acțiunile privind bunurile culturale deținute și transformate în proprietate federală

Codul Federației Ruse privind încălcările administrative stabilește răspunderea administrativă pentru circulația ilegală a mărfurilor, precum și nedeclararea sau declarația falsă. Aceste măsuri trebuie aplicate și bunurilor culturale. Exportul și importul ilegal de bunuri culturale este clasificat drept contrabandă și este, de asemenea, pedepsit în conformitate cu legislația penală a Federației Ruse. În același timp, contrabanda este recunoscută atât ca mișcare de bunuri culturale peste granița vamală a Federației Ruse în scopul exportului, cât și ca deplasarea peste frontiera vamală a Federației Ruse în scopul importului în Federația Rusă.

Legislația penală prevede, de asemenea, pedeapsa pentru „Nerestituirea pe teritoriul Federației Ruse a obiectelor din patrimoniul artistic, istoric și arheologic al popoarelor Federației Ruse și ale țărilor străine” sub formă de închisoare pe o perioadă de până la opt ani cu o amendă de până la un milion de ruble. Însăși pedeapsa pentru săvârșirea de acțiuni ilegale în legătură cu bunurile culturale vorbește despre importanța acestora și necesitatea protecției legislative, precum și monitorizarea atentă de către funcționarii atât ai autorităților vamale, cât și ai persoanelor autorizate ale Rosokrankultura.

Bunurile culturale confiscate în cazurile de infracțiuni administrative în domeniul vamal, precum și în cazurile de refuz al proprietarului bunurilor culturale în favoarea statului sau recunoașterea acestui bun ca fără proprietar, devin proprietate federală.

Obiectele de istorie, obiectele de știință și operele de artă, transformate în proprietate federală printr-o hotărâre judecătorească, la recomandarea unei comisii de experți a Ministerului Culturii al Federației Ruse sau a organelor sale teritoriale, pot fi transferate gratuit de către vamă. autorităților către muzee și obiecte religioase - către organizații religioase.

De exemplu, în regiunea Irkutsk, aproximativ 400 de monumente istorice și culturale și obiecte de importanță muzeală au fost transferate instituțiilor culturale de stat și confesiunilor religioase din regiunea noastră de către departamentul Rosokhrankultura din Irkutsk. Cea mai mare parte a donațiilor au fost monede (la Muzeul de Istorie a orașului Irkutsk și la Muzeul Regional Chita de cunoștințe locale, numit după A.K. Kuznetsov), obiecte ale vieții nobiliare și burgheze din secolul al XIX-lea - către Centrul istoric și istoric regional din Irkutsk. Muzeul Memorial al Decembriștilor etc. O mare colecție de cărți a fost transferată bibliotecilor științifice ale Universității de Stat din Irkutsk, muzeului de istorie locală și eparhiei Irkutsk, iar muzeele locale de istorie din Chita, Irkutsk și datsanul Aginsky au primit obiecte de cult budist confiscate de obiceiurile Transbaikal.

Transferul bunurilor culturale confiscate sau confiscate convertite în proprietatea statului este unul dintre principalele domenii de activitate ale comisiei de experți, iar toate aceste transferuri s-au realizat cu interacțiunea agențiilor vamale și de drept și grație participării active și deciziilor luate. de Rosokhrankultura din Irkutsk.

Bunurile culturale de pe teritoriul Federației Ruse care nu au fost transferate pentru depozitare permanentă către agenții guvernamentale, precum și cele plasate sub procedura vamală de refuz în favoarea statului, sunt supuse vânzării în conformitate cu legile federale și alte legi. actele Federației Ruse.

Concluzie

Odată cu dezvoltarea integrării Rusiei în economia mondială, rolul serviciului vamal în asigurarea respectării interdicțiilor și restricțiilor la mutarea bunurilor culturale peste granița vamală a Uniunii Vamale este în creștere. Activitățile din acest domeniu depind în mare măsură de interacțiunea dintre autoritățile vamale cu diferite organizații guvernamentale și de nivelul de cunoștințe juridice ale funcționarilor vamali.

Se știe că, în ciuda măsurilor de protejare a patrimoniului național al Rusiei, încercările de a exporta ilegal antichități și artă în străinătate continuă. Dintre motivele care determină infracțiunile de amploare în acest domeniu, trebuie evidențiată posibilitatea obținerii de profituri în exces (tranzacțiile ilegale cu antichități și artă ocupă unul dintre primele locuri în lume în rândul infracțiunilor cu caracter internațional, inclusiv în ceea ce privește veniturile primite).

Interacțiunea cu instituțiile culturale face posibilă implementarea cât mai eficientă a Programului federal de măsuri pentru asigurarea conservării proprietăților culturale și ajută la consolidarea luptei împotriva traficului ilicit de articole care reprezintă moștenirea istorică și culturală a popoarelor Rusiei.

Măsurile care vizează respectarea interdicțiilor și restricțiilor la mutarea bunurilor culturale peste frontiera vamală a Uniunii Vamale sunt reflectate în legislație și sunt menite să protejeze țara noastră de exportul ilegal de bunuri culturale. În special, cea mai recentă modificare a legii federale „Cu privire la exportul și importul de bunuri culturale” a fost făcută la 27 iulie 2008 și a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2009.

Procedura de mutare a bunurilor culturale peste granița vamală a Federației Ruse, împreună cu această lege, se reflectă în mai mult de o duzină de acte juridice de reglementare. La studierea cadrului legislativ, pe de o parte, putem vorbi despre o reflectare destul de completă a regulilor de export și import de bunuri culturale în Uniunea Vamală și despre procedura de înregistrare a acestora. Cu toate acestea, în opinia mea, imperfecțiunea legislației în acest domeniu constă în faptul că nu există un astfel de document care să combine toate prevederile care reglementează circulația bunurilor culturale peste frontiera vamală a Uniunii Vamale.

Lista surselor utilizate

1.Convenția internațională privind mijloacele de interzicere și prevenire a importului, exportului și transferului ilicit de proprietate asupra bunurilor culturale. 14.11.1970, Paris.

2.Convenția Internațională pentru Protecția Patrimoniului Mondial Cultural și Natural. 16.11.1972, Paris.

.Convenția internațională UNIDROIT privind returnarea internațională a bunurilor culturale furate sau exportate ilegal. 1995, Roma.

.Legea federală nr. 4804-1 din 15 aprilie 1993. „Cu privire la exportul și importul de bunuri culturale”

.Legea federală nr. 54 - Legea federală din 26 mai 1996 „Cu privire la Fondul Muzeelor ​​din Federația Rusă și Muzeele Federației Ruse”

.Ordinul Rosokrankultura nr. 65 din 10 noiembrie 2004 „Cu privire la procedura de înregistrare a exportului și exportului temporar de bunuri culturale”

.Ordinul Rossvyazohrankultura nr. 117 din 14 martie 2008 „Cu privire la lista bunurilor culturale care fac obiectul Legii Federației Ruse din 15 aprilie 1993 nr. 4804-1 „Cu privire la exportul și importul bunurilor culturale” și documentația eliberată pentru dreptul de a le exporta de pe teritoriul Federației Ruse "

Lucrări similare cu - Caracteristici ale operațiunilor vamale și ale controlului vamal al bunurilor culturale mutate de persoane fizice peste frontiera vamală a Uniunii Vamale

Îmbunătățirea sistemului de reglementare vamală a circulației bunurilor culturale de către persoane fizice peste granița vamală a Federației Ruse

Notă explicativă a tezei

Introducere

2. Analiza sistemului modern de reglementare vamală

circulația bunurilor culturale de către persoane fizice peste granița vamală a Federației Ruse

2.1 Procedura de export și export temporar de bunuri culturale de pe teritoriul Federației Ruse

2.3 Reglementarea circulației bunurilor culturale în conformitate cu acordurile internaționale ale EurAsEC

3.1 Probleme problematice legate de reglementarea circulației bunurilor culturale care apar la aplicarea legislației în practică și modalitățile de soluționare a acestora

Concluzie

Bibliografie

Anexa A

Anexa B

Anexa B

Anexa D

Introducere

Relevanţă. Conservarea moștenirii culturale și transmiterea lui generațiilor viitoare este una dintre prioritățile fiecărei țări. Statul este obligat să păstreze valorile culturale situate pe teritoriul său, dar în același timp nu ar trebui să interfereze cu schimbul cultural internațional liber. Un rol important în reglementarea acestui proces pe teritoriul Rusiei este atribuit autorităților vamale, care asigură respectarea legislației privind controlul asupra procedurii de circulație a bunurilor culturale peste frontiera vamală a Federației Ruse.

Potrivit Codului Vamal, suprimarea traficului ilicit de bunuri culturale cu deplasarea acestuia în afara Federației Ruse este considerată una dintre principalele funcții ale autorităților vamale. Astăzi, valorile culturale, ca obiecte de atenție primară, sunt la egalitate cu tipurile de contrabandă deosebit de periculoase precum contrabanda cu droguri, arme, substanțe radioactive, specii de animale și plante pe cale de dispariție. Una dintre premisele pentru creșterea eficacității luptei împotriva contrabandei este o bună cunoaștere a subiectului cu care vameșul va trebui să se ocupe: el trebuie să înțeleagă cu exactitate ce se află în spatele formulării conceptelor „valori culturale” și „obiecte culturale”. ”, să poată distinge între ele și să cunoască documentele de autorizare corespunzătoare prevăzute pentru vămuire. Pe de o parte, este imposibil să se împovărească cetățenii cu suspiciuni inutile și să încetinească în mod nejustificat procedurile de control și vămuire, pe de altă parte, este inacceptabil să se manifeste incompetență profesională și încălcarea obligațiilor, contribuind indirect la exportul ilegal de bunuri culturale; .

Atunci când aplică legislația în practică, funcționarii vamali se confruntă cu multe probleme. Chiar și o privire superficială asupra legislației actuale privind valorile culturale din Federația Rusă sugerează o absență completă a unei abordări sistematice integrate a elaborării regulilor în acest domeniu al reglementării legale. Prevederile actelor juridice de reglementare, al căror număr este în continuă creștere, sunt extrem de inconsecvente și uneori se contrazic, ceea ce creează serioase dificultăți în aplicarea lor în practică.

Gradul de dezvoltare a problemei. Relațiile juridice care apar la mutarea bunurilor culturale peste granița vamală a Federației Ruse sunt considerate de aproape toți autorii care studiază procedura de mutare a mărfurilor interzise sau restricționate la import sau export de pe teritoriul statului nostru. O atenție deosebită trebuie acordată analizei reglementării juridice a raporturilor în domeniul circulației bunurilor culturale în operele următorilor autori: V.I. Dyakov, I.V. Dyakov, N.A. Levdanskaya, S.N. Lyapustin, G.P. Shcherbina, M.M. Boguslavsky.

Relevanța problemei luate în considerare, semnificația ei practică, precum și problemele reglementării legislative și aplicarea sa practică au determinat alegerea temei de cercetare, scopul și principalele obiective ale tezei.

Obiectul studiului este sistemul de relații juridice care apar în procesul de mutare a bunurilor culturale peste granița vamală a Federației Ruse.

Subiectul studiului este legislația care reglementează circulația bunurilor culturale peste granița vamală a Federației Ruse.

Scopul tezei este de a elabora propuneri de îmbunătățire a cadrului legislativ care reglementează circulația bunurilor culturale, în special, realizarea unui proiect de sistem informațional interdepartamental pentru monitorizarea circulației bunurilor culturale.

Pentru atingerea scopului declarat al tezei, au fost stabilite următoarele sarcini:

Definiți conceptul de „valori culturale”;

Analizează legislația în vigoare care reglementează procedura de export și import de bunuri culturale;

Luați în considerare procedura de circulație a bunurilor culturale stabilită în cadrul Comunității Economice Eurasiatice;

Identificați problemele problematice care apar la aplicarea legislației în practică;

A formula propuneri de îmbunătățire a cadrului legislativ care reglementează procedura de import și export de bunuri culturale;

Dezvoltarea unui sistem informatic interdepartamental pentru monitorizarea circulației bunurilor culturale.

Baza teoretică a tezei l-au constituit lucrările științifice ale autorilor, având în vedere procedura de export și import de bunuri culturale, precum și acte normative și juridice care afectează diverse domenii ale raporturilor juridice apărute în timpul conservării și circulației obiectelor de patrimoniu cultural, dintre care principalele sunt: ​​Codul Vamal al Federației Ruse N 61- Legea federală din 28 mai 2003 (modificată la 28 noiembrie 2009); Legea Federației Ruse nr. 4804-1 din 15 aprilie 1993 „Cu privire la exportul și importul de bunuri culturale” (cu ultimele modificări din 17 iulie 2009); Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 322 din 27 aprilie 2001 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind examinarea și controlul exportului de bunuri culturale” (modificat la 21 iulie 2009), precum și alte acte juridice care reglementează acest domeniu al raporturilor juridice.

Noutatea științifică a lucrării este determinată de faptul că încearcă să umple golul apărut în știința juridică prin propuneri de îmbunătățire a cadrului legislativ. Pentru a îmbunătăți controlul vamal și vămuirea, această lucrare a dezvoltat și propus un sistem informațional interdepartamental pentru monitorizarea exportului și importului de bunuri culturale.

Semnificație teoretică. Această lucrare oferă o analiză cuprinzătoare a legislației care reglementează procedura de import și export de bunuri culturale, examinare, precum și eliberarea permiselor pentru circulația legală a acestor articole peste granița vamală a Federației Ruse de către persoane fizice. Pe baza analizei, sunt identificate probleme problematice apărute în legătură cu circulația bunurilor culturale de către persoane fizice peste granița vamală a Federației Ruse.

Semnificația practică a lucrării constă în elaborarea de propuneri de îmbunătățire a legislației care reglementează procedura de circulație a bunurilor culturale de către persoane fizice peste granița vamală a Federației Ruse, precum și în dezvoltarea unui model de sistem informațional interdepartamental pentru monitorizarea exportului și importului de bunuri culturale.

Structura tezei. Teza constă dintr-o introducere, patru capitole, inclusiv nouă paragrafe, o concluzie, o listă de referințe și patru anexe.

1. Bunurile culturale ca obiecte de control vamal

Valorile culturale au făcut întotdeauna obiectul unei atenții deosebite din partea oamenilor, atât de diferite naționalități, cât și de diferite segmente ale populației, indiferent de nivelul lor de viață, statutul politic sau social. Pentru unii, acestea sunt obiecte pentru a-și satisface nevoile culturale, pentru alții sunt un mod de existență sau un mijloc de a face bani.

Interesul pentru problema conservării valorilor culturale poate fi considerat un indicator al nivelului de dezvoltare culturală a populației oricărei țări. Astăzi, țările în curs de dezvoltare cer restituirea proprietăților culturale, iar această problemă este discutată activ de organizațiile internaționale și în forurile internaționale. Schimbul în scopuri de educație, știință și cultură extinde cunoștințele despre civilizația umană, îmbogățește viața culturală a tuturor popoarelor și creează respect și înțelegere reciprocă între țări. Este important de remarcat faptul că valorile culturale, fiind unul dintre principalele elemente ale civilizației și culturii popoarelor, își dobândesc adevărata valoare doar dacă originea și istoria lor sunt cunoscute cu precizie.

Pentru poporul multinațional din Rusia, siturile de patrimoniu cultural au o valoare unică și sunt, de asemenea, o parte integrantă a patrimoniului cultural mondial. Articolul 44 din Constituția Federației Ruse proclamă nu numai dreptul fiecărui cetățean de a avea acces la valorile culturale, ci consacră și datoria fiecărui cetățean de a avea grijă de conservarea patrimoniului istoric și cultural, de a proteja monumentele istorice și culturale.

1.1 Conceptul de „valori culturale” și caracteristicile sale juridice

Dreptul internațional și legislația rusă oferă mai multe definiții ale conceptului de „proprietate culturală”. Definiția „proprietății culturale” a fost formulată pentru prima dată în Convenția de la Haga din 1954 pentru protecția proprietății culturale în caz de conflict armat. Potrivit prezentei convenții, următoarele bunuri sunt considerate bunuri culturale, indiferent de originea și proprietarul lor:

a) „valori mobile sau imobile care prezintă o mare importanță pentru patrimoniul cultural al fiecărui popor, precum monumentele de arhitectură, artistice sau istorice, religioase sau laice, siturile arheologice, ansamblurile arhitecturale, care ca atare prezintă interes istoric sau artistic; , opere de artă, manuscrise, cărți, alte obiecte cu semnificație artistică, istorică sau arheologică, precum și colecții științifice sau colecții importante de cărți, materiale de arhivă sau reproduceri ale proprietății mai sus indicate;

b) clădirile al căror scop principal și efectiv este conservarea sau expunerea bunurilor culturale mobile menționate la litera (a), cum ar fi muzeele, bibliotecile mari, spațiile de depozitare a arhivelor, precum și adăposturile destinate conservării în caz de conflict armat; a bunurilor culturale mobile menționate la litera (a);

c) centrele în care există o cantitate semnificativă de bunuri culturale specificate la literele (a) și (b), așa-numitele centre de concentrare a bunurilor culturale.”

Odată cu Convenția din 1954, o definiție largă a conceptului de „proprietate culturală” a fost dată în Recomandarea UNESCO din 1964 „Cu privire la măsurile de interzicere și prevenire a exportului, importului și transferului ilicit de proprietate asupra bunurilor culturale”. Din punctul de vedere al acestei Recomandări, „bunurile culturale sunt considerate bunuri mobile și imobile de mare importanță pentru moștenirea culturală a fiecărei țări, precum opere de artă și arhitectură, manuscrise, cărți și alte obiecte de interes din punct de vedere de vedere de artă, istorie sau arheologie, documente etnologice, exemplare tipice de floră și faună, colecții științifice și colecții importante de cărți și documente de arhivă, inclusiv arhive muzicale." Este semnificativ faptul că în această recomandare este indicată pentru prima dată împărțirea bunurilor culturale în două categorii: bunuri mobile și imobile.

Împărțirea lucrurilor în două categorii, și anume imobile și mobile, era cunoscută în dreptul roman și în Evul Mediu. În ceea ce privește bunurile mobile, s-a aplicat cunoscuta formulă „bunurile mobile urmează persoanei” („mobilia personamsequuntur”). Proprietatea culturală exclusiv mobilă a devenit subiectul reglementării Convenției UNESCO din 1970 „Cu privire la mijloacele de interzicere și prevenire a importului, exportului și transferului ilicit de proprietate asupra bunurilor culturale”. Potrivit articolului 1 din Convenție: „în sensul prezentei convenții, proprietatea culturală este un bun de natură religioasă sau seculară care este considerat de fiecare stat ca având o semnificație arheologică, preistorice, istorică, literară, artistică și științifică”. Trebuie menționat că sensul acestei definiții pentru arheologie, preistorie, istorie, literatură și știință este de competența statului parte la Convenție. Rezultă că este de competența fiecărui stat să stabilească lista categoriilor de bunuri culturale.

În legislația rusă, pentru prima dată, conceptul de „valori culturale” a fost consacrat în Legea Federației Ruse din 9 octombrie 1992 nr. 3612-1 „Fundamentele legislației Federației Ruse privind cultură” și a fost formulat. ca „idealuri morale și estetice, norme și modele de comportament, limbi, dialecte și dialecte, tradiții și obiceiuri naționale, toponime istorice, folclor, arte și meșteșuguri, opere de cultură și artă, rezultate și metode de cercetare științifică a activităților culturale, clădiri. , structurile, obiectele și tehnologiile care sunt unice din punct de vedere istoric și cultural au teritorii și obiecte cu semnificație istorică și culturală."

În 1988, Uniunea Republicilor Socialiste Sovietice (denumită în continuare URSS) a ratificat Convenția UNESCO din 1970 și, în conformitate cu aceasta, Legea Federației Ruse „Cu privire la exportul și importul de bunuri culturale” (denumită în continuare drept a fost adoptată Legea), care distinge mai clar categoriile de elemente care se referă la valorile culturale. În conformitate cu această lege, valorile culturale sunt înțelese ca „obiecte mobile ale lumii materiale situate pe teritoriul Federației Ruse, și anume:

Bunuri culturale create de persoane sau grupuri de persoane care sunt cetățeni ai Federației Ruse;

Valori culturale care sunt importante pentru Federația Rusă și create pe teritoriul Federației Ruse de cetățenii străini și apatrizii care locuiesc pe teritoriul Federației Ruse;

Valori culturale descoperite pe teritoriul Federației Ruse;

Valori culturale dobândite prin expediții arheologice, etnologice și științifice naturale cu acordul autorităților competente ale țării de unde provin aceste valori;

Bunuri culturale dobândite prin schimburi voluntare;

Bunuri culturale primite cadou sau dobândite în mod legal cu acordul autorităților competente ale țării din care provine bunul.”

„Obiectele lumii materiale” menționate mai sus sunt enumerate într-un alt articol al Legii, în conformitate cu care „următoarele categorii de obiecte aparțin valorilor culturale:

a) valorile istorice, inclusiv cele legate de evenimentele istorice din viața popoarelor, dezvoltarea societății și a statului, istoria științei și tehnologiei, precum și cele legate de viața și opera unor personalități marcante (de stat, politice, persoane publice, gânditori, oameni de știință, literatură, artă);

b) obiectele și fragmentele acestora obținute în urma săpăturilor arheologice;

c) valori artistice, inclusiv:

1) tablouri și desene realizate integral manual pe orice bază și din orice materiale;

2) lucrări sculpturale originale din orice materiale, inclusiv reliefuri;

3) compoziții și instalații artistice originale din orice materiale;

4) obiecte religioase proiectate artistic, în special icoane;

5) gravuri, imprimeuri, litografii și formele lor originale tipărite;

6) opere de artă decorativă și aplicată, inclusiv produse artistice din sticlă, ceramică, lemn, metal, os, țesătură și alte materiale;

7) produse ale artelor și meșteșugurilor populare tradiționale;

8) componente și fragmente de monumente de arhitectură, istorice, artistice și monumente de artă monumentală;

d) cărți antice, publicații de interes deosebit (istoric, artistic, științific și literar), separat sau în colecții;

e) manuscrise rare și monumente documentare;

f) arhive, inclusiv arhive foto, fono, film, video;

g) instrumente muzicale unice și rare;

h) timbre poştale, alte materiale filatelice, separat sau în colecţii;

i) monede antice, ordine, medalii, sigilii și alte obiecte de colecție;

j) colecții rare și exemplare de floră și faună, obiecte de interes pentru ramuri ale științei precum mineralogia, anatomia și paleontologia;

k) alte bunuri mobile, inclusiv copiile care au o semnificație istorică, artistică, științifică sau de altă natură culturală, precum și cele luate sub protecția statului ca monumente istorice și culturale.”

Astfel, această lege prevede în mod exhaustiv aproape toate elementele care pot avea legătură directă sau indirectă cu valorile culturale.

În ciuda faptului că dreptul internațional și legislația rusă oferă mai multe definiții ale conceptului de „valori culturale”, specificul general rămâne neschimbat: moștenirea culturală formează un set de valori culturale materiale și spirituale ale altor epoci care sunt supuse conservării, reevaluării. și utilizarea realizărilor existente. Conceptul de „valori culturale” acoperă atât obiectele materiale, cât și activitatea umană spirituală. Mijloacele de muncă și produsele sale materiale, lucrările de creativitate spirituală, ideile filozofice, realizările științifice, tradițiile, normele morale și juridice etc. pot avea valoare culturală.

Varietatea termenilor folosiți se explică prin complexitatea care apare atunci când se utilizează concepte general acceptate în raport cu valorile culturale în raport cu legislația vamală. Aceasta este linia dincolo de care o creație unică care exprimă creativitatea unui popor, limba, obiceiurile, religia, etc., devine, din punctul de vedere al literei legii, o marfă deplasată peste granița vamală.

La 1 ianuarie 2010, în baza Hotărârii Consiliului Interstatal al Comunităţii Economice Eurasiatice nr. 18 din 27 noiembrie 2009 „Cu privire la reglementarea vamală şi tarifară unificată a uniunii vamale a Republicii Belarus, Republica Belarus. Kazahstan și Federația Rusă”, a intrat în vigoare Nomenclatura unificată a mărfurilor pentru activitatea economică străină (denumită în continuare ETNVED), în care, ca și în Codul fiscal rus pentru activitatea economică străină care l-a precedat, o secțiune separată este alocată pentru valori culturale, care include grupa 97 „Opere de artă, obiecte de colecție și antichități”. Legiuitorul propune o clasificare a bunurilor culturale în șase articole de mărfuri, o listă detaliată a cărora este prezentată în Anexa A. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că astfel de bunuri sunt clasificate în alte articole de mărfuri din Codul fiscal unificat al activității economice străine dacă nu indeplinesc conditiile ce decurg din textele bancnotelor sau articolelor de marfa din acest grup. Articolele clasificate la pozițiile 9701-9705 rămân la aceste poziții chiar dacă au mai mult de 100 de ani.

Conform Codului Vamal al Federației Ruse, suprimarea traficului ilicit de bunuri culturale cu deplasarea acestuia în afara Federației Ruse este considerată una dintre principalele funcții ale autorităților vamale. Valorile culturale, ca obiecte de atenție primară, sunt la egalitate cu tipurile de contrabandă deosebit de periculoase precum contrabanda cu droguri, arme, substanțe radioactive, specii de animale și plante pe cale de dispariție. Gradul de responsabilitate pentru comiterea acestui tip de infracțiune este determinat de Codul Penal al Federației Ruse: „se pedepsește cu închisoare de la 5 la 12 ani cu amendă în valoare de un milion de ruble sau alte venituri ale persoanei condamnate. pentru o perioadă de până la cinci ani sau fără aceasta.” Experții au descoperit că rata de detectare a contrabandei este de 6-10%. Este general acceptat că acest lucru se aplică tuturor tipurilor de contrabandă. Totuși, specificul proprietății culturale ca obiect al mișcării ilegale permite în unele regiuni un prag de detecție și mai mic: pentru Orientul Îndepărtat, cifra obținută prin metoda de calcul nu ajunge sub 1%.

Una dintre premisele pentru creșterea eficacității luptei împotriva contrabandei este o bună cunoaștere a naturii fenomenului cu care trebuie să ne confruntăm. Vameșul trebuie să înțeleagă exact ce se află în spatele formulării conceptului de „valori culturale”. Pe de o parte, este imposibil să se împovărească cetățenii cu suspiciuni inutile și să încetinească în mod nejustificat procedurile de control și vămuire, pe de altă parte, este inacceptabil să se manifeste incompetență profesională și încălcarea obligațiilor, contribuind astfel indirect la exportul ilegal de materiale culturale; proprietate.

1.2 Istoricul formării și dezvoltării legislației privind protecția proprietăților culturale în Rusia

Problema protecției juridice a proprietății culturale în Rusia are rădăcini istorice adânci. Încercările de a reglementa acest domeniu de relații publice pot fi urmărite încă din secolul al XV-lea în Carta Judecății Pskov, care a stabilit răspunderea sub forma pedepsei cu moartea pentru un hoț de biserică. Urmărind scopul principal de a proteja proprietatea bisericii de atacurile criminale, Carta Judecății Pskov a contribuit fără să vrea la păstrarea valorilor culturale concentrate în mănăstiri și biserici.

În secolul al XVIII-lea, a existat o conștientizare a importanței patrimoniului cultural și a problemelor protejării acestuia. În 1726, în Rusia a fost creat primul muzeu de istorie și artă - Camera Armeriei. Apariția științei istorice, înființarea societăților arheologice și începutul săpăturilor lor ne-au obligat să acordăm o mare atenție dovezilor materiale ale trecutului.

În secolul al XIX-lea s-au încercat reglementarea relațiilor legate de valorile culturale. Ca urmare a reformei puterii de stat sub Alexandru I, problemele de protecție a patrimoniului cultural au fost atribuite de competența Ministerului Afacerilor Interne al Imperiului Rus, iar în 1859 a fost creată Comisia Arheologică Imperială sub Ministerul Casei Imperiale. .

În această etapă de dezvoltare a gândirii legislative, o atenție considerabilă a cercetătorilor în drept a fost acordată determinării gamei specifice de structuri și lucruri care ar trebui clasificate ca monumente istorice. Concomitent cu recunoașterea valorii lor științifice, artistice și a semnificației sociale, au fost elaborate măsuri menite să asigure siguranța valorilor culturale, protejându-le de distrugerea accidentală sau deliberată. La început, au încercat să rezolve problema bazându-se pe reglementarea legală prin instrucțiuni departamentale. Un exemplu în acest sens este scrisoarea circulară din 1826 și decretele Sfântului Sinod din 1842, precum și un articol special din Carta Construcțiilor din 1857, care interzicea demolarea clădirilor vechi. Cu toate acestea, adoptarea acestor documente nu a putut schimba în mod constructiv prevederile existente, ceea ce i-a forțat pe specialiști să înceapă să dezvolte o nouă abordare a problemei protejării bunurilor culturale, ale cărei principii principale au fost: adoptarea unei legi privind protecția monumentelor; înființarea organismelor guvernamentale relevante și crearea unui Cod al Monumentelor. Totodată, s-a căutat un criteriu temporar de evaluare a monumentelor, i.e. stabilirea vârstei minime a acestora. La începutul secolului al XX-lea s-au făcut propuneri de stabilire a unui criteriu mai flexibil: 100 de ani de la momentul creării lui pentru un monument antic și 50 de ani pentru un monument de artă. În octombrie 1911, Duma de Stat a examinat proiectul de lege „Cu privire la protecția antichităților”. Totuși, nu a fost posibilă finalizarea proiectului din cauza evenimentelor revoluționare din 1917.

Schimbarea puterii de stat a fost marcată de adoptarea mai multor documente deodată, indicând o atenție sporită din partea noii conduceri a țării la problemele conservării valorilor culturale. Astfel, în noiembrie 1917, Consiliul Deputaților Muncitorilor și Țăranilor din Petrograd a adoptat un „Apel privind necesitatea conservării patrimoniului cultural”. Un an mai târziu, în 1918, documente fundamentale precum Decretul Consiliului Comisarilor Poporului „Cu privire la monumentele Republicii”, „Cu privire la interzicerea exportului și vânzării în străinătate a obiectelor cu semnificație artistică și istorică deosebită” și Decretul de Consiliul Comisarilor Poporului „Cu privire la înregistrarea, admiterea la înregistrare și protecția monumentelor de artă și antichități aflate în posesia persoanelor fizice, societăților și instituțiilor”.

La 11 aprilie 1983, Comisariatul Poporului pentru Afaceri Externe a trimis tuturor ambasadelor de la Moscova un mesaj cu următorul cuprins: „Departamentul de Protocol al Comisariatului Poporului pentru Afaceri Externe are onoarea de a atrage atenția membrilor corpului diplomatic asupra următoarele: Guvernul sovietic constată o scurgere semnificativă în străinătate de antichități și obiecte de artă de valoare artistică pentru Uniunea Sovietică. Prin urmare, Administrația Principală a Vămilor a primit acum ordin să elibereze permise pentru exportul acestor lucruri în strictă conformitate cu instrucțiunile lui. Administrația Principală a Vămilor Nr. 120 din 28 septembrie 1928, se anexează copie...”

Rezultatul perioadei „pre-perestroika” a formării legislației interne privind cultura și valorile culturale a fost adoptarea a numeroase documente de reglementare care au constituit baza legală pentru legislația URSS și a republicilor unionale privind protecția bunurilor culturale. , care includea Legea RSFSR din 15 decembrie 1978 „Cu privire la protecția și folosirea monumentelor istorice și culturale”.

Până în prezent, Federația Rusă a adoptat mai mult de 15 acte normative și juridice care reglementează circulația bunurilor culturale peste granița vamală a Federației Ruse, dintre care principalul este Legea Federației Ruse menționată în mod repetat din 15 aprilie 1993 nr. 4804-1 „Cu privire la exportul și importul de bunuri culturale” . Legea are ca scop protejarea bunurilor culturale de exportul, importul și transferul ilegal de proprietate și are, de asemenea, scopul de a promova dezvoltarea cooperării culturale internaționale. Această lege stabilește crearea Serviciului Federal pentru Conservarea Proprietății Culturale, care este în prezent Serviciul Federal de Supraveghere a Respectării Legislației în Domeniul Protecției Patrimoniului Cultural (Rosokrankultura). Structura acestui Serviciu Federal include și 13 departamente teritoriale pe districte. Aceste structuri sunt dotate cu dreptul de a lua decizii la exportul de bunuri culturale și dreptul de a efectua o înregistrare specială la importul de bunuri culturale.

Astfel, problemele conservării patrimoniului cultural al țării noastre sunt relevante de multe secole, indiferent de regimurile și ideologiile politice care au predominat într-o anumită perioadă istorică în Rusia.

1.3 Practica mondială de reglementare a circulației bunurilor culturale peste granița vamală

După cum sa menționat mai sus, una dintre sarcinile oricărui stat este de a asigura păstrarea valorilor culturii naționale. Desigur, valorile culturale create în procesul de creație pot și sunt în circulație, inclusiv capacitatea de a trece peste granițele multor țări din întreaga lume, atât în ​​scopul expoziției, cât și al vânzării. Cu toate acestea, nu toate bunurile culturale sunt transportate legal.

Italia suferă cel mai mult din cauza atacurilor criminale asupra proprietăților culturale dintre țările vest-europene. Acest lucru se datorează faptului că peste 60 la sută din toate operele de artă se află în Italia. În fiecare an în această țară au loc aproximativ optsprezece mii de furturi de picturi, statui și obiecte de valoare arheologice. Organizațiile mafiote italiene sunt active pe piața de artă. Ei au fost cei care au dus la devastarea resurselor artei italiene antice.

Motivele menționate mai sus explică adoptarea de către Italia, precum și Marea Britanie, Germania, India, Mexic și o serie de alte țări a legilor privind exportul monumentelor culturale, care stabilesc răspunderea penală pentru încălcarea acestora. Scopul legilor este de a împiedica exportul de bunuri culturale de valoare din țara în cauză. Acestea stabilesc reguli speciale de export pentru bunurile culturale, care se caracterizează printr-o reglementare detaliată și o anumită rigiditate.

În aceste țări, exportul de bunuri culturale se realizează în principal sub un permis special (licență), dar condițiile pentru obținerea licențelor sunt diferite în toate statele. De exemplu, Mexic nu eliberează permise pentru exportul de situri arheologice. În Indonezia, permisele de export sunt eliberate numai pentru monumentele înregistrate. În Marea Britanie, sunt stabilite următoarele reguli: este necesară o licență pentru a exporta din țară manuscrise cu orice scop, documente, arhive, fotografii și negative realizate în urmă cu mai bine de șaptezeci de ani. Licența se acordă pentru antichități cu orice scop care datează de cel puțin o sută de ani (inclusiv opere de artă), dacă valoarea acestora este mai mică de 4 mii de lire sterline. Există excepții de la această regulă. Exportul de bunuri culturale în scopul cercetării științifice, schimbului și expunerii la expoziții este permis.

În Germania, conform Legii federale din 6 august 1955 „Cu privire la protecția proprietății culturale germane împotriva exportului”, este prevăzut un permis special pentru exportul de bunuri culturale în străinătate. O astfel de autorizație este eliberată de Ministerul Culturii sau Ministerul Învățământului Superior și Secundar din Germania. Dacă exportul de bunuri culturale din Germania ar provoca daune grave patrimoniului național sau științei, nu se va elibera un permis de export. Exportul de articole protejate din Germania în străinătate fără permisiune se pedepsește cu închisoare sau cu amendă. Totodată, lucrurile sunt confiscate, indiferent dacă sunt proprietatea făptuitorului sau a terților. Toate operele de artă și alte bunuri culturale (inclusiv materialele de arhivă), a căror înlăturare ar fi considerată o pierdere ireparabilă pentru moștenirea culturală germană, trebuie să fie incluse în Lista bunurilor culturale din patrimoniul național. Permisiunea de a exporta astfel de articole se eliberează pe baza încheierii unei comisii de experți, în caz contrar, astfel de obiecte de valoare nu pot fi exportate.

În Polonia, luarea unui monument în străinătate fără permisiune sau nerestituirea lui în termenul prevăzut se pedepsește cu închisoare și amendă. Vânzarea sau intermediarea în vânzarea de monumente în scopul exportării acestora în străinătate se pedepsește și cu închisoare și amendă.

În Franța, în 1975, în cadrul Ministerului Afacerilor Interne din Franța a fost creat Biroul Central pentru Combaterea Furtului de Opere și Obiecte de Artă. Îi sunt încredințate mai multe sarcini principale: coordonarea activităților care vizează prevenirea furturilor; coordonarea activităților care vizează combaterea furturilor, precum și a ascunderii și achiziționării obiectelor furate; centralizarea informațiilor relevante; pregătire specială pentru întreaga țară. Structural, Biroul Central face parte din Interpol din Franța, ceea ce îi oferă posibilitatea de a avea acces la toate informațiile internaționale legate de operele de artă și de bunurile culturale în general. Ca și alte servicii similare din străinătate, Biroul Central pune accent principal pe prevenirea acestor infracțiuni.

Actele legislative privind proprietățile culturale din diferite țări au multe în comun, totuși, există unele diferențe între țările din care sunt exportate în mod activ bunurile culturale, în primul rând ilegal, și statele în care sunt importate. Să ne oprim asupra reglementării legale care există în unele dintre aceste state, atât primul cât și al doilea grup.

Țările din primul grup includ Italia, Grecia, țările din America Latină și o serie de țări din Asia și Africa. Astfel, în Mexic, Brazilia, Argentina și Iordania, a fost impusă o interdicție privind exportul anumitor categorii de bunuri culturale. O caracteristică a legislației italiene este reexportul gratuit al articolelor timp de cinci ani de la import, care este adesea folosit pentru tranzacții frauduloase cu obiecte de valoare prin importul inițial de contrafăcute și exportul ulterior de originale din Italia pe o presupusă bază legală.

Al doilea grup include țări precum Statele Unite ale Americii (denumite în continuare SUA) și Japonia. Nu există nicio îndoială că una dintre țările în care sunt importate activ antichități și descoperiri arheologice din întreaga lume este Statele Unite. În fiecare an, zeci de mii de opere de artă și antichități trec granița acestei țări. Reglementarea legală a circulației bunurilor culturale se realizează în Statele Unite atât prin adoptarea de acte legislative, cât și prin adoptarea unor hotărâri judecătorești (precedente), recunoscute ca izvoare de drept. O altă țară care importă activ bunuri culturale este Japonia, unde Legea privind protecția proprietăților culturale a fost adoptată în 1950. Conform acestei Legi, doar obiectele care fac parte din „comoara națională” sau „proprietate culturală importantă” sunt supuse controalelor la export.

O examinare comparativă a legilor multor state arată că lista valorilor culturale coincide în mare măsură. Cu toate acestea, în același timp, există diferențe, a căror prezență reflectă caracteristici istorice, tradiții ale culturilor naționale și rolul pe care îl joacă protecția valorilor culturale într-o anumită țară. Un lucru rămâne neschimbat: guvernul fiecărei țări este interesat să păstreze moștenirea culturală a țării pe teritoriul său, indiferent de sistemul politic, precum și de o anumită perioadă istorică.

1.4 Autoritățile de reglementare ale statului și controlul asupra exportului și importului de bunuri culturale

Conservarea moștenirii culturale și transferarea acestuia către generațiile viitoare este una dintre prioritățile fiecărui stat. Diverse autorități de stat, agenții de aplicare a legii și de securitate, organizații publice și neguvernamentale pentru protecția patrimoniului cultural participă la conservarea patrimoniului cultural al Rusiei, cum ar fi:

Ministerul Culturii al Federației Ruse;

Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse;

Serviciul Federal de Supraveghere a Conformității cu Legislația în Domeniul Protecției Patrimoniului Cultural;

Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse;

Serviciul de frontieră al Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse;

Serviciul Vamal Federal al Federației Ruse și diviziile sale;

Organisme guvernamentale regionale care exercită management în domeniul culturii entităților constitutive ale Federației Ruse;

Organisme municipale care exercită conducere în domeniul culturii;

Muzee, galerii de artă, arhive, biblioteci, centre expoziționale;

institute de cercetare științifică;

Instituții de învățământ superior și secundar de specialitate;

Uniuni de artiști și alte persoane creative, asociații de colecționari.

Guvernul Federației Ruse a stabilit că una dintre funcțiile Ministerului Culturii este crearea de acte normative și juridice privind problemele conservării siturilor de patrimoniu cultural, precum și privind protecția de stat a acestora. Pentru îndeplinirea acestei funcții, Ministerul include Departamentul Patrimoniului Cultural și Arte Plastice.

Ministerul Culturii are, de asemenea, jurisdicție asupra organului executiv responsabil cu protecția bunurilor culturale - Serviciul Federal de Supraveghere a Conformității cu Legislația în domeniul Protecției Patrimoniului Cultural (denumit în continuare Rosokhrankultura). Rosokhrankultura își desfășoară activitățile în mod direct și prin organele sale teritoriale în interacțiune cu alte autorități executive federale, autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autorități locale, asociații publice și alte organizații. Competențele Rosokhrankultura și ale organismelor sale teritoriale, în special, includ:

Exercitarea controlului de stat asupra exportului și importului de bunuri culturale;

Întocmirea unei liste de bunuri culturale supuse legii, al căror export se efectuează pe baza certificatelor pentru dreptul de a exporta bunuri culturale de pe teritoriul Federației Ruse;

Luarea deciziilor privind posibilitatea exportului sau exportului temporar de bunuri culturale;

Eliberarea de certificate persoanelor juridice și fizice pentru dreptul de export și export temporar al acestora;

Înregistrarea bunurilor culturale importate și importate temporar pe teritoriul Federației Ruse;

Încheierea de acorduri privind returnarea bunurilor culturale exportate cu persoanele care solicită exportul lor temporar;

Asigurarea examinării bunurilor culturale declarate la export și export temporar, precum și atunci când acestea sunt returnate după export temporar.

Un rol important în reglementarea acestui proces pe teritoriul statului nostru este atribuit Serviciului Vamal Federal al Federației Ruse, departamentelor vamale regionale, caselor vamale și posturilor vamale. Autoritățile vamale asigură respectarea legislației privind controlul asupra procedurii de mutare a bunurilor culturale peste granița vamală a Federației Ruse, în timp ce interacționează cu Ministerul Culturii al Federației Ruse, Rosokrankultura sau departamentele sale teritoriale pentru protecția patrimoniului cultural.

Competența autorităților vamale include suprimarea traficului ilegal de bunuri culturale peste frontiera vamală. Dacă este necesar să se utilizeze echipamente specializate și cunoștințe speciale pentru vămuirea anumitor tipuri de mărfuri, Serviciul Vamal Federal al Rusiei are dreptul de a stabili anumite autorități vamale pentru declararea acestor mărfuri pentru a asigura eficacitatea controlului asupra respectării legislația vamală a Federației Ruse, în special aceasta se aplică circulației bunurilor culturale.

O sarcină separată a Serviciului Vamal Federal al Rusiei, reprezentată de autoritățile vamale regionale relevante în legătură cu problema proprietăților culturale, este crearea unui „serviciu specializat” care exercită controlul asupra procedurii de export și import de bunuri culturale la punctele de control vamal. peste frontiera de stat. În plus, în cadrul vămii operaționale au fost create departamente pentru combaterea formelor de contrabandă deosebit de periculoase, una dintre sarcinile cărora este prevenirea eventualelor infracțiuni care implică pierderea bunurilor culturale.

Alături de Ministerul Culturii, Rosokrankultura și Serviciul Vamal Federal al Rusiei, alte agenții guvernamentale menționate mai sus sunt, de asemenea, implicate în conservarea patrimoniului cultural al țării. Numărul mare de departamente care se ocupă de această problemă este determinat de specificul obiectului luat în considerare: schimbul de valori culturale în scopuri de educație, știință și cultură extinde cunoștințele despre civilizația umană, îmbogățește viața culturală a tuturor popoarelor și provoacă respect și înțelegere reciprocă între țări. Este important de menționat că valorile culturale, fiind unul dintre elementele principale ale civilizației și culturii popoarelor, își dobândesc adevărata valoare doar dacă istoria și originea lor sunt cunoscute cu precizie.

2. Analiza sistemului modern de reglementare vamală a circulației bunurilor culturale de către persoane fizice peste granița vamală a Federației Ruse

Toate mărfurile transportate peste frontiera vamală a Federației Ruse sunt supuse vămuirii și controlului vamal în modul și în condițiile stabilite de Codul Vamal al Federației Ruse, indiferent de forma în care sunt declarate: oral sau scris. Declarantul are dreptul de a alege în mod independent forma de declarare a informațiilor despre mărfuri, cu toate acestea, Serviciul Vamal Federal a stabilit o anumită listă de mărfuri care fac obiectul unei declarații scrise obligatorii atunci când sunt transportate de persoane pentru uz personal. Alături de bunuri precum stupefiante, substanțe psihotrope, materiale nucleare și radioactive, metale și pietre prețioase, valorile culturale fac obiectul unei declarații obligatorii în scris, indiferent dacă sunt transportate în bagaje însoțite sau călătoresc separat. Necesitatea unei declarații scrise a unor astfel de mărfuri se datorează, în primul rând, faptului că acestea sunt incluse în listele de mărfuri restricționate la import și (sau) export stabilite de Guvernul Federației Ruse în consecință, circulația lor necesită diverse permise eliberate de autoritățile de reglementare relevante.

Acest capitol va oferi o analiză detaliată a cadrului legislativ al Federației Ruse, precum și a documentelor internaționale care reglementează relațiile juridice legate de circulația bunurilor culturale de către persoane fizice peste granița vamală a Rusiei. Documentul de bază care reglementează procedura de circulație a bunurilor culturale este Legea Federației Ruse din 15 aprilie 1993, care a fost menționată în mod repetat în capitolul 1. Nr. 4804-1 „Cu privire la exportul și importul de bunuri culturale” (denumită în continuare Legea), în temeiul căreia au fost adoptate majoritatea actelor normative și juridice care compun legislația actuală privind circulația bunurilor culturale. .

2.1 Procedura de export și export temporar de bunuri culturale de către persoane fizice de pe teritoriul Federației Ruse

Exportul de bunuri culturale este înțeles ca „mișcarea de către orice persoană, în orice scop, peste frontiera vamală a Federației Ruse, a bunurilor culturale situate pe teritoriul Federației Ruse, fără obligația de a le reimporta”. Astfel, persoanele fizice, atunci când traversează frontiera vamală a Federației Ruse, pot exporta în orice scop valorile culturale situate pe teritoriul acesteia, fără obligația de a le reimporta, cu respectarea cerințelor și restricțiilor stabilite de lege. Una dintre aceste restricții este lista categoriilor de bunuri culturale, al căror export de pe teritoriul Federației Ruse este interzis, indiferent de acordarea anumitor autorizații. Astfel de articole includ:

- „bunuri mobile de valoare istorică, artistică, științifică sau de altă valoare culturală și clasificate, în conformitate cu legislația în vigoare, drept obiecte deosebit de valoroase ale patrimoniului cultural al popoarelor Federației Ruse, indiferent de momentul creării lor;

Bunurile mobile, indiferent de momentul creării lor, protejate de stat și incluse în listele și registrele de securitate în modul stabilit de legislația Federației Ruse;

Bunuri culturale stocate permanent în muzeele de stat și municipale, arhive, biblioteci și alte depozite de stat ale bunurilor culturale ale Federației Ruse. Prin decizie a organismelor guvernamentale autorizate, această regulă poate fi extinsă și la alte muzee, arhive și biblioteci;

Bunuri culturale create cu mai bine de 100 de ani în urmă”

Interzicerea exportului din alte motive nu este permisă, prin urmare, sub rezerva acordării unui permis, orice valoare culturală care nu se încadrează în categoriile articolelor de mai sus poate fi exportată în mod liber de pe teritoriul Federației Ruse.

Principalul și singurul document pe baza căruia bunurile culturale sunt trecute prin frontiera vamală este Certificatul pentru dreptul de a exporta bunuri culturale (denumit în continuare Certificat), eliberat de Serviciul Federal de Supraveghere a Conformității cu Legislația din Domeniul de protecție a patrimoniului cultural (denumit în continuare Rosokhrankultura) sau organele sale teritoriale. Forma certificatului este stabilită prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 aprilie 2001. Nr. 322 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind examinarea și controlul exportului bunurilor culturale” și este dat în Anexa 2. Certificatele au 8 grade de protecție (la nivel de securitate), serie și număr contabil și sunt documente de raportare stricte. . Înregistrarea și stocarea acestor formulare este efectuată de Ministerul Culturii al Federației Ruse, iar informațiile despre certificatele eliberate sunt obligatorii înscrise în registrele relevante.

Baza pentru luarea unei decizii cu privire la posibilitatea de a exporta bunuri culturale și, în consecință, eliberarea unui Certificat sunt rezultatele examinării.

Examinarea bunurilor culturale se efectuează pe baza Decretului Guvernului Federației Ruse din 27 aprilie 2001. 322 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind examinarea și controlul exportului bunurilor culturale” și se efectuează de către specialiști autorizați din muzee, arhive, biblioteci, organizații de restaurare, precum și alți specialiști independenți atestați în conformitate cu prevederile stabilite. reguli.

Pentru a efectua o examinare, proprietarul proprietății culturale (persoana autorizată de el) depune o cerere la Rosokrankultura sau la organele sale teritoriale. Conform procedurii stabilite de Guvern, acesta conține informații despre proprietarul bunurilor culturale, temeiul dreptului său de proprietate asupra bunurilor culturale, precum și descrierea acestora. La cerere se anexează următoarele:

O listă cu o descriere a bunurilor culturale, dacă numărul de articole este mai mare de două (în trei exemplare);

3 fotografii ale fiecărei bunuri culturale cu dimensiunile de cel puțin 8x12 centimetri;

Documente care atestă valoarea bunurilor culturale;

O copie a unui document de identitate al unui cetățean al Federației Ruse din afara Federației Ruse sau un document care dovedește identitatea unui cetățean sau cetățean al unui stat străin de pe teritoriul Federației Ruse.

Cererea și documentele anexate la aceasta sunt înregistrate într-un jurnal special, iar solicitantului i se transmite o notificare de primire a cererii indicând numărul de înregistrare. Dacă în timpul examinării documentelor se descoperă că solicitantul nu are dreptul de a exporta proprietăți culturale, atunci Rosokrankultura sau organismele sale teritoriale refuză să elibereze un certificat. În cazul în care sunt identificate circumstanțe care indică ilegalitatea deținerii bunurilor culturale, Rosokrankultura și organele sale teritoriale furnizează agențiilor de aplicare a legii informațiile relevante și documentele necesare.

Durata examinării bunurilor culturale depinde de complexitatea lucrării expertului, dar, ca regulă generală, nu trebuie să depășească 30 de zile. Dacă este necesar, proprietatea culturală, cu acordul solicitantului, poate fi supusă cercetării tehnologice suplimentare în muzee, instituții de arhivă și restaurare ale Ministerului Culturii al Federației Ruse sau ale Serviciului Federal de Arhivă din Rusia. În acest caz, perioada pentru efectuarea examinării prin decizie a Rosokrankultura sau a organelor sale teritoriale poate fi prelungită, dar nu mai mult de încă 30 de zile.

Rezultatul examinării este o opinie de specialitate în formă scrisă, care este emisă pe baza unei analize cuprinzătoare a bunurilor culturale, determinând autenticitatea acestora, paternitatea, denumirea, locul și momentul creării, materialul și tehnica de execuție, dimensiunile de înregistrare, greutatea, caracteristicile distinctive, starea de conservare, precum și revizuirea documentelor depuse. Contine concluzii rezonabile cu privire la posibilitatea sau imposibilitatea exportului articolelor prezentate si propuneri de evaluare a acestora, pe baza valorii lor de piata. În cazul în care solicitantul nu este de acord cu opinia expertului, proprietatea culturală este prezentată spre examinare Comisiei de stat de experți a Ministerului Culturii sau Comisiei centrale de expertiză a Serviciului Federal de Arhive. Comisiile menționate mai sus, la rândul lor, pe baza unei analize cuprinzătoare a valorilor culturale și a materialelor prezentate spre examinare, iau o decizie privind acordul sau dezacordul cu opinia expertului.

După primirea avizului, funcționarul Rosokrankultura sau organele sale teritoriale responsabile cu eliberarea Certificatului verifică prezența bunurilor culturale declarate la export în „Sistemul electronic de înregistrare și căutare automată pentru înregistrarea bunurilor culturale pierdute în timpul celui de-al Doilea Război Mondial, furate, exportate ilegal din Federația Rusă, precum și cele care nu fac obiectul exportului din Federația Rusă (denumite în continuare ERPAS)." Dacă rezultatele unei inspecții a bunurilor culturale declarate pentru export oferă motive pentru includerea acestuia în ERPAS, materialele de examinare sunt transferate organelor guvernamentale competente, indiferent de acordul persoanei care dorește să exporte aceste bunuri.

Decizia privind posibilitatea exportului de bunuri culturale este luată de adjunctul șefului Rosokhrankultura sau de organele sale teritoriale și se formalizează printr-un ordin în care se specifică funcționarul responsabil cu eliberarea Certificatului. Se eliberează în trei exemplare: o copie pentru solicitant, o copie pentru vamă și o copie care este păstrată în arhivele Rosokrankultura. Certificatul este însoțit de o listă legată și sigilată și de fotografii ale bunurilor culturale permise pentru export, certificate prin semnătura unui funcționar autorizat. Furnizarea unei liste certificate a bunurilor culturale și a fotografiilor acestora se datorează faptului că, atunci când efectuează controlul vamal și vămuirea la frontieră, funcționarii trebuie să identifice bunul cultural depus pentru înregistrare cu autorizația care a fost eliberată pentru aceasta.

Examinarea poate stabili, de asemenea, că articolele declarate pentru export de pe teritoriul Federației Ruse nu sunt valori culturale, ci articole culturale de producție în serie și în masă sau suveniruri moderne. În conformitate cu legea, obiectele culturale nu sunt obligate să furnizeze niciun permis și nu sunt supuse restricțiilor stabilite de Lege. În acest caz, Rosokhrankultura sau organismul său teritorial eliberează un certificat care confirmă că obiectele menționate sunt obiecte culturale, nu sunt înregistrate la stat și nu este necesar un Certificat pentru exportul lor. Formularul de certificat este prezentat în Anexa 3.

Deoarece bunurile culturale nu fac obiectul unei declarații în scris, un certificat este prezentat la cererea unui funcționar vamal dacă acesta are îndoieli că bunurile declarate pentru export nu sunt bunuri culturale. Totuși, potrivit Codului Vamal, o persoană are dreptul, la propria discreție, să declare în scris mărfurile pe care le deplasează peste frontiera vamală, chiar dacă acestea nu fac obiectul unei declarații scrise obligatorii. În acest caz, indicarea obiectelor culturale și disponibilitatea unui certificat și a detaliilor acestuia va fi legală.

Când completați Declarația vamală a pasagerilor (Anexa D), în clauza 3.4 trebuie să faceți o notă despre prezența bunurilor culturale. Pe verso, în clauza 4.1, se indică denumirea, descrierea trăsăturilor distinctive ale bunurilor culturale, numărul și data eliberării certificatului pentru dreptul de export al acestora, indicându-se autoritatea care a eliberat documentul, cantitatea în cifre și cuvinte, precum și valoarea în moneda națională, euro sau dolari SUA.

La completarea unei declarații vamale de marfă, numărul și data eliberării certificatului pentru dreptul de export al bunurilor culturale sunt indicate în coloana 44 „Informații suplimentare / Documente depuse / Certificate și autorizații” la numărul 6.

Astfel, o persoană fizică exportatoare de bunuri culturale trebuie să prezinte autorității vamale:

Pasaport international;

Obiecte legate de bunuri culturale;

2 copii ale certificatului de drept de export (o copie pentru vamă și o copie pentru solicitant);

O listă a bunurilor culturale exportate, certificată prin sigiliul și semnătura unei persoane autorizate a Rosokrankultura;

Un set de fotografii pentru fiecare articol, certificate de asemenea prin sigiliul și semnătura unei persoane autorizate a Rosokrankultura;

Declaratie vamala completata;

După acceptarea declarației vamale, un funcționar vamal efectuează inspecția vamală a bunurilor culturale exportate. Potrivit art. 372 din Codul vamal, autoritatea vamală are dreptul de a efectua controale vamale chiar și în absența declarantului în cazul unei amenințări reale la adresa conservării bunurilor culturale. Scopul inspecției vamale este identificarea bunurilor culturale exportate cu informațiile conținute în certificat. Funcționarul vamal trebuie să verifice autenticitatea documentelor furnizate pe ambele copii ale certificatului (Anexa B), în coloana „Marcă vamală”, să pună ștampila „Eliberare permisă” și o amprentă a unui sigiliu personal numerotat, sau să facă mențiunea „Export permis” cu data și ștampila personală numerotată . În cazul în care vămuirea se efectuează la biroul vamal intern, inspectorul vamal face următoarea mențiune: „Valuat”, cu ștampila cu data și numărul personal, iar pe certificat se aplică însemnele la biroul vamal de la frontieră.

„Copia solicitantului” a certificatului se predă persoanei care a trecut controlul vamal. O „copie pentru vamă” a certificatului cu documentele anexate la acesta rămâne în dosarele autorității vamale.

În cazurile în care nu este posibilă identificarea cu exactitate a unei valori culturale (sau a unui element de semnificație culturală) cu datele specificate în documentele relevante, sau în care autenticitatea documentelor executate este pusă la îndoială, funcționarii vamali pot invita un expert din cadrul teritorialului. departamentul de conservare a valorilor culturale pentru a efectua un examen vizual sau operațiuni de artă istorică.

Persoanele din Federația Rusă, atunci când călătoresc peste granița vamală, pot, de asemenea, exporta temporar bunuri culturale. Exportul temporar de bunuri culturale este deplasarea peste granița vamală a Federației Ruse a bunurilor culturale situate pe teritoriul său, cu obligația de a le reimporta într-o perioadă determinată.

În conformitate cu Codul Vamal, exportul temporar este permis cu condiția ca mărfurile exportate temporar să poată fi identificate de autoritățile vamale la reimportul lor. O altă condiție a acestui regim vamal este ca bunurile culturale exportate temporar să nu poată fi înstrăinate, transferate pentru utilizare, deținere sau înstrăinare către alte persoane.

Exportul temporar de bunuri culturale de către persoane fizice poate fi efectuat în următoarele scopuri:

- „pentru organizarea de expoziții;

Să efectueze lucrări de restaurare și cercetare științifică;

În legătură cu activități teatrale, concertistice și alte activități artistice;

În alte cazuri necesare.”

Permisul de export temporar de bunuri culturale este confirmat printr-un certificat eliberat de Rosokhrankultura sau de organismele sale teritoriale pe baza unei examinări. Pentru a obține permisiunea, proprietarul (sau o persoană autorizată de acesta) trebuie să contacteze Rosokrankultura și să depună o cerere pentru exportul temporar de bunuri culturale. La cerere se anexează următoarele:

- „certificat de includere a bunurilor culturale exportate temporar în liste sau registre de protecție;

Confirmarea notificării către agenția guvernamentală relevantă care a preluat bunuri culturale sub protecția statului cu privire la exportul temporar al acestora;

Acord cu partea primitoare privind scopurile și condițiile exportului temporar de bunuri culturale;

Garanții documentate ale părții destinatare și garanții ale autorităților guvernamentale din țara de destinație privind siguranța și restituirea bunurilor culturale.”

O caracteristică esențială este că exportul temporar de bunuri culturale poate fi efectuat sub rezerva încheierii unui acord între solicitant și Rosokrankultura privind restituirea bunurilor culturale exportate temporar. Cerința de returnare a bunurilor culturale cuprinse în acordul menționat este asigurată de gajul bunurilor culturale exportate temporar, obiectul gajului rămânând la debitorul gajist.

O cerere de export temporar de bunuri culturale poate fi refuzată din mai multe motive. Primul motiv este lipsa garanțiilor pentru reimportul bunurilor culturale de către persoana care efectuează exportul temporar. Un alt motiv care exclude posibilitatea acordării dreptului de export temporar este imposibilitatea asigurării securității bunurilor culturale. Cu alte cuvinte, exportul temporar către o persoană fizică va fi refuzat dacă starea bunurilor culturale declarate pentru export temporar nu permite modificarea condițiilor de depozitare a acestora. Dacă nu se stabilește proprietarul bunurilor culturale declarate pentru export temporar și, de asemenea, dacă proprietatea culturală face obiectul unui litigiu privind proprietatea, atunci dreptul la export temporar va fi și el refuzat. Al patrulea motiv pentru refuzul acordării posibilității de export temporar este dezastrul natural, conflictele armate din țara căreia este destinat exportul temporar de bunuri culturale, precum și alte circumstanțe care împiedică siguranța bunurilor culturale exportate temporar. O cerere de export temporar de bunuri culturale poate fi, de asemenea, refuzată dacă Federația Rusă nu are relații diplomatice cu statul către care este destinat exportul temporar de bunuri culturale.

Dacă sunt îndeplinite toate condițiile stabilite de lege, adjunctul șefului Rosokhrankultura (organismele sale teritoriale) ia o decizie cu privire la posibilitatea exportului temporar de bunuri culturale și emite un ordin prin care se specifică funcționarul responsabil cu procesarea și eliberarea unui Certificat pentru dreptul de export. bunuri culturale de pe teritoriul Federației Ruse. Un funcționar autorizat al Rosokhrankultura sau al organismelor sale teritoriale eliberează solicitantului 3 copii ale unui Certificat conform formularului stabilit (Anexa B) pentru dreptul de a exporta temporar bunuri culturale de pe teritoriul Federației Ruse: „Copie pentru vamă”, „Copie pentru solicitantul” și Copie pentru arhiva administrației teritoriale a Rosokrankultura. Fiecare certificat trebuie să fie certificat de sigiliul Rosokrankultura (organismul său teritorial). Este însoțit de o listă legată și certificată de sigiliul specificat și de 2 fotografii cu dimensiunea de cel puțin 8x12 cm de bun cultural permis la export. Lista și fotografiile sunt, de asemenea, certificate prin semnătura unui funcționar autorizat și fac parte integrantă din Certificat. Exportul temporar de bunuri culturale fără prezentarea unui Certificat de Export Temporar la autoritățile vamale este interzis.

Perioada exportului temporar nu este specificată în Codul Vamal, dar se stabilește că aceasta este stabilită de autoritatea vamală la cererea declarantului, în funcție de scopul și circumstanțele exportului, dar nu poate depăși perioada specificată în certificat pentru dreptul de a exporta bunuri culturale. Termenul și scopul pentru exportul de bunuri culturale trebuie respectate în timp ce acestea se află în afara teritoriului Federației Ruse. În cazuri excepționale, exportul temporar de bunuri culturale poate fi prelungit pe baza unei scrisori din partea Rosokrankultura sau a organismelor sale teritoriale. Forma de notificare către autoritățile vamale care efectuează vămuirea exportului temporar de bunuri culturale cu privire la prelungirea termenelor de mai sus este prezentată în Anexa 4. În cazul în care se ia o decizie de prelungire a perioadei de export temporar, Rosokrankultura sau organismele sale teritoriale notifică autoritatea de control vamal care a efectuat vămuirea bunurilor culturale exportate temporar, proprietarul acestora și persoana care solicită prelungirea perioadei de export temporar.

Bunurile culturale exportate temporar de persoane fizice fac obiectul unei declarații scrise obligatorii. La completarea Declarației Vamale a Pasagerii (Anexa D), în clauza 3.4 „Valori culturale” este plasat un marcaj care indică faptul că declarantul le deține. Următorul marcaj este plasat în clauza 3.11 „mărfuri importate temporar (exportate)”. Pe verso, în clauza 4.1, se indică numărul și data eliberării certificatului de drept de export al acestora, indicându-se autoritatea care a emis documentul; cantitatea în cifre și cuvinte, valoarea în moneda națională, euro sau dolari SUA, precum și denumirea și descrierea detaliată a proprietății culturale.

La completarea unei declarații vamale de marfă în regim de export temporar de mărfuri, numărul și data eliberării certificatului pentru dreptul de export de bunuri culturale sunt indicate în coloana 44 „Informații suplimentare / Documente depuse / Certificate și autorizații” la numărul 6. .

Procedura de vămuire și control vamal al bunurilor culturale exportate temporar este similară cu procedura de export al bunurilor culturale prescrisă mai sus, ținând cont de următoarele completări:

Respectarea obligatorie a acordului privind scopurile și condițiile exportului temporar cu partea destinatară, fără a permite modificarea acestuia după eliberarea certificatului;

După acceptarea declarației vamale și efectuarea acțiunilor corespunzătoare, funcționarul vamal, în două exemplare ale certificatului de drept de export al bunurilor culturale, în rubrica „Marcă vamală” face mențiunea „Exportat înainte de...”, cu data și amprenta ștampilei personale numerotate;

La reimportarea bunurilor culturale, funcționarul vamal, după identificare, face o înscriere în certificat: „Importat” și aplică data și amprenta ștampilei personale numerotate.

Bunurile culturale returnate Federației Ruse după exportul lor temporar sunt supuse examinării și identificării obligatorii. Această împrejurare se datorează faptului că, la întoarcere, proprietatea culturală autentică poate fi înlocuită cu falsuri și copii. În prezent, pentru efectuarea vămuirii și controlului vamal al bunurilor culturale readuse în urma exportului temporar, nu este necesară prezentarea obligatorie a unui raport de examinare la autoritățile vamale. Cu toate acestea, dacă există îndoieli cu privire la autenticitatea bunurilor culturale returnate pe teritoriul Federației Ruse, autoritățile vamale au dreptul de a implica experți de la Rosokrankultura pentru a ajuta la efectuarea controlului vamal.

La restituirea valorilor culturale din colecțiile muzeale, după exportul lor temporar, se transmite, în termen de 10 zile, o notificare de returnare a acestora organului de stat care a eliberat certificatul de drept de export, semnat de șeful depozitului și însoțit de un act. concluzie privind starea de conservare a valorilor culturale returnate în urma exportului temporar. În cazul în care în procesul de monitorizare a exportului temporar de bunuri culturale se constată nerespectarea scopurilor și termenelor de export temporar, Ministerul Culturii și organele sale teritoriale iau măsuri care vizează restituirea acestor bunuri culturale și aducerea persoanelor care au transportat. exportul temporar către justiție în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Potrivit statisticilor Administrației Teritoriale din Siberia de Est a Rosokrankultura pentru anul 2009 și primul trimestru al anului 2010, nu au existat cereri de la persoane fizice pentru dreptul de export temporar de bunuri culturale. Acest lucru se explică prin faptul că procedura de acordare a dreptului cetățenilor de a exporta temporar bunuri culturale de pe teritoriul Federației Ruse este un proces destul de complex, atât în ​​timp, cât și în termeni documentari: una dintre condițiile pentru acordarea permisului pentru exportul de bunuri culturale este încheierea unui acord cu partea primitoare care devine în sine o anumită complexitate. Din aceste motive, persoanele fizice nu își exercită în general dreptul de a exporta temporar bunuri culturale.

2.2 Procedura de import și import temporar de bunuri culturale în Federația Rusă

Importul de bunuri culturale înseamnă deplasarea peste frontiera vamală a Federației Ruse a bunurilor culturale situate pe teritoriul unui stat străin, fără obligația de a le exporta înapoi. Principiul de bază al importului de bunuri culturale este enunțat la art. 23 din Lege: „Proprietatea culturală importată este supusă controlului vamal și înregistrării speciale în modul stabilit de Serviciul Federal pentru Conservarea Proprietății Culturale în comun cu Comitetul Vamal de Stat al Federației Ruse”. Astfel, atunci când importă bunuri culturale în Federația Rusă, un cetățean este responsabil pentru înregistrarea articolelor importate în Rosokhrankultura.

O altă regulă care stabilește procedura pentru importul de bunuri culturale în Federația Rusă de către o persoană este stabilită prin Scrisoarea Serviciului Vamal Federal al Rusiei din 3 mai 2006 nr. 01-06/15085 „Pe lista bunurilor care fac obiectul declarației. în scris, în conformitate cu legislația Federației Ruse.” În conformitate cu acesta, bunurile culturale sunt incluse în lista bunurilor care fac obiectul unei declarații scrise obligatorii. Astfel, un cetățean care călătorește peste granița Federației Ruse și care poartă cu el obiecte culturale de valoare (în bagaj însoțit) este obligat să declare în scris bunurile pe care le importă: să completeze Declarația vamală a pasagerilor (Anexa D) și să pună o notă despre prezența acestora în clauza 3.4 „Obiecte de valoare” . În cazul în care valorile culturale sunt transportate separat (în bagaje neînsoțite) sau trimise unei persoane, Ordinul Comitetului Vamal de Stat stabilește că declarația se face prin completarea unei cereri a formularului stabilit.

La importul de bunuri culturale în Federația Rusă, se pune problema colectării taxelor vamale și taxelor. Potrivit Codului Vamal, „sub rezerva declarației scrise și a înregistrării speciale a bunurilor culturale la import, persoanele fizice beneficiază de scutire completă de taxe și taxe vamale”. În consecință, dacă o proprietate culturală importată nu a fost supusă unei proceduri speciale de înregistrare la Rosokrankultura (organismele sale teritoriale), atunci costul și greutatea articolului sunt incluse în indicatorii de cost și greutate total a mărfurilor transportate de o persoană. În acest caz, valoarea culturală, alături de alte bunuri, stă la baza calculului taxelor vamale conform regulii generale: „Fără plata taxelor și taxelor vamale, persoanele fizice pot importa mărfuri (cu excepția vehiculelor) însoțite și neînsoțite. bagaje, a căror valoare totală nu depășește 65 de mii de ruble și a căror greutate totală nu depășește 35 de kilograme.” În legătură cu acest depășire, se aplică o cotă unică a taxelor și impozitelor vamale în valoare de 30 la sută din valoarea în vamă a mărfurilor specificate, dar nu mai puțin de 4 euro pe 1 kilogram. Astfel, pentru a elibera bunurile culturale, autoritățile vamale trebuie să furnizeze un document care să confirme faptul înregistrării acestor articole pe teritoriul Federației Ruse sau să plătească taxe vamale, ținând cont de valoarea bunurilor culturale, care ajunge uneori la milioane de euro. de ruble.

În conformitate cu art. 337 din Codul vamal, bunurile culturale pot fi eliberate de garanția plății taxelor și taxelor vamale până la depunerea la autoritățile vamale a unui document care să confirme că aceste bunuri aparțin bunurilor culturale și au fost supuse unei proceduri speciale de înregistrare pe teritoriul Federația Rusă.

Un cetățean poate fi ghidat și de articolul 131 din Codul Vamal, al cărui paragraful 5 prevede că „dacă documentele individuale nu pot fi furnizate concomitent cu declarația vamală, atunci la cererea motivată în scris a declarantului, autoritățile vamale permit în scris depunerea acestor documente la timp, necesar pentru primirea lor, dar nu mai târziu de 45 de zile de la acceptarea declarației vamale.” Proprietatea culturală este plasată într-un depozit de depozitare temporară. Declarantul, la rândul său, depune o obligație scrisă de a furniza documente în termenul prevăzut și solicită Rosokhrankultura să înregistreze proprietatea culturală. Rosokhrankultura, la cererea unei persoane fizice, înregistrează bunurile culturale importate în modul prescris, asigură o examinare, verifică disponibilitatea informațiilor despre articolele importate în registrele de stat pentru a identifica articolele care sunt solicitate de cereri internaționale și emite un document care confirmă înregistrarea proprietate culturală. După ce persoana respectivă depune acest document la autoritatea vamală care procesează bunul cultural menționat mai sus, acesta este eliberat în liberă circulație pe teritoriul Federației Ruse.

La importul de bunuri culturale, o persoană care călătorește peste frontiera vamală a Rusiei poate introduce și articolele specificate pentru o anumită perioadă de timp, folosind regimul de import temporar de bunuri. Importul temporar de bunuri culturale este deplasarea peste frontiera vamală a Federației Ruse a bunurilor culturale situate pe teritoriul unui stat străin, cu obligația de a le reexporta într-o perioadă determinată.

Regimul vamal de import temporar este permis cu condiția ca mărfurile să poată fi identificate de către autoritatea vamală la reexport. Perioada de import temporar este stabilită de Codul Vamal și nu trebuie să depășească 2 ani. Condițiile de import temporar al bunurilor culturale sunt stabilite de autoritățile vamale în funcție de scopurile și împrejurările importului, de regulă, pentru o perioadă de un an cu posibilă prelungire ulterioară fără acordarea de autorizații suplimentare de la Rosokhrankultura. Proprietățile culturale importate temporar nu pot fi înstrăinate, transferate pentru utilizare, posesie sau înstrăinare către alte persoane. Dacă există motive să se creadă că bunurile culturale importate temporar de persoane fizice nu pot fi returnate, autoritatea vamală acordă permisiunea pentru importul temporar de bunuri culturale numai dacă sunt plătite taxe și taxe vamale.

Proprietățile culturale importate temporar sunt, de asemenea, supuse unei declarații și înregistrări speciale la organele Rosokhrankultura, indicând perioada de ședere a bunurilor culturale pe teritoriul Federației Ruse. La declararea unui bun cultural importat temporar, la declarația vamală trebuie atașate următoarele:

Două seturi de fotografii ale bunurilor culturale importate temporar;

Două copii ale listelor care descriu bunuri culturale importate temporar, întocmite în formă liberă de către însuși proprietar sau de o persoană autorizată de acesta, indicându-se autoritatea, titlul operei, locul și momentul realizării, materialele și tehnica de execuție, dimensiunea, starea lucrării. conservarea, evaluarea asigurării și perioada de reexport a valorilor culturale.

În lipsa fotografiilor, persoana autorizată trebuie să furnizeze o descriere detaliată a bunului cultural importat temporar. Dacă listele sunt întocmite într-o limbă străină, atunci trebuie atașată o traducere în rusă.

Un oficial vamal identifică bunurile culturale importate temporar pe baza documentelor prezentate, fotografiilor etc. Pe fața fiecărei foi a listei și pe spatele fotografiilor, inspectorul vamal aplică data și amprenta unei ștampile personale numerotate. Dacă este necesar, se poate face o notă: „supus examinării la retur export”.

După controlul vamal, prima copie a listei și un set de fotografii împreună cu declarația vamală sunt returnate declarantului pentru înregistrarea ulterioară a bunurilor culturale (la Rosokrankultura sau la organele sale teritoriale), iar al doilea exemplar este păstrat împreună cu vama. declarație la autoritatea vamală pentru control suplimentar în timpul reexportului. Rosokhrankultura, la rândul său, înregistrează bunurile culturale importate în modul prescris, asigură o examinare și verifică disponibilitatea informațiilor despre articolele importate în Registrul Federal al Proprietății Culturale. La reexport, proprietatea culturală trebuie radiată la Rosokrankultura sau la organismele sale teritoriale.

Importul temporar de bunuri culturale pe teritoriul Federației Ruse poate fi interzis în conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse sau în legătură cu solicitările autorităților competente ale statelor străine. De exemplu, este interzis importul și importul temporar de bunuri culturale pentru care a fost anunțată o căutare. Astfel de obiecte de valoare sunt supuse reținerii în vederea returnării lor ulterioare proprietarilor de drept.

2.3 Reglementarea circulației bunurilor culturale în conformitate cu acordurile internaționale ale Comunității Economice Eurasiatice

Comunitatea Economică Eurasiatică (denumită în continuare EurAsEC) este o organizație economică internațională înzestrată cu funcții legate de formarea frontierelor vamale externe comune ale țărilor sale membre, precum Belarus, Kazahstan, Kârgâzstan, Rusia, Tadjikistan și Uzbekistan, dezvoltarea o politică economică externă unificată, tarife, prețuri și alte componente ale funcționării pieței comune. Acordul de instituire a EurAsEC a fost semnat la 10 octombrie 2000 la Astana de către președinții din Belarus, Kazahstan, Kârgâzstan, Rusia și Tadjikistan. În conformitate cu acordul din 6 octombrie 2007, semnat de președinții Belarusului, Kazahstanului și Rusiei, în cadrul EurAsEC a fost constituită o Uniune Vamală, al cărei scop este crearea unui spațiu economic unic (denumit în continuare Uniunea Vamală). ), unde cel mai înalt organ este Consiliul Interstatal la nivelul șefilor de stat . Deciziile Consiliului Interstatal al EurAsEC sunt obligatorii pe teritoriul țărilor membre ale Uniunii Vamale.

Astfel, pentru o analiză cuprinzătoare a legislației în domeniul reglementării circulației bunurilor culturale de către persoane fizice peste frontiera vamală a Federației Ruse, este, de asemenea, necesar să se ia în considerare procedura stabilită în cadrul EurAsEC. Prin decizia Consiliului Interstatal la nivelul șefilor de stat nr. 19 din 27 noiembrie 2009 „Cu privire la reglementarea netarifară unificată a uniunii vamale din Republica Belarus, Republica Kazahstan și Federația Rusă” ( denumită în continuare Decizie), o listă unificată de mărfuri la care sunt interzise sau restricționate importul sau exportul de către statele membre ale Uniunii Vamale în cadrul EurAsEC în comerțul cu țările terțe (denumită în continuare Lista). În conformitate cu această listă, valorile culturale sunt clasificate ca mărfuri restricționate pentru circulație peste granița uniunii vamale. Acest document enumeră toate categoriile și tipurile de bunuri culturale care intră în domeniul de aplicare al Deciziei, precum și codurile corespunzătoare din Nomenclatura unificată a mărfurilor pentru activitatea economică străină.

Circulația bunurilor culturale peste granițele Uniunii Vamale este reglementată de Regulamentul „Cu privire la procedura de import pe teritoriul vamal al statelor membre ale Uniunii Vamale și exportul de pe teritoriul vamal al statelor membre ale Uniunii Vamale. Unirea bunurilor culturale, documentelor din fondurile arhivistice naționale și originale ale documentelor de arhivă”, care se aplică atât persoanelor juridice, cât și persoanelor fizice care importă și exportă bunuri culturale pentru uz personal.

Exportul de bunuri culturale se realizează pe baza licențelor eliberate de organismul de stat autorizat al statului membru al Uniunii Vamale pe teritoriul căruia este înregistrat solicitantul. Cu toate acestea, dacă o persoană are un permis eliberat de o agenție guvernamentală care controlează exportul de bunuri culturale, nu este necesară obținerea unei licențe. Cu alte cuvinte, o persoană care a primit un certificat de la Rosokrankultura pentru dreptul de a exporta bunuri culturale de pe teritoriul Federației Ruse nu trebuie să furnizeze o licență pentru a exporta aceste articole de pe teritoriul uniunii vamale. Următoarele categorii de bunuri culturale nu fac obiectul exportului de pe teritoriul Uniunii Vamale fără obligația de a le reimporta:

Reprezentând o valoare istorică, artistică, științifică sau de altă natură culturală și clasificate în conformitate cu legislația actuală a statelor membre ale uniunii vamale drept obiecte deosebit de valoroase ale patrimoniului cultural și documentar al popoarelor Republicii Belarus, Republicii Kazahstan și Federația Rusă, indiferent de momentul creării lor;

Protejat de statele membre ale uniunii vamale si inclus de acestea in liste si registre de protectie in modul stabilit de legislatia statelor membre ale uniunii vamale, indiferent de momentul constituirii acestora;

Stocat permanent în muzeele de stat și municipale, arhive, biblioteci și alte depozite de stat ale proprietăților culturale ale Republicii Belarus, Republicii Kazahstan și Federației Ruse.

Regulamentul prevede și perioada de export temporar: este determinată de organul de stat al statului - membru al uniunii vamale, care exercită controlul asupra exportului de bunuri culturale, documente din fondurile arhivistice naționale și documente de arhivă originale.

La importul de bunuri culturale pe teritoriul Uniunii Vamale, nu este necesară furnizarea unei licențe și a altor autorizații. Se prevede însă că importul de bunuri culturale pe teritoriul unui stat membru al uniunii vamale este supus înregistrării dacă acest lucru este prevăzut de legislația statului membru al uniunii vamale.

Astfel, circulația bunurilor culturale este reglementată atât la nivel național, cât și internațional. Trebuie remarcat faptul că adoptarea Deciziei Consiliului Interstatal „Cu privire la reglementarea netarifară unificată a uniunii vamale din Republica Belarus, Republica Kazahstan și Federația Rusă” nu a schimbat în mod semnificativ procedura de circulație a proprietate culturală de peste frontiera vamală a Federației Ruse de către persoane fizice. Această împrejurare se datorează în primul rând faptului că prevederile Deciziei s-au bazat pe legislația națională a țărilor participante la uniunea vamală, care coincide în mare măsură. În același timp, o analiză a legislației naționale a Federației Ruse a arătat că există o serie de probleme problematice care apar în timpul importului și exportului de bunuri culturale care trebuie luate în considerare și luate măsuri adecvate pentru a le rezolva.

3. Propuneri de îmbunătățire a sistemului de mutare a bunurilor culturale pe baza analizei efectuate

Problema îmbunătățirii și dezvoltării în continuare a legislației este una dintre problemele juridice eterne. Omenirea se caracterizează prin dorința de a îmbunătăți realitatea din jurul ei, inclusiv cea legală. Cu toate acestea, trebuie amintit că o creștere a numărului de norme juridice care reglementează un anumit grup de relații sociale poate duce la o scădere a semnificației sociale a dreptului.

Chiar și o privire superficială asupra legislației actuale privind valorile culturale din Federația Rusă sugerează o absență completă a unei abordări sistematice integrate a elaborării regulilor în acest domeniu al reglementării legale. Prevederile actelor juridice de reglementare, al căror număr este în continuă creștere, sunt extrem de inconsecvente și uneori se contrazic, ceea ce creează serioase dificultăți în aplicarea lor în practică.

3.1 Probleme problematice legate de reglementarea circulației bunurilor culturale care apar la aplicarea legislației în practică

Prima problemă problematică legată de reglementarea circulației bunurilor culturale este definiția diferită a conceptelor de „valoare culturală” în dreptul rus. Un exemplu tipic care reflectă starea actuală a legislației actuale este faptul că nu există încă o definiție clară a conceptului însuși de „valori culturale”. Astfel, legislația vamală care reglementează procedura de import și export de bunuri culturale conține o definiție proprie, iar fundamentele legislației în materie de cultură au o definiție proprie. Necesitatea unificării conceptelor și terminologiei în legislația culturală este remarcată de toți oamenii de știință care studiază această problemă fără excepție.

Pentru a rezolva această problemă, este necesară definirea uniformă a terminologiei utilizate pentru reglementarea raporturilor avute în vedere în diverse acte juridice, ramuri de legislație și corelarea acestora cu terminologia utilizată în dreptul cultural internațional.

A doua problemă a legislației privind circulația bunurilor culturale este relația dintre conceptele de „valoare culturală” și „bunuri culturale”, precum și autorizațiile corespunzătoare și calificările funcționarilor vamali în materie de clasificare/neclasificare a bunurilor ca fiind culturale. proprietate. După cum sa menționat deja în al doilea capitol al acestei teze, pentru a exporta articole clasificate în conformitate cu legea drept bunuri culturale de pe teritoriul Federației Ruse, autoritățile vamale trebuie să prezinte un document de autorizare, și anume un Certificat de drept de export cultural. proprietate de pe teritoriul Federației Ruse (Anexa B). Prin ordinul Rosokhrankultura din 14 martie 2008. Nr. 117 stabilește o listă de articole pentru care trebuie furnizat un Certificat. În cazul în care articolul declarat pentru export nu se încadrează în lista de mai sus, ci este un „articol cultural”, Rosokrankultura eliberează un Certificat (Anexa B) care atestă că aceste articole pot fi exportate fără prezentarea unui Certificat. Dificultatea constă în faptul că funcționarii vamali nu pot identifica întotdeauna cu exactitate grupului căruia îi aparține articolul exportat. De exemplu, cetățeanul Ivanova, la trecerea graniței Federației Ruse, are cu ea o broșă, realizată manual de un bijutier local, cumpărată pentru ea cu puțin timp înainte de plecare. Desigur, astfel de bijuterii nu aparțin valorilor culturale. Totuși, în conformitate cu legea, un funcționar vamal este obligat, atunci când efectuează controlul vamal și vămuirea, să solicite un document de autorizare: fie un Certificat de neîncadrat drept proprietate culturală, fie un Certificat de drept de export, deoarece din cauza incompetenței sale în această chestiune, el nu poate determina cu exactitate semnificația acestei broșe pentru moștenirea culturală a țării noastre. Fără îndoială, cetățeanul Ivanova nici măcar nu bănuia necesitatea obținerii unui permis pentru un lucru atât de simplu aparent. Drept urmare, în conformitate cu legislația în vigoare, i se pot aplica măsuri administrative și chiar penale.

O altă latură a acestei probleme este că documentul de autorizare, atât Certificatul, cât și Certificatul, este eliberat pe baza unei examinări. Se percepe o taxă pentru efectuarea examinării în modul stabilit de Rosokhrankultura în consecință, acest lucru creează un inconvenient suplimentar pentru cetățenii care exportă articole aparent obișnuite care nu sunt de interes pentru patrimoniul cultural al Rusiei. Astfel, exportul de lucruri aparent obișnuite devine o problemă serioasă pentru cetățenii care pleacă în străinătate.

Pentru a rezolva această problemă, este necesar să se ia un set de măsuri care să afecteze ambele părți ale relațiilor juridice emergente. În primul rând, munca educațională ar trebui să fie efectuată în rândul ofițerilor vamali, incluzând atât o explicație a importanței conservării patrimoniului cultural, cât și clarificarea responsabilității funcționarilor pentru trecerea deliberată a bunurilor culturale peste granița vamală a Federației Ruse fără permisiunea oficială și o explicație a diferențelor dintre conceptele de „valoare culturală” și „articole culturale”. Este interesantă experiența de pregătire a personalului pentru vamă în regiunea Siberiei de Est, în special, pe teritoriul Administrației Teritoriale din Siberia de Est a Rosokhrankultura. Pentru a îmbunătăți cunoștințele juridice ale vameșilor în acest domeniu, a fost organizată interacțiunea între departamentul de pregătire a personalului din regiunea Siberiei de Est al STU și Administrația Teritorială a Ministerului Culturii al Federației Ruse pentru conservarea bunurilor culturale din Irkutsk. Începutul au fost prelegeri unice pentru studenții Centrului de Formare al Administrației Vamale din Siberia de Est. În timp, tematica cursurilor s-a extins și a încetat să mai facă parte doar din formarea inițială a vameșilor, iar cooperarea a devenit permanentă și mai strânsă. În 2001, șeful departamentului Anna Nikolaevna Voitovich și consilierul Svetlana Aleksandrovna Anchutina, împreună cu metodologii departamentului de pregătire a personalului din cadrul Administrației Vamale din Siberia de Est Oleg Alekseevich Astafiev și Tatyana Yuryevna Gordon, ca parte a dezvoltării profesionale a angajaților din Siberia de Est. departamentele de vămuire și control, pentru prima dată au elaborat și testat un curriculum pentru formarea angajaților - experți în vămuire specializați în „valori culturale”. Subiectele cursului au inclus următoarele întrebări: înregistrarea video-computerică a bunurilor culturale; înregistrarea documentelor pentru bunurile culturale exportate și importate; caracteristici ale exportului de colecții filatelice, colecții de numismatică și bonistică; incunabule, publicații tipărite timpurii și rare; exemplare de faleristice de valoare culturală; arme de colecție; principalele trăsături distinctive ale icoanelor care au valoare artistică și istorică și alte subiecte. Angajații administrației teritoriale au adoptat o abordare creativă a conducerii cursurilor, utilizând pe scară largă colecția bogată de materiale vizuale existente, implicând experți în management în susținerea prelegerilor și organizarea de seminarii, demonstrarea exponatelor autentice studenților, organizarea de cursuri și excursii la muzeele din Irkutsk. Cursuri practice pentru a dobândi abilități de la angajații experți începători au fost ținute în muzeul de artă, în sala de expoziții „Biserica Spasskaya”, Muzeul Regional de Tradiție Locală Irkutsk și într-un magazin de antichități. Astăzi, cursurile practice pe tema „Valori culturale” au devenit parte integrantă a cursului de formare profesională pentru ofițerii vamali din regiunea siberiană.

În al doilea rând, pentru a rezolva problema este necesar să se informeze populația despre procedura de eliminare a unor astfel de articole. De exemplu, fișele de informații, broșurile, informațiile despre detaliile Rosokrankultura ar trebui să fie plasate în toate locurile de vânzare de mărfuri, agenții de turism, al căror export necesită permise; Recomandările exprimate pe scurt și simplu cu privire la circulația proprietăților culturale și responsabilitatea pentru nedeclararea acestora ar trebui plasate în locuri proeminente la toate punctele de control dincolo de frontiera vamală a Federației Ruse.

A treia problemă este procedura de înregistrare a bunurilor culturale la importul pe teritoriul vamal al Federației Ruse. În conformitate cu legislația vamală, importul de bunuri culturale este scutit de taxe, sub rezerva înregistrării acestora la organele teritoriale ale Rosokrankultura. În caz contrar, costul și ponderea bunurilor culturale sunt luate în considerare la calcularea taxelor și taxelor vamale. Cu toate acestea, nu este posibilă înregistrarea bunurilor culturale înainte de a trece efectiv frontiera vamală. Prin urmare, în practică, indivizii fie importă astfel de articole împotriva garanției plății taxelor vamale și taxelor, fie întocmesc o obligație scrisă de a furniza permise într-o perioadă specificată. În ambele cazuri, bunurile culturale sunt plasate într-un depozit de depozitare temporară. Ținând cont de particularitățile obiectului în cauză, precum și de condițiile speciale de depozitare pentru anumite categorii de bunuri culturale, în unele cazuri nu este posibilă plasarea acestora într-un depozit de depozitare temporară.

Această problemă poate fi rezolvată prin reglementarea prevederilor legislației privind procedura și calendarul înregistrării speciale a bunurilor culturale. De exemplu, introduceți o regulă care să permită declarantului să confirme în scris obligația de a înregistra bunurile culturale în termen de 15 zile de la vămuire. Funcționarul vamal este obligat să furnizeze informații despre proprietatea culturală transferată, precum și informații despre declarant, departamentului teritorial al Rosokrankultura în termen de două zile.

A patra problemă este necesitatea de a confirma dreptul de proprietate asupra bunurilor culturale și de a furniza documente care confirmă valoarea acestora atunci când depuneți o cerere la Rosokrankultura pentru o examinare. Articolul 36 din lege definește în mod clar cercul persoanelor care au dreptul de a exporta bunuri culturale de pe teritoriul Federației Ruse: „Exportul de bunuri culturale poate fi efectuat numai de proprietarul legal al bunurilor sau de o persoană autorizată. de către proprietar în modul prevăzut de lege.” Alături de aceasta, în Hotărârea Guvernului din 22 aprilie 2001. Nr. 322 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind examinarea și controlul exportului de bunuri culturale” mai precizează că examinarea bunurilor culturale se efectuează la cererea proprietarului, iar pentru ca aceasta să fie efectuată este necesară furnizați un document care confirmă dreptul de proprietate asupra acestui articol. Astfel, doar un cetățean care poate documenta dreptul de proprietate asupra acestui articol poate avea dreptul de a exporta bunuri culturale de pe teritoriul Federației Ruse. Pe lângă documentele care confirmă dreptul de proprietate asupra unui obiect prezentat spre examinare, cetățeanul trebuie să prezinte și un document care să ateste valoarea bunurilor culturale. Întrebarea este: pe baza ce documente care confirmă dreptul de proprietate poate un cetățean să scoată o moștenire de familie care se transmite din generație în generație și reprezintă valoare culturală? De unde și cum le poate obține? Aceleași întrebări ar trebui puse în ceea ce privește documentele care confirmă valoarea bunurilor culturale.

Soluția la problema de mai sus se vede în revizuirea listei de documente care trebuie depuse de solicitant atunci când depune cerere la Rosokrankultura pentru o examinare și, în consecință, eliberarea ulterioară a unui Certificat sau Certificat.

A cincea problemă este infrastructura insuficient dezvoltată a departamentelor teritoriale ale Rosokrankultura. Având în vedere distanțarea birourilor vamale Trans-Baikal, Naushkinsk, Chita, Buryat (ca să nu mai vorbim de posturile vamale) din administrația teritorială din Siberia de Est a Rosokhrankultura, situată în Irkutsk, momentul examinării, precum și obținerea permiselor pentru acestea , este întârziat semnificativ și, ca urmare, termenele de vămuire sunt încălcate.

Este necesară dezvoltarea infrastructurii departamentelor teritoriale ale Rosokhrankultura din Siberia de Est și localizarea experților mai aproape de locurile de vămuire.

A șasea este problema identificării bunurilor culturale: adică corespondența articolului care este exportat și documentul de autorizare depus autorităților vamale pentru exportul acestuia. De exemplu, pentru examinare, solicitantul a furnizat o reproducere a unui tablou de către un artist celebru, exportul originalului de pe teritoriul Federației Ruse este interzis. Pe baza examinării, Rosokrankultura eliberează un Certificat de drept de export a acestei reproduceri, fotografiile obiectului sunt atașate la Certificat în modul prescris. Identificarea bunurilor culturale de către funcționarii vamali constă în corelarea obiectelor prezentate cu fotografiile anexate la Certificat. Deoarece imaginea fotografică a originalului și o copie a originalului sunt identice, în locul unei reproduceri, tabloul original poate fi depus pentru vămuire, încadrându-se în categoria articolelor interzise la export, ceea ce va atrage deplasarea ilegală a bunurilor culturale. care este important pentru moștenirea culturală a Rusiei.

Una dintre modalitățile de rezolvare a problemei identificării bunurilor culturale, care a fost discutată de mai multe ori în cadrul reuniunilor interdepartamentale, este văzută a fi aplicarea unor marcaje speciale, care le permite funcționarilor vamali să li se garanteze stabilirea că exact acele bunuri culturale pentru care permisiunea a fost primită sunt în curs de export.

A șaptea problemă este circulația bunurilor culturale peste frontiera vamală cu utilizarea frauduloasă a documentelor sau mijloacelor de identificare. Din păcate, articolele din patrimoniul cultural al Federației Ruse, care sunt de mare importanță pentru istoria și cultura țării noastre, devin cel mai adesea obiectul exportului ilegal prin această metodă specială. Acest tip de infracțiune vamală implică utilizarea de permise false sau false în timpul vămuirii: Certificate și Certificate. Este de remarcat faptul că fie documentele de casă, fie documentele emise legal la care s-au făcut modificări ilegale sunt considerate falsificate.

Dificultatea identificării unor astfel de infracțiuni constă în faptul că majoritatea documentelor false și falsificate sunt întocmite de specialiști cu înaltă calificare în acest domeniu, folosind tehnologia informatică modernă.

O soluție la această problemă poate fi coordonarea activităților autorităților vamale și Rosokrankultura prin crearea unor mecanisme de interacțiune și transferul în timp util de informații între aceste autorități de reglementare. Unul dintre astfel de mecanisme ar putea fi un sistem informatic interdepartamental integrat pentru monitorizarea exportului de bunuri culturale.

3.2 Proiectul unui sistem informatic integrat interdepartamental pentru monitorizarea circulației bunurilor culturale

Îmbunătățirea sistemului de mutare a bunurilor culturale este posibilă numai dacă există o abordare integrată a problemei studiate. Odată cu îmbunătățirea legislației Federației Ruse în domeniul exportului și importului de bunuri culturale, pentru rezolvarea acesteia este necesară atragerea tuturor resurselor posibile: în această parte a tezei se propune să se ia în considerare posibilitatea utilizării sistemelor informaționale și tehnologii în controlul circulației bunurilor culturale peste granița Federației Ruse de către persoane.

Păstrarea patrimoniului cultural al țării depinde în mod direct de calitatea muncii autorităților vamale. În prezent, printre domeniile prioritare pentru dezvoltarea serviciului vamal se numără sarcina automatizării în continuare a muncii pentru a facilita și accelera operațiunile de vămuire, pentru a crește fiabilitatea și fiabilitatea informațiilor. Din păcate, informatizarea autorităților vamale, începută în anii 1990, nu a afectat toate domeniile de activitate. În special, aceasta se referă la înregistrarea și controlul circulației bunurilor culturale peste granița vamală a Federației Ruse.

Principalele domenii de activitate în ceea ce privește informarea și suportul tehnic pentru structurile vamale implicate în înregistrarea și controlul bunurilor culturale mutate peste frontiera vamală a Federației Ruse ar trebui să fie:

Dezvoltarea unui cadru metodologic, de reglementare și metodologic pentru întreaga gamă de probleme legate de informatizarea autorităților vamale în ceea ce privește circulația bunurilor culturale peste frontiera vamală a Federației Ruse;

Introducerea de noi tehnologii informaționale în unitățile structurale relevante, dezvoltarea și îmbunătățirea infrastructurii informaționale și tehnice, mijloace tehnice de control vamal asupra circulației bunurilor culturale;

Dezvoltarea și implementarea principiilor, metodelor și mecanismelor de integrare în sistem a obiectelor informaționale și infrastructurii tehnice ale unităților structurale relevante;

Asigurarea securității informațiilor diviziilor relevante ale autorităților vamale;

Îmbunătățirea sistemului de interacțiune informațională dintre autoritățile vamale și unitățile structurale relevante ale acestora care se ocupă de circulația bunurilor culturale cu autoritățile executive, și anume Serviciul Federal de Supraveghere a Conformității cu Legislația în Domeniul Protecției Patrimoniului Cultural (denumit în continuare Rosokhrankultura ), organele sale teritoriale și alte organizații guvernamentale și neguvernamentale din Federația Rusă și din țări străine (muzee, centre de expoziții).

O modalitate de a rezolva această problemă ar putea fi un sistem informatic interdepartamental integrat între Rosokrankultura și Serviciul Vamal Federal. Un astfel de sistem integrat între autoritățile vamale și Rosokrankultura va avea multe avantaje, printre care se pot evidenția următoarele:

Simplificarea vămuirii bunurilor culturale la trecerea frontierei vamale a Federației Ruse;

Creșterea eficienței controlului vamal al bunurilor culturale la trecerea frontierei vamale a Federației Ruse;

Urmărirea rutelor de circulație legală a obiectelor de valoare culturală peste granița vamală a Federației Ruse;

Controlul reimportului de bunuri culturale după exportul temporar de pe teritoriul Federației Ruse;

Controlul asupra înregistrării speciale a bunurilor culturale importate stabilite de legislația Federației Ruse;

Minimizarea riscurilor legate de furnizarea de autorizații nesigure pentru exportul de bunuri culturale.

Din considerentele de mai sus, putem concluziona că realizarea unui sistem informatic interdepartamental integrat de monitorizare a exportului și importului de bunuri culturale, în această etapă de informatizare a autorităților vamale, este extrem de necesară pentru conservarea patrimoniului cultural al țării noastre. .

La crearea unui exemplu de „sistem informațional interdepartamental integrat pentru monitorizarea exportului și importului de bunuri culturale”, a fost utilizat un sistem de gestionare a bazelor de date (denumit în continuare DBMS) inclus în pachetul Microsoft Office - MSAccess. Această circumstanță se datorează diverselor avantaje ale acestui program. SGBD-urile MSAccess au un sistem mai dezvoltat de protecție împotriva accesului neautorizat și permit mai multor utilizatori să lucreze simultan cu un fișier. În acest program, este posibilă crearea unei conexiuni între diferite tabele prin unul sau mai multe câmpuri, ceea ce vă permite să partajați date din mai multe tabele, ceea ce la rândul său economisește memorie, crește viteza de procesare a datelor și evită erorile inutile.

Primul și principalul obiect al unei baze de date sunt tabelele. Acestea conțin toate informațiile necesare într-o formă structurată. Pentru a crea un exemplu de sistem informatic interdepartamental integrat pentru monitorizarea circulației bunurilor culturale, este necesar să se creeze 2 tabele în DBMS MSAccess: primul pentru angajații Rosokrankultura, al doilea pentru funcționarii vamali.

În baza de date pentru Rosokrankultura, tabelul nr. 1, prezentat în Figura 3.1, introducem următoarele nume de câmp:

Număr în ordine;

Descrierea articolului;

Proprietarul articolului;

Un document care confirmă dreptul de proprietate asupra articolului;

Decizia de clasificare a acestui articol drept bun cultural sau bun cultural;

Costul în ruble;

Funcționarul care a eliberat permisul;

Data examinării;

Data emiterii avizului.

Următorul pas către crearea unui exemplu de sistem integrat este crearea unui tabel de bază de date pentru funcționarii vamali.

Pentru a face acest lucru, introduceți următoarele nume în câmpurile corespunzătoare:

Număr în ordine;

Numele complet al declarantului;

Descrierea articolului;

Direcția de mișcare;

numărul permisului;

Funcționarul care finalizează operațiunea;

Data mutarii.

Figura 3.1 - baza de date în MS Access pentru oficialii Rosokrankultura

Pentru a conecta baza de date Rosokhrankultura și baza de date a autorităților vamale, selectați câmpul cheie corespunzător, așa cum se arată în Figura 3.2, conform căruia aceste două tabele se vor potrivi. În cazul nostru, pentru a căuta rapid valoarea culturală relevantă, este mai convenabil să selectați câmpul „numărul documentului permis”.

De exemplu, declarantul Vishnyakova G.V a declarat o reproducere a picturii lui V. Vasnetsov „Bogatyrs” din 1971 pentru export, așa cum se indică în paragraful 3.4 din Declarația vamală a pasagerilor. Pe reversul declarației, la paragraful 4.1, ea a descris valoarea culturală, a indicat numărul și data eliberării permisului corespunzător, pe care a primit-o la 13 august 2008 la organul teritorial al Rosokrankultura la locul său de reședință.

Figura 3.2 - baza de date în MS Access pentru funcționarii vamali

Funcționarul vamal introduce numărul corespunzător al documentului de autorizație în baza de date prezentată în Figura 3.2 în linia de căutare și primește toate informațiile despre acest subiect din baza de date Rosokrankultura, monitorizând astfel acuratețea informațiilor furnizate și a documentelor de autorizare.

Cu ajutorul unui astfel de sistem, este, de asemenea, mai convenabil să se mențină statistici privind bunurile culturale strămutate. Trebuie doar să creați un nou tabel pentru câmpurile care sunt necesare pentru raportare.

Software-ul MicrosoftAccess nu permite utilizarea tabelelor pe computere la distanță și a fost ales pentru comoditatea de a prezenta un exemplu clar de creare a două baze de date autonome (baza de date Rosokhrankultura și baza de date vamală), care pot fi legate printr-unul dintre câmpurile cheie. Cu toate acestea, activitatea autorităților vamale utilizează tehnologii informaționale mai noi care asigură schimbul de informații la distanță.

Pentru a implementa sarcina, și anume îmbunătățirea sistemului de control vamal asupra exportului și importului de bunuri culturale, este necesar să se dezvolte și să implementeze un program similar în activitatea autorităților de reglementare. Efectul economic al dezvoltării și implementării unui astfel de sistem cu greu poate fi supraestimat. În fiecare an, vameșii identifică și suprimă faptele de circulație ilegală a obiectelor de artă plastică, inclusiv icoane, precum și instrumente muzicale antice, monede, cărți scrise de mână, tipărite timpurii și rare, cruci ortodoxe, ordine și medalii, ceasuri antice și alte obiecte. care sunt antichități și artă. Pentru perioada 2007 -2010 Autoritățile vamale ale Federației Ruse au inițiat 353 de dosare penale în legătură cu valorile culturale și istorice: 123 de dosare penale în 2007, 122 în 2008 și 108 dosare penale în 2009. Trebuie avut în vedere că este imposibil de exprimat în cifre bogăția spirituală și morală a societății. Un set de măsuri menite să prevină circulația ilegală a bunurilor culturale peste frontiera vamală a Federației Ruse va contribui la reducerea numărului de bunuri culturale exportate ilegal de pe teritoriul statului, păstrând astfel lucruri neprețuite care reprezintă elementele spirituale și materiale. bogăția societății, moștenirea națională a țării noastre.

Astfel, îmbunătățirea sistemului de reglementare vamală a circulației bunurilor culturale de către persoane în această etapă constă în formarea unui cadru legislativ sistematizat care reglementează în mod clar și fără ambiguitate procedura de circulație a bunurilor culturale, precum și în crearea și implementarea. de informații și produse software tehnice în structurile relevante pentru a îmbunătăți controlul vamal al calității obiectelor din patrimoniul cultural și istoric al Federației Ruse.

4. Siguranța și respectarea mediului în muncă

Tema tezei este îmbunătățirea sistemului de reglementare vamală a circulației bunurilor culturale de către persoane fizice peste granița vamală a Federației Ruse. Această secțiune discută sprijinul metrologic oferit în timpul examinării bunurilor culturale, în special lucrările de pictură pe șevalet.

O lucrare de pictură de șevalet - o pictură, în sensul larg al acestui concept - este un complex de materiale, operații tehnologice și inițiativa creativă a pictorului, acționând ca purtător al unei anumite idei pe care acesta o concretizează. Astfel, pentru a rezolva problema autenticității și valorii unei opere se folosesc două tipuri de cercetare: critica tehnologică și critica de artă.

4.1 Examinarea criticii de artă a picturilor

Critica de artă constă în identificarea trăsăturilor operei studiate cu trăsăturile altor opere, indiscutabil autentice, aparținând unui anumit autor. Cu alte cuvinte, o astfel de examinare se reduce în cele din urmă la stabilirea identității caracteristicilor individuale ale diferitelor obiecte de studiu. Sarcina unui critic de artă este să stabilească fapte care dovedesc că o anumită operă este o lucrare autentică a unui anumit maestru, o copie sau un fals. Cu toate acestea, atunci când atribuie opere de artă, un critic de artă este ghidat doar de memoria vizuală și intuiție. Numele lui determină prețul tabloului și este o garanție pentru cumpărător. În acest caz, expertul nu este deloc obligat să-și justifice concluzia.

Fără îndoială, utilizarea expertizei istorice a artei în determinarea autenticității unei picturi, precum și a istoriei acesteia, este extrem de necesară, deoarece niciun mijloc tehnic nu poate determina trăsăturile stilului unui anumit autor. Dar, în același timp, critica de artă nu poate determina întotdeauna cu exactitate perioada de timp, precum și, de exemplu, locul în care a fost creată pictura. Împărțită în imagine și material, în rezultatul creativ și suma mijloacelor și tehnicilor prin care s-a obținut acest rezultat, aria tehnologiei rămâne în afara câmpului de vedere al criticului de artă.

Deja la începutul secolului al XX-lea, mulți specialiști în muzee au ajuns la concluzia că metoda intuitivă era departe de a fi cea mai fiabilă modalitate de a asigura muzeele împotriva pătrunderii picturilor contrafăcute. Evaluările subiective emise de experți au stârnit proteste și neîncredere tot mai mari din partea directorilor celor mai mari muzee europene.

În anii treizeci, opinia predominantă a devenit că expertiza artistică, ca orice cercetare științifică, nu trebuie să coboare sub nivelul actual al științei și să se bazeze doar pe opinia intuitivă a criticului de artă și pe cunoștințele sale. Iar autorii acestui punct de vedere au văzut singura oportunitate de a îmbunătăți calitatea expertizei artistice în utilizarea metodelor științelor naturale pentru studiul operelor de artă, adică așa-numita expertiză tehnologică.

4.2 Examinarea tehnologică a picturii

Până de curând, trăsăturile tehnologice ale picturii de șevalet erau evidente doar în cea mai generală formă. Dar datorită cercetărilor tehnologice efectuate în ultima jumătate de secol, a devenit clar că în utilizarea materialelor și a tehnicilor tehnologice pentru construirea unui tablou, există anumite modele, trăsături specifice caracteristice lucrărilor anumitor epoci, naționale și locale. școli și maeștri individuali. Astăzi putem vorbi despre trăsăturile tipice inerente fiecărui element structural al unui tablou - baza, terenul, desenul, stratul de vopsea - și despre existența unor forme canonice de desfășurare a procesului de pictură în sine, caracteristice anumitor școli de artă și epoci, adică despre trăsăturile care determină cât mai restrâns în cadrul temporal și regional, specificul tehnologic al operei în ansamblu.

Practica arată că cunoașterea acestor trăsături obiective facilitează foarte mult atribuirea și examinarea. Recent, zona intuiției în determinarea diferitelor fenomene ale activității intelectuale umane se retrage din ce în ce mai mult înaintea cerinței de dovezi și evaluări fundamentate. Și este destul de evident că absența trăsăturilor tehnologice necesare într-o pictură atribuită unui anumit timp, școală sau maestru ne permite să vorbim despre incompatibilitatea operei cu atribuția ei existentă.

Rezultatul examinării depinde în întregime de competența expertului: de capacitatea acestuia de a interpreta corect datele obținute. In consecinta, ca in orice examinare, pana la urma totul este decis de profesionalismul expertului. Dar profesionalismul în acest caz nu se bazează pe sentimente subiective și intuiție, ca în critica de artă, ci se bazează pe o înțelegere logică a corespondenței datelor exacte de laborator obținute în timpul studierii lucrării studiate cu datele obiective obținute în condiții identice. în timpul studiului picturilor autentice de către același maestru, timp sau școli.

Analiza de laborator a fiecărui element structural al picturii, datorită informațiilor tehnice colectate în prezent, face posibilă determinarea destul de exactă a originii lucrării studiate.

Baza picturii este materialul său, structura (tipul de lemn, fibre de țesătură, compoziția metalului), caracteristicile de design, posibilele perioade diferite ale părților sale, modificări ale formatului original etc. - vă permite să atribuiți lucrarea unui anumit moment sau loc de creație.

Dacă materialul de bază al picturii a fost lemnul, studiul implică determinarea tipului de lemn, conservarea acestuia, natura prelucrării plăcilor, caracteristicile de design și, în unele cazuri, vechimea.

Trunchiul copacului este format dintr-o masă eterogenă, a cărei structură este clar vizibilă cu o lupă chiar și la mărire mică. Datorită acestui fapt, prin natura vaselor mari și forma celulelor, nu este dificil să se determine tipul de copac dintre cele mai comune. În cazuri mai complexe, ei recurg la examinarea unei secțiuni de lemn la microscop. De obicei, la identificarea botanică a unui arbore, tăieturile se fac în trei direcții: transversal (sau capăt), perpendicular pe axa trunchiului, tangențial, care trece de-a lungul fibrelor tangențial la circumferința inelelor de creștere și radial, trecând de-a lungul fibre prin centrul trunchiului și tăind radial inelele de creștere. În funcție de ce parte a trunchiului sunt tăiate plăcile de bază, părțile lor inverse sunt o tăietură radială sau tangenţială. Prin urmare, o probă pentru examinarea lemnului este luată prin tăierea stratului său din partea din spate a plăcii. Proba prelevată trebuie să fie de o grosime suficientă pentru ca, atunci când este tăiată într-o direcție perpendiculară pe bob, să se poată obține o secțiune transversală. O probă de secțiune transversală poate fi, de asemenea, luată de la capătul plăcii. Aceste două secțiuni sunt suficiente pentru ca un specialist calificat să determine tipul de arbore din ele.

Este mult mai dificil de determinat timpul pentru realizarea bazei. În ultimii ani au fost propuse mai multe metode de datare a obiectelor arheologice, printre care pentru determinarea vechimii lemnului se folosesc metoda carbonului radioactiv și metoda dendrocronologiei.

Dendrocronologia, sau metoda de datare a lemnului folosind inele de creștere, se bazează pe studiul lor pe o secțiune transversală a unui copac necunoscut. Inelele anuale de lemn se caracterizează prin denivelări, care este asociată cu un anumit model cu condițiile climatice: în condiții favorabile de temperatură și umiditate, crește un inel anual larg, iar în condiții nefavorabile, unul îngust. Comparând inelele de copac ale obiectului studiat cu o scară cronologică absolută compilată pentru o anumită regiune geografică, este posibilă datarea unei tăieturi necunoscute a unui copac cu o precizie de un an. Dendrocronologia, utilizată pe scară largă în arheologie și în alte domenii conexe, este, de asemenea, folosită pentru datarea bazelor de pictură din lemn.

Un punct important în studierea fundației este determinarea siguranței acesteia. Adesea, picturile de pe un copac puternic infestat cu râme de lemn cad în mâinile unui istoric de artă sau restaurator. Bazele picturilor italiene, realizate din lemn moale, aproape fără excepție, au suferit foarte mult de pe urma larvelor acestei insecte. Prin urmare, unele picturi ale maeștrilor italieni din secolele XVIII-XIX au fost transferate din lemn pe pânză, în timp ce scândurile altora au fost subțiate semnificativ. Această din urmă împrejurare explică grosimea nesemnificativă a multor scânduri din lucrările timpurii ale picturii italiene. Dimpotrivă, bazele lucrărilor, din stejar cu tanin și conifere bogate în rășini, sunt mai puțin susceptibile la atacul insectelor și se păstrează de obicei neschimbate. Prin urmare, înainte de a specula cu privire la originea unui tablou deteriorat de insecte, natura daunelor trebuie examinată cu atenție.

În plus, trebuie să rețineți că utilizarea plăcilor vechi, corodate, este una dintre cele mai vechi metode de falsificare. Fără a atinge partea din spate, pe care s-au păstrat găurile naturale de zbor ale insectelor, sigiliile vechi, numerele de inventar al galeriei și alte atribute care confirmă vechimea lucrării, tabla, după ce a scos din ea resturile vechii picturi, a fost acoperită cu pământ pe partea din față, apoi a fost pictată o nouă lucrare, trecând drept o pictură veche. Acest tip de manipulare este recunoscut prin intermediul examinării cu raze X. În locurile în care există pasaje de larve pe suprafața plăcii, masa de sol umple golurile; solul din aceste locuri devine mai gros, absoarbe radiațiile cu raze X mai puternic și oferă o imagine clară a trecerilor larvelor pe fotografia cu raze X sub formă de linii luminoase cu margini rotunjite și cercuri corespunzătoare ca lățime (sau diametru) trecerea larvelor și vizibile clar pe un fundal mai întunecat al copacului.

Studiul unei baze de țesătură implică determinarea naturii fibrei, metoda de țesere a firelor, conservarea țesăturii, dimensiunea originală a lucrării și alte date.

Există mai multe moduri de a identifica fibrele de filare. Principalele sunt examinarea microscopică a aspectului și structurii fibrei și metoda microchimică, bazată pe observarea microscopică a comportării fibrelor sub influența diverșilor reactivi, pentru care se iau două fire de pe marginile pânzei, care rulează în o direcție reciproc perpendiculară. Determinarea fibrelor după aspect nu dă întotdeauna un rezultat pozitiv. Prin urmare, ei recurg suplimentar la analiză microchimică, atunci când determinarea se efectuează la microscop folosind reacții de culoare (metoda coloristică) sau se face un test de solubilitate. În primul caz, fibra este tratată cu un reactiv sau colorant, sub influența căruia fiecare tip de fibră capătă o culoare specifică, făcând mai ușor să judeci natura sa.

Cea mai comună este metoda iodului. Sub influența clor-zinc-iod - un reactiv pentru celuloză (partea principală a fibrei vegetale), fibra de bumbac este colorată, în funcție de concentrația soluției, roșu-violet sau albăstrui-violet, fibre de cânepă - roșu-maro , și fibre de in - violet. Dacă concentrația soluției este redusă, culoarea fibrei de in se estompează și dispare.

Fundamentul picturii - structura, compoziția și culoarea sa fac posibilă atribuirea lucrării studiate unui anumit timp, regiune, școală de artă sau, dimpotrivă, vorbim despre incompatibilitatea acesteia cu opera unui anumit maestru sau școală. Studiul solului, grație componentelor incluse în acesta, care fac posibilă datarea obiectului studiat, este unul dintre aspectele principale și indispensabile ale expertizei tehnologice, care în multe cazuri se dovedește a fi decisivă în concluziile sale.

Studiul solului, pe lângă determinarea conservării acestuia și a altor trăsături caracteristice, presupune, în primul rând, determinarea componentelor sale constitutive - umplutură, liant și, în cazul solului colorat, pigmenți, precum și clarificarea specificului structurii sale. - succesiunea aplicarii si caracteristicile fiecarui strat.

Cu excepția cazurilor în care pictura rămâne neterminată sau când stratul de vopsea se pierde pe alocuri, pământul este ascuns de ochii cercetătorului. Pe pânzele finisate grunduite întinse pe targă, grundul se vede pe marginile îndoite pe marginile targii. Cu toate acestea, indiferent de modul în care solul expus poate fi văzut în imagine, studiul său complet este posibil doar dacă se obține o probă. O astfel de probă poate fi luată de pe marginile pânzei, din zone de picturi neacoperite cu vopsea, în locuri în care stratul de vopsea a căzut, în crăpături sau în alte locuri accesibile. În alte cazuri, se prelevează probe de sol care includ stratul de vopsea.

Compoziția chimică a umpluturii de sol este de obicei apreciată prin analiză microchimică. În cursul unui astfel de studiu de laborator, este necesar să se utilizeze metode fizico-chimice, de exemplu, analiza de difracție cu raze X, spectroscopie în infraroșu și altele, care să permită să se judece fără ambiguitate și cu suficientă completitate compoziția solului studiat și notează exact acelea dintre trăsăturile sale care o pot uni cu un anumit grup de lucrări sau o pot deosebi de ea.

Desenul autorului, dacă este identificat, arată progresul lucrării la pictură și face posibilă aprecierea execuției autorului sau originea copiei lucrării. Compararea desenului identificat cu desenul lucrărilor originale ale maestrului, cu lucrările sale grafice, extinde posibilitățile de identificare a autorului picturii.

Un mijloc eficient de identificare a desenului original este studierea picturii în raze infraroșii. Murdăria de suprafață, lacul întunecat, unele vopsele care sunt opace la lumina vizibilă obișnuită sunt transparente la razele infraroșii. În același timp, materialele din sol - gips, cretă, var, diverse albi - au un coeficient de reflexie ridicat pentru aceste raze, iar cărbunele, grafitul și funinginea, care conțin carbon aproape pur și sunt cel mai des folosite ca materiale de desen, le absorb o măsură puternică. Prin urmare, în cazurile în care razele infraroșii pot pătrunde în stratul de vopsea și pot ajunge la sol, care le va reflecta în mare măsură, iar substanța folosită pentru realizarea desenului le va absorbi, apar condiții favorabile pentru dezvăluirea desenului.

În fotografia în infraroșu, un astfel de model este citit ca linii negre clare pe un fundal mai deschis. Prezența unui design realizat (sau îmbunătățit) cu pigment negru care conține carbon în combinație cu grund cu cretă sau gips și pictură în strat subțire explică posibilitatea citirii acestuia pe multe lucrări ale maeștrilor din Europa de Vest și din Rusia veche.

Stratul de vopsea - compoziția și structura sa - reflectă cel mai pe deplin specificul alegerii materialelor și tehnicilor inerente anumitor epoci, școli și maeștri individuali. După ce au fost stabilite anumite modele în utilizarea pigmenților, lianților și vopselelor gata făcute, care, ca și solul, au caracteristici de datare, a devenit posibil, pe baza identificării lor, în legătură cu trăsăturile identificate ale elementelor structurale rămase ale imagine, pentru a spune nu numai când și unde a fost creată lucrarea studiată, ci și să facă o presupunere despre autorul acesteia sau să nege că lucrarea studiată îi aparține.

Un set de probleme legate direct de tehnologia de creare a lucrării, studiul metodei de construire a stratului de vopsea, scrierea de mână a maestrului, modificările aduse lucrării în timpul procesului de creare a acesteia, precum și conservarea acesteia. rezolvate folosind metode de cercetare nedistructive.

Cercetarea în razele ultraviolete este unul dintre cele mai importante momente în studiul picturii murale, unde una sau alta tehnică a pictorului se dezvăluie în aceste condiții cu o perspectivă deosebită. Spre deosebire de razele ultraviolete, razele infraroșii, datorită împrăștierii lor mai mici în mediu, au capacitatea de a pătrunde în unele vopsele, care sunt transparente pentru acest tip de radiații. Prin urmare, cu ajutorul lor este posibilă detectarea modificărilor în stratul de vopsea sau restaurarea detaliilor și semnăturilor pierdute în timp.

Un caz special de studiere a stratului de vopsea este studiul semnăturilor pe tablouri. Întrucât semnătura artistului servește de obicei, deși nu întotdeauna în mod meritat, drept argument pentru atribuire, este necesar să ne oprim puțin asupra specificului analizei sale.

Opera unui maestru medieval nu trebuie să poarte pecetea individualității. De-a lungul timpului, când operele au început adesea să fie apreciate nu în sine, ci în legătură cu numele creatorului lor, maeștrii au început să-și pună numele, monograma sau simbolul pe imagine. În același timp, când semnătura de pe tablou a devenit nu doar un semn de proprietate, ci și un fel de garanție a calității, a apărut un factor care determină prețul lucrării, a apărut falsificarea semnăturilor și falsificarea.

Semnătura de pe un tablou nu indică întotdeauna că tabloul a fost de fapt pictat de acest maestru. Se știe că atelierele lui Cranach, Titian, Rubens și alți pictori au produs lucrări pe care acești maeștri abia le atingeau cu pensula. Cu toate acestea, aceste picturi au fost considerate lucrările lor și au fost semnate de ei. În același timp, recunoașterea semnăturii de pe un tablou ca fiind falsă nu înseamnă deloc că opera în sine nu este autentică. Adesea, picturile autentice erau prevăzute cu o semnătură falsă a maestrului pentru credibilitate, adesea maestrul își semna pictura la mulți ani de la crearea acesteia, când scrierea de mână și natura semnăturii s-ar fi putut schimba, iar pictura devenise foarte veche. Sunt și cazuri când, dorind să ascundă adevărata valoare a unei opere, proprietarul a pus pe ea semnătura unui pictor puțin cunoscut. Ținând cont de toate acestea, mulți experți ai secolului trecut deja atribuiau semnăturilor un rol foarte modest în atribuirea picturilor. Dar, cu toate acestea, semnătura ar trebui să fie întotdeauna obiectul de studiu al lucrării studiate.

În determinarea autenticității unei semnături, examinarea acesteia la microscop binocular cu diferite măriri și iluminare diferită este foarte importantă și, în multe cazuri, decisivă. Natura scrierii literelor, legătura lor cu stratul principal de vopsea, mișcarea pensulei și alte detalii inerente în această zonă a lucrării ar trebui să devină obiectul unei observări și comparații atente. În multe cazuri, este recomandabil să faceți macro și microfotografie a semnăturii sau a secțiunilor sale individuale. Cunoscută, deși nu decisivă, așa cum se crede uneori, locația semnăturii este importantă: dacă se află sub lac sau este aplicată deasupra acestuia, adică cât de strâns este legată de pictura autorului.

Pictate peste semnături și inscripții situate sub un strat de lac vechi pot fi uneori detectate folosind razele infraroșii. Trebuie totuși subliniat încă o dată că identificarea unei semnături vechi, chiar și a uneia aflate sub un evidență sau sub o altă semnătură, nu indică întotdeauna autenticitatea acesteia. Pictura deliberată ușoară peste o semnătură falsă este o tehnică binecunoscută de falsificatori, calculată pe baza faptului că semnătura va fi găsită „în mod accidental” la spălarea picturii și va confirma „autenticitatea” picturii.

Cel mai bine este să începeți să determinați siguranța unui strat de vopsea prin vizualizarea acestuia în lumina luminiscenței vizibile excitate de radiația ultravioletă. Dacă pictura în lumina luminiscenței emite o lumină lăptos-albăstruie uniformă, în care imaginea apare parcă acoperită cu hârtie absorbantă transparentă, putem concluziona că pictura este bine conservată. Locurile întunecate individuale pe fundalul luminiscenței suprafeței lacului pot indica uzura parțială sau pierderea lacului sau mici retușuri în locurile în care stratul de vopsea a fost împrăștiat sau spart. Zonele stratului de vopsea care au suferit înregistrări de restaurare și nuanță peste lac sunt clar vizibile în lumina luminiscenței în timpul unei inspecții vizuale a picturii și în fotografii sub formă de pete întunecate care arată locurile și zona înregistrărilor. De asemenea, puteți distinge nuanțele sub un strat de lac: dacă acesta din urmă nu este foarte gros și nu s-a descompus prea mult, atunci astfel de nuanțe arată mult mai palide decât cele făcute peste lac.

Astăzi, dinamica și intervalul de timp pentru utilizarea unui număr de pigmenți de pictură clasici sunt destul de bine cunoscute, datele exacte ale descoperirii și producției industriale a pigmenților moderni sunt cunoscute și un grup de pigmenți care au fost descoperiți și s-au răspândit pe scară largă în începutul și mijlocul secolului al XX-lea este cunoscut. În cele din urmă, au fost culese informații ample despre setul caracteristic de pigmenți folosiți în diferite momente în diferite școli naționale și de către cei mai remarcabili maeștri ai picturii.

Liantul vopselelor și grundurilor, ca și pigmenții, nu a rămas, de asemenea, neschimbat. Începând cu anii șaizeci ai secolului al XX-lea, rășini și parafină neutilizate anterior au început să fie adăugate la vopseaua în ulei, iar rășinile cunoscute anterior au fost folosite într-o calitate nouă sau în proporții noi. Dar chiar și în cazul în care stratul de vopsea nu conține rășini, ci este format numai din ulei, studiul parametrilor săi fizico-chimici (starea matricei uleiului, direcția de polimerizare etc.) ne permite să judecăm vârsta reală a lucrării. , cum a avut loc procesul său de îmbătrânire - a fost natural sau artificial. O etapă importantă în evoluția tehnicilor de pictură a fost utilizarea lianților sintetici. În anii treizeci ai secolului al XX-lea, au fost inventate materiale polimerice alchidice, acrilice și vinilice, sunt cunoscute și date exacte despre producția de vopsele artistice pe baza acestora în străinătate. La mijlocul secolului al XX-lea, materialele sintetice au devenit ferm stabilite în practica picturii. Diverse tipuri de pictură cu adeziv, guașă și acuarelă și liant tempera (inclusiv așa-numita „tempera sintetică”, adesea folosită pentru a falsifica lucrările grafice ale avangardei ruse) au un anumit interval de timp pentru utilizare.

Având toate aceste informații, datorită metodologiei de cercetare dezvoltate și experienței acumulate, în timpul examinării tehnologice devine posibilă restrângerea semnificativă a posibilului domeniu de execuție a picturilor necunoscute sau controversate.

Singurele date fiabile despre materialul stratului de vopsea pot fi obținute numai prin analiza de laborator a microparticulelor de substanță luate din lucrare. Pentru a menține numărul de astfel de probe la un nivel minim, testarea de laborator începe numai după ce complexul de studii nedistructive discutat mai sus a fost finalizat. Acest lucru se datorează faptului că deja în timpul studiului optic al lucrării este posibil să obțineți o idee despre natura pigmenților utilizați și distribuția lor de-a lungul planului lucrării.

Sub influența razelor ultraviolete, multe substanțe, inclusiv unii pigmenți, încep să luminesce (strălucească) în întuneric. Deoarece culoarea strălucirii este o proprietate constantă a unei substanțe, independent de culoarea sa vizibilă, unii pigmenți pot fi determinați prin culoarea luminiscenței fără a îndepărta mostre. De exemplu, albul de plumb, zinc, var și titan strălucește diferit atunci când sunt expuse la razele ultraviolete. În funcție de compoziție, albul de plumb emite lumină de la alb la maroniu, zinc - mat sau galben-verde strălucitor, var - alb-albastru rece și titan - violet. Deoarece vopselele albe sunt cu siguranță prezente într-un grad sau altul în fiecare lucrare, prin natura luminiscenței se poate determina compoziția lor aproximativă și, prin urmare, se poate atribui lucrarea unui anumit timp.

Studiul secțiunii transversale a stratului de vopsea este singurul mijloc de a judeca caracteristicile tehnologice ale construcției stratului de pictură de către maeștri individuali și tehnicile de pictură tipice unei anumite epoci sau școli de artă.

Studiul stratului protector se rezumă la determinarea compoziției, siguranței, calității și, într-o oarecare măsură, a timpului de aplicare. Compoziția stratului protector, ca și alte componente organice ale picturii, este determinată prin diferite metode de analiză fizică și chimică.

O astfel de metodă este metoda radiocarbonului, care se bazează pe dezintegrarea unui izotop radioactiv de carbon și a fost folosită mult timp de istorici și arheologi.

În atmosfera pământului, atomii de carbon sunt prezenți sub formă de trei izotopi: 12 C, 13 C și 14 C. Izotopii ușori 12 C și 13 C sunt stabili, iar izotopul greu 14 C este radioactiv, cu un timp de înjumătățire. de 5730 de ani. Cu toate acestea, conținutul său în atmosfera Pământului rămâne aproximativ constant (un atom de 14 C la 1000 de miliarde de atomi de 12 C), deoarece izotopul 14 C se formează constant în atmosferă din atomi de azot sub influența razelor cosmice. Plantele, animalele și alte organisme care mențin schimbul de gaze cu atmosfera absorb 14 C și în timpul vieții o conțin în aproximativ aceeași proporție cu atmosfera terestră. Dar când un organism moare, schimbul său cu atmosfera se oprește, 14 C nu mai este absorbit de țesuturi și conținutul său începe să scadă lent ca urmare a dezintegrarii radioactive. Dacă măsurați raportul de 14 C la 12 C într-o probă, puteți determina vârsta eșantionului, mai precis, timpul care a trecut de la moartea sa. Cu cât au rămas mai puțini 14 atomi de C, cu atât obiectul este mai vechi.

Desigur, tehnologia detaliată pentru aplicarea metodei nu este atât de simplă. Teoretic, dacă se cunoaște conținutul inițial de 14 C, vârsta probei poate fi calculată direct pe baza legii dezintegrarii radioactive. Dar mai întâi trebuie să vă asigurați că proba nu este contaminată cu carbon de mai târziu. De asemenea, este necesar să se țină cont de faptul că conținutul atmosferic de 14 C fluctuează, deoarece radiația cosmică dure nu este constantă, în plus, există surse variabile de carbon (de exemplu, vulcani, iar în lumea modernă, arderea cărbunelui și ulei) care afectează conținutul relativ de 14 C. Pentru a scăpa Din cauza acestor inexactități, metoda este calibrată folosind mostre de lemn a căror vârstă este cunoscută precis din inelele lor de creștere.

Determinarea vârstei folosind această metodă are loc în trei etape. Mai întâi, proba este purificată din impurități aleatorii, ulterior. Conținutul de izotopi de carbon este apoi măsurat și așa-numita vârstă a radiocarbonului este calculată folosind legea dezintegrarii. Și în final, folosind vârsta radiocarbonului, folosind o curbă de calibrare, se determină data calendaristică a probei, care este dată în valorile uzuale: ani AD sau BC. Aceste detalii sunt cunoscute de mult timp specialiștilor, raporturile izotopilor au fost calibrate pe întreaga scală de timp istorică folosind mostre datate cu încredere, inclusiv monumente istorice.

Deci, pe baza metodelor și metodelor de mai sus pentru studierea operelor de artă, tehnologul întocmește o opinie de specialitate cu privire la desfășurarea examinării tehnologice, care reflectă informațiile primite despre subiectul studiat. Expertul, în primul rând, trebuie să țină cont de faptul că una dintre metodele analitice individuale utilizate în cursul unui studiu tehnologic al unei opere de artă nu poate oferi un răspuns la întregul set de întrebări puse. Acest lucru se dovedește a fi posibil doar ca urmare a utilizării întregului complex de metode de analiză nedistructive și de laborator utilizate în practică.

Concluzie

Valorile culturale sunt o formă specială de materializare a valorii spirituale, care în sens vamal este definită ca bunuri și necesită condiții speciale de depozitare și tratare atentă în timpul operațiunilor vamale. Bunurile culturale au un statut special printre alte bunuri datorită prezenței în ele a unei valori istorice, științifice, artistice sau de altă natură culturală (imaterială). Pierderea unui obiect care are una dintre aceste caracteristici ar trebui considerată în primul rând nu ca un prejudiciu material adus proprietarului, ci ca pierderea unei părți din moștenirea culturală a Rusiei, ca un prejudiciu adus întregii societăți. În consecință, principalul pericol public al mișcării ilegale a bunurilor culturale este pierderea inestimabilă și practic ireparabilă a patrimoniului cultural al țării, ale cărui rezerve nu sunt nesfârșite.

Astfel, crearea unui sistem de stat eficient pentru păstrarea patrimoniului cultural și istoric al țării noastre este una dintre cele mai importante sarcini ale agențiilor de aplicare a legii ruse. Serviciul Vamal Federal al Rusiei participă activ la această activitate, deoarece controlul direct asupra circulației bunurilor culturale este efectuat de autoritățile vamale.

Ca urmare a analizei cuprinzătoare a cadrului legislativ efectuată în capitolul al doilea al tezei, au fost identificate o serie de probleme care apar la aplicarea legislației care reglementează procedura de export și import de bunuri culturale în practică:

– interpretări diferite ale conceptelor de „valori culturale” în dreptul rus;

– o problemă care apare atunci când oficialii vamali clasifică un articol declarat pentru export drept „bun cultural” sau „bun cultural” dacă declarantul nu furnizează vreun permis;

– conștientizarea insuficientă a populației cu privire la procedura de export de valori culturale și obiecte culturale de pe teritoriul Federației Ruse;

– procedura și timpul pentru înregistrarea specială a bunurilor culturale atunci când sunt importate pe teritoriul Federației Ruse;

– necesitatea de a confirma dreptul de proprietate asupra bunurilor culturale și de a furniza documente care confirmă valoarea acestora la depunerea unei cereri la Rosokrankultura pentru o examinare;

– infrastructura insuficient dezvoltată a direcțiilor teritoriale ale Rosokhrankultura, drept urmare depărtarea unor departamente teritoriale ale Rosokhrankultura de posturile vamale;

– problema identificării bunurilor culturale: adică corespondența bunului care se exportă și documentul de autorizare depus autorităților vamale pentru exportul acestuia;

– furnizarea de permise nevalide, false pentru dreptul de a exporta valori culturale sau obiecte culturale de pe teritoriul Federației Ruse.

Pentru a minimiza problemele de mai sus, al treilea capitol a propus modalități de rezolvare a acestora, dintre care una este crearea unui sistem informațional interdepartamental pentru monitorizarea circulației bunurilor culturale.

Modelul sistemului interdepartamental, dezvoltat și prezentat în al doilea paragraf al celui de-al treilea capitol, ne va permite să rezolvăm o serie de probleme care apar în practică la mutarea bunurilor culturale de către persoane fizice peste granița vamală a Federației Ruse, cea principală. dintre care crește eficiența controlului vamal la mutarea obiectelor care reprezintă moștenirea culturală a țărilor noastre.

Lista literaturii folosite

1. Convenția internațională pentru protecția bunurilor culturale în caz de conflict armat. 1954, Haga.

2. Convenția internațională „Cu privire la măsurile care vizează interzicerea și prevenirea importului, exportului și transferului ilegal de proprietate asupra bunurilor culturale”. 1970, Paris.

3. Convenția internațională „Cu privire la protecția patrimoniului cultural și natural mondial, 1972”.

4. Convenția internațională UNIDROIT „Cu privire la returnarea internațională a bunurilor culturale furate sau exportate ilegal, 1995, Roma”.

5. Decizia Comisiei Uniunii Vamale nr. 168 din 27 ianuarie 2010 „Cu privire la asigurarea funcționării unui sistem unificat de reglementare netarifară a uniunii vamale din Republica Belarus, Republica Kazahstan și Federația Rusă”.

6. Hotărârea Consiliului Interstatal al EurAsEC (cel mai înalt organ al uniunii vamale) la nivelul șefilor de stat nr. 19 din 27 noiembrie 2009 „Cu privire la reglementarea netarifară unificată a uniunii vamale a Republicii Belarus , Republica Kazahstan și Federația Rusă.”

9. Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative din 30 decembrie 2001 nr. 195-FZ.

10. Legea Federației Ruse nr. 4804-1 din 15 aprilie 1993 „Cu privire la exportul și importul de bunuri culturale”.

11. Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 322 din 27 aprilie 2001 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind examinarea și controlul exportului de bunuri culturale”.

12. Ordinul Ministerului Culturii al Federației Ruse nr. 185 din 21 martie 1995 „Cu privire la examinarea bunurilor culturale declarate pentru export din Federația Rusă”.

13. Ordinul Rosokrankultura nr. 65 din 10 noiembrie 2004 „Cu privire la procedura de înregistrare a exportului și exportului temporar de bunuri culturale”.

14. Ordinul Rossvyazohrankultura nr. 117 din 14 martie 2008 „Cu privire la lista bunurilor culturale care fac obiectul Legii Federației Ruse din 15 aprilie 1993 nr. 4804-1 „Cu privire la exportul și importul de bunuri culturale” și documentație eliberată pentru dreptul de a le exporta de pe teritoriul Federației Ruse.”

15. Ordinul Ministerului Culturii al Rusiei nr. 73 din 1 septembrie 2008 „Cu privire la structura organelor teritoriale ale Serviciului Federal de Supraveghere a conformității cu legislația în domeniul protecției patrimoniului cultural”.

16. Scrisoarea Comitetului Vamal de Stat al Rusiei nr. 14-10/25129 din 1 septembrie 2000 „Cu privire la perceperea de către autoritățile vamale a unei taxe speciale pentru dreptul de a exporta bunuri culturale din Federația Rusă”.

17. Scrisoarea Comitetului Vamal de Stat al Rusiei nr. 01-06/24071 din 19 iunie 2001 „Cu privire la eficientizarea cadrului de reglementare pentru controlul vamal asupra circulației bunurilor culturale”.

18. Scrisoarea Ministerului Culturii al Rusiei nr. 01-188/16-30 din 13 decembrie 2001 „Cu privire la trimiterea unei liste de documente necesare pentru obținerea unui certificat pentru dreptul de a exporta temporar din Federația Rusă bunuri culturale incluse în muzeul, colecțiile de arhivă și bibliotecă ale Federației Ruse”.

19. Scrisoarea Comitetului Vamal de Stat al Rusiei nr. 05-18/13062 din 2 aprilie 2002 „Cu privire la vămuirea și controlul vamal al bunurilor culturale”.

23. Scrisoarea Rosokhrankultura a Rusiei nr. 01-06-247 din 1 octombrie 2008 „Despre organele teritoriale ale Rosokhrankultura”.

26. Boguslavsky M.M. Protecția internațională a bunurilor culturale. – M.: Relații internaționale, 2004. – 191 p.

27. Boguslavsky M.M. Valorile culturale în circulație internațională: aspecte juridice. – M.: Yurist, 2005 – 256 p.

28. Guev A.N. Comentariu articol cu ​​articol la Codul Vamal al Federației Ruse. – M.: Examen, 2007. – 975 p.

29. Valori culturale prin ochii unui vameș: Manual / V.I. Dyakov, I.V. Dyakov, N.A. Levdanskaya, S.N. Lyapustin, G.P. Șcherbina; sub redacția generală a prof. V.I. Dyakova. – Vladivostok: VF RTA, 2004. – 202 p.

30. Sennov A.S. Acces 2007. Curs de formare. – Sankt Petersburg: Peter, 2007. – 267 p.

31. Anchutina S.A. Lucrarea comisiei de experți a Administrației Teritoriale a Ministerului Culturii al Federației Ruse privind conservarea valorilor culturale în Irkutsk // Conservarea valorilor culturale: materiale ale reuniunii interdepartamentale regionale de lucru din Irkutsk. – Irkutsk, 2001.

32. Voitovici A.N. Temei juridic pentru păstrarea valorilor culturale ​​// Conservarea valorilor culturale: materiale ale reuniunii regionale interdepartamentale de lucru de la Irkutsk. – Irkutsk, 2001.

33. Dyakov V.I. Valori culturale de la „lucruri în sine” la „lucruri pentru noi”

// Politica vamală a Rusiei în Orientul Îndepărtat. – Vladivostok, 2002. Nr. 3. pp. 75 – 85.

34. Dyakov V.I. Câteva aspecte ale protecției bunurilor culturale din Orientul Îndepărtat // Probleme actuale de conservare a proprietăților culturale în regiunea Orientului Îndepărtat. Partea 2. – Vladivostok, 2003. p. 46 – 53.

35. Dyakov V.I. Probleme vamale și îmbunătățirea conservării valorilor culturale ​​// Serviciul Vamal Rus pentru protecția intereselor economice ale țării: materiale ale rapoartelor Conferinței întregi Ruse. – M., 2003. P. 173 – 176.

36. Dyakov I.V. Starea actuală a legislației Federației Ruse privind protecția valorilor culturale și problema armonizării acesteia // Probleme actuale de conservare a valorilor culturale în regiunea Orientului Îndepărtat.

Partea 2. Vladivostok, 2003. p. 36 – 45.

37. Dyakov I.V. Reglementarea juridică internațională a relațiilor în sfera culturii și locul acesteia în sistemul de norme de drept public internațional // Starea actuală, problemele și perspectivele afacerilor vamale în Orientul Îndepărtat al Rusiei: colecție. științific Muncă. Vladivostok:

VF RTA, 2004. p. 178 – 182.

38. Kachalova V.G. Politica de stat a Rusiei în domeniul protecției proprietăților culturale în secolele XVIII-XX. – Sankt Petersburg, 2000. – 261 p.

39. Polyakov M.A. Cu privire la interacțiunea cu serviciul vamal și administrația teritorială a Ministerului Culturii al Federației Ruse pentru păstrarea valorilor culturale din Irkutsk în materie de pregătire a personalului în regiunea Siberiei de Est // Conservarea valorilor culturale: materiale ale întâlnire interdepartamentală regională de lucru la Irkutsk. – Irkutsk, 2001.

40. Somov A.V. Lupta autorităților vamale împotriva contrabandei valorilor culturale ​​// Conservarea valorilor culturale: materiale ale reuniunii regionale interdepartamentale de lucru de la Irkutsk. – Irkutsk, 2001.

41. Yumashev E.I. Probleme juridice în domeniul suportului informațional pentru conservarea valorilor culturale // Conservarea valorilor culturale: materiale ale reuniunii regionale interdepartamentale de lucru de la Irkutsk. – Irkutsk, 2001.

42. Rezoluția reuniunii regionale interdepartamentale privind problemele juridice ale conservării proprietăților culturale și vânzării de antichități 3-7 decembrie 2001, Irkutsk // Conservarea proprietăților culturale: materiale ale reuniunii regionale interdepartamentale de lucru din Irkutsk. – Irkutsk, 2001.

43. Vama virtuală [resursă electronică] // Legislația vamală și știrile vamale: [site-ul web] // URL: http://vch.ru. (Data accesului: 23 martie).

44. Serviciul Vamal Federal [resursă electronică] // Mișcarea mărfurilor de către persoane fizice: [site-ul web] // URL: http://www.customs.ru/ru/fl_info. (Data accesului - 11 aprilie).

45. Serviciul Vamal Federal [resursă electronică] // Procedura de mutare a bunurilor culturale peste granița vamală a Federației Ruse: [site]

//URL:http://www.customs.ru/ru/fl_info/vivkyltc/?id286=1071&i286=1. (Data accesului – 15 aprilie).

Anexa A

Nomenclatorul unificat de mărfuri pentru activitatea economică externă a Uniunii Vamale: secțiunea XXI „Opere de artă, obiecte de colecție și antichități”, grupa 97 „Opere de artă, obiecte de colecție și antichități”.

Cod HS	Numele articolului		Rata taxei vamale de import (procentul valorii în vamă fie în euro, fie în dolari SUA)
9701	Tablouri, desene și pasteluri, executate în întregime manual, altele decât desenele de la poziția 49.06 și alte produse finite, pictate sau decorate manual; colaje și imagini decorative similare:
9701 10 000 0	– picturi, desene și pasteluri	PC	0
9701 90 000 0	- alte	-	0
9702 00 000 0	Gravuri, imprimeuri și litografii originale	PC	0
9703 00 000 0	Sculpturi și figurine originale din orice material	PC	0
9704 00 000 0	Ștampile poștale sau timbre vamale de stat, mărci poștale anulate, inclusiv prima zi de anulare, articole poștale (hârtie de ștampilă) și articole similare, folosite sau nefolosite, cu excepția mărfurilor de la poziția 4907	-	0
9705 00 000 0	Colecții și obiecte de colecție din zoologie, botanică, mineralogie, anatomie, istorie, arheologie, paleontologie, etnografie sau numismatică	-	0
9706 00 000 0	Antichitati de peste 100 de ani	-	0

Anexa B

Anexa B

Formular de certificat pentru exportul de obiecte culturale de pe teritoriul Federației Ruse.

Anexa D

Figura D.1 – Formular de declarație vamală pasager

CONTROLUL VAMALE AL OPERĂRILOR DE ART

Și cult

(prelegeri scurte)

Capitolul 1. Caracteristici ale controlului vamal asupra bunurilor culturale

Perioada modernă de dezvoltare socială, caracterizată prin răsturnări socio-economice și politice puternice, aduce și schimbări în conștientizarea oamenilor cu privire la rolul moștenirii culturale în dezvoltarea spirituală a națiunii. Cultura se formează prin însumarea experienței mai multor generații, ca urmare a activităților lor materiale și spirituale, și este un sistem de creație, distribuire, păstrare și folosire a valorilor materiale și spirituale. Având în vedere faptul că acest sistem este un factor determinant în toate domeniile activității transformatoare umane, el devine adesea arena dezbaterii ideologice aprinse pe problemele politicii culturale a statului în domeniul dezvoltării legăturilor culturale, conservării valorilor culturale, care sunt cele spirituale. baza națiunii.

Una dintre caracteristicile activităților autorităților vamale ale Federației Ruse este că autoritățile vamale „... asigură respectarea legislației, controlul asupra implementării căreia este încredințat autorităților vamale...” [Codul Vamal al Federația Rusă]. Codul Vamal (TC) încredințează, de asemenea, autorităților vamale funcțiile de suprimare a traficului ilegal peste frontiera vamală a Federației Ruse de obiecte de proprietate artistică, istorică și arheologică ale popoarelor Federației Ruse și ale țărilor străine, obiecte de proprietate intelectuală.

Ținând cont de cele de mai sus, precum și de faptul că, prin Legea Federației Ruse din 15 aprilie 1993 nr. 4804-1 „Cu privire la exportul și importul de bunuri culturale”, Comitetul Vamal de Stat este clasificat ca organism care , în competența sa, îndeplinește funcțiile de organ de reglementare de stat pentru exportul și importul de bunuri culturale ( art. 12 din Lege), autoritățile vamale, fiind atât autorități de drept, cât și autorități fiscale, în competența lor desfășoară „activități culturale”. ”, al cărui domeniu de aplicare este:

„...identificarea, studierea, protecția, restaurarea și utilizarea monumentelor istorice și culturale;...

...muncă muzeală și colecție;...

…schimburile culturale internaționale;…

…producția de materiale, echipamente și alte mijloace necesare pentru conservarea, crearea, diseminarea și dezvoltarea bunurilor culturale;

alte activități în urma cărora valorile culturale sunt păstrate, create, diseminate și stăpânite.”

Această lucrare examinează principalele probleme economice și juridice legate de implementarea legislației, unele probleme care complică implementarea acestora, precum și posibilele modalități de rezolvare a contradicțiilor existente în legislația actuală referitoare la statutul acestei categorii de mărfuri și controlul vamal asupra acestora. circulația peste granițele de stat și vamale ale Federației Ruse atunci când plasează bunuri culturale sub regimuri vamale care asigură exportul lor temporar din Federația Rusă și reimportul.

Relevanța subiectului legat de aspectul economic și juridic al exportului temporar de bunuri culturale constă, în primul rând, în faptul că această categorie de bunuri este unică atât prin forma lor materială, cât și spațială de întruchipare, ceea ce afectează semnificativ. semnificația lor pentru stat din diverse poziții, inclusiv atât rezervele de valoare, cât și din punct de vedere al stării actuale a cadrului legislativ.

Această lucrare examinează trăsăturile aplicării regimului vamal „import temporar/export temporar” în raport cu bunurile culturale, trăsăturile aplicării măsurilor de reglementare netarifară. Sunt avute în vedere principalele probleme problematice legate de aplicarea regimului vamal „prelucrare în afara teritoriului vamal” în cazul exportului bunurilor culturale în străinătate în vederea restaurării.

Analiza cadrului legislativ conduce la necesitatea luării în considerare a problemei separării bunurilor culturale într-o categorie separată de bunuri care necesită o procedură specială de contabilitate, control și vămuire. Această concluzie se bazează pe imposibilitatea aplicării anumitor prevederi ale legislației vamale în cazul deplasării bunurilor culturale peste granița de stat și vamală a Federației Ruse.

Mișcarea bunurilor culturale peste frontiera vamală este reglementată de Legea Federației Ruse „Cu privire la exportul și importul de bunuri culturale”, care a fost elaborată de Comitetul Vamal de Stat din 2 noiembrie 1993 N 01-13/10907 „Cu privire la Exportul de Bunuri Culturale”.

Atunci când aplică această lege în practică, funcționarii vamali se confruntă cu multe probleme. Tot ceea ce este legat de controlul asupra circulației bunurilor culturale provoacă o reacție negativă. Acest lucru se datorează dificultăților obiective în clasificarea bunurilor transportate drept bunuri culturale. Pentru a face o concluzie clară cu privire la prezența semnelor care caracterizează valorile culturale, sunt necesare cunoștințe în domeniul artei, istoriei și arheologiei, astfel de cunoștințe sunt deținute pe deplin doar de specialiști într-un anumit domeniu de cunoaștere; Funcționarii vamali nu pot avea cunoștințe atât de profunde și sunt nevoiți să apeleze de fiecare dată la serviciile experților specialiști, întrucât concluziile eronate despre valoarea culturală a unui articol pot provoca plângeri din partea celor care îl mută, cu toate consecințele care decurg. Acest lucru durează de obicei mult timp și întârzie procesul de vămuire și control. În anumite cazuri, astfel de întârzieri conduc și la conflicte și plângeri.

Un obstacol la fel de important în calea unui control eficient și de înaltă calitate asupra circulației bunurilor culturale este imperfecțiunea cadrului de reglementare. În temeiul Legii cu privire la importul și exportul de bunuri culturale, a trebuit să fie adoptate o serie de reglementări (legea a fost adoptată acum 5 ani). Ministerul Culturii nu a adoptat încă Regulamentul privind procedura de desfășurare a examinării de stat și controlului asupra exportului de bunuri culturale. Procedura de control vamal și înregistrarea specială a bunurilor culturale importate nu a fost stabilită (o astfel de procedură ar trebui elaborată de Ministerul Culturii împreună cu Comitetul Vamal de Stat).

Reglementările perioadei sovietice sunt încă în vigoare. Conform Scrisorii Comitetului Vamal de Stat al Federației Ruse din 8 iulie 1996 N 01-15/11998 „Cu privire la exportul de bunuri culturale”, înainte de aprobarea unei noi proceduri de intrare și a noilor liste de bunuri clasificate drept bunuri culturale , autoritățile vamale trebuie să fie ghidate de ordinul Ministerului Culturii al URSS din 23 martie 1987 N 120, modificat la 2 decembrie 1988 „Cu privire la procedura de control al exportului de bunuri culturale din URSS”.