МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ КОММЕРЦИИ И ПРАВА

Кафедра гражданского, гражданско-процессуального
и трудового права

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине
«Трудовое право»

На тему
«Правовое регулирование занятости и трудоустройства»

Студент гр. Андриишин Федор
Сергеевич
группа курс
Вид обучения заочное
сокращенное
Домашний адрес: п. Пионерский
ул. Садовая д.3 кв.9 Талицкого
района Свердловской области

Ирбит 2011

Введение

1. Роль государства в области содействия обеспечению занятости 5

1.1 Государственная политика в области содействия обеспечению 5 занятости
1.2 Законодательство о занятости населения 9
2. Понятие занятости и правовой статус безработного 10
2.1 Понятие занятости и ее виды 11
2.2 Правовой статус безработного 12

3. Трудоустройство, материальная и социальная поддержка безработных 14
3.1 Правовая организация трудоустройства 15
3.2 Виды мер материальной и социальной поддержки безработных 18

Заключение

Список использованных источников и литературы 23

Введение

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что вопросы занятости и трудоустройства являются одной из первичных проблем государства. Особенно остро данный вопрос стоит в современных условиях кризисного состояния, когда происходит массовое увольнение работников, сокращение численности штатов на предприятиях. В связи с тем, что обострилась проблема занятости и безработицы, государство обязано принять все необходимые меры для поддержки безработных граждан.
Целью исследования данной курсовой работы является изучение правовых основ организации занятости и трудоустройства, исследование направления государственной политики в области содействия обеспечению занятости, изучение работы органов государственной службы занятости населения с гражданами, обратившимися за помощью, выявление правовых проблем в области вопросов занятости и трудоустройства, и попытаться найти пути их решения.
С целью связано решение конкретных задач: изучить понятие занятости, раскрыть ее виды и формы; исследовать общую характеристику законодательства о занятости; раскрыть вопрос правовой организации трудоустройства, порядок трудоустройства отдельных категорий граждан; исследовать государственную политику в области содействия обеспечению занятости, определить ее направления и принципы; дать общую характеристику гарантий материальной и социальной поддержки безработных; выявить правовые проблемы в области организации занятости и трудоустройства, пробелы в законодательстве о занятости и предложить пути их решения.
Предметом изучения данной курсовой работы являются общественные отношения в сфере занятости и трудоустройства, возникшие между государством в лице его компетентных органов и гражданами, обратившимися в эти органы за помощью.
Методологической основой курсовой работы послужили законодательные акты и положения, регламентирующие занятость населения и трудоустройство. Кроме того, работа базируется на изучении и анализе трудов отечественных авторов Молодцова М.В., Головина С.Ю., Павленкова В.А., Серегина Л.В., Толкунова В.Н., посвященных вопросам занятости и трудоустройства граждан.
В работе освещаются такие вопросы как государственная политика в области содействия обеспечению занятости, общая характеристика законодательства о занятости, понятие занятости и правовой статус безработного, правовая организация трудоустройства, гарантии материальной и социальной поддержки безработных.
Структура курсовой работы представлена введением, содержанием трех глав и соответствующих параграфов, заключением и списком литературы.

1. Роль государства в области содействия обеспечению занятости.

1.1 Государственная политика в области содействия обеспечению занятости

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:
- развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
- осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица пред пенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);
- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
- объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
- координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.
Организация общественных работ
1. Органы службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ.
Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.
2. Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.
С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть, расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.
3. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме граждан, для которых общественная работа считается подходящей).
4. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.
5. Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы.
В период участия в общественных работах, временного трудоустройства безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет может оказываться материальная поддержка.
6. Общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и, как правило, неквалифицированных работ по следующим направлениям:
- утилизация и переработка бытовых отходов, ремонт и изготовление тары, подсобные работы в тепличных хозяйствах, кирпичном заводе и др. предприятиях, мытье окон, уборка территории;
- санитарная очистка зеленых зон города, заготовка лекарственных растений, посадка саженцев;
- погрузочно-разгрузочные работы, благоустройство и ремонт трамвайных и троллейбусных остановок, мытье автомобилей;
- скашивание травы и вырубка кустарника на обочинах, откосах, очистка дорожных покрытий от грязи и снега в местах, недоступных для дорожной техники, очистка от снега и льда остановок общественного транспорта, подсобные работы при строительстве и ремонте дорог;
- ремонт жилого фонда, благоустройство сдаваемых объектов, подсобные работы в производстве стройматериалов, подноска строительных материалов;
- благоустройство и озеленение, санитарная очистка кварталов, уборка снега с крыш, уборка лестничных площадок.
Вспомогательные работы по содержанию и использованию жилищного фонда и объектов соцкультбыта (детских дошкольных учреждений, спортплощадок, домов престарелых и др.).
Вспомогательные работы по восстановлению и сохранению историко-архитектурных памятников, зон отдыха.
Приведение в порядок воинских захоронений, братских могил, кладбищ.
- социальная помощь населению, уход за престарелыми и инвалидами, участниками ВОВ;
- организация досуга детей в детских садах, лагерях отдыха, руководство бригадами школьников, работа воспитателей в летнее время на детских площадках, клубах по месту жительства;
- регистрация и выдача медицинских карт;
- обслуживание аттракционов, зрелищных мероприятий культурного назначения;
- проведение мероприятий общественного назначения (перепись населения, обработка документации в военных комиссариатах);
- другие доступные виды деятельности.

1.2 Общая характеристика законодательства о занятости
Законодательство РФ о занятости населения представляет собой систему нормативно- правовых актов, определяющих правовые, экономические, организационные основы отношений, возникающих в связи с обеспечением занятости и реализацией прав граждан на труд.
Законодательство о занятости населения основывается на Конституции РФ и состоит из Закона РФ «О занятости населения в РФ», федеральных законов, иных нормативно правовых актов РФ, а так же иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Важнейшей для рассматриваемого института является ст. 37 Конституции РФ, устанавливающая право граждан на защиту от безработицы.
Важную роль играет закон РФ «О занятости населения в РФ», который был принят 19.04.1991г., существенно изменен и дополнен 20.04.1996г., и в настоящее время действует в редакции от 03.06.2009г.
Закон о занятости определяет принципы государственной политики в сфере обеспечения занятости, прав и обязанностей субъектов, действующих на рынке труда, права граждан в области занятости и предоставляемые им гарантии в этой сфере, организацию деятельности государственных органов занятости населения, правовые основы участия работодателей в обеспечении занятости и другие важные положения.
Значительную часть источников, составляют акты Правительства РФ. Особую роль играют утверждаемые Правительством федеральные целевые программы, в которых определяются меры, осуществление которых необходимо для достижения целей государственной политики обеспечения занятости. Существенное значение имеют акты Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Вопросы занятости населения относятся к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ, в силу чего законодательство о занятости представлено актами не только федерального, но и регионального законодательства. Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а так же исторически сложившихся видов занятости, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Рассматриваемый институт законодательства носит комплексный характер, включающий нормы не только трудового, но и административного, финансового и гражданского права. Так, порядок деятельности государственных органов занятости регламентируется административно-правовыми, а финансовые мероприятия по содействию обеспечения занятости финансовыми нормами.

2. Понятие занятости и правовой статус безработного
2.1 Понятие занятости и ее виды

Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон) определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Из этого определения можно выделить четыре существенных признака, совокупность которых позволяет отнести гражданина к категории занятых.
Деятельность граждан, т.е. совершение определенных активных действий. К примеру, гражданин осуществляет определенный комплекс активных действий, выполняя трудовые функции на основании заключенного трудового договора.
Занятость делится на:
- трудовую, которая предполагает деятельность в сфере общественного производства;
- нетрудовую.
Трудовая занятость, в свою очередь, делится на занятость в сфере наемного труда и самодеятельную занятость.
К трудовой занятости в сфере наемного труда относится: работа по трудовому договору; работа на основании гражданско-правового договора, предметом которого является труд; работа на основании акта избрания или назначения; военная служба по контракту и приравненная к ней служба. Все эти виды занятости характеризуются тем, что их правовой формой выступает договор, который предусматривает добровольность возникновения и прекращения, соответствующих прав и обязанностей, связанных с процессом реализации способности к труду, и вознаграждение, размер которого прямо не зависит от доходов работодателя.
К трудовой занятости самодеятельного характера относится: членство в производственных кооперативах; работа в подсобных промыслах и реализация продукции по договорам; занятие предпринимательской деятельностью. Для этих видов занятости характерно то, что их содержание предполагает участие в принятии производственных решений, а вознаграждение впрямую зависит от дохода предприятия.
К не трудовой занятости относятся: обучение в общеобразовательных, начальных профессиональных учреждениях, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения; временное отсутствие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе).
Нельзя рассматривать отношения занятости в качестве предпосылки начала трудовой деятельности. Занятость - это длящееся отношение, которое характеризует состояние определенности субъекта этого отношения (например, в качестве работника, лица, обучающегося в учебном заведении, и т.д.) и не может прерываться (прекращаться) моментом устройства на работу, поступления в институт и др.

2.2 Правовой статус безработного

В отличие от понятия занятости, понятие безработицы в действующем российском законодательстве отсутствует. Между тем Закон "О занятости населения в РФ" указывает, кто может быть признан безработным.
В соответствии со ст. 3 указанного закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.
Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Безработными не могут быть признаны граждане:
- не достигшие 16-летнего возраста;
- которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;
- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;
- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.
Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

3. Трудоустройство, материальная и социальная поддержка безработных
3. 1 Правовая организация трудоустройства

Под трудоустройством понимается система мер, направленных на обеспечение трудовой занятости населения, включающая содействие в поиске и получении работы со стороны органов государства, а также негосударственных организаций на основе лицензирования.
Общее руководство трудоустройством возложено на Министерство труда и социального развития РФ, которое несет ответственность за разработку и реализацию единой государственной политики в области труда и занятости.
Непосредственно ведающим вопросами трудоустройства является Федеральная государственная служба занятости со своей структурой Государственным комитетом РФ по занятости населения, комитетами республик и центрами занятости в краях, областях, городах и районах. Все эти государственные органы оказывают услуги по обеспечению занятости бесплатно. Но посреднические услуги в подыскании работы могут оказывать и негосударственные организации на основании выданных им лицензий за плату. Отличие государственной помощи в трудоустройстве состоит также в предоставлении перечисленных выше материальных гарантий и социальной поддержки безработным гражданам. Для их финансирования, поскольку они связаны с осуществлением государственной политики занятости, создан Государственный фонд занятости населения. Он существует за счет обязательных отчислений работодателей, средств республиканских и местных бюджетов и добровольных взносов.
Кроме бесплатного содействия в подборе подходящей работы существенное значение имеет и бесплатное обучение новой профессии, а также повышение квалификации с выплатой стипендии.
Весьма существенным средством временного решения проблемы занятости является предоставление оплачиваемых общественных работ, выполнение которых осуществляется на добровольной основе и оформляется срочным трудовым договором. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г., которым утверждено Положение об организации общественных работ, под общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность. Общественные работы граждане выполняют по направлению органов службы занятости 1 . Их конкретные виды и объемы определяются местными органами власти по предложениям и с участием органов службы занятости.
Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице, и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия.
С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор на срок до шести месяцев. Договор гражданина на участие в общественных работах расторгается в случае его поступления на постоянное место работы, на временное подходящее рабочее место и по другим уважительным причинам.
Участие в общественных работах включается в общий трудовой стаж, но при подборе подходящей работы не учитывается, за исключением нескольких случаев, прямо указанных в Положении, например, для
и т.д.................

Правовое регулирование занятости и трудоустройства

1. Организация занятости и трудоустройства населения в России

Государственную политику в сфере занятости и трудоустройства осуществляет Министерство труда и социального развития РФ , которое возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости населения .

Основными функциями и обязанностями органов занятости являются:

анализ и прогнозирование состояние рынка труда;

информирование о состоянии рынка труда;

ведение учета свободных мест и граждан, ищущих работу;

информирование граждан и работодателей о наличии свободных мест и свободной рабочей силы;

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

оказание помощи гражданам в профессиональной ориентации;

организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных;

регистрация безработных граждан;

участие в организации органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления общественных работ;

назначение и выплата пособий по безработице, стипендий гражданам в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной помощи безработным.

Также услуги по трудоустройству могут оказывать негосударственные организации , являющиеся только юридическими лицами, действующими на основании соответствующей лицензии.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения занятости и трудоустройства, является Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в российской Федерации» .

Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок, трудовой доход. Занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору;

занимающиеся предпринимательской деятельностью;

занятые в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;

выполняющие работы (оказывающие услуги) по договорам гражданско-правового характера;

являющиеся членами производственных кооперативов;

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу;

проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях;

являющиеся учредителями организаций.

Все остальные граждане считаются незанятыми.

Гарантии государства в области занятости подразделяются на три группы:

гарантии в реализации права граждан на труд;

дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения (военнослужащих, инвалидов);

гарантии социальной поддержки безработных (выплата пособий, материальной помощи, профессиональное обучение).

2. Правовое положение безработных граждан

Безработными признаются трудоспособные граждане (граждане от 16 до 55 лет (женщины) и до 60 лет (мужчины), не признанные инвалидами Iили II группы), которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Безработным гражданам государство гарантирует:

бесплатные профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению службы занятости с выплатой стипендии;

обеспечение социальной поддержки (выплата пособия, материальное помощи);

бесплатное медицинское обслуживание и освидетельствование при приеме на работу и обучение;

возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Статус безработного приобретается при невозможности предоставления ему подходящей работы в течение 10 дней со дня его регистрации в службе занятости и предоставления следующих документов: паспорта, трудовой книжки, документа об образовании (удостоверяющего профессиональную квалификацию), справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

Подходящая работа – это такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки; условиям последнего места работы; состоянию здоровья; транспортной доступности рабочего места.

Подходящей считается и иная оплачиваемая работа для следующих категорий граждан:

• впервые ищущих работу;

  не имеющих профессии;

  уволенных более одного раза в течение последнего года за нарушение трудовой дисциплины;

  ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью;

  стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

  состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев.

она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (при высоком заработке – не ниже величины прожиточного минимума).

Признав гражданина безработным, ему назначается пособие по безработице .

Размер пособия по безработице определяется в зависимости от категории безработных:

для граждан, уволенных в течение года и имевших оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель:

в первые 3 месяца – 75 % от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы;

в следующие 4 месяца – 60%;

в дальнейшем – 45 %.

Однако размер пособия не может превышать величину прожиточного минимума и быть ниже 20% этой величины, но, во всяком случае, не должен быть ниже 100 рублей.

иным гражданам (в т.ч. ранее не работавшим) –20% величины прожиточного минимума, но не ниже 100 рублей.

Для некоторых безработных (граждан, имеющих на содержании иных лиц; граждан, подвергшихся воздействию радиации) предусмотрен повышенный размер пособия.

Размер пособия может быть сокращен на 25% на срок до 1 месяца или приостановлен на срок до 3 месяцев в следующих случаях: неявка на перерегистрацию; явка в состоянии опьянения; отказ от двух вариантов подходящей работы; увольнение с работы за нарушение трудовой дисциплины и т.д.

Гражданам, уволенным из организации в связи с ее ликвидацией или сокращением численности штата, в течение определенного периода (2-3 месяцев) сохраняется средняя заработная плата, а затем выплачивается пособие по безработице.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. После в случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере 20% величины прожиточного минимума, но не ниже 100 рублей.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного в случаях:

признания гражданина занятым;

прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению службы занятости с выплатой стипендии;

длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

переезда безработного в другую местность;

получения пособия обманным путем;

осуждения лица к наказанию в виде лишения свободы;

назначения пенсии.

Время, в течение которого гражданин является безработным, не прерывает трудовой стаж и учитывается при начислении трудовой пенсии.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы: «Правовое регулирование занятости и трудоустройства населения» заключается тем, что в наше время практика по применению законодательства в области занятости населения носит противоречивый характер, имеет место множества пробелов и несогласованности правовых норм, содержащихся в различных правовых актах.

Вопросам правовому регулированию отношений в области занятости и трудоустройства населения посвящен Закон «О занятости населения в Российской федерации». Данным нормативным актом определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики в сфере содействию занятости населения, в том числе указывается на особая роль трудоустройства в реализации права гражданина в сфере труда и занятости. Однако, закон о занятости не охватил все вопросы касающиеся трудоустройства населения, а в частности, в законе отсутствуют конкретные меры ответственности работодателя за его несоблюдение, так же в данном акте имеются некорректные формулировки, а именно неточно определено правовое положение всех участников правоотношений по содействию занятости и трудоустройства населения.

Проанализировав структуру и содержание закона о занятости, можно заметить, что большая часть закона посвящена гарантиям социальной поддержки безработного (выплате пособий по безработице неработающим гражданам, назначению стипендий на период переобучения по направлению службы занятости), в то время как основные права гражданина в сфере трудоустройства и занятости точно не определены, а принципы правового регулирования занятости и трудоустройства не систематизированы.

В действующем Трудовом Кодексе Российской Федерации вопросу правовому регулированию занятости трудоустройства населения посвящены где только представлены гарантии при приеме на работу, гарантия запрещения необоснованного отказа, гарантия стабильности трудовых правоотношений и гарантия реализации права на труд.

Проблемы занятости и трудоустройства уже привлекали внимание ученых - юристов. Данному вопросу уделяли внимание такие ученые в области права, как М.О. Буянова, М.В. Молодцев, И.О. Снегерев, В.Н. Скобелкин, В.Н. Толкунова и другие. Эти авторы внесли существенный вклад в изучение вопросов, касающихся регулирования занятости и трудоустройства населения, особенностей реализации и защиты права гражданина быть трудоустроенным в современных условиях.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование сущности занятости и трудоустройства населения РФ.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи:

1.ознакомиться с понятие занятости и трудоустройства населения;

2.изучить права гражданина в сфере содействия занятости и трудоустройства населения;

.обозначить основные направления политики Российской Федерации в области содействия занятости и трудоустройства населения;

.ознакомиться с понятием правового статуса безработного;

5.определить размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице не работающим гражданам.

Объектом исследования являются отношения возникающие в процессе правового регулирования трудоустройства и занятости населения и при проведении государственной политики в области трудоустройства, возникающие из взаимодействии государства, юридических и физических лиц.

Предметом настоящего исследования стали нормы российского и международного законодательства, призванные регулировать занятость и трудоустройство населения РФ.

Методологической основой написания работы послужили: историко-правовые, сравнительно-правовые, формально-логические, и формально-юридические методы исследования. В выпускной квалификационной работе сделанные выводы и предложения базируются на положениях Конституции РФ, положениях действующего трудового и гражданского законодательства и федеральных законах.

Структура работы: выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения и списка используемой литературы и нормативно-правовых источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА НАСЕЛЕНИЯ РФ

1 Понятие занятости и трудоустройства в РФ

Правовое регулирование отношений по обеспечению занятости в России осуществляется группой нормативных правовых актов. К сожалению, в ТК РФ положения, сколько-нибудь подробно регулирующие данную группу отношений, отсутствуют. Возможно, причиной такого подхода является рассмотрение соответствующей группы норм как структурного элемента права социального обеспечения, что имеет определенные основания, Во всяком случае, отношения по поводу осуществления выплат пособий, предоставления иной социальной помощи такой социально не защищенной группе граждан, как безработные, действительно регулируются нормами права социального обеспечения. Однако изучение трудового права без усвоения таких основополагающих категорий, как «занятость» и «безработный», невозможно.

Наиболее важные нормы, касающиеся обеспечения занятости, изложены в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ) (далее - Закон о занятости).

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (п. 1 ст. 1 Закона о занятости).

Принципиальное отличие официального подхода к вопросу о занятости в современный период от того подхода, который господствовал в советский период, заключается в признании свободы труда. Законодатель не предусматривает ответственности за незанятость, считая проблему тунеядства более нравственной, нежели правовой.

Приводя определение занятости, законодатель дает последующую расшифровку данной категории: им перечисляются конкретные категории лиц, считающихся занятыми. Закон о занятости, определил перечень граждан которые считаются занятыми, это:

·граждане работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за определенное вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего дня;

·граждане которые имеют другую оплачиваемую работу, сюда относят сезонные, временные работы, исключение составляю общественные работы;

·граждане зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

·граждане занятые на подсобных промыслах, продукцию которого реализую по договорам;

·граждане выполняющие работы по договору гражданско-правового характера, предмет которого является выполнение работ или оказание услуг, в том числе по договорам, которые заключенны индивидуальными предпринимателями, авторским договорам;

·граждане которые являются членами производственных кооперативов;

·граждане избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

·граждане проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

·граждане проходящие курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;

·граждане временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

·граждане являющиеся учредителями организации, за исключением учредителей общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественного права в отношении этих организаций.

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что законодатель в ряде случаев пользуется весьма неконкретными категориями, например, «выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг». Если гражданин один раз в месяц работает на разгрузке железнодорожных составов, можно ли считать его занятым? Если можно, то, как мы выясним далее, такой гражданин не может быть признан безработным.

Для легальных определений использование оборота «как правило» в целом не свойственно. Однако законодатель, конструируя определение занятости, указал, что эта деятельность «как правило» приносит заработок, трудовой доход. Думается, что такой подход к формулированию признаков занятости обоснован. Действительно, в список категорий лиц, считающихся занятыми, включены, например, «лица, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях». Такие граждане далеко не всегда имеют доход в виде стипендии, а иногда еще и вынуждены платить за свое образование. Лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, также считаются занятыми. Однако такие лица занимаются деятельностью, являющейся рисковой, в потенциале имеющей как прибыль (трудовой доход), так и убытки (а значит, отсутствие трудового дохода).

Россия стремится к последовательному проведению политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. В п. 2 ст. 5 Закона о занятости приведены основные направления такой политики. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на то чтобы:

1.развить трудовые ресурсы, повысить их мобильность, защитить национальный рынок труда;

2.обеспечить равные возможности всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

.создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека;

.поддержать трудовые и предпринимательские инициативы граждан, осуществляемых в рамках законности, содействовать развитию их способностей к производительному и творческому труду;

.обеспечить социальную защиту в области занятости населения, проводить специальные мероприятий, способствующие обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К ним относят:

·инвалидов;

·граждан, которые имеют на содержании лиц инвалидов нуждающихся в постоянном уходе;

·граждан, которые осуждены и лишены свободы и не обеспеченные работой по не зависящим от них причинам;

·лица, которые освобождены из мест лишения свободы;

·несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 до 18 лет;

·лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости);

·беженцев и вынужденных переселенцев;

·граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

·одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

·граждан, которые подверглись воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

·лица в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые;

6.предупредить массовое сокращение и длительную безработицу;

7.поощрять работодателей, сохраняющие действующие и создающие новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

.объединить усилий участников рынка труда и согласовать их действия при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

.координировать деятельность в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику;

.регулировать рост и распределение доходов;

.предупредить инфляцию;

.координировать деятельность государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

.участвовать в международном сотруднечестве в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Неразрывно связанными являются категории «занятость» и «трудоустройство»: чем эффективнее трудоустройство, тем выше занятость, и наоборот.

В общеупотребительном смысле слова трудоустройство - устройство кого-нибудь на работу, содействие в таком устройстве. Однако в юридической литературе можно наблюдать разные подходы к вопросу о том, что следует понимать под отношениями по трудоустройству. В широком смысле трудоустройство - это целенаправленная деятельность граждан, стремящихся получить работу, а также иных лиц, заинтересованных в предоставлении гражданам работы. В узком смысле отношения по трудоустройству возникают лишь в случае принятия в такие отношения органов с посредническими функциями. Трудоустройство - способ содействия достижению полной, продуктивной и свободно избранной занятости посредством оказания уполномоченными органами помощи гражданам в поиске работы (вида трудовой занятости), а работодателям - в подборе необходимых работников с учетом интересов граждан, работодателей и государства, являющегося одновременно гарантией реализации права граждан на труд и других прав в сфере занятости.

Деятельность по трудоустройству подпадает под правовое регулирование, осуществляемое российским правом. Заинтересованность государства и общества в скорейшем трудоустройстве граждан, не имеющих работы и желающих ее приобрести, объясняется как причинами экономического плана, так и иными причинами. В частности, трудоустроенные граждане менее склонны к совершению преступлений и иных правонарушений, как правило, обладают лучшим физическим и психическим здоровьем, способны создать более крепкие семьи, вырастить достойное молодое поколение. Все это обусловливает активность государства, принимающего специальные меры к трудоустройству российских граждан.

Впрочем, как уже было сказано, трудоустройство является задачей не только государства и общества, но и самого гражданина, не имеющего работы. С учетом этого можно выделить два способа трудоустройства:

·самостоятельное трудоустройство, осуществляемое путем прямого обращения гражданина, ищущего работу, к работодателю;

·трудоустройство при посредничестве тех или иных органов организаций.

Выделяют следующие принципы правового регулирования трудоустройства:

·добровольное вступления граждан в правоотношения по трудоустройству;

·всеобщий характер трудоустройства;

·оказание поддержки лицам, которые нуждаются в повышенной социальной защите и испытывающие трудности в поисках работы;

·сочетание в правовых нормах о трудоустройстве интересов граждан, работодателей и государства.

Необходимо выяснить, как соотносятся категории «обеспечение занятости» и «трудоустройство». Пол понятием «обеспечение (содействие) занятости» понимают мероприятия, которые направленны на достижение определенного уровня занятости, и имеют более широкое содержание. Эти мероприятия помимо трудоустройства включает профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, организацию общественных работ. Трудоустройство рассматривают как одну из организационно-правовых форм, которая обеспечивает трудовую занятость населения.

Посредничество в сфере трудоустройства. Посредничество как социальное и экономическое явление получило распространение в России по мере развития рыночной экономики.

Само посредничество имеет как положительную, так и отрицательную стороны. Расширение доступности социальных благ, развитие конкуренции можно отнести к положительным сторонам посреднической деятельности. Увеличение издержек, возлагаемых на потребителя товаров, работ и услуг, отток рабочей силы из производственной сферы в сферу распределения - это негативные стороны того же явления. Именно поэтому законодатель устанавливает ряд правил, касающихся трудоустройства с посредничеством.

Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом законодательством РФ. Деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляется российскими юридическими лицами на основании лицензии, предоставляемой в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 18 Закона о занятости).

Порядок лицензирования определяется Положением о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами Российской Федерации. К деятельности по трудоустройству за границей относится посредническая деятельность, включающая в себя оказание гражданам РФ услуг по содействию в поиске оплачиваемой работы у иностранного работодателя за пределами Российской Федерации, получении разрешения на работу в иностранном государстве, заключении трудового договора с иностранным работодателем.

Лицензирование деятельности по трудоустройству за границей осуществляется Министерством внутренних дел РФ. Лицензия на осуществление деятельности по трудоустройству за границей выдается на пять лет.

Существенными условиями договора об оказании услуг по трудоустройству являются:

·обязательства лицензиата по оказанию гражданину услуг, связанных с получением рабочей визы или иного разрешения на работу в иностранном государстве, - в случае если их получение требуется в соответствии с законодательством иностранного государства и гражданин выражает желание, чтобы эти услуги были ему оказаны;

·обязательства лицензиата по предоставлению гражданину до его отъезда за границу заверенной руководителем лицензиата письменной информации об иностранном работодателе, месте работы гражданина в иностранном государстве, порядке его встречи за границей и проезда к месту работы и проживания, о дипломатическом представительстве и консульских учреждениях Российской Федерации в соответствующем иностранном государстве - в случае если гражданину подобрана лицензиатом работа у иностранного работодателя;

·цена и порядок оплаты услуг, предоставляемых лицензиатом гражданину, - в случае, если эти услуги оказываются на возмездной основе;

·срок действия договора об оказании услуг по трудоустройству, условия его изменения и расторжения, ответственность сторон за нарушение условий договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон.

Существенные условия гражданско-правового договора вообще и договора об оказании услуг по трудоустройству в частности - это такие условия, достижение согласия по которым необходимо и достаточно для констатации заключенности договора. Как устанавливает п. 1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Причем согласно п. 2 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Как видим, определение существенных условий договора в подзаконном акте соответствует требованиям гражданского законодательства.

Достаточно высокая степень подробности такого договора необходима для защиты интересов работника, который выезжает за рубеж и относительно благополучности судьбы которого у официальной власти и общества должна быть уверенность. Определенной гарантией такой уверенности может служить подробность договора об оказании услуг по трудоустройству, а значит, конкретность прав и обязанностей сторон.

Помощью гражданам в трудоустройстве на территории самой Российской Федерации занимаются как коммерческие организации, так и учреждения, входящие в систему федеральной государственной службы занятости.

Федеральная государственная служба занятости населения. Федеральная государственная служба занятости населения является единой федеральной системой органов и учреждений. Компетенции данной службы посвящена статья 15 Закона о занятости.

Работу федеральной государственной службы занятости населения возглавляет и организует федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами в области занятости населения. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим единую государственную политику в области труда, занятости и в социальной сфере, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

Территориальные органы службы занятости, не входят, в структурное подразделение, соответствующих органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

На территориях субъектов Российской Федерации, городских, сельских поселений и на других территориях органы службы занятости осуществляют свою деятельность совместно с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в соответствии с их компетенции.

Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления занимаются разработкой и реализацией государственной политики в сфере содействия занятости населения.

Деятельность федеральной государственной службы занятости направлена на то чтобы:

·оценить состояние и дать прогноз развития занятости населения, информировать о положении на рынке труда;

·разработать и реализовывать федеральные, территориальные (республиканские, краевые, областные, окружные, районные, городские) и других программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, которые включают мероприятия по содействию занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

·содействовать гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

·организовывать при необходимости профессиональные ориентации, профессиональные подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

·осуществлять социальные выплаты гражданам, которые признанны в установленном порядке безработными.

Услуги, которые связанны с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно (пункт 5 статья 15 Закона о занятости). Граждане обладают правом на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения (пункт 1 статья 9 Закона о занятости).

Согласно пункту 2 статьи 26 Закона о занятости учреждения федеральной государственной службы занятости населения обладают правом оказывать работодателям платные услуги. Также работодатели имеет получать от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда.

Согласно пункту 4 стать 26 Закона о занятости населения обладает правом обжаловать действия органа службы занятости в вышестоящих органах службы занятости, а также в суде в порядке установленном законом.

1.2 Права граждан в сфере содействия занятости

В статье 37 Конституции Российской Федерации закреплены основные права граждан в сфере труда и занятости. В ней были закреплены такие права гражданина право свободно распоряжаться своими способностями к труду, пользоваться правом выбора рода деятельности и профессии, а также обладать правом защиты от безработицы. В других статьях Конституции Российской федерации описываются иные возможности связанные сферой занятости. К ним относят право гражданина трудиться в качестве государственного служащего (часть 4 статья 32 Конституции Российской Федерации) и право каждого гражданина свободно использовать свои способности и имущество для осуществления предпринимательской и иной и иной экономической деятельности, которая не запрещена законом (статья 34 Конституции Российской Федерации).

В законе о занятости закреплены такие права, право на полную, продуктивную и свободно избранную занятость гражданина. В международно-правовых актах конкретизируется содержание данных прав. Так, например в Конвенции МОТ № 122 «О политике в области занятости» принятой в 1966 году, была отражена политика, которая имела цель обеспечить граждан работай (продуктивная занятость). того, чтобы имелась.

Под свободной занятостью понимается свобода выбора работы и предоставление широких возможностей каждому трудящемуся в переподготовке и использовании своих навыков и способностей для выполнения работы, к которой он пригоден. Это право распространяется независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного или социального происхождения гражданина.

Гражданин правом выбора места работы путем обращения его к работодателю, или путем обращения в органы занятости населения за помощь в поиске подходящей работы. Таким образом определяется основа правовой организации трудоустройства в Российской Федерации.

Граждане обладают правом на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации. В законе о занятости население такое право сформулировано, как право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации. Основные права трудящихся-мигрантов закрепляются и в международно-правовых актах, в частности, в Конвенциях МОТ № 97 «О трудящихся-мигрантах» (1949 года), № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 года), № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 года) и др.

Гражданин обладает правом обжаловать решения, действия или бездействие государственных органов государственной службы занятости и трудоустройства их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерацией.

В Законе о занятости определено также право гражданина на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и получение информации в органах службы занятости. Согласно статье 9. Закона о занятости гражданин обладает правом, пользоваться бесплатной консультацией и бесплатно получать информация в центрах службы занятости, с целью выбора сферы деятельности, трудоустройства и возможности получения профессионального образования Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности получения профессионального обучения.

Из выше сказанного можно сделать вывод, что российский рынок труда характеризуется высокой безработицей и рядом связанных с этим проблем.

1.3 Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости

Обучение граждан по направлению органов федеральной государственной службы занятости и организацию общественных работ как меры, предпринимаемые официально властью, объединяет три общих черты. Во-первых, обе данные меры являются формами содействия трудоустройству населения. Во-вторых, причиной их принятия является невозможность трудоустроить определенные категории граждан на работу, требующую достаточно высокой квалификации. В-третьих, само по себе принятие таких мер снижает напряженность в обществе. Не надо также забывать, что деятельность федеральной службы занятости по подысканию для работника подходящей работы является основной формой содействия трудоустройству населения, но о ней мы говорили выше.

Организация общественных работ. Организация общественных работ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации призвана решать многие задачи. Во-первых, задачу временного трудоустройства граждан, потерявших работу. Значение такого трудоустройства трудно недооценить. Доход от этих работ, получаемый безработными гражданами, дополняет их небольшой достаток, а иногда является единственным источником существования. Во-вторых, трудоустроенные граждане менее склонны к совершению различных правонарушений, и дело здесь, скорее, не в том, что совершать их некогда, а в том, что сам труд стимулирует в человеке положительные качества.

Правовому регулированию отношений по поводу организации общественных работ посвящена статья 24 Закона о занятости, которая устанавливает следующее: «Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам - в других организациях».

На сегодняшний день имущество некоторых организаций находится в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Например, имущество государственных и муниципальных унитарных предприятий, принадлежащее таким предприятиям на праве хозяйственного ведения, а также имущество учреждений, финансируемых собственником, принадлежащее учреждениям на праве оперативного управления. Однако это не означает, что сама организация (юридическое лицо) находится в собственности соответствующих публично-правовых образований. Заметим, что российская правовая доктрина вообще не знает права собственности на лица. Видимо, приведенную норму закона следует толковать как позволяющую использовать труд граждан на работах, проводимых государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также учреждениями, без договора между указанными юридическими лицами и названными собственниками их имущества. Необоснованно расширительным будет толкование приведенной нормы как позволяющей без договора организовать отношения по поводу привлечения граждан к участию в общественных работах, если работы организуются работодателем - акционерным обществом, одним из акционеров которого является публично-правовое образование.

Следует заметить, что субъекты, наделенные публично-правовыми функциями, лишь принимают участие в организации общественных работ, но по общему правилу не финансируют их. Общественные работы финансируются за счет предприятия, которое проводит эти работы. Финансирование общественных работ может производиться в рамках целевых программ, которые принимаются органами местного самоуправления.

Общественными работами называют трудовую деятельность, которая имеет социально полезную направленность и организуется в качестве дополнительно социальной помощи гражданам, которые находятся в поиске работы (часть 2 п. 1 Закона о занятости).

Общественные работы не могут предполагать деятельности, чрезвычайной по своему характеру. К общественным работам не стоит относить деятельность, связанную с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующей специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Право участвовать в общественных работах имеют не только безработные, но и лица зарегистрированные в службах занятостях с цель поиска подходящей работы.

Законодатель счел необходимым установить привилегии на предоставление возможности участвовать в общественных работах. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане:

·не получающие пособия по безработице;

·состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. Данное правило связано с принципом свободы труда. Кроме того, при направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

Основанием для участия в общественных работах является срочный трудовой договор. Законом о занятости установлено специальное правило: «Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу» (часть 3 пункт 2 статья 24 Закона о занятости). Представляется, что такие ограничения не соответствуют конституционному принципу свободы труда, а значит, срочный трудовой договор об участии в общественных работах должен быть расторгнут по инициативе работника в любом случае, в том числе и при простом нежелании трудиться.

Оплата труда гражданам, которые заняты на общественных работах, должна производиться в соответствии с законом Российской Федерации о занятости населения, согласно с соблюдению правил о минимальном размере оплаты труда.

Во время участия безработного гражданина в общественных работах за ним должно быть сохранено право на получение пособия по безработице. Основанием для выплаты пособия во время участия безработного в общественных работах является уведомление на работодателя о приеме на работу. Так же безработный должен ежемесячно, предоставлять справку в центр занятости, в которой указывается фактически отработанное им время.

Право на пособие по безработице не сохраняется при участии в общественных работах следующих случаях:

·если гражданин впервые ищет работу, то есть раннее не работал и при этом не имеет профессии;

·если гражданин был уволен более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу его безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или совершал другие виновные действия;

·если гражданин прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

·если гражданин стремится возобновить свою трудовую деятельность после перерыва более одного года;

·если гражданин был направлен службой занятости на обучение и там был отчислен за виновные действия;

·если гражданин отказался от повышения своей квалификации по профессии которую имел ранее, также отказался получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

·если гражданин состоит на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет считается неработающим;

·если гражданин обратился в центр занятости по окончанию сезонных работ.

Рассмотрим основные направления общественных (подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных) работ:

·строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

·проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

·заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

·строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление исто-рико-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

·эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

·озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

·уход за престарелыми, инвалидами и больными;

·обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;

·организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;

·проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т. д.);

·другие доступные виды трудовой деятельности.

Поскольку организация общественных работ осуществляется группой официальных органов и учреждений, указанное Положение устанавливает механизм координации их деятельности. Такой механизм является договорным.

Положением установлено, что «отношения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами службы занятости и организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ». В нормативных правовых актах договор о совместной деятельности также называется договором простого товарищества.

По договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Приведенное определение рассчитано на применение для квалификации отношений гражданско-правовой природы. Тот договор, о котором идет речь в указанном Положении, имеет черты соглашения публично-правового, соединяющего в себе обязанности имущественного и организационно-управленческого характера. Поэтому такой договор может не содержать (очевидно, не должен содержать) условия об объединении вкладов.

Рассматриваемым Положением также установлено, что в таких договорах определяются права и обязанности сторон по выполнению договоров об организации и проведении общественных работ. Условия договора должны определять производственные возможности, количество создаваемых рабочих мест и численность участников, место проведения и характер работ, сроки начала и окончания работ, уровень оплаты труда, стоимость выполнения работ, размеры и порядок их финансирования, требования по обеспечению условий охраны труда. В договоре может быть предусмотрено создание специализированных условий для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Рискнем предположить, что в будущем объем общественных работ может и должен увеличиться ввиду их особой значимости как для отдельных граждан, так и для общества в целом.

Обучение граждан по направлению федеральной государственной службы занятости. Обучение граждан по направлению службы занятости осуществляется в целях последующего трудоустройства. Такое обучение, не направленное на решение задачи повышения общего уровня развития гражданина, осуществляется в форме профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации.

Основания направления граждан на обучение предусмотрены п. 1 ст. 23 Закона о занятости:

·отсутствие у гражданина профессии (специальности);

·невозможность подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

·необходимость изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

·утрата гражданином способности к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Обучение осуществляется в образовательных учреждениях службы занятости или иных образовательных учреждениях. В случае если граждане обучаются в иных образовательных учреждениях, органы службы занятости заключают с такими учреждениями соответствующие гражданско-правовые договоры. Видимо, такие договоры, являющиеся по своей природе договорами об оказании услуг, не могут рассматриваться как договоры в пользу третьего лица, поскольку выгоду извлекает не только обучающийся гражданин, но и соответствующий орган службы занятости, решающий свои задачи, хотя бы и задачи общественного характера.

Законом предусмотрены привилегии в части реализации права на обучение по направлению службы занятости. Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в соответствии с пункт 3 стать 23 Закона о занятости имеют:

·безработные инвалиды;

·безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;

·граждане, уволенные с военной службы;

·жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

·выпускники общеобразовательных учреждений;

·граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

Организация общественных работ и обучение граждан - меры достаточно сложной природы, во всяком случае, такие меры не могут расцениваться исключительно как меры материальной поддержки лиц, не имеющих работу. К последним относятся выплата пособий по безработице и выплата стипендии в период обучения. О них пойдет речь далее.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В РФ

2.1 Признание граждан безработными и их основные права

Такое социальное явление, как безработица, представляет серьезную проблему для современной России, не могло не найти отражения в праве. Законодатель оперирует терминами «безработица» и «безработный», однако определяет лишь «граждан, являющихся безработными».

Согласно Закону о занятости население, по безработным стоит понимать трудоспособного гражданина, который не имеет работу и заработок, и зарегистрирован в органах службы занятости с целью поиска подходящей работы и ищущий работу и готовый к ней преступить.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о занятости, безработными признаются трудоспособные граждане не имеющие работу и заработок, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, и ищущие работу и готовых приступить к ней (п. 1 ст. 3 Закона о занятости).

Выделим признаки безработного. Такими признаками являются:

). сущностные признаки:

·трудоспособность,

·отсутствие работы и заработка.

2). формальные признаки:

·регистрация в качестве безработного,

·поиск работы и готовность приступить к ней.

Реальный уровень безработицы гораздо выше, чем уровень безработицы по сведениям службы занятости. Причина этого кроется в том, что законодателем введены формальные признаки безработного, в частности, признак регистрации. Иными словами: фактически безработный не считается официально таковым до тех пор, пока не зарегистрируется.

Трудоспособность. Видимо, один из самых спорных критериев возможности признать гражданина безработным - это трудоспособность. Зададимся вопросом: могут ли быть безработными инвалиды?

В статье 25 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» написано, что: «Безработным признается инвалид, имеющий трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, которое выдано в установленном порядке, не имеющий работы, зарегистрированный в органе Федеральной службы занятости России в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к ней». Следовательно, вопрос о возможности признания инвалида безработным разрешается с учетом медицинских рекомендаций.

Трудоспособность - признак психофизиологический, и в конечном счете оценочный. Наряду с критерием трудоспособности установлен возрастной ценз для безработного. Безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста (абз. 2 п. 3 ст. 3 Закона о занятости). Очевидно, при установлении такой границы законодатель исходил из желательности получения полного общего или среднего профессионального заболевания детьми, несмотря на то что в России обязательным является получение основного общего образования, для чего достаточно, как правило, 14-летнего возраста.

Не могут быть признаны безработными и граждане, хотя и являющиеся трудоспособными, но которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена:

·трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно;

·пенсия, назначенная по предложению службы занятости не ранее чем за два года до достижения общего пенсионного возраста;

·пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению (абз. 3 п. 3 ст. 3 Закона о занятости).

Изложенное означает, что пенсионеры, в том числе молодые «военные пенсионеры», не могут быть признаны безработными. В то же время само по себе получение пенсии по инвалидности не препятствует признанию безработным.

Отсутствие работы и заработка. Признак отсутствия работы и заработка является сущностным, однако проконтролировать реальное отсутствие работы и заработка у гражданина достаточно сложно.

В 1 статьи 3 Закона о занятости установлено, что заработком нельзя считать компенсацию, начисленную уволенному работнику за не использованный отпуск, не зависимо от организационно правовой формы предприятия.

Безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Возможна и такая ситуация, когда гражданин, не имея работы и заработка, все же не может быть зарегистрирован, поскольку считается занятым. Занятые граждане не могут быть признаны безработными. Например, студент вуза, обучающийся по очной форме, не может быть признан безработным, поскольку он считается занятым. Кроме того, не могут быть признаны безработными осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Поиск работы и готовность приступить к ней. Данный признак выявляется в процессе регистрации гражданина службой занятости. В конечном итоге целью деятельности службы занятости является трудоустройство гражданина, не имеющего работы. Именно поэтому закон устанавливает своего рода контрольный механизм проверки того обстоятельства, действительно ли гражданин ищет работу, предусматривая возможность предложения подходящей работы еще до регистрации лица в качестве безработного.

Основанием отказа в регистрации в качестве безработного могут служить следующие случаи:

·если гражданин в течении 10 дней со дня регистрации в центре службы занятости отказался от двух вариантов работы, включая работу временного характера;

·если работник не явился без уважительной причины в течение 10 дней со дня регистрации в целью поиска подходящей работы в службу занятости и трудоустройства населения (абзац 5 пункта 3 статьи 3 Закона о занятости).

Особо остановимся на категории «подходящая работа», поскольку гражданину по общему правилу можно предложить далеко не любую работу, а лишь работу подходящую.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о занятости подходящей является такая работа, в том числе работа временного характера, соответствующая профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Соответствие уровню профессиональной подготовки работника. Это один из самых проблемных критериев подходящей работы, поскольку он является оценочным.

Однако в некоторых случаях соответствие предлагаемой работы уровню профессиональной подготовки не требуется. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для граждан, отвечающих критериям занятости.

Соответствие условиям последнего места работы. Такое соответствие проверяется путем сравнения лишь одного условия последнего (прекращенного) трудового договора и трудового договора, предполагаемого к заключению. Речь идет о размере заработной платы. Подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок гражданина ниже среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Транспортная доступность. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. Подходящей не может считаться работа, связанная с переменой места жительства без согласия гражданина.

Соответствие работы состоянию здоровья учитывается как при определении подходящей работы инвалидам, так и иным категориям лиц. В то же время условия труда по предлагаемому месту работы всегда должны соответствовать правилам и нормам по охране труда.

Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды.

Если гражданину предложена подходящая работа и он согласен с таким предложением, ему выдается направление к работодателю. При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу. В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину (п. 5 ст. 25 Закона о занятости).

2.2 Порядок регистрации безработных граждан в органах государственной службы занятости

Регистрация в качестве безработного - критерий формальный. Он требует отдельного рассмотрения.

Предусмотрено четыре вида регистрации граждан органами по вопросам занятости по месту жительства гражданина:

1)первичная регистрация безработных граждан;

2)регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;

)перерегистрация безработных граждан.

Ввиду того, что названным правовым актом введена определенная последовательность проведения регистрации, допустимо также использование термина «этап регистрации». Однако на отдельных территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, регистрация безработных граждан осуществляется в упрощенном порядке, без прохождения гражданами первичной регистрации. Разработка и реализация системы упрощенной регистрации осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Первичная регистрация безработных граждан. Первичная регистрация безработного гражданина производится с целью учета общей численности безработного населения, которое обратилось в центр занятости населения по месту своего жительства с целью помощи в трудоустройстве, но без предъявления ими каких-либо документов.

При первичной регистрации органами по вопросам занятости в регистрационных документах указываются: фамилия, имя и отчество обратившегося гражданина, адрес места жительства, возраст, пол, образование, специальность (профессия), отношение к занятости, причина обращения и краткое содержание предоставленной информации (оказанной услуги) по интересующему его вопросу.

При первичной регистрации безработный гражданин имеет право на информацию:

·о положении рынка труда на соответствующей территории;

·о наличии вакантных рабочих должностей, их оплата и другие условия труда необходимые для выбора работы;

·о возможности профессиональной подготовки, переподготовки, и повышения квалификации;

·о порядке и условиях регистрации в качестве безработного, необходимой поиска подходящей работы;

·о правах и о ответственности, которую несет гражданин в сфере занятости населения и защиты от безработицы.

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы. Для регистрации в целях поиска подходящей работы безработные граждане представляют в органы по вопросам занятости по месту жительства справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке, и предъявляют:

·

·

·

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Другие граждане, имеющие ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья, предъявляют соответствующие документы, выданные в установленном порядке.

Регистрация неработающего населения с цель поиска им подходяще вакансии, проводится органами служб занятости. Регистрация граждан осуществляется по месту жительства и со дня их обращения с предоставлением всех соответствующих документов в центр занятости.

Сотрудники органа службы занятости в течение 10 дней после регистрации гражданина в качестве безработного, должны по возможности предложить ему не менее двух вариантов подходящих вакансий работы. А гражданину которые в первые ищет работу и нее имеет профессии, не двух вариантов направлений на обучение, связанное с получением специальности.

В целях содействия в трудоустройстве гражданину может быть предложен план самостоятельного поиска работы.

Поиск работы безработным гражданам происходит из наличия в банке данных службы центра занятости информации о подходящих вакансиях.

При этом не допускаются:

·направлять граждан на рабочие места, которые находятся за пределами транспортной доступности;

·направлять граждан в организации с целью трудоустройства, которые не подтверждают наличие вакантных свободных в службах занятости;

·вызывать в граждан центр занятости население не более одного раза в две недели, исключение составляют случаи, когда такой вызов необходим в связи с подходящей вакансией или с предложения участия в специальных программах занятости населения.

Безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании участие в оплачиваемых общественных работах.

В случаи не возможности предоставить подходящую вакансии безработному, то сотрудники службы занятости население обязаны предложить ему пройти профессиональную переподготовку по направлению центра на более востребованную специальность.

При регистрации гражданина в качестве безработного, сотрудники службы занятости заводят на него личное дело. В личном деле производятся записи о всех предложенных подходящих вакансиях службой центра занятости, о направлениях в организации с целью трудоустройства, о направления на профессиональное обучение, переподготовку, также делаются записи о согласии или об отказе предложенной вакансии.

Для регистрации в целях поиска работы, гражданин должен предоставить в службу центра занятости:

·паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

·трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

·документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

При необходимости граждане представляют дополнительную или уточненную справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы.

Органы по вопросам занятости имеют право проверять подлинность представленных документов.

Органы по вопросам занятости населения принимают решения о регистрации гражданина в качестве безработного. Решение должно быть принято не позднее 11 дней со дня регистрации неработающего, с целью поиска оптимального варианта работы. Дата признания гражданина безработным является его датой регистрации в качестве безработного.

Если гражданину отказано в регистрации его в качестве безработного, то он имеет право через один месяц со дня отказа снова повторно обратиться в службу занятости населения, для решения вопроса о регистрации его в качестве безработного.

В случае повторного отказа гражданин имеет право потребовать с органов службы занятости письменное уведомления о причинах отказа ему в регистрации его в качестве безработного.

Перерегистрация безработных граждан. Граждане, признанные безработными, обязаны проходить перерегистрацию в сроки, установленные органами по вопросам занятости, но не реже двух раз в месяц, а на территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, - не реже одного раза в месяц.

При перерегистрации безработные граждане обязаны предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж. Предъявление данных документов осуществляется в том числе и в целях контроля за тем, не трудоустроился ли гражданин самостоятельно.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать органы по вопросам занятости о собственных действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера.

В случае явки безработного гражданина на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, факт опьянения устанавливается работниками органа по вопросам занятости и подтверждается составленным ими актом (с указанием даты, места и времени его составления). При необходимости факт состояния опьянения может быть установлен путем проведения медицинского освидетельствования и подтвержден соответствующим заключением. Пунктом 3 ст. 35 Закона о занятости предусмотрена возможность приостановки выплаты пособия по безработице гражданам, явившимся на перерегистрацию в состоянии опьянения, на срок до трех месяцев.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется органами по вопросам занятости в случаях:

·если безработный признан в соответствии с законом Российской Федерации о занятости населения граждан занятыми;

·если безработный проходит профессиональную подготовку, повышает квалификацию или переподготовку по направлению центра службы занятости населения;

·если гражданин не явился без уважительной причины в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы в службу занятости населения для предложения ему подходящей работы, а также неявки в срок, установленный органом службы занятости для его регистрации в качестве безработного;

·если безработный более месяца не являлся в центр занятости без уважительной на то причины;

·если безработный переехал в другую местность;

·если гражданин предъявил документы в которых содержатся ложные сведения, а так же предоставил другие недостоверные данные необходимые для признания его безработным;

·если безработный был осужден и получил наказание в виде лишения свободы;

·если безработном была назначена пенсия по старости, за выслугу лет, согласно пенсионному законодательству Российской Федерации.

Орган по вопросом занятости принимает решение о снятии безработного с регистрационного учета.

2.3 Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице

Согласно часть 1 статья 7 Конституции, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Совершенно закономерна последующая конкретизация продекларированного правила о России как социальном государстве в часть 3 статья 37 Конституции: «Каждый имеет право... на защиту от безработицы».

Защита от безработицы - это не только осуществление комплекса мер по недопущению утраты гражданами работы и заработка, но и проведение мероприятий, направленных на трудоустройство безработных, на подержание достойного уровня их жизни.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о занятости государство предоставляет гарантию безработному:

·на выплаты пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

·на выплату стипендии в период связанный с профессиональной подготовкой, повышением квалификации, переподготовкой по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

·на возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

Министерство образования и науки Российской Федерации

Уральский институт коммерции и права

Кафедра гражданского, гражданско-процессуального и трудового права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Трудовое право»

«ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА»

Студентка гр. 3109, 3 курса

Кудряшова А. Ю.

сокращенной формы обучения, заочного

отделения, набора 2009 года

Ханты-Мансийского филиала

Ханты-Мансийск, 2011

Введение……………………………………………………………...……………3

Глава 1. Общая характеристика занятости населения РФ……………………...7

Понятие занятости и правовой статус безработного……………….…....7

Характеристика законодательства о занятости населения…………..…13

Государственная политика в области содействия обеспечению занятости……………………………………………………………..……16

1.4 Деятельность органов службы занятости в реализации правовых гарантий безработных…………………………………………………………...17

Глава 2. Проблемы реализации правовых гарантий обеспечения занятости при трудоустройстве отдельных категорий граждан ……………….………...19

2.1. Понятие трудоустройства…………………………………………………19

2.2. Особенности трудоустройства инвалидов……………………………….21

2.3. Особенности трудоустройства молодежи………………………………..23

Заключение……………………………………………………………………….26

Список использованных источников и литературы……..…………………….27

Введение

Актуальность темы курсовой работы определяется тем, что имеет место разноречивая практика применения законодательства о занятости из-за пробелов в нем и несогласованности правовых норм, содержащихся в различных правовых актах. Вопросам правового регулирования отношений в сфере занятости и трудоустройства посвящен Закон о занятости. Данным законом определяются правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе указывается на особую роль трудоустройства в реализации прав граждан в сфере труда и занятости. Вместе с тем закон не охватывает всех вопросов трудоустройства, в частности, отсутствуют конкретные меры ответственности работодателей за его несоблюдение, имеют место некорректные формулировки, неточно определено правовое положение всех участников правоотношений по содействию занятости и трудоустройству.

Анализируя структуру и содержание закона о занятости, нельзя не заметить, что большая часть закона посвящена гарантиям социальной поддержки безработных (выплате пособий по безработице, стипендий на период переобучения по направлению службы занятости), в то время как основные права граждан в сфере трудоустройства не конкретизированы, а принципы правового регулирования занятости и трудоустройства не систематизированы.

В действующем КЗоТ правовое регулирование трудоустройства представлено в виде перечисления гарантий при приеме на работу, запрещения необоснованных отказов, гарантий стабильности трудового правоотношения, гарантий реализации права на труд, которые в большей степени касаются высвобождаемых работников (глава III-А). Вместе с тем следовало бы более определенно сформулировать критерии необоснованного отказа, конкретизировать ответственность за проявление дискриминации при заключении трудового договора. Таким образом, как и нормы Закона о занятости, нормы действующего КЗоТ РФ нуждаются в совершенствовании.

Изучение данной темы актуально еще и тем, что статистика трудоустроенных и безработных людей характеризует уровень развития экономики страны (например, развитие малого бизнеса), рынка труда (например, наличие свободных вакансий), деятельность государственных органов, а именно результативность проводимой политики в данной области.

Безработица является наиболее острой экономической и социальной проблемой рыночной экономики, являясь основным фактором расширения бедности и деградации населения. Основные проблемы рынка труда современной России связаны с увеличением числа граждан, ищущих работу длительное время, с наличием чрезвычайных сложностей с трудоустройством отдельных групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, военнослужащих, уволенных из вооруженных сил и некоторых других категорий лиц).

Статьей 7 Конституции Россия провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это также обязывает государство к проведению активной социальной политики, в том числе и в сфере занятости населения.

Важным элементом механизма обеспечения трудовой занятости является оказание гражданам помощи в поиске работы (подходящего вида занятости) со стороны как государственных, так и негосударственных организаций, т.е. трудоустройство. Поэтому, создание в России цивилизованного рынка труда, позволяющего гражданину оперативно найти подходящую работу с условиями труда, отвечающими требованиям безопасности и гигиены и достойной заработной платой, а работодателю - работников необходимой квалификации, невозможно без наличия эффективной системы трудоустройства.

Проблемы занятости и трудоустройства уже привлекали внимание ученых - юристов. Данному вопросу уделяли внимание B.C. Андреев, В.П. Данукин, Е.В. Магницкая, О.М. Медведев, Ю.П. Орловский, А.С. Пашков, О.В. Смирнов, В.Н. Толкунова, К.П. Уржинский, А.И. Шебанова и ряд других ученых. Из современных исследований одни (П.П. Зуба, С.А. Димитровой, О.М. Медведева, С.А. Пузыревского, М.Х. Риянова) посвящены вопросам обеспечения (содействия) занятости и проблемы трудоустройства раскрываются в них в незначительной части, другие касаются не всех аспектов проблемы, имеющих теоретическое и практическое значение (З.С. Расулова, Ж.А. Горбачевой), третьи рассматривают очень узкие вопросы (П.Е. Морозов).

Цель работы: исследовать нормы права, регулирующие вопросы занятости и трудоустройства.

Задачи работы:

раскрыть понятие занятости и обозначить правовой статус безработного;

проанализировать современное законодательство о занятости населения;

определить основные направления политики РФ в сфере содействия занятости;

охарактеризовать деятельность служб занятости;

раскрыть понятие трудоустройства;

обозначить проблемы трудоустройства отдельных категорий граждан.

Объект исследования: отношения в сфере занятости и трудоустройства, основанные на взаимодействии государства, юридических и физических лиц.

Предмет исследования: нормы российского и международного законодательства, регулирующие вопросы занятости и трудоустройства населения РФ.

Методологическая база: историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-логический, формально-юридический методы, метод системного анализа и другие методы научного познания.

Структура работы:

курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка используемой литературы и нормативно-правовых источников.

Глава 1. Общая характеристика занятости населения РФ

1.1. Понятие занятости и правовой статус безработного

В соответствии со ст. 1 Закона "О занятости населения в РФ", занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Таким образом, любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью. Более того, незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или нелегальная.

К числу занятых действующее законодательство (ст. 2 Закона о занятости) относит следующих граждан:

Работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

Занимающихся предпринимательской деятельностью;

Самостоятельно обеспечивающих себя работой;

Занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;

Выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

Избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;

Проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

Проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости;

Временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

В обеспечении занятости населения участвуют органы двух видов: органы общей и специальной компетенции.

«К числу органов общей компетенции относятся федеральные органы государственной власти и управления (в том числе Министерство труда и социального развития РФ), органы государственной власти и управления субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, работодатели, коллективы работников и профессиональные союзы».

«Специальными органами, занимающимися вопросами трудоустройства и занятости населения являются Федеральная государственная служба занятости, координационные комитеты содействия занятости населения, негосударственные организации, оказывающие услуги по трудоустройству».

Наряду с понятием занятых граждан немаловажное значение имеет определение понятия безработного и установление содержания его правового статуса.

В отличие от понятия занятости, понятие безработицы в действующем российском законодательстве отсутствует. Между тем Закон "О занятости населения в РФ" указывает, кто может быть признан безработным.

В соответствии со ст. 3 указанного закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации.

«Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов».

Безработными не могут быть признаны граждане:

Не достигшие 16-летнего возраста;

Которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

Отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

Не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

Осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

Представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Помимо определения понятия, правовой статус безработного включает в себя его права и обязанности, ответственность за ненадлежащее выполнение или невыполнение обязанностей, а также социальные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством с целью предоставления безработному гражданину возможности реализовать предоставленные права.

Закон о занятости закрепляет широкий спектр прав граждан, признанных в установленном порядке безработными, которые условно можно подразделить на две группы: правомочия, направленные на реализацию права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, и правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы.

Право на трудоустройство может быть реализовано различным образом и включает в себя следующие правомочия безработного:

Право на содействие в поиске подходящей работы (ст. 4 Закона о занятости);

Право на выбор места работы (ст. 8 Закона о занятости), в том числе возможность трудоустройства в другой местности, а также право на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст. 10 Закона о занятости);

Право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости (ст. 9, 23 Закона о занятости);

Право участвовать в общественных оплачиваемых работах (ст. 24 Закона о занятости);

Право на получение содействия в организации собственного дела.

Правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы, также закреплены в Законе о занятости и предусматривают возможность для безработного получать следующие социальные гарантии и компенсации:

Пособие по безработице (ст. 30-35 Закона о занятости);

Стипендия на период обучения по направлению службы занятости (ст. 29 Закона о занятости);

Материальная помощь безработным и членам их семей (ст.36 Закона о занятости);

Организация отдыха и лечения детей безработных граждан;

Возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости (абз. 5 п. 1 ст. 28 Закона о занятости);

Оплата стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных службой занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку в другую местность (п.8 ст. 29 Закона о занятости).

Важной социальной гарантией служит также льготный порядок исчисления трудового стажа. Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность и трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей, не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой и страховой стаж.

Что касается обязанностей безработного, то в общем виде их можно сформулировать как добросовестность и дисциплинированность.

Если безработный поступил недобросовестно и получал пособие обманным путем, то выплата пособия по безработице может быть прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного. Те же последствия может повлечь за собой и несообщение безработным в службу занятости сведений о своем трудоустройстве (пусть даже временном или на условиях неполного рабочего времени).

Требование дисциплинированности заложено в основе взаимодействия органа службы занятости и безработного: он должен регулярно, не реже двух раз в месяц проходить перерегистрацию в органах службы занятости; заранее сообщать о длительном (более одного месяца) отсутствии по месту регистрации в качестве безработного; явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу) и на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости; безработный или соглашается выполнять предложенную подходящую работу, или посещает занятия и успешно проходит курс обучения по направлению органов службы занятости.

Кроме того, безработный обязан являться в органы службы занятости в трезвом виде, так как явка безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения влечет за собой соответствующие санкции со стороны органа службы занятости.

Невыполнение безработным возложенных на него обязанностей влечет за собой меры ответственности, предусмотренные Законом о занятости. Эти меры ответственности могут быть как традиционными: гражданско-правовыми (взыскание в судебном порядке недобросовестно полученного пособия по безработице), уголовно-правовыми (привлечение к ответственности по ст. 159 УК РФ за мошенничество), так и специфическими: приостановка выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев, снижение его размера на 25 % на срок до одного месяца и как самая суровая мера наказания - лишение статуса безработного с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице).

Характеристика законодательства о занятости населения

Государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства является не только защитой и помощью ищущим работу, но и одним из способов их трудоустройства.

Международный пакт ООН «Об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.) предусматривает полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации говорит (ст. 10) об обеспечении занятости. Законодательство о занятости представляет собой целую систему нормативных актов. В нее входят:

1. Ст. 37 Конституции РФ, предусматривающая право на защиту от безработицы. Важнейшей гарантией этого права являются обеспечение занятости и трудоустройства, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

2. Ст. 23 (п. 1) Всеобщей декларации прав человека ООН (1948 г.), предусматривающая, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы.

3. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями.

4. Положение о Департаменте федеральной государственной службы занятости, утвержденное приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2000 г.

5. Постановление Правительства РФ «Об организации общественных работ» от 14 июля 1997 г. с изменениями и дополнениями от 12 ноября 1999 года. Эти рабочие места создают местные органы власти для безработных. Они временные, оплачиваемые, и безработный, занятый на них по его желанию, продолжает числиться безработным и получать пособие по безработице.

6. Постановление Правительства РФ «О системе профессиональной подготовки, профессиональной квалификации, переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» от 14 мая 1992 г.

7. Постановление Правительства РФ «О мерах по обеспечению занятости населения в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах Российской Федерации» от 3 мая 1994 г. Оно рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанных ситуациях приостанавливать высвобождение работников, предусматривать меры по сокращению рабочего времени без уменьшения численности работников. То же самое предусмотрено в Рекомендациях мер при массовом высвобождении.

8. Положение об организации работ по содействию занятости в условиях массового высвобождения, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1995 г. Оно определило критерии массового высвобождения, которыми являются численность увольняемых за определенный календарный период, а именно: а) ликвидация предприятия с 15 и более работниками; б) сокращение численности или штата на 50 и более человек за 30 календарных дней; в) сокращение 200 и более человек в течение 60 календарных дней; г) сокращение 500 и более человек за 90 календарных дней. Органы местного самоуправления могут устанавливать и иные критерии, усиливающие социальную защищенность работников в зависимости от особенностей экономики и уровня безработицы в этой местности.

Много нормативных актов принято Федеральной службой занятости, находящейся в системе Минтруда России, в том, числе акты, разъясняющие применение Закона о занятости. Положение о Федеральной службе занятости предусматривает, что все органы занятости действуют на основе этого Положения.

Нормативные части социально-партнерских соглашений на всех их уровнях и коллективных договоров (локальные нормы), содержащие условия об обеспечении занятости, также являются компонентами законодательства о занятости, например Генеральные соглашения, заключаемые между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.

В системе российского законодательства о занятости населения находятся и международно-правовые акты по данной проблеме, ратифицированные Россией. Так, Конвенция МОТ № 122 (1964 г.) «О политике в области занятости»; Конвенция и Рекомендация МОТ (1948 г.) «О службе занятости» и другие были использованы нашим законодателем в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» при формулировке политики государства в области занятости и других его положений.

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» урегулировал отношения граждан со службой занятости и отношения этой службы с работодателями, установил определенную социальную защищенность безработных и материальную помощь им.

Государственная политика в области содействия обеспечению занятости

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на (Закон РФ "О занятости населения в РФ"):

Развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

Обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

Поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

- «осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов; лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцев и вынужденных переселенцев; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые)»;

Предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

Поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

Объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

Координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

Международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ, соблюдение международных трудовых норм (п. 2 ст. 5 Закона РФ "О занятости населения в РФ").

Таким образом, в Российской Федерации наблюдается активная политика государственных органов в содействии занятости и трудоустройства населения.

Деятельность органов службы занятости в реализации правовых гарантий безработных

Работу органов службы занятости возглавляет и организует Министерство труда и социального развития РФ с его органами на местах.

«Финансирование органов службы занятости производится за счет средств федерального бюджета на соответствующий год, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов). Дополнительные средства могут быть также получены из внебюджетных источников».

Деятельность органов службы занятости направлена на:

Оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

Разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

Организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ.

Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно. Однако, учреждения федеральной государственной службы занятости населения могут оказывать работодателям платные услуги, перечень и порядок предоставления которых определяются Правительством РФ.

Глава 2. Проблемы реализации правовых гарантий обеспечения занятости при трудоустройстве отдельных категорий граждан

Понятие трудоустройства

Понятие «трудоустройство» более узкое, нежели понятие «занятость», а само трудоустройство предшествует занятости и является его важнейшей гарантией. Трудоустройство принято различать в широком и узком смыслах.

«В широком смысле трудоустройство - это любой процесс устройства на работу, включая трудоустройство и самостоятельное, и с помощью органа службы занятости, и перевод высвобождаемого работника с его согласия в порядке трудоустройства на другую работу в той же организации.

В узком смысле трудоустройство - деятельность соответствующих государственных органов по оказанию гражданам помощи в подыскании подходящей работы и устройстве на нее, включая и процесс их профессиональной подготовки, переподготовки и т. д». Некоторые граждане особенно нуждаются в помощи в трудоустройстве: инвалиды, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, беженцы, демобилизованные из Вооруженных Сил, лица, освобожденные из мест заключения, и другие лица, указанные в ст. 5 Закона о занятости.

Трудоустройство - это и гарантия реализации права на труд.

Имеются «общие и специальные организационно-правовые формы трудоустройства.

Общие формы трудоустройства - это самостоятельное или с помощью органов занятости трудоустройство.

К специальным формам трудоустройства относятся:

1) организованный набор рабочей силы в отъезд на предприятия, стройки районов, нуждающихся в притоке рабочей силы из трудоизбыточных районов, но ныне он мало применяется;

2) направление на работу выпускников вузов, техникумов, ПТУ, других специальных учебных заведений, заключивших с работодателями договоры о подготовке для их производства молодых специалистов и молодых квалифицированных рабочих;

3) направления органом службы занятости в счет установленных органами местного самоуправления для работодателей квот (количества бронируемых мест) по приему инвалидов, несовершеннолетних и других нуждающихся в особой социальной защите граждан».

Как общие, так и специальные организационно-правовые формы трудоустройства входят в понятие трудоустройства. Таким образом, трудоустройство охватывает всю систему организационно-правовых мер по обеспечению занятости.

При трудоустройстве в узком смысле поступление на работу происходит при бесплатном посредничестве органов службы занятости. В этом им могут помогать такие органы, как военкоматы (для демобилизованных и жен мобилизованных в армию), милиция (для лиц, вернувшихся из мест заключения), комиссия по делам несовершеннолетних при местном органе самоуправления (для несовершеннолетних) и др.

Работодатель при увольнении работника не по его вине обязан быть для него трудоустраивающим органом, т. е. обязан предложить ему перед увольнением другую имеющуюся у него работу.

Работодатель обязан также не менее чем за два месяца довести до органа службы занятости информацию о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты его труда.

Значение трудоустройства в том, что оно: а) оказывает гражданам помощь в реализации права на труд, устройстве на работу; б) помогает работодателям подобрать необходимую рабочую силу; в) сокращает потери рабочего времени почти в 3-4 раза при подыскании новой работы;

4) право граждан на бесплатную консультацию по профориентации, на профессиональную подготовку, переподготовку, а также на получение от органа службы занятости необходимой информации о наличии вакантных мест. Это право имеют как впервые ищущие работу, так и ранее работавшие, нуждающиеся в переподготовке, повышении квалификации для получения новой работы через службу занятости;

5) право граждан на профессиональную деятельность за границей. Ныне в России в связи с безработицей наблюдается значительный отток на работу за границей высококвалифицированных специалистов и ученых. В соответствии с Законом о занятости им предоставлено право на профессиональную деятельность за границей на основе контракта (на 2-5 лет). Однако наша страна несет от такого оттока как материальный, так и моральный ущерб;

6) право граждан на обжалование неправомерных действий (бездействия) органов службы занятости, их должностных лиц по обеспечению занятости, трудоустройству в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд.

2.2. Особенности трудоустройства инвалидов

Эти особенности связаны с установлением для инвалидов дополнительных гарантий их трудовой занятости. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г.1 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрел систему мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Они сводятся к следующему:

Государство предусматривает осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов;

Предусматривается установление квот для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

Резервируются рабочие места по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

Стимулируется создание организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

Создаются условия труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

Создаются условия для предпринимательской деятельности инвалидов;

Организуется обучение инвалидов новым профессиям.

«Организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 3%)».

Органы исполнительной власти субъектов РФ вправе устанавливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов. Эти же органы утверждают порядок определения квоты.

При невыполнении или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты в Государственный фонд занятости населения РФ. Полученные средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов.

По представлению Федеральной службы занятости России Государственный фонд занятости населения РФ перечисляет указанные суммы организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности на создание рабочих мест для инвалидов сверх утвержденной квоты, а также общественным объединениям инвалидов на создание специализированных предприятий (цехов, участков), применяющих труд инвалидов.

Важно иметь в виду, что законодательство предусматривает порядок создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Они создаются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, Государственного фонда занятости населения РФ. Однако специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание, создаются за счет средств работодателей, обязанных возмещать вред, причиненный работникам при исполнении ими трудовых обязанностей.

Руководители организаций, нарушающие порядок внесения обязательной платы в Государственный фонд занятости населения РФ, несут ответственность в виде уплаты штрафа: за сокрытие или занижение обязательной платы - в размере скрытой или недовнесенной суммы, а в случае отказа в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты - в размере стоимости рабочего места, определяемой органами исполнительной власти субъектов РФ.

2.3. Особенности трудоустройства молодежи

Эти особенности связаны с установлением дополнительных гарантий реализации права на труд несовершеннолетних граждан, лиц, окончивших общеобразовательные школы, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования.

Для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесс обучения, в свободное от учебы время, с согласия родителей, усыновителей или попечителей, могут приниматься на работу граждане по достижении ими 14 лет.

«Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами)».

Список работ, на которых запрещается труд молодежи моложе 18 лет, утверждается Правительством РФ.

Работодатель обязан принимать на работу выпускников общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (сирот, выпускников детских домов, детей, оставшихся без попечения родителей, и др.), направляемых органами государственной службы занятости в порядке трудоустройства, в счет квоты, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Отказ в приеме на работу в счет установленной квоты запрещается и может быть обжалован в суд. За отказ в приеме на работу лиц, указанных в ч. 1 данной статьи, работодатель несет ответственность в порядке, определяемом законодательством РФ.

Лица, окончившие образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, обеспечиваются работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией на основании договоров (контрактов), заключаемых ими с работодателями, или на основании договоров о подготовке специалистов, заключаемых образовательными учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования и работодателями.

«Органы исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения и органы государственной службы занятости, оказывают содействие в трудоустройстве выпускникам образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования с учетом их профессиональной подготовки и квалификации. По желанию выпускников указанных образовательных учреждений содействие в трудоустройстве им может оказываться негосударственными службами занятости».

Отказ работодателя в приеме на работу выпускникам образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в соответствии с указанными выше договорами (контрактами) может быть обжалован ими в суд. За такой отказ работодатель несет ответственность в порядке, определяемом законодательством РФ.

В соответствии со ст. 266 ТК РФ лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра, который осуществляется за счет работодателя.

Расторжение трудового договора (контракта) с работниками моложе 18 лет по инициативе работодателя, помимо соблюдения общего порядка увольнения, допускается только с согласия государственной инспекции труда субъекта РФ и районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 268 ТК РФ).

Заключение

Рассмотрев основные правовые аспекты, законодательство РФ, и международные нормы труда, а так же теоретическую базу и труды ученных и деятелей анализирующих проблемы занятости, целесообразно обозначить проблемы, сложившиеся в политике занятости. К таковым относятся: существующие разногласия и несоответствия Закона о Занятости и Трудового Кодекса, и само неисполнение, несоблюдение норм закона в обычной жизни. К тому же низкие пособия по безработице даже не обеспечивают прожиточный минимум граждан, что приводит их в группу риска, вызывая потребность в социальной защите.

Но, несмотря на обозначенные проблемы, Правительство РФ ведет активную политику в данной области, деятельность органов служб занятости совершенствуется, о чем свидетельствует спад численности безработных в России (в 2010 году численность безработных составляла 6,2 миллиона человек, а к началу 2011 года - 5,4 миллиона).

Реализуются программы помощи начинающим предпринимателям, открывающим свой малый бизнес. А развитие малого бизнеса уже в какой-то мере решает проблемы занятости населения.

Работают центры, осуществляющие деятельность по поиску подходящей работы.

Завершая данную работу, следует отметить, что изучение проблемы занятости и трудоустройства всегда будет актуально, потому что каждый человек рано или поздно сталкивается с необходимостью поиска работы впервые, или в связи с сокращением, и ряда других жизненных обстоятельств. Поэтому, прежде всего от самого человека требуется целеустремленность в поиске работы, желание и упорство в реализации своих профессиональных способностях, а государственная политика должна четко урегулировать правоотношения в сфере занятости и трудоустройства.

Список использованных источников и литературы

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.91 г. № 1032-1 (в ред. от 10.01.2003 г.) // Российская газета. 1996. 6 мая; 1998. 29 июля; 1999. 7 мая; 22 июля; 24 ноября; 2000. 11 августа; 2001. 31 декабря; 2002. 30 июля; 2003. 14 января; 15 января.

Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.). Ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 05.08.1967 г. // Ведомости ВС СССР. 1967. № 32. Ст. 442.

Международный пакт ООН «Об экономических, социальных и культурных правах» (1966) // Международное право в документах. М., 1982. С. 308-317.

Положение о Департаменте Федеральной государственной службы занятости населения по субъекту РФ / Утверждено приказом Минтруда РФ от 30.11.2000 г. № 274 (в ред. от 25.07.2002 г.) // Российская газета. 2001. 13 января; 2002. 5 сентября.

Положение об организации общественных работ / Утверждено постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 г. № 875 (в ред. от 12.11.1999 г.) // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3533; 1999. № 47. Ст. 5707

Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения. Утверждено постановлением Правительства РФ от 05.02.1993 г. № 99 // Российская газета. 1993. 18 февраля.

Постановление Минтруда РФ «Об утверждении положения о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности» от 21.07.1997 г. № 41 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 5.

Постановление Правительства РФ «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» от 14.05.1992 г. № 315 (с изм. от 28.11.2000 г.) // Экономика и жизнь. 1992. № 27; Бюллетень Верховного суда РФ. 2001. № 6.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об организации общественных работ» от 14.07.1997 г. № 875 (в ред. от 12.11.1999 г.) // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3533; № 47. Ст. 5707.

регулирование занятости и трудоустройства молодежи на рынке труда (на...Дипломная работа >> Политология

Является государственное регулирование занятости и трудоустройства молодежи на рынке... занятости и трудоустройства должны соответствовать Конституционным нормам. К отношениям в сфере занятости и трудоустройства применимы нормы международно-правовой ...

1. Государственное регулирование занятости и трудоустройства молодежи на рынке труда

   Курсовая работа >> Экономическая теория

   Лет. Предметом исследования является государственное регулирование занятости и трудоустройства молодежи на рынке труда в... -правовой регламентации составляют основу правового регулирования отношений в сфере труда и занятости . Отношения в сфере занятости