МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ –
МСХА имени К.А. ТИМИРЯЗЕВА»
(ФГБОУ ВПО РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева)

Гуманитарно-педагогический факультет
Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ
Дисциплина «Устойчивое развитие территорий»

Тема: Стратегическое планирование развития территории (на примере Н. Новгорода)

Выполнил: студент 4 курса 404 группы
Гуманитарно-педагогического факультета

Руководитель: старш. преподаватель

Защитил Оценка
«___»____________ 20_г. ___________________

Москва 2014г.

Оглавление
Глава I. Стратегическое планирование развития территории 5
1.1 Понятие и сущность 5
1.2 Территориальное планирование 8
Глава II. Анализ Нижегородской области как объекта стратегического планирования развития территории 10
2.1 Общая характеристика Нижегородской области 10
2.2 Характеристика основных рисков развития Нижегородской области 12
2.3 Оценка реализации муниципальных целевых программ Нижегородской области 19
Глава III. Планирование развития Нижегородской области на долгосрочную перспективу 23
3.1 Стратегические приоритеты Правительства Нижегородской области 23
3.2 Целевая структура экономики и прогнозы 34
3.3 Ключевые направления деятельности Правительства 35
Заключение 46
Библиографический список 48

Введение

Актуальность исследования. На современном этапе социально-экономического развития Российской Федерации региональные проблемы становятся все более актуальными. Россия состоит из 88 субъектов, каждый из которых, в свою очередь, включает множество муниципальных образований - больших и малых городов, сельских административных районов, сотен поселений. Каждое из них характеризуется уникальной структурой экономики, специфичными воспроизводственными циклами, собственной социальной сферой. Для достижения целей устойчивого роста экономики Российской Федерации необходимо обеспечить совокупное развитие каждого из муниципальных образований.
В Российской Федерации достигнуты некоторые успехи в подавлении инфляции, осуществлении выплат социального характера, переходе на растущую траекторию экономического развития. Однако эти положительные тенденции проявляются далеко не равномерно по территории страны. Многие субъекты продолжают трудную «борьбу за выживание», что позволяет выдвинуть тезис о нарастающей региональной асимметрии. Кроме того, усиление региональной дифференциации имеет крайне негативные последствия для социально-экономического развития государства в целом.
Разработка стратегии развития Нижегородской области – важнейшая задача как в региональной науке, так и в практической деятельности. Содержание стратегии развития города определяется конкретной социально-экономической ситуацией, а ее выработка невозможна без учета и оценки перспектив развития ведущих предприятий, расположенных в городе.
Ведущими предприятиями выступают градообразующие, которые определяют профиль или специализацию города. Стратегический выбор профильности - залог будущего успеха в развитии факторов конкурентоспособности и привлечении или сохранении потребителей.
Он достигается посредством стратегического планирования городского развития с применением инструментов выработки и реализации решений о долгосрочном видении будущего. В целом, стратегическое планирование - это особый вид плановой работы, состоящий в разработке стратегических решений в виде прогнозов, проектов и программ, предусматривающих выдвижение целей и стратегий развития, реализация которых обеспечит их эффективное и устойчивое функционирование в долгосрочной перспективе.
Объект исследования – совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе стратегического планирования развития территории на примере Нижегородской области.
Предмет исследования – стратегическое планирование развития Нижегородской области.
Цель настоящей работы – охарактеризовать сущность и специфические особенности стратегического планирования развития территории на примере Нижегородской области.
Достижение указанной цели представляется возможным с помощью следующих задач: 1) дать общую характеристику Нижегородской области; 2) изучить проблемы развития Нижегородской области; 3) рассмотреть муниципальные и целевые программы Нижегородской области; 4) охарактеризовать стратегические приоритеты Правительства Нижегородской области; 5) проанализировать ключевые направления деятельности Правительства Нижегородской области.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава I. Стратегическое планирование развития территории
1.1 Понятие и сущность

Стратегическое планирование на уровне муниципального образования можно определить, как «систематический процесс, с помощью которого местные сообщества (при участии всех заинтересованных лиц) создают картину своего будущего, исходя из местных ресурсов, внешних и внутренних условий, и определяют этапы и мероприятия для достижения намеченных целей.
Стратегический план развития можно рассматривать как представленное в документах отражение желаемого будущего состояния экономической и социальной структуры региона (цели) и способ использования имеющихся и реально возможных ресурсов для достижения этого».
Исходными принципами стратегического планирования развития территорий являются:
1. Опора на имеющиеся ресурсы. Объективный учет материальных, финансовых, трудовых и научных ресурсов позволит правильно оценить конкурентные преимущества и возможности территории, определить главные направления ее развития.
2. Учет исторических и пространственно-географических особенностей и закономерностей развития территории. Нельзя нарушать естественный экономический и социокультурный ход событий, а необходимо творчески их продолжить.
3. Учет мировых тенденций развития, так и научно-технических и социально-экономических процессов.
4. Поиск союзников. В одиночку территориям, а тем более отдельным муниципальным образованиям, не справиться не только с реализацией задуманного, но и с текущими проблемами. Союзников следует искать во всех инстанциях и сферах: среди вышестоящих органов власти, в предпринимательской среде, средствах массовой информации, науке. Не обойтись и без положительного общественного мнения.
5. Исключение подражательства. Не следует стремиться стать тенью другой территории.
Для понимания проблем, сдерживающих распространение стратегического планирования, следует иметь в виду, что оно, во-первых, не адекватно установлению обществом определенного порядка и беспрекословному выполнению мероприятий строго в соответствии с заранее выработанными заданиями, т.е. не строится на основе команд-приказов. Во-вторых, при стратегическом планировании достижение будущего реализуется не как жесткая линия поведения, а выступает как вектор движения, который может постоянно корректировать свою направленность под влиянием вновь возникающих условий и факторов. Главным здесь является реализация миссии развития территории. В-третьих, стратегическое планирование не является саморегулирующей системой, действующей под влиянием внешних условий и приспосабливающейся к ним.
При формировании механизма стратегического планирования, следует исходить из необходимости соблюдения интересов всех участников развития территории: власти, бизнеса, общественности. Но движущей силой всегда выступает власть: она не только реализует свой интерес, но и создает условия для эффективного функционирования предприятий, улучшения инвестиционного климата территории, обеспечивает равные конкурентные возможности для всех партнеров.
Экономисты-аграрники А.В. Мерзлов, А.Л. Новоселов и Н.В. Чепурных отмечают: «Следует обратить внимание на то, что стратегический план не является законом или указом, обязательным для соблюдения администрацией, предпринимателями и гражданами. Он обязателен настолько, насколько администрация считает его основой своей экономической политики. Грамотно разработанный стратегический план является основой для осуществления более подробных планов на каждый год. При этом следует иметь в виду, что стратегический план не представляет собой некую гарантию выполнения предусмотренных стратегий развития, а является лишь важным инструментом, помогающим в реализации выбранных направлений развития. Он всегда основывается на сведениях, которые были известны при его разработке».
По оценке уральского экономиста В.С. Бочко, положительными сторонами стратегических планов является:
системное разрешение объективных противоречий;
комплексное использование имеющихся на территории ресурсов;
целенаправленное проведение структурной перестройки на территории в направлении диверсификации экономики и услуг;
уход от «сырьевой» направленности развития местной экономики;
подчинение инвестиционной деятельности созданию для населения территорий комфортных производственных и культурно-бытовых условий;
постепенное приближение экономик муниципальных образований к стандартам мирового уровня развития.
В.С. Бочко пишет: «Поскольку экономика России, а следовательно и регионов, имеет догоняющий характер, то самотеком, без специальных организационных усилий из этого состояния не выбраться. Нужны созидательные скоординированные действия власти, всех структур и социальных групп. Такую возможность представляет разработка и реализация планов стратегического развития территорий, т.е. комплексно развивающихся и решающих социальные вопросы не только по остаточному принципу, а на основе целенаправленного программного развития. В таких условиях основными результатами реализации стратегических планов станут:
повышение конкурентоспособности территории;
развитее нового образа мышления о формах и методах развития территории;
формирование на территории структур – локомотивов экономического развития;
синтез госмуниципального регулирования и рыночного саморегулирования;
формирование на территории нового, корпоративного типа взаимоотношений между властью, бизнесом, общественностью и иными структурами.
Конечным результатом стратегического развития территории является достижение социального эффекта от выполняемых мероприятий, который заключается в повышении благосостояния населения, живущего на данной территории»
1.2 Территориальное планирование
До недавнего времени не было нормативно-правовых документов, обязывающих органы власти регионов и муниципальных образований использовать стратегическое планирование при выборе перспектив развития территории. С введением в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны проводить территориальное планирование. Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса «Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий (курсив наш. – Авт.), развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».
Часть 3 статьи 9 определяет, что «документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений».
Согласно части 4 статьи 9 «Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами».
Согласно статьи 30 главы 4 Градостроительного кодекса, для «создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия», «создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» проводится зонирование.
Законодательство о зонировании территорий в нашей стране находится в стадии становления. Законодательные акты, непосредственно посвященные зонированию территорий, предстоит еще только принять.
На сегодняшний момент зонирование территорий осуществляется в соответствии нормами, содержащимися в Земельном, Лесном, Градостроительном кодексах, федеральных законах «Об особо охраняемых природных территориях», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «О связи» и др.
Глава II. Анализ Нижегородской области как объекта стратегического планирования развития территории

2.1 Общая характеристика Нижегородской области

Нижегородская область - субъект Российской Федерации в центре Европейской части России. Входит в состав Приволжского федерального округа. Административный центр - Нижний Новгород.
Один из крупнейших регионов Центральной России. Площадь - 76 900 км², протяжённость с юго-запада на северо-восток - более 400 км.
Население - 3 297,047 тыс. человек (2012). Плотность населения: 43,44 чел/км² (2011), удельный вес городского населения: 78,9 % (2011).
Граничит: на северо-западе с Костромской областью, на северо-востоке - с Кировской, на востоке - с республиками Марий Эл и Чувашия, на юге - с республикой Мордовия, на юго-западе - с Рязанской областью, на западе - с Владимирской и Ивановской областями.
Реки - Волга, Ока, Сура, Ветлуга.
Нижегородская область сегодня - это:
территория - 74,8 тыс. кв. км (0,4 % территории России),
население - 3524 тыс. чел (2,4 % населения России),
ВРП - 222,4 млрд. руб. (2012 г.) (1,9 % ВВП России) .
По объему выручки в области лидируют автомобилестроение (доля сектора в общей выручке в экономике = 13,8 %), транспорт и логистика (8,5 %), пищевая промышленность (7,4 %), черная металлургия (6,8 %), при этом среди поддерживающих секторов лидируют телекоммуникации (4,6 %) и электроэнергетика (3,9 %).
Наибольшую занятость населения обеспечивают автомобильная промышленность (93 тыс. чел.), сельское хозяйство (73 тыс. чел.), транспорт и логистика (64 тыс. чел.), а также научно-образовательный комплекс (55 тыс. чел.). Среди поддерживающих секторов по численности занятых лидируют жилищно-коммунальный сектор и строительство (62 и 34 тыс. чел. соответственно).
Самый высокий уровень оплаты труда в секторе информационных технологий (более 21 тыс. руб. в месяц), топливной (14,33), химико-фармацевтической (11,4) и стекольной (10,28) промышленности, при этом в указанных секторах экономики занята незначительная часть трудоспособного населения. Самый высокий уровень оплаты труда среди поддерживающих секторов экономики в финансовом, телекоммуникационном секторах и электроэнергетике - от 8 до 11 тыс. руб. в месяц.
Наиболее высокий уровень производительности труда (выработки на одного сотрудника) в 2011 г. был обеспечен в стекольной, топливной, пищевой промышленности, черной металлургии и секторе информационных технологий. В последние годы значительный рост производительности был обеспечен в судостроении, стекольной промышленности, черной металлургии и топливной промышленности - с учетом ценовых индексов в 2012-2013 гг. темп роста более 10 % (CAGR). Электроэнергетика и сектор телекоммуникаций лидируют по уровню производительности среди поддерживающих секторов.
По объему отчислений в консолидированный бюджет РФ в Нижегородской области лидируют автомобилестроение, транспорт и логистика, пищевая промышленность и строительство.

2.2 Характеристика основных рисков развития Нижегородской области

Внешние факторы могут быть как источником преимуществ, открывая новые возможности для роста, так и источником проблем. Правительством Нижегородской области во внимание принимаются следующие вызовы:
Близость экономически развитых промышленных центров
Более привлекательные условия оплаты и возможности на рынке труда, развитая инфраструктура и условия для жизни за пределами Нижегородской области стимулируют отток наиболее перспективных и талантливых, особенно молодых специалистов в другие регионы России и за рубеж.
Такие промышленные центры, как Москва и Санкт-Петербург, сегодня являются лидерами по привлечению инвестиций. В том числе в этих городах расположены штаб-квартиры крупнейших финансово-промышленных групп.
Создавая на своей территории развитый транспортно-логистический центр, Нижегородская область вынуждена конкурировать с такими исторически сложившимися хабами, как Москва и Санкт-Петербург, через которые сегодня происходит распределение основной массы товаров в центральной части России. Вследствие преференций Москвы в сфере таможенного оформления значительная часть грузопотоков проходит через столицу. С другой стороны уникальное географическое положение Нижегородской области является хорошей предпосылкой для создания на территории области конкурентоспособной транспортно-логистической инфраструктуры.
Вместе с тем население близлежащих крупных промышленных центров обеспечивает наиболее высокий уровень потребления товаров массового спроса на территории России, а промышленные предприятия этих регионов являются потребителями сырья, оборудования и других индустриальных товаров. Все это открывает существенные дополнительные возможности для предприятий Нижегородской области.
Политика федерального центра
Долгосрочные стратегические приоритеты развития страны определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (далее - Концепция развития РФ).
Стратегической целью развития России является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.
Реализация Концепции развития РФ предполагает формирование действенных стимулов и механизмов развития экономики на региональном уровне.
Глобализация
Вступление России в ВТО приведет к усилению конкуренции в ряде секторов, связанной с приходом иностранных компаний на российский рынок. Вместе с тем, конкурентоспособные предприятия Нижегородской области смогут воспользоваться преимуществами вступления в ВТО, включая новые возможности доступа на международные рынки.4
В условиях глобализации мировой экономики будет возрастать роль интернационализации предприятий области: вовлечение в международную кооперацию труда, обмен людьми, знаниями, технологиями, know-how.
Усиление процессов глобализации позволяет компаниям в полной мере использовать преимущества аутсорсинга части производственных процессов с целью сосредоточиться в тех звеньях отраслевой цепочки создания стоимости, в которых нижегородские предприятия наиболее конкурентоспособны.
Сохранится тенденция усиления "экономической власти" крупных международных и российских корпораций, уже ведущих свою деятельность либо планирующих инвестиции в развитие бизнеса на территории области. Центры принятия решений смещаются за пределы региона и зачастую государства.
Экономика знаний
За последние 30 лет доля нематериальных активов в структуре активов ведущих компаний выросла до 70 %.
Наиболее динамичный рост в следующие 20 лет прогнозируется в высокотехнологических отраслях, таких, как информационные технологии, биотехнологии, нанотехнологии, товары и услуги для здоровья.
Наиболее конкурентоспособными в перспективе будут регионы и страны, способные формировать, развивать и удерживать квалифицированные человеческие ресурсы, а также обладающие развитым научно-производственным комплексом с высоким инновационным потенциалом.
Роль Китая и Индии
Экономики Китая и Индии являются и останутся в ближайшие годы основными конкурентами регионов России за привлечение внешних инвестиций.
Нижегородские производители товаров с низкой добавленной стоимостью не смогут конкурировать по цене с производителями из Китая и Индии вследствие низкой стоимости трудовых ресурсов и значительного внутреннего спроса, обеспечивающего большой масштаб производства.
Вместе с тем, экономики Индии и Китая открывают новые возможности. Во-первых, это новые динамично развивающиеся рынки с высоким потенциалом спроса, на которых смогут успешно конкурировать эффективные нижегородские предприятия. Во-вторых, развивающийся промышленный потенциал этих стран предоставляет нижегородским предприятиям возможность получить ценовое преимущество, сконцентрировавшись только на тех элементах цепочки ценности, которые создают максимальную добавленную стоимость, перенеся операции с низкой добавленной стоимостью на территории этих стран.
Безопасность, экология и здоровье
Усиление угрозы терроризма в России и во всем мире приведет к существенному росту расходов стран на национальную оборону и безопасность (в течение последних 5 лет бюджет расходов на национальную оборону России и США устойчиво растет со среднегодовым темпом на уровне 7 %). Нижегородская область с мощным военно-производственным комплексом и передовыми научным разработками в данной области может претендовать не только на государственный заказ, но и на часть международного финансирования расходов на безопасность.
Усиление мер безопасности сопряжено с угрозой снижения интенсивности обмена людьми, знаниями, технологиями и информацией, что может ограничивать возможности нижегородских предприятий успешно конкурировать на международных рынках. Риски угрозы безопасности также негативно сказываются на развитии туризма.
Усиление экологических стандартов и требований приведет к необходимости значительных дополнительных инвестиций в модернизацию экологически проблемных производств, в том числе химических, нефтехимических, металлургических, фармацевтических, агропромышленных и других предприятий.
Угроза глобальных эпидемий, в том числе птичьего гриппа, является существенным фактором риска не только для населения, но и для отдельных сфер экономики.
Изменение потребительских предпочтений в сторону роста спроса на экологически чистые продукты, рост и масштабные инвестиции в НИ-ОКР и производство товаров для здоровья.
Цены на энергоносители
Несмотря на то, что экономика Нижегородской области напрямую не зависит от цен на энергоносители, изменение ценовой конъюнктуры может привести к ухудшению экономического положения в России в целом. Это обстоятельство в первую очередь отразится на тех секторах экономики области, потенциал которых будет преимущественно связан с уровнем потребления внутри страны.
Рассмотрим ключевые проблемы Нижегородской области.
Низкий уровень производительности труда. Большинство секторов экономики Нижегородской области демонстрируют относительно низкий уровень производительности труда. Даже в секторах, где в последние годы наблюдался быстрый рост производительности за счет внедрения новых технологий производства, сохраняется большой разрыв (в стекольной промышленности уровень производительности составляет 25 % текущего уровня США). В среднем по базовым секторам экономики Нижегородской области уровень производительности составляет сегодня около 6 % от текущего уровня производительности в США. Такая ситуация обуславливает неспособность компаний платить высокую заработную плату и определяет неэффективную структуру занятости населения.
Отсутствие современных логистических центров, терминального комплекса международного уровня, включающего эффективные таможенно-складские мощности.
Неразвитость транспортно-логистической инфраструктуры
Несмотря на относительно высокую плотность автомобильных и железных дорог, наличия комплексного транспортного узла, в области существует ряд проблем в сфере транспортно-логистической инфраструктуры, что ограничивает возможности реализации потенциала, определяемого ее выгодным географическим положением, в том числе:
Ограниченный доступ в северные районы Нижегородской области и северные регионы Российской Федерации из центра вследствие "разорванности" области по реке (единственный на 300-километровом участке реки Волги автомобильно-железнодорожный мост способен обеспечить не более 50 % пиковых нагрузок).
Перегруженность автотранспортной системы Нижнего Новгорода транзитным транспортом вследствие отсутствия удобного объездного пути, что приводит к вынужденным простоям транспорта и ухудшению экологической обстановки.
Неразвитая инфраструктура грузовых и пассажирских перевозок аэропорта Нижнего Новгорода.
Недостаточная мощность карго-терминала, отсутствие условий для международных операторов, нехватка регулярных маршрутов, необходимость реконструкции взлетно-посадочной полосы.
Ограниченная проходимость русла Волги в районе вследствие низкого уровня Чебоксарского водохранилища (ниже проектной отметки на 5 метров).
Ограничения энергетической системы
В Нижегородской области существуют ограничения по обеспечению устойчивого энергоснабжения, особенно вновь создаваемых или расширяющихся производственных объектов.
Одной из главных проблем энергетического комплекса области является неразвитость магистральных и распределительных сетей.
Высокая степень изношенности генерирующих мощностей.
Дефицит энергетических мощностей ощущается в Нижнем Новгороде, Дзержинске, особенно остро стоит проблема в районе левобережья Нижегородской области. Например, в Борском районе существует дефицит энергетических мощностей в объеме не менее 100 МВт.
Необходимо дальнейшее развитие инфраструктуры подачи газа, недостаточна степень газификации северных районов области.
Большинство развивающихся предприятий области сталкиваются с трудностями и задержками в процессе подключения к энергосистеме. Получение технических условий на выделение энергетических мощностей сопряжено со значительными сложностями и неоправданно высокими затратами.
Относительно низкое качество условий для жизни
Качество условий для жизни в области является одним из значимых факторов инвестиционной привлекательности региона, а также зачастую является критическим фактором в борьбе за талантливых и квалифицированных специалистов. Понятие "условия для жизни" объединяет комплекс параметров: качество жилищных условий, безопасность, экологическая обстановка в области, наличие и уровень развития инфраструктуры для культуры и отдыха в области, качество системы здравоохранения.
Относительно низкая ожидаемая продолжительность жизни и высокий уровень младенческой смертности - показатели, свидетельствующие о низком качестве системы здравоохранения в области.
Качество жилищных условий в области находится на среднероссийском уровне.
Экологическая обстановка в области требует существенного улучшения, сегодня уровень загрязнения природных объектов в Нижегородской области выше, чем в среднем по России.
Ограниченные возможности по предоставлению доступного жилья препятствуют удержанию в области выпускников нижегородских ВУЗов.
Относительно высокий уровень преступности в области также снижает привлекательность региона как места для жизни, так и отдыха.
Низкая степень интернационализации (международной кооперации)
Несмотря на высокое место в рейтинге инвестиционной привлекательности (4 место в рейтинге Эксперт РА, 20011 г.) среди российских регионов, Нижегородская область характеризуется низким уровнем международной кооперации и интеграции в международную систему разделения труда, что является существенным препятствием для развития экономики Нижегородской области. Закрытость региональной экономики препятствует обмену людьми, технологиями, знаниями и ограничивает возможности роста производительности предприятий области.
По такому показателю как доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций Нижегородская область занимает 29-ое место среди регионов России и 44-ое место по объему внешнеторгового оборота на душу населения (за 2011 год).
Лишь единицы нижегородских предприятий являются активными участниками международных профессиональных сообществ, а также в полной мере используют лучшую практику и международную экспертизу для повышения своей конкурентоспособности.

2.3 Оценка реализации муниципальных целевых программ Нижегородской области

В настоящее время в Нижегородской области разрабатываются программы как комплексные, охватывающие все сферы территориального хозяйства, так и отраслевые, посвященные какой– либо одной отрасли. Кроме того, встречаются программы, посвященные проблемам группы отраслей (например, отраслям социальной инфраструктуры), а также программы, направленные на решение проблем внутри региональных поселений.
Важными факторами, определяющими необходимость программной разработки проблемы на областном уровне являются:
стратегическая значимость проблемы для развития области,
невозможность решения проблемы без концентрации ресурсов различной принадлежности и целевой поддержки со стороны Администрации области,
необходимость координации межотраслевых связей для решения проблемы,
высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, предлагаемых для реализации и обеспечивающих структурные сдвиги в экономике,
Значительный социальный, экономический, экологический эффект. В процессе разработки и реализации областных целевых программ участвуют: инициатор программной разработки проблемы на областном уровне, государственный заказчик областной целевой программы, исполнитель областной целевой программы. Инициатор программной разработки проблемы на областном уровне – любое физическое или юридическое лицо, выходящее с предложением и обоснованием о программной разработке проблемы на областном уровне; государственный заказчик областной целевой программы – Администрация Нижегородской области; исполнитель областной целевой программы - комитет, управление, департамент администрации, другая организация, на которую возложена ответственность за своевременную подготовку и реализацию целевой программы, обеспечение эффективного использования средств, выделяемых на реализацию программы, функция координации действий, участников реализации утвержденной программы.
В настоящее время в Нижегородской области разработаны и успешно реализуются многочисленные программы развития различных отраслей. Перечислим в качестве примера некоторые программы, которые действуют в настоящее время в Нижегородской области.
Областная целевая программа "Создание семейных детских садов в Нижегородской области в 2011-2020 годах"
Областная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Нижегородской области на 2010 - 2014 годы и на перспективу до 2020 года
Областная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Нижегородской области на 2011-2015 годы»
Областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых учителей общеобразовательных учреждений Нижегородской области с использованием ипотечного кредита на 2012 - 2014 годы"
Областная целевая программа "О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2013 году".
Комплексная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области на 2011-2015 годы
Областная целевая программа "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2011-2014 годы"
Областная целевая программа "Молодежь Нижегородской области" на 2009 - 2011 годы"
Областная целевая программа "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2012 - 2014 годы"
Областная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области в 2012-2016 годах»
Областная целевая программа "Развитие образования в Нижегородской области на 2011-2014 гг."
Областная целевая программа "Сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов Нижегородской области в 2012-2014 годах"
Программа развития промышленности Нижегородской области на 2009-2014 годы
Программа "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области" на период 2011 - 2014 годов
Программа модернизации системы здравоохранения Нижегородской области.
Программа «Покупайте нижегородское» на 2009–2014 годы направлена на создание благоприятных условий для эффективной деятельности местных товаропроизводителей, стимулирование продвижения их продукции на региональном и российском рынках, снижение потребительской инфляции в Нижегородской области.
Эти и многие другие программы позволяют более эффективно организовать развитие различных отраслей социально – экономической сферы Нижегородской области.

Глава III. Планирование развития Нижегородской области на долгосрочную перспективу

3.1 Стратегические приоритеты Правительства Нижегородской области

Нижегородская область по праву является деловой и политической столицей Поволжья, занимая одну из ведущих позиций по уровню развития среди регионов России. Фокус Правительства области на модернизации существующих и активном строительстве новых предприятий на территории области в стратегически приоритетных секторах экономики обеспечил многократный рост производительности труда в области до 35 % от среднего уровня в США. Население области преимущественно занято в секторах экономики с относительно высоким уровнем оплаты труда. Реальные располагаемые доходы населения составляют около 20000 рублей в месяц, что соответствует темпам их роста на уровне 8 % в год.
ВРП на душу населения составляет около 10 тыс. долл. США, что соответствует уровню Венгрии и Чехии 2012 года.
Являясь лидером в автомобилестроении, область занимает не менее 25 % на российском рынке. Несколько ведущих международных автопроизводителей разместили на территории области свои сборочные производства, а за ними последовали десятки производителей автокомпонентов. В результате реструктуризации российские предприятия преобразованы в сборочные производства преимущественно коммерческого транспорта, а также модернизированные производства автокомпонент, которые они с успехом поставляют как локальным потребителям, так и на экспорт.
Вследствие уникального географического положения, обеспечивающего доступ к самому большому и привлекательному потребительскому рынку в России, на территории области сформировался масштабный центр производства и дистрибуции товаров массового спроса (FMCG). Созданные современные логистические центры обеспечивают эффективную транспортировку сырья и готовой продукции.
Научно-образовательный комплекс является не только сектором, обеспечивающим значительный вклад в экономику области, но и одним из ключевых факторов конкурентоспособности области, обеспечивая ее квалифицированными трудовыми ресурсами и поддерживая высокий уровень инновационной активности в промышленности. Достигнутый уровень развития науки и технологий позволил существенно усилить конкурентные позиции таких секторов экономики как: информационные технологии, радиоэлектроника и приборостроение, оборонный комплекс, авиа- и судостроение, медицинская и фармацевтическая промышленности. При этом в области созданы эффективные механизмы коммерциализации научных исследований, как следствие на базе научно-образовательного комплекса ежегодно создаются десятки новых предприятий с высоким потенциалом роста, привлекательные для венчурных инвесторов. Современные, соответствующие потребностям экономики образовательные программы и развитая инфраструктура позволили значительно усилить экспортный потенциал нижегородских высших учебных заведений. Предоставляя выпускникам ВУЗов возможности для карьерного роста и доступное жилье, Правительство Нижегородской области существенно снизило демографические риски.
С учетом неоднородности территории области в северных районах приоритетное развитие наряду с пищевой промышленностью получили лесопромышленный комплекс и туризм. Растущая потребность в сырьевой базе для производителей продуктов питания явилась катализатором развития агропромышленного комплекса области. При этом сельскохозяйственное производство преимущественно сконцентрировалось в районах, расположенных на юго-западе и юго-востоке области.
Область является активным участником международных экономических отношений. Высокая степень интернационализации, интенсивный обмен знаниями, людьми, продуктами и капиталами обеспечивает высокий уровень конкурентоспособности нижегородских предприятий на международных рынках и привлекательность области для внешних и внутренних инвесторов.
Нижегородская область - одно из наиболее привлекательных в России мест для работы, отдыха и воспитания детей, предоставляющее своим жителям обширные возможности для самореализации и раскрытия творческого потенциала, включая лучшие карьерные возможности для наиболее одаренных, образованных и амбициозных людей. В области сформированы высокие стандарты и благоприятные условия для жизни, включая качество окружающей среды, уровень социального обеспечения, качественное образование и медицинское обслуживание, безопасность, а также развитая жилищно-коммунальная инфраструктура.
Главная цель Правительства - уровень благосостояния населения и высокие стандарты качества жизни могут быть достигнуты при наличии эффективной и сбалансированной экономики, благоприятных условий для жизни, а также эффективной исполнительной власти.
В процессе стратегического анализа была проведена оценка текущего состояния ключевых секторов экономики области и потенциала их развития. При этом все сектора экономики были разбиты на две группы: базовые и поддерживающие. Приоритетные сектора экономики, на развитии которых Правительство области должно сфокусировать свои усилия и ресурсы, были определены на основе двух групп критериев: привлекательность сектора, а также наличие на территории области предпосылок и необходимых условий для успешного развития сектора.
Критерии определения отраслевых приоритетов
В результате были определены следующие отраслевые приоритеты:
1-я группа приоритетов:
автомобилестроение, научно-образовательный комплекс и новая экономика, информационные технологии, пищевая промышленность, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, химико-фармацевтическая промышленность
2-я группа приоритетов:
черная металлургия, топливная промышленность, авиастроение, химическая и нефтехимическая промышленность, стекольная промышленность, туризм
3-я группа приоритетов:
промышленность строительных материалов, медицинская промышленность, лесопромышленный комплекс и целлюлозно-бумажная промышленность, легкая промышленность, судостроение, сельское хозяйство
Территория Нижегородской области неоднородна с точки зрения условий для развития определенных секторов экономики, поэтому отраслевые приоритеты были уточнены с учетом специфических особенностей отдельных муниципальных образований. Было выделено 4 основные зоны, объединяющие районы со схожей текущей структурой экономики и характеризующиеся благоприятными условиями для развития определенных секторов:
1. Лесопромышленная зона.
2. Промышленная и научно-образовательная зона.
3. Инновационная зона.
4. Агропромышленная зона.
Для районов, отнесенных к "Лесопромышленной зоне", определены следующие отраслевые приоритеты:
пищевая промышленность, лесопромышленный комплекс, рекреационный и культурно-исторический туризм, судостроение, сельское хозяйство, малое предпринимательство.
Для районов, отнесенных к Промышленной и научно-образовательной зоне, определены следующие отраслевые приоритеты:
1-я группа приоритетов:
автомобилестроение, научно-образовательный комплекс и новая экономика, информационные технологии, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, химико-фармацевтическая промышленность.
2-я группа приоритетов:
черная металлургия, топливная промышленность, авиастроение, химическая и нефтехимическая промышленность, стекольная промышленность, туризм.
В Дивеевском, Арзамасском и Первомайском районах, отнесенных к Инновационной зоне, определены следующие отраслевые приоритеты:
1-я группа приоритетов:
информационные технологии, научно-образовательный комплекс и новая экономика, химико-фармацевтическая промышленность, радиоэлектронная промышленность и приборостроение. Автомобилестроение, малое предпринимательство.
2-я группа приоритетов:
бизнес и культурно-исторический туризм.
В агропромышленной зоне фокус Правительства Нижегородской области будет направлен на развитие следующих отраслей:
пищевая промышленность, сельское хозяйство, химико-фармацевтическая промышленность, радиоэлектронная промышленность, рекреационный туризм, малое предпринимательство.
С учетом районов, формирующих основной вклад в устойчивое развитие региона, определяющих основные направления развития (специализации), выделено 5 зон опережающего экономического развития Нижегородской области (точки роста):
1. Крупная городская агломерация. Специализация зоны - автомобилестроение, стекольная промышленность, информационные технологии и телекоммуникации, химическая и нефтехимическая промышленность, целлюлозно-бумажная промышленность, оборонно-промышленный комплекс, деловая и рекреационная сфера.
2. Зона металлургии и металлообработки. Специализация - металлургическое производство и производство готовых металлических изделий.
3. Инновационная зона. Специализация - информационные технологии, энергосбережение и экология, медицинская техника.
4. Лесопромышленная зона. Специализация - лесопромышленный комплекс.
5. Агропромышленная зона. Специализация - выращивание зерна, производство молока, яиц, мяса всех видов скота и птицы, а также продуктов их переработки.
Зоны опережающего экономического развития Нижегородской области имеют всероссийское значение
С учетом отраслевых приоритетов, а также ключевых преимуществ и проблем области были определены следующие "направления главного удара" Правительства:
1. Обеспечение лидерства в области автомобилестроения.
2. Создание крупнейшего в России центра производства и дистрибуции товаров массового спроса (FMCG).
3. Реализация потенциала научно-образовательного комплекса и инноваций. стратегический планирование муниципальный нижегородский
Возможность обеспечения лидерства в автомобилестроении обусловлена следующими предпосылками:
- устойчиво растущим спросом на продукцию сектора (автомобильный транспорт и компоненты) на российском и международных рынках;
- высокой степенью развития сектора на территории области сегодня и готовностью акционеров РУСПРОМАВТО инвестировать в модернизацию своих активов;
- наличием на территории области множества машиностроительных, оборонных и приборостроительных предприятий, многие из которых могут стать квалифицированными поставщиками компонентов для автомобилестроения;
- наличием в области исторически сложившихся технологических традиций и системы подготовки квалифицированных кадров;
- высокой степенью влияния сектора на другие сектора экономики. Многочисленные примеры из международного опыта подтверждают способность сектора выступать главным катализатором экономического роста территории;
- уникальным географическим положением Нижегородской области по отношению к ключевым автомобилестроительным центрам в России;
- существенным потенциалом роста производительности труда в секторе как посредством интенсивной модернизации действующих автомобилестроительных предприятий, так и за счет организации на территории области сборочных производств ведущих международных производителей автомобилей (OEM) и новых производителей автомобильных компонентов;
- высокий экспортный потенциал снижает риски и повышает устойчивость региональной экономики, при этом география и экспортные возможности производителей автомобильных компонентов значительно шире экспортных возможностей сборщиков автомобилей;
- высокий стратегический потенциал сектора обеспечивает возможность сохранения и развития компетенций в сфере машиностроения, материаловедения и электроники (до 50 % инноваций в автомобилестроении сегодня приходится на ИТ и электронику);
Фокус Правительства области на производстве и дистрибуции товаров массового спроса обусловлен следующими факторами:
- Рынок производства товаров массового спроса характеризуется устойчивостью, маловероятны резкие спады и глубокие кризисы: 70 % рынка FMCG занимают продукты питания, являющиеся предметом первой необходимости, поэтому такие сектора экономики как пищевая и химико-фармацевтическая промышленности будут служить своеобразным амортизатором рисков, связанных с конъюнктурой на мировых рынках или изменениями в политике государства.
- Устойчиво растущий и стабильный спрос на продукты питания, лекарственные препараты, бытовую химию и другие товары массового спроса высокого качества.
- Сопутствующими FMCG товарами могут быть различные товары для дома, что будет стимулировать развитие производства легкой, стекольной и нефтехимической промышленности.
- Низкие инвестиционные барьеры и барьеры на вход, относительно быстрая окупаемость инвестиций и высокий потенциал роста делают сектор привлекательным для инвесторов.
- Уникальное географическое положение Нижегородской области с точки зрения доступа к масштабным потребительским рынкам.
- Высокая степень развития розничных сетей современных форматов в населенных пунктах, находящихся в зоне транспортной доступности для предприятий Нижегородской области.
- Значительный экспортный потенциал сокращает зависимость экономики от конъюнктуры внутреннего рынка.
- В настоящее время на территории Нижегородской области развиты отрасли, специализирующиеся на производстве товаров массового спроса, в том числе пищевая, химико-фармацевтическая и легкая промышленность.
- Уже сегодня есть опыт успешного размещения иностранными компаниями - производителями товаров массового спроса заводов на территории Нижегородской области: Coca-cola, Gallina Blanca, Heineken, Wella.
- В части районов Нижегородской области с ограниченными условиями для эффективного размещения предприятий приоритетных секторов экономики пищевая промышленность может стать основным катализатором роста.
- Относительно низкие требования к производственному персоналу, что позволяет обеспечить сектор необходимыми ресурсами и перераспределить сюда высвобождающийся персонал из других секторов экономики, включая сельское хозяйство.
- В регионе есть возможность производства необходимой для развития сектора сырьевой базы.
- Развитие производства товаров массового спроса будет стимулировать рост других секторов экономики. Например, рост требований к качеству сырья для пищевой промышленности приведет к повышению эффективности сельскохозяйственных производителей, а потребность в упаковочных материалах будет стимулировать рост нефтехимической, целлюлозно-бумажной и стекольной промышленности.
В эпоху экономики знаний наука, образование и инновации становятся главной движущей силой экономики и ключевым фактором конкурентоспособности. При этом вклад научно-образовательного комплекса в экономику области должен оцениваться с точки зрения четырех составляющих:
- Как перспективный сектор экономики, обеспечивающий занятость населения области на предприятиях с высоким уровнем производительности и добавленной стоимости.
- Как источник инноваций, усиливающий конкурентоспособность предприятий области.
- Как фактор роста, стимулирующий появление предприятий новой экономики, формирующихся на базе научно-образовательного комплекса и обладающих высоким потенциалом роста.
- Как фактор конкурентоспособности, обеспечивающий экономику области качественными трудовыми ресурсами.
- На территории Нижегородской области существуют все необходимые условия для эффективного развития научно-образовательного комплекса, инновационной деятельности и предприятий новой экономики:
- Нижегородская область исторически является одним из наиболее развитых научно-промышленных и образовательных центров России, который в период реформ сумел в значительной степени сохранить свой потенциал.
- Развитый оборонный комплекс, машиностроение (включая авиа- и судостроение), радиоэлектроника и приборостроение, ядерная физика и энергетика, медицина, материаловедение и другие области знаний составляют основу технологического фундамента, сформированного в научно-образовательном комплексе области.
- Расходы на науку как в частном, так и в государственном секторе стабильно растут.
- Высокий потенциал развития предприятий инновационного пояса, обусловленный совершенствованием системы коммерциализации результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, будет стимулировать развитие таких секторов, как радиоэлектроника и приборостроение, информационные технологии, инновационная медицина и фармацевтика.
- Интернационализация и международная кооперация в инновационном кластере обеспечит доступ к лучшей практике, что будет содействовать росту производительности труда в экономике области.
- Сектор ориентирован на экспорт, что существенно сокращает риски и повышает устойчивость региональной экономики.
- Ведущие вузы Нижегородской области входят в десятку лучших вузов. России в своей категории, в том числе Нижегородский государственный университет, Нижегородская государственная медицинская академия, Нижегородский лингвистический университет, а количество исследователей на 10000 населения в Нижегородской области превышает средний показатель по России в 4 раза.
- Исторически сложившиеся научные школы, высокий уровень развития военной науки, которая соответствует современным мировым тенденциям.
В 2012 году Россия признана одной из наиболее привлекательных стран для инвестиций в НИОКР и опережает такие страны, как Франция, Германия и Канада.
Существует значительный потенциал роста экспорта образовательных услуг за пределы области, что не только принесет дополнительные доходы, но и будет содействовать решению демографической проблемы посредством удержания в области выпускников вузов. Однако экспортный потенциал нижегородских вузов сегодня сдерживается в первую очередь недостаточным количеством мест в общежитиях.

3.2 Целевая структура экономики и прогнозы

В результате моделирования были получены прогнозы ключевых показателей экономики Нижегородской области в период до 2020 года.
Среднедушевые доходы населения Нижегородской области при сохранении 47 %-ной доли нетрудоспособного населения вырастут с 5,6 тыс. руб. (195 долл. США) на человека в 2013 году до 18,5 тыс. руб. (650 долл. США) на человека в 2020 году при наиболее вероятном сценарии.
Средняя заработная плата занятых в базовых секторах экономики вырастет почти в 5 раз от текущего уровня в 6,8 тыс. руб. в мес. (240 долл. США) в 2013 году до 26,8 тыс. руб. в месяц (940 долл. США) в 2020 году.
Совокупный объем выручки в экономике Нижегородской области будет расти со среднегодовым темпом 6,1 % следующие 15 лет и составит около 2 трлн. руб. при наиболее вероятном сценарии.
При этом в области будет достигнут уровень ВРП на душу населения около 10 тыс. долл. США в ценах 2012 года.
К 2020 году наибольшее количество трудоспособного населения Нижегородской области будет занято в секторах: автомобилестроение, научно-образовательный комплекс и новая экономика, сельское хозяйство и пищевая промышленность. Значительно вырастет численность занятых в секторе информационных технологий.
При наиболее вероятном сценарии в 2020 году по объему годовых доходов занятых лидирующую позицию займут следующие базовые сектора: научно-образовательный комплекс и новая экономика, а также автомобилестроение.
Наибольшую долю в совокупном объеме выручки в экономике Нижегородской области среди базовых секторов будут занимать автомобилестроение, топливная промышленность, черная металлургия, научно-образовательный комплекс и новая экономика, а также пищевая промышленность.
Среди поддерживающих секторов по численности занятых будут лидировать транспорт, логистика и жилищно-коммунальное хозяйство; по объему годовых доходов занятых - транспорт и логистика, ЖКХ и финансовый сектор. Наибольшую долю в совокупном объеме выручки в экономике Нижегородской области среди поддерживающих секторов будут занимать: строительство, транспорт и логистика, а также розничная торговля.

3.3 Ключевые направления деятельности Правительства

Эффективная, динамично растущая и сбалансированная экономика. В соответствии с выбранными стратегическими приоритетами Правительство будет действовать по трем основным направлениям: создание благоприятных условий для развития приоритетных секторов экономики, модернизация действующих предприятий, привлечение инвестиций для создания новых предприятий.
Создание на территории Нижегородской области благоприятных условий для развития приоритетных секторов экономики
С учетом отраслевых приоритетов Правительство области должно в первую очередь сконцентрировать свои ресурсы на решении важнейших проблем, препятствующих успешному развитию приоритетных секторов экономики. При этом Правительство будет влиять на следующие специфические факторы, создавая таким образом благоприятные условия для ведения бизнеса в приоритетных секторах:
Трудовые ресурсы. В связи с изменением структуры региональной экономики будет изменяться потребность в трудовых ресурсах. На основе анализа структуры занятости в развитых странах и долгосрочного прогноза структуры региональной экономики была спрогнозирована структура трудовых ресурсов, соответствующая потребностям экономики 2010 и 2020 годов.
Правительство Нижегородской области совместно с учреждениями профессионального образования разработает и обеспечит реализацию современных программ обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Доля внебюджетных источников в расходах на образование, в т.ч. средств обучающихся будет возрастать. Это потребует расширения практики предоставления образовательных кредитов. Роль государственного финансирования (включая региональный бюджет) будет оставаться высокой, в том числе при финансировании строительства инфраструктуры, например, учебных центров, общежитий.
Обеспечение повышения доступности высшего образования для жителей села и малых городов потребует развития современных (например, дистанционных) форм обучения.
Реализация образовательных услуг за пределами области имеет высокий потенциал. Эта задача потребует строительства общежитий и маркетинга образовательных услуг региона на рынках в России и за рубежом.
Интернационализация. Наибольшее значение интернационализация будет оказывать на развитие автомобилестроения, авиастроения, приборостроения и электроники, пищевой промышленности, а также научно-образовательного комплекса и предприятий новой экономики. Проникновение иностранных игроков на российский рынок и открывающиеся возможности на зарубежных рынках требует от предприятий привести выпускаемую продукцию и способы ведения бизнеса к международным стандартам.
Доступ к потребителям на российском и международном рынках. Доступ к потребителям на российском и международных рынка является определяющим фактором для развития ряда приоритетных отраслей. Крупные компании в секторах автомобилестроение, пищевая, химико-фармацевтическая промышленность могут решать эту задачу самостоятельно. Небольшие IT компании и высокотехнологичные предприятия новой экономики должны получить помощь Правительства Нижегородской области в организации национального и глобального маркетинга своих продуктов. Такая помощь может заключаться в:
Организации единого информационного пространства, презентации материалов в сети Интернет.
Организации образовательных программ для представителей бизнеса по продвижению своих продуктов на международных рынках.
Оказании поддержки для участия наиболее перспективных предприятий в специализированных выставках и конференциях.
Здания и сооружения, земельные участки. Проведение оценки эффективности использования эксплуатируемых земельных участков и зданий, а также инвентаризация участков, потенциально пригодных для привлечения инвесторов.
Совершенствование процессов взаимодействия с инвесторами, включая порядок представления информации и процедуры оформления разрешительной документации.
Создание единой базы данных об участках земли, которые предлагаются потенциальным инвесторам, которая будет включать исчерпывающую информацию о возможностях и ограничениях по использованию земельных участков и имущественных комплексов, а также правовую, производственно-технологическую, финансовую и другую важную для инвесторов информацию.
Привлечение на территорию независимых девелоперов, которые заинтересованы в инвестициях в производственную, логистическую и офисную недвижимость.
Транспортно-логистическая инфраструктура. Привлечение инвесторов к созданию современных логистических центров, возведение современного терминального комплекса международного уровня, включающего ж/д узел, автодорожную инфраструктуру, эффективный таможенно-складской комплекс.
Строительство мостового перехода через р. Волгу.. Строительство низконапорной плотины и двухниточного шлюза и автомобильного перехода.
Строительство объездной дороги в Нижнем Новгороде для разгрузки города от транзитного транспорта.
Обеспечение сопоставимых с г. Москвой условий по растаможиванию грузов.
Энергетическая инфраструктура. Строительство магистральной линии ЛП-500 кВ Костромская ГРЭС-подстанция Нижегородская, линии ЛП-220 кВ подстанция Нижегородская - подстанция Борская, что позволит эффективно принимать электроэнергию из соседних регионов по наиболее выгодным тарифам, а также снизит риски обесточивания более 2/3 области в случае повреждения линии 500 кВ.
Проведение технического перевооружения существующих ТЭС, замена устаревшего маломощного оборудования позволят увеличить генерацию электроэнергии внутри региона, что потребует увеличения пропускной способности газовой инфраструктуры и лимитов газа.
Строительство новых генерирующих мощностей - более длительный и трудоемкий процесс. Наиболее значимыми здесь будут проекты по строительству Нижегородской АЭС, парогазовой теплоэлектроцентрали и встраиваемой в тело низконапорной плотины в районе рабочего поселка Большое Козино гидроэлектростанции, что позволит обеспечить перспективные потребности в электрических мощностях зон опережающего экономического развития.
Доступ к финансированию. Подготовка предприятий для эффективного взаимодействия с инвесторами и финансовыми институтами.
Содействие в финансировании посредством субсидирования ставок по кредитам для предприятий приоритетных секторов экономики.
Стимулирование развития на территории области финансовых институтов.
Содействие в привлечении рискового капитала для высокотехнологичных предприятий и предприятий с высоким потенциалом роста.
Создание информационной системы, позволяющей предприятиям области получать адекватное представление об имеющихся возможностях финансирования.
Развитие предпринимательства и малого бизнеса. Предпринимательская активность населения и готовность к риску являются важными условиями появления и развития высокотехнологичных предприятий инновационного пояса, а также таких секторов как туризм, легкая промышленность, строительство, сельское хозяйство, торговля и другие услуги для населения. Развитие малого предпринимательства позволит обеспечить трудоустройство высвобождающихся работников модернизируемых Предприятий и условия для занятости населения в районах с ограниченными возможностями для привлечения инвестиций.
Правительство области будет создавать условия для развития малого бизнеса посредством:
Устранения административных барьеров.
Развития механизмов финансирования предприятий на ранней стадии развития.
Консультационной поддержки и обучения предпринимателей.
Активного вовлечения населения в предпринимательскую деятельность, включая формирование благоприятного имиджа предпринимателя.
Модернизация существующих предприятий. Скорость модернизации действующих предприятий является наиболее критичным фактором, определяющим потенциал роста экономики области. От результатов модернизации зависит не только конкурентоспособность региональных предприятий, но и инвестиционная привлекательность области. Также следует учитывать, что скорость модернизации существующих предприятий является критичным фактором, компенсирующим влияние демографических рисков, так как стимулирует сокращение избыточного персонала и перераспределение его на новые рабочие места. Содействуя модернизации действующих на территории области предприятий, Правительство будет решать следующие задачи:
Стимулирование стратегического планирования на предприятиях области, включая инициирование регулярного проведения в Правительстве области презентаций стратегий развития ключевыми предприятиями экономики области и определение мер государственной поддержки для них.
Проведение мероприятий, направленных на повышение производительности и эффективности управления предприятиями Нижегородской области.
Создание оперативной базы данных и мониторинг финансово-экономического состояния крупных градообразующих предприятий частного сектора, а также предприятий с государственной долей собственности, предприятий сельскохозяйственного сектора.
Разработка и формирование предложений по антикризисному управлению крупными "проблемными" предприятиями, предприятиями с государственной долей собственности, предприятиями сельскохозяйственного сектора или инициирование процедур банкротства на неэффективных предприятиях.
Содействие повышению квалификации менеджеров предприятий. Разработка и реализация механизмов по переобучению и трудоустройству персонала реструктуризируемых или ликвидируемых предприятий в соответствии с требованиями рынка труда.
Привлечение инвестиций для создания новых предприятий. Обеспечение требуемого роста экономики и темпов ее модернизации возможно только при условии создания на территории области новых предприятий в приоритетных секторах экономики. Для обеспечения заявленных темпов роста экономики в Нижегородской области необходимо увеличить объем инвестиций в основной капитал с текущих 15 % ВРП до 20-25 %, характерных для стран с быстро растущей экономикой.
На территории области необходимо улучшать факторные условия, которые являются источниками устойчивых конкурентных преимуществ для привлечения стратегических инвесторов. При этом также необходимо стимулировать активность портфельных инвесторов, которая сегодня ограничена из-за отсутствия на территории Нижегородской области объектов, привлекательных для инвестиций - предприятий с амбициозными планами роста и собственниками, готовыми к сотрудничеству с инвесторами. Правительство области будет осуществлять целенаправленную и планомерную работу по улучшению инвестиционного климата, активному привлечению инвесторов и подготовке региональных предприятий к эффективному взаимодействию с инвесторами. Для повышения инвестиционной активности Правительство области будет фокусироваться на решении следующих задач:
Определение инвестиционных потребностей и приоритетов в соответствии с утвержденной Стратегией развития области, а также содействие в развитии на территории области объектов, привлекательных для инвестиций.
Формирование имиджа Нижегородской области как территории, привлекательной для инвестиций.
Подготовка предприятий области для привлечения инвестиций.
Привлечение стратегических инвесторов.
Привлечение прямых финансовых инвесторов.
Развитие инвестиционной инфраструктуры.
Вовлечение в инвестиционный оборот финансовых ресурсов жителей области.
Повышение эффективности процессов взаимодействия Правительства с инвесторами.
Реализация мероприятий по снижению рисков инвесторов (административно-правовых, финансовых и политических).
Качественный человеческий капитал
Наиболее важным активом, обеспечивающим конкурентоспособность Нижегородской области в долгосрочной перспективе, является человеческий капитал. При этом ожидаемый демографический спад является серьезной проблемой, без решения которой область не сможет успешно конкурировать в будущем. Правительство Нижегородской области будет уделять особое внимание развитию имеющихся человеческих ресурсов, воспитанию подрастающего поколения жителей области, привлечению на территорию новых квалифицированных кадров и созданию условий для удержания на территории области наиболее талантливых и предприимчивых выпускников нижегородских ВУЗов. Приоритетными задачами Правительства в области управления человеческим капиталом являются:
Формирование личности и создание условий для творческой самореализации жителей области.
Проведение эффективной демографической политики, включая стимулирование рождаемости, сокращение смертности и обеспечение притока квалифицированных кадров на территорию области.
Мониторинг рынка труда и перспективной потребности в кадрах; подготовка и переподготовка кадров, востребованных новой структурой экономики, силами образовательного комплекса Нижегородской области.
Создание условий для удержания на территории области наиболее талантливых и предприимчивых выпускников нижегородских ВУЗов, включая предоставление доступного жилья и создание условий для карьерного роста.
Создание благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей
Обеспечение комфортных условий для жизни населения на территории области является безусловной целью деятельности Правительства Нижегородской области. Вместе с тем благоприятные условия для жизни повышают конкурентоспособность области, делая ее более привлекательной для квалифицированных кадров. С учетом ограничений регионального бюджета Правительство области будет искать такие решения, в результате реализации которых в социальной сфере будут достигаться более высокие результаты при сопоставимых или меньших расходах бюджетных средств. При этом Правительство будет фокусироваться на решении следующих задач:
Обеспечение населения комфортным и доступным жильем, а также качественным жилищно-коммунальным обслуживанием.
Развитие инфраструктуры и обеспечение высоких стандартов в социальной сфере (образовании, здравоохранении, культуре и спорте).
Формирование единого культурного пространства и обеспечение равного доступа к культурным ценностям и благам.
Повышение качества окружающей среды и формирование имиджа экологически чистой территории.
Обеспечение безопасности населения.
Развитие секторов услуг для населения.
Формирование на принципах социального партнерства механизмов взаимодействия и социальной ответственности органов власти, бизнеса и общества за подготовку и реализацию социальных инвестиционных программ, обеспечивающих высокие стандарты уровня жизни населения Нижегородской области.
Эффективная исполнительная власть области
Эффективность исполнительной власти является одним из наиболее значимых факторов, определяющих конкурентоспособность области. Важнейшей целью деятельности Правительства является превращение органов исполнительной власти области и муниципальных образований в эффективные, стратегически сфокусированные организации, ориентированные на достижение поставленных целей. Для достижения поставленной цели Правительство будет концентрироваться на решении следующих задач:
Создание системы управления эффективностью органов исполнительной власти:
- Разработка и внедрение единой системы планирования (стратегическое видение и приоритеты, среднесрочный стратегический план, оперативные планы Правительства Нижегородской области, департаментов, муниципальных образований).
- Разработка и внедрение системы контрольных показателей для всех уровней исполнительной власти, отражающих прогресс в достижении поставленных целей, удовлетворенность целевых групп потребителей, бюджетную эффективность деятельности Правительства области.
- Разработка и внедрение бюджетного процесса, ориентированного на результаты.
Совершенствование ключевых управленческих процессов и организационных структур в областных и муниципальных органах исполнительной власти:
- Планирование и проведение организационных изменений.
Внедрение информационных технологий в областных и муниципальных органах исполнительной власти:
- Анализ потребностей в обеспечении информационными технологиями.
- Внедрение информационных технологий.
Формирование и развитие кадрового потенциала исполнительной власти области и муниципальных образований:
- Формирование кадрового резерва, разработка и внедрение системы планирования карьеры работников органов исполнительной власти.
- Разработка и внедрение критериев оценки эффективности деятельности работников органов исполнительной власти.
- Разработка и внедрение системы мотивации работников органов исполнительной власти.
- Разработка и реализация программы повышения квалификации работников органов исполнительной власти.

Заключение

Нижегородская область - одна из ключевых для европейской России. Она обладает большим экономическим потенциалом, выгодно расположена на пересечении крупных торговых и транспортных магистралей. А административный центр области - Нижний Новгород - является одновременно и центром Приволжского федерального округа.
Стратегия развития региона нужна для того, чтобы увереннее смотреть в будущее, иметь твердые ориентиры, четко определить пути поступательного развития региона, а в конечном итоге - кардинально изменить жизнь всей области.
Главной целью работы Правительства Нижегородской области является повышение благосостояния жителей области. Решение задачи превращения Нижегородской области в процветающий регион с высоким уровнем и качеством жизни населения в первую очередь зависит от способности власти построить эффективную экономику, которая обеспечит людям возможность получать достойную зарплату, а бюджету - налоги, достаточные для финансирования насущных социальных программ.
Величие России будет прирастать регионами. Вследствие глобализации регионы становятся полноправными участниками международных экономических отношений. При этом они жестко конкурируют между собой за рынки сбыта, инвестиции, таланты, бюджетные и административные ресурсы.
В отличие от других регионов России Нижегородская область не располагает месторождениями полезных ископаемых, которые могли бы составить основу для экономического процветания. Все, на что регион может рассчитывать, - это уникальное географическое положение и человеческие ресурсы: талантливые, квалифицированные, предприимчивые и хорошо образованные жители области.
Сегодня региональное Правительство вынуждено действовать в условиях ограниченных возможностей и ресурсов, а значит, необходимо выстроить приоритеты и сконцентрироваться на самом важном. Необходимо масштабное исследование состояния ключевых секторов экономики области и перспектив их развития. Анализ собранных фактов позволит оценить текущий уровень конкурентоспособности области, возможности для роста ее экономики, определить стратегические приоритеты в деятельности Правительства.

Библиографический список

1. Постановление Правительства Нижегородской области от 17.04.2006 № 127 "О Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года"// СПС «Гарант»
2. Белкина Т.Д. Стратегические планы городского развития и инструменты их реализации // Проблемы прогнозирования. 2010. № 3. С. 14.
3. Боссель Х. Показатели устойчивого развития: Теория, метод, практическое использование. Отчет, предоставленный на рассмотрение Балатонской группы / Пер. с англ. Тюмень: Изд-во ИПОС СО РАН, 2011. 123
4. Бочко В.С. Теоретико-методологические основы интегративного стратегического развития территорий. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Екатеринбург, 2010. 26 с.
5. ВоронинА.Г. Стратегическое планирование и управление развитием территории. М., 2010.
6. Вендина О. Стратегии развития крупнейших городов России: поиск концептуальных решений // Городской альманах. 2010. Вып.2. С.8.
7. Ветлугин С.Ю. Международные рейтинги, влияющие на оценку инвестиционной привлекательности экономики // Проблемы современной экономики. 2011. № 1/2. С. 13-14.
8. Гранберг А.Г., Львов Д.С., Обозов С.А. Стратегическое управление: Регион, город, предприятие: Учебное пособие. М.: Экономика, 2010. С. 337.
9. Жихаревич Б.С., Яновский А.Э. Как оценить качество стратегического планирования: Практическое пособие: Территориальное стратегическое планирование. Т 2. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2010. 43 с.
10. Костин В.А., Костина Н.Б. Стратегический менеджмент: Учебное пособие. Екатеринбург, 2011. С. 53.
11. Ткачев С.А., Нестерова Е.В. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований в современных условиях // Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. 2010. № 3. С. 16-17.
12. Тургель И.Д., Батишевская В.Б. Стратегическое территориальное планирование как программно - целевой метод управления социально - экономическим развитием региона // ЧиновникЪ. 2011. № 204(30). С. 3.
13. Филатов О.К. Управление развитием муниципального образования (Стратегическое планирование. Территориальное планирование): Учебное пособие для преподавателя. М.: АНХ, 2010. 608 с.
14. Харченко К.В. Стратегический план города: концептуальность как условие практической реализуемости // Менеджмент в России и за рубежом. 2011. № 4. С. 15.
Размещено на Allbest.ru

Инструментарий стратегического планирования социально-экономического развития территорий довольно обширен, учитывая, что он все активнее пополняется за счет внедрения частных практик коммерческого менеджмента в систему публичного управления. Модернизация принципов муниципального управления, грамотное применение инструментов стратегического планирования в публичном управлении может не только существенно повысить результативность использования денежных средств, но и сделать более эффективными самих субъектов стратегического планирования.

Стратегическая программа социально-экономического развития может рассматриваться не только как элемент стратегического полипроектного плана, но и как основной инструмент стратегического планирования программно-целевого характера, причем характерный именно для сферы публичного управления. В этом случае программа и собственно метод программирования как инструменты стратегического планирования обеспечивают баланс целей, задач, ресурсов. Данный инструмент позволяет осуществить многоуровневое бюджетное финансирование, а также привлечение внебюджетных средств заинтересованных в реализации мероприятий программы участников. Результативность и эффективность программы оценивается на основе системы показателей и индикаторов, позволяющей проводить мониторинг и оценку приближения (достижения) запланированных целей и задач посредством сравнения поэтапных результатов с базовым (стартовым) значением установленных показателей/индикаторов.

В основе программ социально-экономического развития лежат взаимоувязанные по целям, задачам, ресурсам, срокам и исполнителям мероприятия; все они должны содержать механизм эффективного управления результатами и специально разработанную систему индикаторов (показателей) измерения достижения запланированных целей Падилья Сароса Л.Ю. Планирование экономического развития муниципальных образований: Постановка проблемы в современных условиях // Управление развитием территории. 2008. № 1. С. 25..

В некоторых случаях для построения структуры концепции социально-экономиечского развития крупного города полезно применять методы системной декомпозиции Чистяков В.М. Прогнозно-аналитические исследования и проектирование сценариев при разработке концепции социально-экономического развития крупного города / Методические материалы. URL: http://www.citystrategy.leontief.ru (дата обращения: 03.03.2011).. В их совокупности, пожалуй, наиболее высокой конструктивной мощью обладает подход к декомпозиции системы «большой город», основанный на использовании предложенного Л.Г. Шатихиным метода структурных матриц Шатихин Л. Г. Структурные матрицы и их применение для исследования систем. М.: Машиностроение, 1991. 256 с..

Такой подход в начале 90-х годов активно использовалась автором этого метода и его учениками при формировании концепции развития города Киева. Традиционным в системной декомпозиции задач перспективного развития городов, применяемым в концептуальном проектировании для разработки стратегических направлений и оценки их приоритетности, является метод построения «дерева целей». Применение этого метода, прежде всего, требует четкого определения генеральной цели развития системы «большой город» и выбора принципов выделения подцелей. В качестве генеральной цели стратегии развития городов, как в России, так и за рубежом, чаще всего принимается ориентация сообщества на улучшение качества жизни городского населения. Как правило, это общие «лобовые» формулировки типа «Стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения города», но иногда цель ставится очень узко, например, повышение средней зарплаты горожан за n лет до уровня m тысяч рублей. В ряде городов генеральная цель при формировании концепции развития определялась как преодоление иммиграции жителей и рост населения за счет мигрантов (например, в 70-х годах в Балтиморе, США), структурная перестройка экономики (80-е годы, Дортмунд, ФРГ), привлечение капиталов (80-90 гг., Мюнхен, ФРГ), реконструкция центральной части города (70-е годы, Миннеаполис, США) и т.п..

Применение метода построения сценариев в процессе прогнозирования социально-экономического развития территории - еще один часто применяемый инструмент. Прогнозирование - система научно-обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития. Метод сценариев - это метод декомпозиции задачи прогнозирования, предусматривающий выделение набора отдельных вариантов развития событий (т.е. сценариев), в совокупности охватывающих все возможные варианты развития. При этом каждый отдельный сценарий должен допускать возможность достаточно точного прогнозирования, а общее число сценариев должно быть обозримо. Чаще применяются сценарии по трем возможным вариантам будущего развития: оптимистический, реалистический и инерционный.

Возможность подобной декомпозиции не очевидна. Этапы прогнозирования лишь частично формализуемы. Существенная часть рассуждений проводится на качественном уровне, как это принято в общественно-экономических и гуманитарных науках. Одна из причин заключается в том, что стремление к излишней формализации и математизации приводит к искусственному внесению определенности там, где ее нет по существу, либо к использованию громоздкого математического аппарата Орлов А.И. Сценарии социально-экономического развития России на период до 2007 года и в XXI веке. URL: http://www.thewalls.ru (дата обращения: 18.05.2011). .

Все чаще для постановки сценариев используют аналитические системы, использующие компьютерное моделирование социально-экономического развития территорий. Такие системы включают комплексы имитационных моделей, разработанных на основе методов системной динамики и высокотехнологичных решений в области компьютерного моделирования и позволяют:

• * прогнозировать основные показатели социально-экономического развития регионов, включая финансовые и экономические, в территориальном разрезе, проводить комплексный анализ рыночного равновесия, анализ и прогноз уровня и качества жизни населения региона;
• * производить многовариантные сценарные расчеты на основе имитационных моделей с учетом параметров налоговой, инвестиционной, бюджетной, структурной и денежно-кредитной политики, социальной и тарифной политики,
• * анализировать сценарии и социально-экономических последствия реформирования в таких сферах, как жилищная, здравоохранение, образование, пенсионное обеспечение,
• * планировать муниципальные заимствования при различных стратегиях управления муниципальным внешним и внутренним долгом Лычкина Н.Н. Системы поддержки принятия управленческих решений и инструменты сценарного планирования социально-экономического развития территорий. URL: http://www.mbiprogram.ru (дата обращения: 18.05.2011)..

Стратегические планы социально-экономического развития городов (в тех случаях, когда они вообще разрабатываются) рассматриваются иногда как некоторые однажды принятые статичные документы, над которыми не ведется постоянная работа по их обновлению, дополнению, уточнению и корректировке. Важно регламентировать не только процессы разработки, принятия и реализации концепции и планы стратегического комплексного социально-экономического развития города, но и порядок их обновления и корректировки. Это значит, что необходим хорошо разработанный инструмент диагностики реализации планов. Именно он позволит понять изменения во внешней и внутренней ситуации, выявить ошибки и в конечном счете осуществить «обновления и корректировки». Нам кажется необходимым, изучая и осмысливая возможности реализации стратегий, обратить внимание на тот факт, что важнейшим инструментом стратегического планирования следует считать мониторинг выполнения стратегических планов, который даст реальное представление о выполнении или продвижении к выполнению целей и задач плана.

Мониторинг - процесс непрерывного наблюдения за внедрением намеченных мероприятий и анализа причин их невыполнения Гранберг А.Г., Львов Д.С., Обозов С.А. Стратегическое управление: Регион, город, предприятие: Учебное пособие. М.: Экономика, 2004. С. 337.. Целью мониторинга является решение проблем на основе организованного контроля выполнения плана в условиях заданных ограничений по времени и ресурсам.

Мониторинг базируется на сбалансированной системе показателей (далее - ССП), которая включает как финансовые показатели, так и нефинансовые: отношения с потребителями, внутренние бизнес-процессы, обучение и развитие (навыки и знания). По существу, ССП - это инструмент для перевода стратегии территории в исчерпывающий набор показателей. Этот набор представляет основу системы стратегического управления развитием организации. Показатели реализации стратегии - важнейший механизм обратной связи, необходимой для ее динамической настройки и улучшения. Для конкретизации показателей учеными была разработана так называемая карта стратегии. Это - визуальное представление стратегии организации, а также процессов и систем, необходимых для ее воплощения. Карта стратегии используется для разработки ССП, которая, строго говоря, является инструментом мониторинга осуществления стратегического плана.

Европейский опыт развития территорий с использованием программных методов показал, что одной из важных акций в процессе стратегического планирования является оценка качества этого процесса. Она позволяет определить, что было сделано хорошо и качественно, а в какой сфере требуется дополнительная работа. Оценка, кроме этого, позволяет провести анализ, сопоставив эффект от осуществления стратегического плана с теми целями и задачами, которые планировалось решить.

Инструментом, позволяющим оценить качество стратегического планирования в конкретной территории и указать на направления, по которым оно может быть улучшено, являются различные методики оценки реализации стратегических планов. Для этого задается некоторый набор признаков (индикаторов), которым должны удовлетворять процесс стратегического планирования и стратегический план, и формулируются критерии, позволяющие оценить степень выраженности данных признаков.

В данном исследовании проведена оценка качества стратегического планирования в городе Екатеринбурге с применением методики, подготовленной в 2001 г. МЦСЭИ «Леонтьевский центр»Жихаревич Б. С., Яновский А.Э. Как оценить качество стратегического планирования: Практическое пособие: Территориальное стратегическое планирование. Т 2. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2002. 43 с..

Данная методика оценки качества стратегического планирования позволяет оценить:

• - процесс стратегического планирования и систему стратегического партнерства;
• - непосредственный результат стратегического планирования - стратегический план (содержание и форма);
• - конечные результаты стратегического планирования - улучшения в экономике и качестве жизни населения города, происходящие вследствие реализации стратегического плана.

Оценка качества стратегического планирования представляет собой набор процедур, выполнение которых позволяет получить формализованную оценку - в виде набора баллов и неформальную оценку - заключение эксперта, который проводил оценку.

Глобальная цель оценки - содействовать распространению на муниципальном уровне эффективного стратегического планирования, как средства достижения существенных положительных изменений в жизни населения территорий.

Применение методики оценки результативности стратегического планирования может позволить городам решить их локальные задачи, связанные с организацией стратегического планирования.

В отдельных территориях оценка позволяет:

• * определить направления совершенствования процесса стратегического планирования (для городов, продолжающих работу над планом);
• * определить необходимость и направления доработки стратегического плана в текущем или следующем цикле стратегического планирования (для городов, подготовивших текст стратегического плана);
• * оценить ход реализации и сделать выводы о необходимости корректировки плана или укреплении механизма реализации (для городов, где стратегический план реализуется).

В применяемой в данном исследовании методике оценка результативности стратегического планирования определяется как вектор из четырех оценок следующих составляющих:

процесс стратегического планирования и система стратегического партнерства;

оформление и продвижение стратегического плана;

результаты процесса стратегического планирования и реализации стратегического плана.

Таким образом, на основе разработанной методологии и изученных нормативно-правовых основ стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования, в следующей главе мы осуществим оценку данного процесса в муниципальном образовании город Екатеринбург.

Евгений Георгиевич Анимица

Доктор географических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, заведующий кафедрой региональной и муниципальной экономики Уральского государственного экономического университета

Стратегическое планирование развития территорий: сущность, основные принципы, проблемы

Острые дискуссии о соотношении плана и рынка, о роли государства и коллективистских сил в регулировании процессов общественного развития носят фундаментальный характер. И в мире, и в нашей стране на протяжении десятилетий противостоят друг другу научные школы, отдельные ученые в трактовке этих принципиальных вопросов, в поиске путей разрешения противоречий в данной сфере.

Следует подчеркнуть, что стремление к макроэкономическому государственному планированию не было специфически российской, советской чертой. К началу XX века идея сознательного регулирования народного хозяйства была без преувеличения центральной в развитии экономической мысли.

Впервые перед отечественной экономической наукой проблема сочетания плановых и рыночных методов регулирования хозяйственной деятельности встала в 20-е годы ХХ века . Один из крупнейших экономистов того времени, профессор МГУ Л.Н. Юровский подчеркивал: «Нормальные плановые элементы нашего хозяйства вовсе не ликвидируют товарного хозяйства и не вытесняют его». Он утверждал, что тут будут вместе и рынок, и план, но это будет «не то плановое хозяйство, которое становится на место рынка, а какое-то другое». Выдающийся экономист, лауреат Нобелевской премии Ф.А. фон Хайек, яростный противник тоталитарного, «широкомасштабного» планирования писал: «Популярность идеи

“планирования” связана, прежде всего, с совершенно понятным стремлением решить наши общие проблемы по возможности рационально, чтобы удалось предвидеть последствия наших действий. В этом смысле каждый, кто не является полным фаталистом, мыслит “планово”. И всякое политическое действие - это акт планирования (по крайней мере должно быть таковым), хорошего или плохого, умного или неумного, прозорливого или недальновидного, но планирования» .

Дж.К. Гэлбрейт - один из известных американских экономистов, особо разрабатывал проблемы, связанные с

«природой промышленного планирования». Он отмечал:

«Г осударство регулирует совокупный спрос на продукты индустриальной системы, что является неотъемлемым условием ее планирования» .

Слабые и сильные стороны системы территориального планирования в СССР. Как справедливо замечает профессор Ю.Я. Ольсевич, плановый опыт советской экономики не нашел пока всестороннего анализа и оценки .

Мы не ставим здесь задачу дать всесторонний анализ системы директивного планирования, выявить ее позитивные и негативные стороны. Мы остановим свое внимание на некоторых принципиальных моментах развития территориального планирования, которое являлось относительно самостоятельной формой народнохозяйственного планирования.

Объектами территориального планирования в СССР выступали различные типы территориального сочетания производительных сил -территориально-производственные комплексы, промышленные узлы, мезорайоны

(экономические районы в пределах области, края, автономной республики), крупные экономические районы, союзные республики, макрозоны .

Критически оценивая опыт территориального планирования

и прогнозирования в бывшем СССР, мы выделим

следующее.

Во-первых, регионы и тем более города страны не имели необходимых прав и возможностей для самостоятельной разработки и особенно реализации территориальных планов. Строились лишь планы развития городского хозяйства, планировалась деятельность предприятий и организаций в отраслевом и ведомственном разрезах. Принимаемые плановые документы являлись в большинстве своем не «руководством к действию», не стержнем активной региональной и местной экономической политики, а лишь сводом многочисленных показателей и форм, отражающих ведомственные проработки отдельных направлений развития региона или города. Несмотря на название, комплексный характер плановых документов практически не соблюдался. Еще хуже обстояло дело с выполнением плановых заданий. Реализовывались лишь те из них, которые были ресурсообеспечены и отвечали инициативе ведомств.

Причина этого не только в методологии и организации планирования, но и, главное, в общих условиях функционирования региона в командно-административной системе.

Во-вторых, множество предплановых и плановых

документов регионального уровня оказывались не скоординированы между собой, а нередко просто дублировали друг друга. При этом научно обоснованная концепция развития территории в большинстве регионов и городов не разрабатывалась, что препятствовало построению целенаправленной и стройной системы комплексного регионального развития.

В-третьих, одна из главных причин плановых недоработок состояла в объективном неприятии любых территориальных (местных) инициатив ведомственной структурой народного хозяйства, и переломить эту тенденцию в рамках командноадминистративной системы не удалось.

К негативным аспектам директивного планирования и прогнозирования можно также отнести: чрезмерный бюрократизм в организации и формализм в содержании планирования;

зачастую неоправданный централизм в принятии плановых решений;

дефицит координации хозяйственных звеньев; игнорирование интересов предприятий и территорий, преобладание ведомственного подхода к разработке и реализации планов;

ориентацию на приказные, директивные формы реализации плановых заданий и отсутствие экономического механизма планового регулирования;

формальное использование научно обоснованных принципов и методов планирования и сведение их к принципу «от достигнутого» и к «приростному» методу определения плановых показателей и нормативов.

В общем, сложившаяся система директивного планирования полностью соответствовала идеологии командно-административного управления и хозяйствования. В определенных исторических условиях и определенной направленности директивное планирование оказывалось эффективным. В частности, для него были характерны целостность, целенаправленность, организованность, привязанность к существующим структурным звеньям аппарата управления, благодаря чему директивные планы стали неотъемлемым элементом командно-административной системы. Методология директивного планирования отличалась глубиной проработок и широтой охвата многих аспектов и сторон формирования плановых

документов. Научную и практическую значимость имели такие декларируемые принципы планирования, как вариантность, оптимальность, перспективность, непрерывность, ресурсообеспеченность, комплексность. Использовались научные методы планирования: нормативный, балансовый, программно-целевой, сравнения вариантов, экономико-математические, статистические, игрового имитационного моделирования. Эти и другие позитивные стороны советской плановой системы могли бы быть использованы и в новых условиях переходного периода.

Однако в первое время после начала радикальных экономических реформ любые попытки применения даже отдельных элементов программной, плановой идеологии к формирующейся в России рыночной экономике встречались в «штыки», ибо трактовались как возврат к коммунистическому (социалистическому) прошлому.

Необходимость разработки в современных условиях новой идеологии планирования. Крушение методологии и практики систем жесткого директивного планирования в условиях так называемого реального социализма, стремительно развивающиеся процессы глобализации и обострение международной конкуренции, усиливающаяся практически во всех странах ориентация на рыночные механизмы саморегулирования, стремление продвинуться в решении классических социальных проблем обострили внимание ученых и политиков к проблеме планирования.

В сентябре 1992 г. в городе Палермо по инициативе ЮНЕСКО и других организаций была проведена Всемирная конференция по планологии. Многими участниками конференции планология трактовалась как единая трансдисциплина, интегрирующая концепции, теории, научные подходы макроэкономического планирования, социального проектирования, планирования операций и решений и др.

На этой конференции подчеркивалось, что разрушение центрально управляемой экономики не означает абсолютного отрицания планирующей роли государства. Меняется лишь характер институциональной организации планирования, так как потребность в контроле и мониторинге социальноэкономических и иных процессов, необходимость в предвидении усиливается.

Возникает настоятельная необходимость создания новой идеологии, новой философии, новой парадигмы

планирования . Что принципиально нового, радикального видится в содержании планирования? В чем его суть?

Выделим наиболее важные, на наш взгляд, моменты.

1. Планирование - это все более признаваемая в мире одна из основ принятия политических решений на разных уровнях иерархии, характеризующаяся долгосрочной ориентацией во времени и пространстве.

2. Один из важнейших принципов планирования по-новому - это глубинная комплексность, комплексность разнообразия, многомерная комплексность, связанная с вариативностью социально-экономического развития, с использованием комбинации различных подходов, методов, ориентаций, инструментов, образов, с учетом многообразных факторов и условий.

3. Важнейшие методы нового планирования - это конструирование сценариев «от будущего к настоящему» (а не «от настоящего к будущему», как зачастую делалось прежде) и социальное проектирование, которые обеспечивают долговременные ориентиры и целевые установки.

4. Сверхрациональность нового планирования предполагает отказ от абсолютизации прошлого исторического опыта, от уходящих идей и закономерностей, неадекватных современным требованиям и тенденциям.

5. Одно из требований к новому процессу планирования - это обязательный учет моральных и этических норм, ценностных предпочтений и ориентацией общества. Причем поле выбора ценностных и моральных ориентаций общества может быть структурировано (дифференцировано) в зависимости от «удельного» веса того или иного этического подхода.

6. Концентрация внимания на решающих (критических) звеньях в системе последовательных действий -необходимое условие нового планирования. При этом следует не только найти и выделить критические пункты развития, но и выбрать пусть даже не самые оптимальные,

но самые быстрые, предпочтительные варианты их преодоления.

7. Нынешнее планирование носит преимущественно индикативный,

советующий, характер, дающий возможность властным структурам, хозяйствующим субъектам ориентироваться в происходящих событиях, определять комплекс условий, обеспечивающих достижение целей.

8. Гибкость в выборе разных форм плановых подходов, привязка их к конкретным условиям места и времени -существенная специфика нового планирования. Отличительные признаки и особенности стратегического планирования. К числу сравнительно новых форм (видов) планирования относится стратегическое планирование. В западноевропейских странах интерес к стратегическому планированию со стороны государственных и местных органов власти проявился с середины 1980-х годов, а в США методы стратегического планирования стали использоваться с начала 1970-х годов .

В отличие от стран Запада, стратегическое планирование в России начало формироваться как институт с конца 1990-х годов, причем в условиях пограничного состояния порядка и хаоса, сложного взаимодействия старого и нового, постоянного поиска нетрадиционных для нашей страны методов и подходов для разрешения противоречий . Только в 1997 г. был разработан первый в России городской стратегический план - Стратегический план Санкт-Петербурга . В ходе этой работы сформировалась методика, которая затем развивалась и применялась в десятках городов. Стратегический план Санкт-Петербурга получил широкую известность и стимулировал многие города и субъекты РФ к началу подобных разработок [см., например: 24; 25].

Становится все более очевидной неэффективность разработки серьезных мер, направленных на улучшение дел в экономике, социальной сфере, без видения перспектив хотя бы на 10-15 лет.

Стратегия в нашем понимании - это обобщенная, устойчивая схема (модель) активных действий, необходимых для достижения поставленных перспективных целей на основе выбранных критериев и эффективного использования ресурсов.

Стратегическому планированию присущи те же характеристики, что и новому планированию в целом.

Вместе с тем стратегия - это специфический вид планирования, который выделяется рядом особенностей. Выделим наиболее важные из них.

Стратегическое планирование в пространственном измерении ориентируется преимущественно на региональный и локальный уровни, ибо территориальные сообщества представляют собой определенные экономикокультурные, исторические и пространственно-географические целостности с общими структурными связями, а в организации и реализации стратегических планов, в выполнении поставленных задач решающая роль принадлежит как местным органам власти, так и местному населению.

Кроме того, поле политического и экономического риска на региональном и локальном уровнях значительно меньше, чем на национальном, а непредсказуемые последствия принимаемых решений могут быть не столь разрушительными по своим масштабам.

Рисковость - важнейшая черта стратегического планирования. В условиях неопределенности будущего социально-экономического и политического развития планирование стратегического решения неизбежно окажется рисковым. Необходимо в связи с этим разработать новое понимание и новые эвристические подходы к неопределенности, выбрать новые прогностические процедуры, уменьшающие неопределенность.

Стратегия развития территорий - это современный тип так называемого развивающего планирования, ориентированного на приоритетное использование внутренних материальных, финансовых, трудовых и иных ресурсов и потенций, наращивание конкурентных преимуществ территорий, на повышение их привлекательности для инвесторов, фирм, организаций, населения.

Стратегическое планирование есть функция главного

направления

(пути) желаемого будущего развития объекта. Если долгосрочное планирование есть функция времени, то стратегическое планирование - это вектор движения к созданному заранее образу будущего, это линия (не обязательно прямая) поведения, обеспечивающая наиболее эффективное достижение цели.

В частности, стратегическое планирование на городском уровне следует рассматривать в двух взаимосвязанных аспектах: а) как процесс и б) как деятельность. Стратегическое планирование - это процесс, в котором город как целостная система позиционирует себя по отношению к другим городам, создает образ своего будущего и разрабатывает необходимые действия для его достижения. Этот образ будущего определяет главные целевые установки, основные направления движения и дает импульс, энергию этому движению.

Стратегическое планирование одновременно выступает как практическая деятельность, связанная с разработкой стратегических решений по развитию отдельных сфер и объектов прогнозирования, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе. Результатом этой деятельности является стратегический план, который представляет собой сложный по структуре документ, интегрирующий в некое согласованное целое взаимообусловленные общий замысел, миссию, главные цели развития, внутренние ресурсы, методы, способы и организационные действия, обеспечивающие достижение желаемых рубежей и целей и продвижение в избранном направлении.

В связи с выявлением стратегического направления развития территории большое значение приобретает установление ее миссии (предназначения, призвания) или, иначе,

стратегического статуса будущего развития.

Например, миссия Екатеринбурга в обозримой перспективе видится в превращении его в многофункциональный центр с элементами мирового города, ядром которого становится научно-производственно-финансовоинформационный комплекс, способный интегрировать Екатеринбург в

глобальную экономику, встроить в новейшие национальные и региональные процессы и создать комфортную среду для обитания (жизнедеятельности) его жителей.

Удачная формулировка миссии очень индивидуальна и подходит только тому городу, для которого она разработана. Миссия города - это своеобразная форма «ответа» каждого города (территории вообще) на «вызовы» общества (мезосистем, внешней среды), инициирующая выполнение тех или иных базовых функций с учетом его роли в локальном, региональном, национальном и глобальном пространстве развития. Именно «вызовы», имеющие корни во внешней (по отношению к городу) многоуровневой среде, являются побудительной силой динамичного развития города.

Один из принципов стратегического планирования - это ориентация на достижение принципиальных (узловых, ключевых) целевых установок, от которых зависит выживание и развитие планируемого объекта. Поэтому требуется постановка научно обоснованных ясных целей (этапов), а также определение временных рамок их достижения.

В частности, главная стратегическая цель развития Екатеринбурга - обеспечить достаточно высокое качество жизни для нынешних и будущих поколений горожан и его дальнейшее устойчивое повышение на основе эффективного использования внутренних ресурсов, развития многофункциональности города, интегрированного в региональную, российскую (национальную) и мировую экономику.

Конечным результатом стратегического планирования развития территорий является достижение именно социальных целей, заключающихся в повышении качества жизни населения, живущего на данной территории.

Миссия и важнейшие цели развития территории образуют стратегическое видение, позволяющее в максимально сжатой форме определить, какой территория (город, регион) может стать в окружающем мире на определенном этапе

эволюции.

Учитывая особенности современного этапа развития страны, да и нынешний уровень отечественной научной мысли, стратегические планы территорий по своей форме и содержанию не могут быть строго категоричными. Они в значительной мере являются условными. Тем не менее стратегические планы развития территорий должны быть научно обоснованными. Это означает, что, во-первых, они должны опираться на определенные теоретические посылки и закономерности, на постулирование тех или иных условий. Во-вторых, стратегии должны быть реалистичными, правдоподобными, т.е. не должно быть двусмысленности в понятиях, используемых для предвидения, по отношению ко времени или временному интервалу, к которому относится стратегия, а исходная информация должна быть достоверной.

В-третьих, на уровне стратегии прогнозируемые события, процессы не характеризуются в точной количественной форме. Могут даваться лишь приблизительные количественные границы развития социальноэкономических и иных тенденций, закономерности их протекания, тем более, что многообразные характеристики человеческого поведения и многие элементы качества жизни не поддаются строгой формализации.

В-четвертых, стратегическое планирование территорий - это во многом искусство, ибо оно включает в себя и элемент творчества, сочетает проницательность и интуицию с глубоким анализом реальных процессов, предполагает выбор между необходимостью и случайностью, рациональностью и иррациональностью.

В-пятых, стратегические планы и стратегические решения инерционны по своей сути, что не позволяет сразу после принятия решений радикально их менять.

В-шестых, методические приемы, процедуры, ход рассуждений, как в целом и сама стратегия, должны быть проверены экспертами, поняты другими людьми, а не только

самими разработчиками.

Стратегический план территории, характеризующийся

демократической открытостью, должен пройти через «сито»

коллективных диалоговых процессов и взаимодействий,

через свободный выбор различных групп населения.

Поэтому стратегия - это общественный контракт

(соглашение, договор), базирующийся на новых формах

коммуникативности, партнерства основных акторов

развития - государственных органов, органов местного

самоуправления, хозяйственных субъектов, наиболее

влиятельных учреждений, организаций, объединений,

общественности, групп населения.

Основу реализации стратегического плана составляют стратегические проекты. В частности, в стратегическом плане Екатеринбурга выделено 8 стратегических направлений, которые определяют векторы развития отдельных сфер или подсистем города, 27 стратегических программ, представляющих систему взаимоувязанных мер, направленных на решение социальных, экономических и иных проблем, и более 100 стратегических проектов .

Если стратегический план дает научное обоснование направлений деятельности, то именно система стратегических проектов призвана реализовать их на практике.

Каждый проект представляет собой совокупность конкретных мероприятий, обеспеченных ресурсами (в том числе финансовыми) и призванных решать какой-то частный или локальный вопрос. Достаточно дробное деление проектов позволяет повысить их управляемость и реализуемость стратегии в целом.

В заключение следует подчеркнуть, что решающая роль в разработке и реализации стратегических планов территорий принадлежит органам государственной власти, органам местного самоуправления, первым руководителям (должностным лицам) соответствующих территорий. В ст.

Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) среди полномочий органов местного самоуправления в п.

6 выделено «принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования».

Для того чтобы стратегические планы развития территорий стали действенным инструментом принятия долговременных решений, требуется в первую очередь политическая воля органов региональной и местной власти.

Литература

1. Юровский Л.Н. К проблеме плана и равновесия в советской хозяйственной системе // Вестник финансов. 1926. № 12.

2. Преображенский Е.А. Новая экономика. М., 1926.

3. Кондратьев Н.Д. План и предвидение // Вопросы экономики. 1992. № 3, 4.

4. Каким быть плану: дискуссии 20-х годов. Л.:

Лениздат, 1989.

5.Хайек Ф.А. Дорога к рабству. М.: Экономика, 1992.

6. Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М.: Прогресс, 1969.

7. Ольсевич Ю. Системы сбалансированности: план или рынок? // Экономические науки. 1991. № 4.

8. Павленко В.Ф. Территориальное планирование в СССР. М.: Экономика, 1975.

9. Павленко В.Ф. Планирование территориального развития (территориальный аспект планирования). М.: Экономика, 1984.

10. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. 2-е изд. М.: Экономика, 1978.

11. Минакир П.А. Синтез отраслевых и территориальных плановых решений. М.: Наука, 1988.

12. Вид Л.Б., Иванов Е.А. Новая философия планирования. М.: Экономика, 1990.

13. Местные власти и рыночная экономика. Уроки западноевропейского опыта. СПб.: Институт Евроград, 1996.

14. Социально ориентированное местное управление: Опыт городов Германии для России. СПб.: Наука, 1999.

15. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю. Зарубежный опыт

стратегического планирования городов // Стратегия развития Екатеринбурга: цели, задачи, направления, механизмы

реализации: Тез. докл. и сообщ. межрегион.

16. Стратегическое планирование экономического

развития: 35 лет канадского опыта. СПб.: МЦСЭП

«Леонтьевский центр», 2004.

17. Сурнина Н.М. Методы стратегического анализа и планирования на национальном и корпоративном уровнях (исследование конкретных ситуаций). Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 2004.

18. Территориальное стратегическое планирование на принципах широкого общественного участия. СПб.: МЦСЭП «Леонтьевский центр», 2000. Вып. № 1.

19. Территориальное стратегическое планирование:

первые уроки российской практики. СПб.: МЦСЭП

«Леонтьевский центр». 2002. Вып. № 2.

20. Территориальное стратегическое планирование: Практ. пособие. СПб.: МЦСЭП «Леонтьевский центр». 2003. Вып. № 3.

21. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России. СПб.: МЦСЭП «Леонтьевский центр», 2003.

22. Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Стратегическое территориальное планирование в современной России: состояние, проблемы и первоочередные задачи научного обеспечения. СПб.: ИРЭ РАН, 2000.

23. Стратегический план Санкт-Петербурга. СПб., 1998.

24. Бакланов П.Я., Романов М.Т. и др. Приморский край: основные положения концепции и стратегического развития. Владивосток: ТИГ ДВО РАН, 2000.

25. Стратегия развития крупнейшего города: взгляд в будущее. Екатеринбург: ГИПП «Уральский рабочий», 2003.

26. Аннотации стратегических проектов. 3-е изд. Екатеринбург: Изд-во АМБ, 2003.

Введение…………………………………………………………………...3

муниципальных образований городского типа…..………………………7

1.1 Основные понятия и определения…………………………………7

муниципальных образований городского типа……………………….….9

Глава 2. Методические основы территориального стратегического

планирования ……………………..………………..……………………..16

2.1 Основные принципы разработки стратегического плана…………..16

2.2 Анализ условий и ресурсов социально-экономического развития

города………………………………………………...……………….……21

методического обеспечения территориального стратегического

планирования……………………………………………………………...24

3.1 Совершенствование стратегического планирования развития

муниципальных образований………………………………….…………24

Заключение……………………………………………………………………….30

Источники и литература………………………………………………………...32

ВВЕДЕНИЕ

Переход к новой системе общественных отношений, экономического и политического устройства страны и связанные с этим процессом преобразования стали базой для становления местного самоуправления в Российской Федерации. Согласно Конституции РФ система местного самоуправления призвана «обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения», к которым в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся и вопросы социально-экономического развития городов и поселений. Актуальность проведенного исследования обусловлена тем, что действовавшая ранее система централизованного административного планирования оказалась неспособной эффективно решать задачи, встававшие перед ней в условиях рыночной экономики, и утратила свою актуальность. На смену ей должна была придти новая система взглядов на процесс планирования, основанная на соблюдении принципа сбалансированности интересов и установлении системы партнерства власти, бизнеса и местного сообщества. В тоже время процесс перестройки межбюджетных отношений, экономический и финансовый кризисы усилили потребность местных властей в управлении процессом муниципального развития с опорой на более эффективное использование имеющегося потенциала и адаптацию к изменениям внешней среды. Поиск нового качества и содержания в планировании социально-экономического развития муниципальных образований привел к появлению новых форм и методов этой деятельности. Одной из таких форм стало территориальное стратегическое планирование, получившее широкое распространение в развитых странах с восьмидесятых годов XX века.

Актуальность темы данной работы обусловлена также и тем, что современная российская наука муниципального управления, хотя и имеет глубокие исторические корни, в настоящее время переживает период бурного развития в изменившихся политических и экономических условиях. При этом само понятие «развитие» в отношении муниципальных образований до сих пор вызывает много дискуссий.

Степень разработанности темы . Проблемы управления и планирования социально-экономического развития городов и поселений вызывают значительный интерес в обществе, широко рассматриваются в зарубежной и российской экономической литературе. Теория и опыт стратегического планирования, развития местного самоуправления в зарубежных странах, представляют несомненный научный и практический интерес, подробно рассматриваются в работах Р. Акоффа, Дж. Брайсона, Д. Волфсона, Г. Гордона, Л. Гудстайна, Р. Кемпа, Г. Минцберга, А. Миллера. Однако, из-за значительных различий в условиях функционирования муниципальной власти в зарубежных странах и в Российской Федерации, возможности использования научных результатов, полученных зарубежными исследователями, порой ограничены. Дополнительные сложности вносит уникальный характер переходного периода, переживаемого в настоящее время в Российской Федерации, зачастую непредсказуемо меняющиеся «правила игры» в сфере перераспределения полномочий между уровнями власти.

Большой вклад в развитие теории местного самоуправления внесли российские ученые начала века: H.H. Авинов, Л.А. Велихов, М.А. Сиринов, В.Н. Твердохлебов, М.И. Фридман. Работы указанных авторов содержат как детальный анализ основ возникновения земского и городского самоуправления, коммунального хозяйства и городских финансов, так и практические подходы к их развитию. Многие теоретические положения, разработанные российскими учеными в начале века, не потеряли своей актуальности и в настоящее время.

Среди современных российских исследований в области местного самоуправления и социально-экономического развития территориально-административных образований следует особо отметить работы А.Е. Балобанова, И.Н. Бродского, Г.И. Вобленко, В.А. Воротилова, Б.М. Гринчеля, М.А. Русакова, Б.С. Жихаревича, М.И. Кныша, А.Е. Когута, О.П. Литовки, А.Н. Петрова, В.Е. Рохчина, A.A. Румянцева, И.И. Сигова, A.M. Ходачека, В.М. Ходачека и других. Исследования названных авторов сосредоточены на различных аспектах социально-экономического развития территорий, стратегическом планировании, муниципальном менеджменте и т.д. Вместе с тем, как зачастую отмечают сами исследователи, пока еще преждевременно говорить о формировании единого методического и организационного обеспечения процесса разработки и реализации стратегических планов развития в муниципальных образованиях.

Цели и задачи исследования . Основной целью данной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию процесса территориального стратегического планирования на основе обобщения и анализа существующего научного и практического опыта, выявления проблем и недостатков в организационном и методическом обеспечении этого процесса.

Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач:

Определить место и назначение территориального стратегического планирования в системе управления муниципальным образованием;

Определить причины, по которым стратегическое планирование на сегодняшний день получило широкое распространение в практике управления развитием муниципальных образований в Российской Федерации;

Сформулировать и обобщить организационно-методические основы территориального стратегического планирования;

Определить этапы процесса территориального стратегического планирования и требования к его организации;

Исследовать практический опыт разработки стратегических планов развития муниципальных образований на современном этапе в России, провести критический анализ этого опыта с целью выявить наиболее характерные проблемы и недостатки;

Разработать и предложить муниципальным служащим и специалистам, привлекаемым к стратегическому планированию, инструмент для проведения самостоятельной оценки и контроля соответствия разрабатываемых документов требованиям, предъявляемым к стратегическому плану.

Объект и предмет исследования . Объектом исследования являются муниципальные образования городского типа.

Предметом исследования является стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований городского типа, организационно-методическое обеспечение этого процесса и практический опыт его применения.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных исследователей в области теории местного самоуправления, экономики города и муниципального хозяйства, стратегического планирования.

Мной использовались общенаучные методы познания социально-экономических процессов, сочетание дедуктивного и индуктивного анализа, методов абстракции. С помощью метода контент-анализа изучались стратегические планы, концепции социально-экономического развития городов. Проанализированы статистические материалы и нормативно-правовые акты федерального и местного уровня, касающиеся предмета исследования. При обобщениях широко применялся системный метод.

ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ И КОНТЕКСТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ГОРОДСКОГО ТИПА

1.1. Основные понятия и определения

Современная российская наука муниципального управления, хотя и имеет глубокие исторические корни, в настоящее время переживает период бурного развития в изменившихся политических и экономических условиях. И как всякая наука, переживающая период быстрого накопления новых знаний и переосмысления достижений прошлого периода, требует более внимательного отношения к применяемой терминологии. За старыми терминами может скрываться новое содержание, а новые термины еще не попали в толковые словари. По существу данный раздел является вводным, так как основное внимание в нем уделено трактовке нескольких ключевых понятий, без которых, однако, не возможно правильное понимание дальнейшей логики изложения материала.

Некоторые авторы, специалисты в области муниципального самоуправления и муниципальной экономики, указывают на существование устойчивого заблуждения по поводу того, что муниципальное хозяйство нередко отождествляют с самим муниципальным образованием, т.е. многие считают, что муниципальное хозяйство и есть город или иное муниципальное образование. Однако, понятие города (муниципального образования) как справедливо отмечается в работах Л.А. Велихова значительно более сложное и, если муниципальное образование рассматривать как целостную социально-экономическую систему, то муниципальное хозяйство - это часть этой сложной системы.

Стратегический план развития региона - это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание различ­ных аспектов деятельности по развитию региона. Подготовка та­кого документа предусматривает:

постановку целей развития региона;

определение путей достижения поставленных целей;

анализ потенциальных возможностей, реализация которыхпозволит достичь успехов;

разработку методов организации движения по избраннымнаправлениям;

обоснование рациональных способов использования ресур­сов.

Стратегический план социально-экономического развития ре­гиона - это индиктивный документ, который позволяет админи­страции региона и региональному сообществу действовать совме­стно. Это - документ не исключительно администрации, а в боль­шей мере всех субъектов процесса регионального развития, включая экономических агентов и участников политического про­цесса. Это - не директива сверху, направленная от региональной администрации к предпринимателям и жителям региона, а ори­ентир, выработанный с участием всех агентов экономической де­ятельности.

Такой план предусматривает взвешенные и согласованные дей­ствия всех субъектов по решению имеющихся проблем. Он пред­ставляет собой инструмент налаживания партнерских отношений, механизм определения и осуществления эффективных стратеги­ческих действий во всех сферах жизни региона.

К основным характеристикам стратегического плана социально-экономического развития региона относятся:

выделение сильных и слабых сторон региональной эконо­мики, стремление усилить, развить, сформировать конку­рентные преимущества региона с ориентиром прежде всегона создание лучших условий жизни людей;

краткие идеи и принципы, которые ориентируют произво­дителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию инаселение, помогая им осуществлять решения, базирующи­еся на видении будущего развития;

Партнерское взаимодействие всех региональных сил.

Составляющей стратегического плана развития региона дол­жен стать прилагаемый к нему план действий администрации по реализации намеченных мероприятий.

Этапы разработки стратегического плана социально-эконо­мического развития региона включают:

оценку достигнутого уровня и особенностей социально-эко­номического развития региона, предполагающую также проведе­ние анализа региональной ресурсной базы этого развития;

выработку концепции развития экономики региона, прора­ботку сценариев модернизации регионального хозяйства в целях

адаптации последнего к новой системе межрегиональных связей и взаимозависимостей;

3) выбор и обоснование направлений перспективного развития региона.

Эти направления классифицируются в зависимости от возмож­ных, определенных на основе предварительного анализа сценариев перспективного развития, основанных на расчетах различных ва­риантов специализации регионального хозяйственного комплекса.

Исходным пунктом разработки концепции должно стать оп­ределение целей развития региона, а также его отраслевых при­оритетов («полюсов» развития региона). Основная цель развития региона видится в решении проблемы самодостаточности регио­на, т.е. способности самостоятельно выполнять полный набор функций, определенный его статусом.

Основной целевой установкой стратегического плана развития региона является повышение уровня и качества жизни населения региона. Для повышения жизненного уровня населения предла­гается формирование и выполнение «социального заказа». В по­нятие «социальный заказ» входит набор услуг, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения.

Для реализации этой установки разрабатываются следующие нормативы:

достигнутые в настоящее время нормативы потреблениятоваров и услуг;

фактический уровень потребления в развитых странах;

рациональные нормативы.

В грубо обобщенном виде альтернативы регионального разви­тия можно определить следующим образом:

стратегия роста, которая осуществляется путем значи­тельного ежегодного превышения уровня краткосрочных и дол­госрочных целевых параметров над уровнем показателей преды­дущего года (она применяется, как правило, в динамично разви­вающихся регионах, имеющих значительный потенциал);

стратегия ограниченного роста, для которого характерноустановление целей от достигнутого уровня, скорректированногос учетом инфляции (эту стратегию выбирают в основном регио­ны со стабильной экономической ситуацией, не желающие силь­но рисковать в выборе вариантов развития);

стратегия сокращения (эту альтернативу выбирают в случаенеизбежной стагнации производства в регионе в целях смягчениянегативных последствий и называют стратегией последнего сред-

ства, поскольку уровень поставленных целей ниже достигнутого в прошлом).

В этой стратегии может быть несколько вариантов: санация или полная ликвидация неэффективных производств; отсечение лишнего, т.е. свертывание тех производств, экономическая неэф­фективность которых обусловливает падение результатов по реги­ону в целом; сокращение и переориентация: ликвидация части производств с направлением высвобождаемых средств в пере­профилированные и модернизированные предприятия региона.

Определение «полюсов» регионального развития является важ­нейшей задачей при разработке стратегии развития региона. Глав­ным направлением реформирования экономики большинства ре­гионов на современном этапе выступает постепенное движение к формированию нового общественного уклада постиндустриально­го типа на основе использования новых технологических способов производства в условиях многоукладной социально ориентирован­ной экономической системы с современными характеристиками качества жизни населения и с активной ролью государственных органов в регулировании экономики.

Важным принципом развития отраслей социальной сферы будет снижение давления данных отраслей на бюджет региона с одновременным увеличением финансирования данных отраслей в бюджете.

Реализация этого положения означает:

расширение возможных источников финансирования отрас­лей социальной сферы, привлечение для этого средств на­селения и предприятий на взаимовыгодных условиях вплотьдо создания предприятий со смешанным капиталом в бюд­жетных отраслях социальной сферы;

снижение затратности социальной сферы за счет режимаэкономии ресурсов, проведение адресных социальных ме­роприятий, структурной перестройки и расширения са­моокупаемых видов деятельности, в связи с чем учрежденияи предприятия социальной сферы должны пользоваться ре­жимом налоговых льгот и наибольшего благоприятство­вания;

проведение политики развития конкуренции на рынке со­циальных услуг с обязательным контролем органов регио­нального управления за качеством услуг; стимулированиесоздания конкурентной среды на монопольных рынкахсоциальных услуг; проведение конкурсов и торгов за право

выполнения социальных услуг; формирование муници­пального заказа на социальные услуги по всем основным видам социальной сферы.

Еще одним направлением модернизации региона является обеспечение условий экономического роста на базе расширения производства конкурентоспособных товаров, поддержки инноваци­онных производств и новых технологий.

Регион должен более активно участвовать в формировании приоритетных направлений по развитию предприятий всех форм собственности и уровней подчинения. В основу должно быть за­ложено преимущественное развитие отраслей, работающих для обслуживания населения. В связи с этим реструктуризация про­мышленности, особенно крупных предприятий, должна предус­матривать поддержку тех предприятий, которые в результате проводимых исследований рынка имеют реальный платежеспособ­ный спрос на продукцию. Необходимы также поддержка иннова­ционного типа развития и налаживание конкурентоспособных на других рынках производств.

Для решения задачи реструктуризации промышленности на первых этапах предусматривается выделение приоритетных отрас­ лей экономики и предприятий-лидеров, позволяющих обеспечить сбалансированный рост производства по всем отраслям. Поддер­жка предприятий-лидеров позволит создать необходимую финан­совую устойчивость экономики региона, станет источником уве­личения занятости населения, обеспечит работой предприятия сопутствующих отраслей по кооперационным связям, сконцент­рирует финансовые ресурсы на прорывных направлениях эконо­мики, не распыляя их. Такая поддержка предполагает более тес­ные связи между предприятиями как одной отрасли, так и в рам­ках межотраслевой кооперации с целью поэтапного включения в процесс развития всех предприятий региона.

Реструктуризация промышленности предполагает увеличение гибкости и адаптируемости предприятий, поддержку малого и сред­ него предпринимательства.

Производства массового и крупносерийного характера в боль­шинстве отраслей промышленности в условиях кризиса недостаточ­но рентабельны. Поэтому необходима поддержка политики сокра­щения масштабов производства с одновременным увеличением числа малых предприятий в различных сферах деятельности.

Проведение политики диверсификации позволит на базе круп­ных промышленных предприятий сформировать несколько сред-

них и малых, более эффективно использующих те же производ­ственные мощности. Однако это возможно лишь при условии со­здания определенного механизма реализации процедуры разукруп­нения предприятий и разделения собственности. Одним из ва­риантов такого механизма является создание на базе крупных предприятий промышленной группы с управляющей компанией, отвечающей за решение совместных задач и вмешивающейся в дела каждого из предприятий только в рамках своих полномочий.

Поддержка малого и среднего предпринимательства не­обходима для проведения регионом политики по созданию рабо­чих мест без снижения эффективности производства и произво­дительности труда. Малое предпринимательство, особенно в об­ласти производства и сферы услуг, имеет большие резервы для обеспечения занятости населения.

Одной из целей реструктуризации экономики является насы­щение товарного рынка, достижение которого невозможно без поддержки местных товаропроизводителей и производств, работа­ющих в условиях, замкнутых на рынке региона.

Поддержка местных товаропроизводителей ориентирована на обеспечение стабильности экономики, ее стратегической незави­симости от внешних рынков, концентрацию финансовых потоков в регионе и, как следствие, обеспечение стабильности его бюджета. Изменение направления поддержки в сторону внутреннего про­изводства и потребления не означает ориентации на замкнутость рынка, что практически нереально в условиях мировой глобали­зации экономических связей. Речь идет о корректировке эконо­мических связей, устранении диспропорций между ввозом и вы­возом продукции с точки зрения ее общественной полезности и влияния на экономику региона.

Создание кооперационных структур в виде максимально зам­кнутых в пределах региона технологических цепочек производи­телей продукции позволит обеспечить более полную загрузку про­изводственных мощностей, снизить издержки, получить эконо­мию на налогах.

Реструктуризация экономики страны на современном этапе невозможна без поддержки ресурсосберегающих и энергосберегающих производств, проведения политики ресурсосбережения. Высокая материалоемкость и низкая эффективность использования ресур­сов являются одним из главных препятствий роста производства в условиях ориентации на платежеспособный спрос, поэтому ресур­сосбережение можно рассматривать как основной критерий оцен-

ки целесообразности мер по реструктуризации и развитию данно­го производства. С этой целью предлагается создание механизма сопоставления ресурсных затрат по всем проектам развития. Пред­приятия должны обосновывать в расчетах затраты ресурсов и рас­крывать альтернативные возможности по их использованию, осо­бенно в случае получения инвестиционных кредитов.

Требуют решения проблемы межбюджетных отношений, рас­пределения дотаций и трансфертов по регионам страны. Для реа­лизации этого направления необходима политика жесткого конт­роля за доходами и расходами региона и должна быть повышена эффективность управления имуществом региона.

Повышение эффективности регионального хозяйства воз­можно также через повышение производительности, загрузки и эффективности использования производственных мощностей, чего можно достичь за счет внедрения интенсивных технологий и, как следствие, сокращения расходов.

Долгосрочным перспективным направлением реализации дан­ных мероприятий является достижение финансовой стабильнос­ти регионального бюджета, изменение его структуры, изыскание дополнительных источников финансирования.

Основными составляющими стратегии социально-экономи­ческого развития должны стать:

проведение целенаправленной структурной, научно-техни­ческой и инвестиционной политики;

решение социальных проблем при реформировании эконо­мики;

стимулирование деловой активности реального сектора эко­номики.

Главным направлением экономической политики является создание среднего класса собственников.

Структурная перестройка отечественной промышленности возможна на базе организационно-экономической реорганизации научно-технического комплекса, становления эффективной сис­темы исследований и разработок, активизации на этой базе науки и реализации ее достижений в жизнь.

Решение социальных проблем является важнейшим критери­ем эффективности проводимых в стране реформ.

В зависимости от временного горизонта могут ставиться те или иные целевые установки и намечаться мероприятия по решению социальных проблем:

В рамках долгосрочной перспективы глобальной целевойустановкой при проведении социальной политики являет-

ся приближение уровня жизни россиян к стандартам пост­индустриального общества;

в рамках среднесрочного периода ставится задача достиже­ния докризисного уровня жизни населения России;

в качестве оперативной цели можно поставить задачу обес­печения условий для физического выживания людей, пре­дотвращения социального взрыва в обществе.

В области стимулирования деловой активности в реальном секторе экономики важнейшими мерам являются:

установление в законодательном порядке минимальных раз­меров гарантированной заработной платы, которая отража­ет цену неквалифицированного труда и должна быть ори­ентирована на прожиточный минимум в стране; приведениепараметров Единой тарифной сетки в соответствие с вели­чиной прожиточного минимума;

гарантирование своевременности выплаты заработной пла­ты работодателем;

законодательное определение способа и порядка индексациидоходов населения в целях сохранения реальной покупатель­ной способности Денежной заработной платы в условияхинфляции;

сокращение имущественного расслоения населения, преодо­ление необоснованно высоких различий в уровнях доходовзажиточной части и бедных слоев населения.