Procesul de management este implementat prin decizii de management, a căror pregătire poate fi numită condiționat tehnologie pentru elaborarea (luarea) deciziilor de management.

Tehnologia procesului de adopție de stat decizie de management se reduce la trei etape principale:

1. pregătirea unei hotărâri de stat;

2. asigurarea procedurilor de luare și luare a deciziilor guvernamentale;

3. implementarea hotărârilor guvernamentale.

Să luăm în considerare mai detaliat conținutul și succesiunea principalelor etape, etape și faze ale activității funcționarilor publici cu decizii de management guvernamental:

Etapa 1 – Pregătirea unei decizii de management de stat

1. Identificarea unei probleme sociale actuale prin compararea stării de fapt preconizate cu cea actuală. După stabilirea criteriilor situației problemei, se determină urgența și costul și se formează și scopul.

2. Scopul trebuie să fie specific, obiectiv, real, să implice acțiune, să aibă o măsurare adecvată (obiectivele se împart pe termen scurt, mediu, lung, după ordinea de realizare etc.

3. Colectarea de informații. Sursa de informații o constituie datele statistice de la agențiile guvernamentale, rezultatele cercetărilor sociologice, concluziile comisiilor de experți, informațiile de la informații și alte autorități competente operaționale, scrisorile și contestațiile cetățenilor.

Calitatea unei decizii de management depinde direct de completitudinea și fiabilitatea bazei de informații pe baza căreia este elaborat proiectul de decizie. Calitatea și completitudinea bazei de informații determină eficacitatea impactului de reglementare al deciziei.

4. Determinarea criteriilor pentru o opțiune de proiect viitor și diagnosticarea acesteia. Calcularea consecințelor posibile ale implementării programelor și determinarea costurilor materiale.

5. Dezvoltarea de opțiuni alternative pentru rezolvarea unei situații problematice și evaluarea consecințelor Alternativele sunt orice opțiuni acceptabile și care se exclud reciproc pentru acțiuni, strategii de distribuție sau fonduri.

6. Alegerea soluției . Din toate opțiunile de soluție disponibile, este selectată cea mai eficientă și generală soluție optimă.

7. Expertiza juridica. Necesar pentru proiecte de orice fel. Orice influență managerială a actorilor statali asupra celor guvernați trebuie să fie legitimă. Suportul juridic pentru o decizie este o garanție a punerii în aplicare a acesteia.

8. Coordonarea cu organizatii interesateși chipuri. Coordonarea este confirmată de aprobarea proiectului de către șefii organismelor și organizațiilor specificate (sau adjuncții autorizați în acest sens). Aceștia sunt obligați, în termenul stabilit de executorul principal, să avizeze proiectele de acte primite sau să le avizeze cu observații, iar dacă nu este stabilit termenul sau proiectul este depus ca inițiativă, nu mai mult de zece zile.

9. Dezvoltarea măsurilor de implementare a soluției. Se elaborează un plan de acțiune specific și detaliat pentru implementarea acestuia, cu repartizarea responsabilităților între interpreți și calcularea timpului.

10. Monitorizare. Monitorizarea urmărește rezultatul actual al dezvoltării soluției în conformitate cu obiectivele stabilite inițial și cu criteriile planificate. Un semnal despre o „nepotrivire” ar trebui să readucă imediat proiectul la stadiul în care a apărut eroarea și să provoace o ajustare chiar și la soluțiile deja dezvoltate.

11. Evaluarea performanței decizie luată. Compararea indicatorilor înainte de implementarea soluției cu indicatorii după implementare, identificând evaluarea și gradul de realizare a obiectivului.

Etapa se încheie cu prezentarea proiectului de act normativ optim unei agenții guvernamentale, funcționar politic sau administrativ, cu care se convine procedura de luare a acestei decizii.

Etapa 2 – Furnizarea de proceduri pentru luarea și luarea deciziilor de management public

Procesul de luare a deciziilor se reduce la stabilirea obiectivelor (prognozare, programare și planificare), spre deosebire de procesul de execuție a deciziilor, care vizează atingerea scopurilor. Decizia rămâne un proiect de activitate și rezultatul său viitor până când se transpune în realitate sub forma unui proiect intenționat.

Fiecare etapă a procesului decizional este un micro-proces care necesită definirea unui scop, găsirea de soluții etc. și aplicarea unor metode adecvate de justificare și selectare a deciziilor în diverse combinații.

Astfel, a doua etapă din lanțul tehnologic controlat de guvern se încheie cu publicarea hotărârii adoptate sau distribuirea acesteia către executanți și alte organe interesate de stat și alte organe. Eficiența în primirea și executarea deciziilor depinde de oportunitatea distribuirii. Prin urmare, acolo unde este necesar, se stabilește un termen limită de expediere. Nu este permisă orice îngustare sau limitare artificială a cercului de organe la care se transmite hotărârea.

Etapa 3 - Implementarea hotărârii statului

Executarea unei decizii este o etapă nu mai puțin importantă decât pregătirea și adoptarea acesteia. Rezultatul depinde în mare măsură de calitatea execuției. Decizia trebuie luată în mod sistematic, ceea ce înseamnă că problema execuției trebuie gândită și pregătită din timp, și nu atunci când se ia decizia.

Atunci când deciziile guvernamentale sunt implementate, scopurile sociale și normele conținute în acestea sunt „materializate”, iar aceste norme sunt transpuse în acțiuni fizice reale ale personalului de conducere pentru a transforma obiectele de management.

În organizarea executării deciziilor de conducere este necesar să sarcina principala recunoaștem mobilizarea eforturilor artiștilor interpreți, furnizarea de muncă creativă, motivarea responsabilității stricte pentru realizarea a ceea ce a fost planificat.

Eficacitatea unei decizii de management public este determinată prin elementele sale principale: productivitatea (oferă indicatori ai raportului dintre resursele consumate și rezultatele obținute), eficacitatea (capacitatea de a atinge un obiectiv indiferent de cantitatea de resurse utilizate și calitatea reală a decizie) și calitate (gradul în care obiectivele deciziei sunt atinse cu o anumită conformitate cu standardele general acceptate).cerințele și standardele administrației publice.

Condiția principală pentru executarea efectivă a unei decizii este competența angajaților care o execută.

Pentru munca eficienta componenţa de personal a executorilor hotărârii, managerul care delegă execuţia trebuie să împartă programul general de acţiuni în secţiuni separate. Apoi, procesul de organizare a execuției include trei etape: aducerea sarcinilor către executanți, pregătirea interpreților pentru a implementa decizia și încurajarea interpreților să o îndeplinească cu bună-credință. Această împărțire duce la faptul că interpreții știu clar: ce, când, cum, în ce condiții, cu ce forțe și mijloace, până la ce oră, cu ce indicatori cantitativi și calitativi trebuie făcut.

Orientările valorice ale angajaților și orientările lor etice joacă un rol nu mic în procesul de implementare a unei decizii guvernamentale. Sistemul de valori existent stabilește sistemul de coordonate pentru toate activitățile guvernamentale și de management, inclusiv o înțelegere a limitelor capacităților.

Etapa de executare a unei decizii de management de stat constă din trei componente:

1. Planificarea implementării deciziei. Se precizează activitățile propuse: se conturează obiectivele intermediare, se calculează calendarul și succesiunea realizării lor, se determină performanții și mijloacele necesare ( furnizarea de resurse) pentru fiecare dintre aceste obiective particulare. Adesea, planurilor le este dat un caracter legal. Ele fie sunt adoptate ca act normativ în sine, fie sunt atașate oricărui act normativ.

2. Executarea deciziei planificate. În această etapă are loc „materializarea” scopurilor și normelor sociale conținute în deciziile de management, translatarea acestor norme în acțiuni fizice reale ale personalului de conducere de transformare a obiectelor de management.

3. Monitorizarea implementării deciziei. A exercita controlul înseamnă, pe de o parte, a stabili standarde, a măsura efectiv rezultate atinseși abaterile acestora de la standardele stabilite; pe de altă parte, să monitorizeze progresul implementării deciziilor de management și să evalueze rezultatele obținute pe parcursul implementării acestora.

În același timp, eficacitatea (sau calitatea) administrației publice este determinată nu de simpla conformare a rezultatelor efective cu scopurile planificate, ci tocmai de măsura în care aceasta satisface nevoile sociale în rezolvarea (înlăturarea) problemelor sociale presante. Cu cât problemele sociale emergente sunt rezolvate mai rapid și mai complet, cu atât calitatea administrației publice este mai ridicată. Statul și controlul social necesar societății, întrucât permite verificarea eficienței deciziilor guvernamentale din punctul de vedere al intereselor publice. Prin urmare, controlul constant de stat și social este unul dintre conditiile necesare optimitatea deciziilor de management, a întregului management statal și social în ansamblu.

ÎN proces general controlul acționează ca un element părere, deoarece conform datelor sale, deciziile, planurile, precum și normele și reglementările luate anterior sunt ajustate.

Controlul de gestiune, ca etapă finală atunci când lucrează cu deciziile de management guvernamentale, permite funcționarilor publici nu numai să identifice, ci și să prevină abaterile, erorile și neajunsurile și să caute noi rezerve și oportunități. Cu ajutorul controlului de management, se efectuează monitorizarea oficială a procesului de implementare a deciziilor guvernamentale, se dezvăluie rezultatele influenței subiectului managementului asupra obiectului managementului.

Astfel, putem spune că structura ternară de mai sus a deciziei de management public este ideală. În realitate, fazele (etapele) individuale ale modelului prezentat pot fi efectuate într-o secvență diferită, precum și renunțarea și schimbarea sau fuzionarea cu altele.

Există și alte clasificări. Deci, de exemplu, în clasificarea sa Mendel V.K. identifică 8 etape ale procesului decizional de management:

1. Analiza situatiei. În această etapă, informațiile sunt colectate și procesate, sunt identificate probleme.

2. Identificarea problemei. Alegerea celei mai semnificative probleme.

3. Determinarea criteriilor de selecție. Indicatorii sunt determinați în funcție de care alternative vor fi comparate și va fi selectată cea mai bună.

4. Dezvoltarea alternativelor. Căutați posibile moduri alternative de a rezolva problema.

5. Selectarea celei mai bune alternative. Compararea avantajelor și dezavantajelor fiecărei alternative și o analiză obiectivă a rezultatelor probabile ale implementării lor. Alegerea are întotdeauna natura unui compromis.

6. Acord asupra soluției.

7. Managementul implementării. Determinarea unui set de lucrări și resurse și distribuirea acestora în funcție de interpreți și termene limită. În această etapă, managerul trebuie să monitorizeze procesul de implementare a deciziei, eventual să ofere asistență și să facă anumite ajustări.

8. Monitorizarea și evaluarea rezultatelor. Rezultatele reale sunt măsurate și comparate cu cele pe care managerul spera să le obțină.

De altfel, etapele de analiză a situaţiei, identificarea problemei şi determinarea criteriilor de selecţie pot fi atribuite etapei de pregătire a hotărârilor de guvern; dezvoltarea alternativelor, selectarea celei mai bune alternative, coordonare - pentru asigurarea procedurilor și luarea deciziilor guvernamentale; managementul implementării, controlul și evaluarea rezultatelor - până la stadiul de implementare a hotărârilor guvernamentale.

Procesul de luare a deciziilor nu se încheie odată ce a fost selectată o alternativă. Pentru a atinge scopul, orice decizie trebuie implementată. În etapa de implementare, dintr-un concept intelectual prezentat pe hârtie sau în mintea unui manager, o decizie se transformă într-o „acțiune specifică.” Mai mult, implementarea unei decizii poate necesita adoptarea multor alte decizii care asigură implementarea decizia principală.

Esența acestei etape este elaborarea unui program de acțiuni specifice ale organelor guvernamentale, precum și ale altor entități publice, cărora li se vor atribui anumite obligații pentru îndeplinirea sarcinilor.

Condițiile necesare pentru implementarea cu succes a unei decizii de management sunt create în perioada de pregătire și adoptare a acesteia, care, de fapt, este unitatea procesului de management. Prin urmare, decizia trebuie să prevadă deja cine, unde, când și cum să îndeplinească această sau acea sarcină. Toate acestea creează premisele organizatorice necesare pentru implementarea deciziilor de management.

succesul implementării deciziilor managementului depinde de mulți factori, precum: recunoașterea de către subordonați a dreptului efectiv al managerului de a da ordine și instrucțiuni; elaborarea unui plan de implementare a soluției; organizarea interacțiunii și motivarea interpreților; controlul activităților lor; comunicare eficientă etc.

Executarea de către organizație a deciziilor de management poate fi împărțită în relații spațiale și temporale pe obiecte (grupuri de obiecte), pe sarcini și intervale de timp. Pentru a realiza fiecare dintre grupurile desemnate, sunt selectați angajați cu calificări (experiență) și niveluri de autoritate adecvate (în același timp, problema delegării autorităților lipsă către subordonați) capabili să ofere control asupra desfășurării evenimentelor și autocontrol. poate fi rezolvată. Astfel, în general, se preconizează crearea unui sistem flexibil de implementare a deciziilor în așa fel încât, într-un moment decisiv și într-un loc decisiv, să se poată concentra forțele principale.

Apoi sarcinile specifice sau fragmentele deciziei luate ar trebui comunicate interpreților. Dacă o decizie este comunicată structurilor inferioare (de către executant) prin mai multe niveluri de conducere, aceasta este în mod necesar însoțită de control pentru a preveni denaturarea planului inițial.

Particularitatea acestei etape este că conectează organic managerii și gestionați (adică extinde gama de subiecte funcționale ale managementului). Iar aceasta, la rândul său, presupune un accent în mecanismul administrației publice asupra activităților subsistemelor de politică și executiv. Mai mult, aici mecanismele de feedback sunt incluse în mod activ în procesul de luare a deciziilor.

În această etapă are loc o schimbare și extindere a subiecților implicați în procesul de management, deoarece în stat, de regulă, punerea în aplicare a deciziilor, în primul rând, este efectuată numai și nici chiar atât de acei oameni care iau decizie, iar în al doilea rând, aceste decizii sunt concepute inițial pentru o gamă largă de structuri și cetățeni (inclusiv oponenții acestor decizii, cărora, totuși, li se prescriu anumite responsabilități pentru îndeplinirea anumitor sarcini).

Din punct de vedere al structurii organizatorice a managementului, se poate vorbi de procese de implementare a deciziilor în care toți executanții sunt la același nivel (de exemplu, la nivelul autorităților centrale) sau sunt prezenți la cel puțin două niveluri ale ierarhia de stat (în special la nivel local și regional).

Dacă, în general, conturăm gama de sarcini principale rezolvate de stat în acest moment. etapă, agențiile guvernamentale trebuie:

formularea unui program de acțiune în baza legii;

prevede crearea unui sistem de rezervă pentru implementarea deciziilor;

dacă este posibil, instituționalizarea procesului de implementare a deciziilor luate;

exercită control legislativ și financiar asupra procesului de implementare a deciziilor;

să organizeze primirea neîntreruptă a informațiilor despre consecințele și natura implementării obiectivelor, să poată evalua aceste informații (pe baza criteriilor dezvoltate pentru succesul așteptat,

compararea scopurilor și rezultatelor, din punctul de vedere al intereselor autorităților guvernamentale. ca întreg (sau organizație, departament).

Varietatea sarcinilor cu care se confruntă statul face posibilă distingerea mai multor subetape interne în cadrul etapei de implementare a deciziilor: managementul operațional al implementării obiectivelor, motivarea executanților, adoptarea așa-numitelor decizii secundare care corectează acest proces, controlul asupra utilizarea resurselor și comportamentul funcționarilor etc.

O condiție importantă pentru implementarea cu succes a deciziilor este apelarea unei hotărâri administrative de stat. de către public. Șansele de implementare cu succes a oricăror decizii cresc semnificativ atunci când persoanele implicate au contribuit la decizie și cu sinceritate. ei cred în ceea ce fac. Prin urmare, explicarea sensului deciziilor luate joacă un rol important.

Tehnologiile moderne de management care folosesc suport informatic fac posibilă monitorizarea simultană a progresului unui număr semnificativ de activități în diverse domenii.Monitorizarea, fie continuă sau operațională la intervale dictate de natura activităților planificate, permite înregistrarea în timp util a abaterilor apărute în timpul implementarea planului.

Din acest motiv, un element important al etapei de implementare a deciziei de management luate poate fi ajustarea acesteia. Constă în revizuirea în timp util a deciziilor în conformitate cu schimbările de condiții sau de natura activităților de muncă.

Printre motivele care necesită modificări și completări la o decizie deja luată pot fi:

a) slabă organizare a executării deciziei și lipsa feedback-ului suficient pentru controlul acesteia;

b) schimbări bruște și neprevăzute ale situației, care necesită modificări corespunzătoare în deciziile de conducere; ..

c) erori grave în decizia inițială a conducerii, care pot duce în cele din urmă la consecințe nedorite;

Adesea, ajustările programului de acțiune sunt, de asemenea, asociate cu o revizuire a funcțiilor organismelor guvernamentale individuale și cu clarificarea responsabilităților acestora. În acest sens, țara trebuie să ofere condiții pentru o modificare corespunzătoare a competențelor agențiilor guvernamentale, îmbunătățirea calificărilor aparatului administrației de stat și modificarea cadrului legislativ și politic pentru activitățile statului.

Cu toate acestea, înainte de a lua decizii suplimentare și corective, ar trebui să înțelegeți natura motivelor menționate mai sus, pentru a nu complica și mai mult situația. Modificările și completările la decizii trebuie să fie clar formulate și justificate pentru a evita dezorganizarea și deciziile iraționale.

Esența, proprietățile hotărârilor guvernamentale, locul hotărârilor guvernamentale în sistemul administrației publice

Tipuri, forme și stiluri de luare a deciziilor guvernamentale

Procesul decizional în structura administraţiei publice

§1. Esența, proprietățile hotărârilor guvernamentale, locul hotărârilor guvernamentale în sistemul administrației publice

Studiul unei hotărâri de guvern presupune definirea conceptului acesteia. În acest caz, vorbim despre un tip special de decizii de management care constituie funcția puterii de stat. O decizie de management public este înțeleasă ca o alegere conștientă făcută de un subiect al administrației publice pentru a avea un impact intenționat asupra realității sociale, exprimată în formă oficială. Există, de asemenea, un concept mai larg de hotărâre de stat, conform căruia este voința autoritară a statului, care îmbracă o formă exprimată oficial, fiind consacrată în actele de stat existente emise de un organ sau funcționar de stat în conformitate cu competența sa și în limitele puterilor acordate.

 « Deciziile de management și acțiunile pentru implementarea lor joacă un rol central în mecanismul de stat. Deciziile leagă împreună interese sociale și poziții politice disparate, scopuri strategice și obiective operaționale, proiecte ideale și acțiuni reale ale sute de lideri guvernamentali, mii de oficiali profesioniști și milioane de cetățeni obișnuiți.” 1

Subiecții guvernării de stat și municipale sunt organe legislative și executive care exercită influențe indirecte și directe de conducere în conformitate cu atribuțiile lor.

Obiectele administrației publice sunt procesele socio-economice, instituțiile publice și grupurile sociale.

La determinarea locului deciziilor guvernamentale în sistemul administrației publice, putem distinge abordări înguste și ample în literatura științifică. În conformitate cu abordarea largă, decizia în general și decizia de stat în special coincid, respectiv, cu managementul în general și cu administrația publică în special. Această abordare se întoarce la lucrările lui G. Simon, care înțelege decizia ca un proces de legătură care pătrunde în toate funcțiile de management.

"Dar în În ultima vreme, scrie A.A.Degtyarev, în domeniul administrației publice și al politicii publice domină în continuare așa-numita viziune „îngustă” a categoriei de decizie (J. Anderson, M. Hill, A. Karpov etc.), conform căreia adoptarea efectivă (sau aprobarea) deciziilor este fie una dintre funcțiile și componentele politicii publice, fie doar una dintre fazele procesului de management, alături de fazele de pregătire analitică și implementare practică a acelorași decizii.” 2

„Politica poate fi identificată uneori în termeni de decizii, dar de foarte multe ori politica publică include grupuri întregi de decizii sau ceva care pare oarecum mai larg decât simpla proiectare a acestora - Politica publică se dezvoltă mai degrabă chiar în cadrul fazei, desemnată ca faza de implementare a deciziilor, decât în stadiul dezvoltării și adoptării acestora (faza de elaborare a politicilor) în cadrul procesului politic și managerial” 3

În același timp, în ciuda acestor diferențe, toți cercetătorii recunosc că deciziile sunt componenta centrală, cea mai importantă a administrației publice și, în consecință, esența lor depinde de modelul implementat de politică și management public. Aceste modele pot fi clasificate în cel puțin două grupe: închise și deschise. În conformitate cu modelul închis, datând din lucrările lui T. Hobbes și M. Weber, statul este înțeles ca un ansamblu de sisteme consolidate și raționalizate care se străduiesc să atingă scopuri colective pe baza principiilor generale, normelor și procedurilor publice aprobate. .

Potrivit lui A.A. Degtyarev, acest arhetip al administrației publice este simplex-holistic, normativ și de natură „închisă”. În acest model, deciziile se formează în vârful piramidei puterii, scopurile statului prevalează asupra scopurilor private, decizia există în spațiul normelor administrative, legislative și judiciare, subiecții guvernării sunt doar elita politică și birocrația, iar participarea publicului este practic redusă la zero. A.A. Degtyarev caracterizează modelul alternativ ca fiind complex-component, social-empiric și „deschis”. În acest model, statul este un sistem de interacțiune între indivizi și grupuri organizate, incluzând atât lideri și oficiali guvernamentali, cât și personalități politice, activiști și pur și simplu alegători obișnuiți, care exprimă interese și obiective corporative diferite sau chiar divergente.

În știința modernă, se încearcă în mod constant sintetiza acestor două abordări. Unul dintre cele mai de succes modele este prezentat în cartea lui Graham Allison The Essence of Decision. Se numește „Politica guvernamentală”. Deciziile guvernamentale sunt înțelese ca un proces combinatoriu de interacțiune în joc (sau jocuri de interacțiune) a diverșilor actori politici cu strategii și tactici relativ autonome. G. Allison observă că decizia statului aici este determinată nu de o alegere rațională și agregată și nu de un produs organizațional („output”), ci în primul rând de rezultatele negocierilor între jucători independenți care își urmăresc propriile scopuri și obiective, care ocupă diferite (sau chiar opuse) poziții.poziții și își exprimă propriile interese 4.

Pe baza rezultatelor analizei, A.A. Degtyarev prezintă următoarea definiție a unei decizii de stat și înțelegerea esenței acesteia (această înțelegere corespunde înțelegerii autorului acestei ajutor didacticși va constitui baza pentru analize ulterioare). Deci, „o decizie public-stat este componenta principală a politicii publice și a procesului politico-administrativ, caracterizată prin influența autorităților publice asupra structurilor publice, interacțiunea grupurilor de elită, birocratice și civile și reprezentând, de asemenea:

în primul rând, o alegere rațională și orientată spre obiective a unei alternative de depășire a unei probleme sociale de către un agent politic legitim, menită să maximizeze rezultatele activităților minimizând în același timp costurile mijloacelor de realizare a acestora;

în al doilea rând, produsul funcționării complexului organizațional, care este format din activitățile coordonate și subordonate ale politicienilor și funcționarilor care lucrează în aparatul de stat și se bazează pe funcțiile și regulile, reglementările și procedurile care le sunt atribuite;

în al treilea rând, conținând o „formulă a intereselor” de proiectare a unei acțiuni politice, care este un rezultat generalizat al interacțiunii (jocul de negociere) a unor actori socio-politici relativ autonomi cu propriile interese și scopuri, poziții și resurse, strategie și tactici.” 5

Literatura de specialitate identifică următoarele proprietăți caracteristice decizii ale administratiei publice:

1. Deciziile luate de autoritățile publice și oficializate ca acte juridice caracterizează semnificația juridică a acțiunilor prescrise de acestea. Măsurile stabilite în acestea sunt de obicei obligatorii. Prin urmare, o astfel de caracteristică a unei hotărâri de stat se remarcă prin caracter directiv și obligatoriu. Fiind un act de autoritate, o hotărâre de stat, de regulă, obligă, prescrie, interzice, autorizează, lipsește, încetează, permite, încurajează, pedepsește etc. Deși înțelegerea modernă a unei decizii presupune un proces de interacțiune pe parcursul dezvoltării acesteia, odată ce decizia este luată, aceasta nu mai poate face obiectul unor licitații sau contracte.

2. Administrația publică și deciziile luate în procesul de implementare a acesteia sunt de obicei caracterizate de nu unul, ci mai multe obiective interconectate. De exemplu, scopul strategic, principal, permanent și mereu relevant poate fi considerat satisfacerea nevoilor sociale în domenii prioritare de dezvoltare a societății și a statului. Aceasta este servită de o serie de obiective de asigurare, adesea în schimbare și, prin urmare, nediferențiate prin constanță, a căror realizare se realizează prin decizii guvernamentale și administrative ulterioare.

3. O altă proprietate importantă a hotărârilor guvernamentale este prezența unui sistem de reguli care determină ordinea dezvoltării, discutării, adoptării, intrării în vigoare, modificării și anulării acestora.

4. O decizie guvernamentală implică interacțiunea cu toate părțile interesate. După cum a remarcat pe bună dreptate A.A. Degtyarev, nici o singură decizie, chiar și într-un stat despotic sau dictatorial, nu poate fi luată „absolut individual”, deoarece cineva trebuie pur și simplu să scrie un decret al unui tiran sau să promulgă un ordin al unui dictator și apoi să asigure executarea lui corespunzătoare. . Hotărârile guvernamentale, de regulă, afectează interesele unei anumite părți a rezidenților țării. Astfel, procesul decizional în sine este vizat, adică are „destinatari sociali care acționează ca consumatori ai rezultatelor sale”. 6 Gradul de participare a subiecților de diverse interese poate varia în funcție de regimul politic, modelul de guvernare, stilul decizional al unui anumit lider și tipul de decizie. Discuția este eficientă în identificarea preliminară a problemelor, clarificarea obiectivelor, dezvoltarea opțiunilor alternative etc. Participarea este un factor care ajută la creșterea gradului de raționalitate a unei decizii. Responsabilitatea individuală a managerului pentru decizia luată nu este redusă. Teza, cunoscută încă din secolul trecut, „Managementul este opera unei persoane, discuția este opera multor”, rămâne o axiomă până în prezent.

Distincția dintre decident și participanți este fundamental importantă din punctul de vedere al determinării măsurii responsabilității. Responsabilitatea pentru decizia luată revine entității de conducere și a participanților, dar amploarea acesteia nu este comparabilă. Cel care este înzestrat cu autoritatea guvernamentală pentru a lua decizii adecvate este în primul rând responsabil pentru calitatea și consecințele acestora. Unitatea de autoritate și responsabilitate este o cerință indispensabilă pentru un subiect la orice nivel al structurii ierarhice de putere și control.

De asemenea, distins Xcaracteristicile unei hotărâri de guvern :

domeniul de aplicare al deciziei, care caracterizează spațiul politic în care își desfășoară activitatea și domeniul de aplicare al sarcinilor acoperite de prezenta decizie; deciziile politice sunt de obicei polivalente;

securitatea informatiei a solutiei, de ex. baza de informații pentru adoptarea acesteia, inclusiv științifică;

tehnologie și stil de luare a deciziilor - ansamblu de metode și tehnici de pregătire și luare a unei decizii, modalități de obținere și percepere a informațiilor necesare unei decizii, ordinea și natura discutării opțiunilor alternative de proiect și determinarea celor prioritare; abordări pentru formularea obiectivelor și alegerea mijloacelor de implementare a acestora;

tipuri de luare a deciziilor - democratice sau autoritare;

semnificația practică a deciziei.

Se poate concluziona că„o decizie public-stat este componenta principală a politicii publice și a procesului politico-administrativ, caracterizată prin influența autorităților publice asupra structurilor publice, interacțiunea grupurilor de elită, birocratice și civile.. Esența deciziilor guvernamentale depinde de modelul de management dominant în societate. Deciziile guvernamentale sunt descrise în termeni de anumite proprietăți și caracteristici.

 Exercitiul 1. Enumeraţi principalele subiecte de interacţiune în elaborarea deciziilor guvernamentale în conformitate cu modelul de politică guvernamentală al lui G. Allison.

În ciuda faptului că luarea deciziilor de către guvern și administrația municipală- procesul este complex, iar problemele sociale în sine sunt extrem de diverse ca conținut; principalele pot fi identificate etape generale a acestui proces, pentru a afla exact cum se realizează actul de alegere a unei alternative dintr-un set existent sau construit de alternative, pentru a alege un curs de acțiune care să asigure obținerea rezultatelor cerute.

Tehnologia de pregătire și luare a deciziilor de management public include patru etape principale:

• 1) definirea unei probleme sociale și aflarea cauzelor acesteia;
• 2) stabilirea obiectivelor;
• 3) dezvoltarea de soluții alternative la o problemă socială;
• 4) alegerea celei mai bune opțiuni.

Detectarea unei probleme publice - aceasta este o conștientizare a faptului că există o anumită abatere de la cursul așteptat al evenimentelor în viața publică și de stat. Sursele din care organele guvernamentale de stat și municipale și oficialii acestora află despre existența problemelor publice pot fi observații personale, documente oficiale, mass-media, opinia publică etc.

În practică, la identificarea unor probleme publice majore, a căror soluție nu poate fi amânată, autoritățile de stat și municipale monitorizează constant indicatoare de control, care semnalează când poziţia în sfera controlată atinge sau chiar depăşeşte valorile extreme.

În domeniul guvernării de stat și municipale, se folosesc următorii indicatori:

• 1) raportul dintre veniturile și cheltuielile bănești ale populației;
• 2) ponderea (10 sau 20%) a grupurilor de populație polară în alocarea veniturilor totale;
• 3) ponderea populaţiei cu venituri sub nivelul de existenţă;
• 4) speranța medie de viață a bărbaților și femeilor și dinamica acesteia;
• 5) ponderea șomerilor în rândul populației economic active;
• 6) raportul dintre creșterea productivității muncii și salariul mediu;
• 7) ponderea investițiilor industriale în PIB sau venitul național etc.

Definiția unei probleme publice - procesul de determinare a amplorii și cauzelor unei probleme odată ce aceasta a fost identificată. Odată ce o problemă socială a fost identificată, aceasta necesită stabilirea unor obiective care să servească drept bază pentru soluțiile viitoare. Organismele guvernamentale de stat și municipale și funcționarii acestora trebuie să întrebe urmatoarea intrebare: „Ce rezultat ar trebui să obținem cu această decizie?”

Soluții alternative de management public - acestea sunt două sau mai multe opțiuni pentru rezolvarea unei probleme sociale. Ele vă ajută să vă împiedicați să alegeți prima soluție care apare și să găsiți cea mai bună soluție posibilă. Opțiuni alternative trebuie luate în considerare împreună.

Selectarea unei alternative este punctul culminant al procesului de luare a deciziilor de management public. Trebuie amintit că buna analiza alternative restrânge drastic domeniul de aplicare. În această etapă, organismele guvernamentale de stat și municipale și oficialii acestora trebuie să își pună următoarea întrebare: „Este această decizie cea mai bună?” Efectul așteptat al fiecărei opțiuni trebuie calculat împreună cu o estimare a probabilității ca acest efect să fie obținut.

Celebrul filozof american J. Dewey împarte procesul public de luare a deciziilor în cinci etape succesive. Potrivit acestuia, acest proces începe cu un sentiment de confuzie, urmat de o formulare a problemei, o definiție solutii posibile, analiza consecințelor acestora și, în final, o încercare de implementare a deciziei alese.

Procesul de luare a deciziilor de management public este influențat de mulți factori interni si externi. Dintre acestea, în primul rând, remarcăm următoarele:

• 1) cunoștințe profesionaleși experiența persoanelor care iau decizii de management public;
• 2) disponibilitatea în timp util a informațiilor subiecților deciziilor de management public;
• 3) timpul alocat pentru luarea deciziilor de management public;
• 4) nivelul de autoritate al subiecţilor deciziilor de management public;
• 5) un sistem de credințe și convingeri, precum și capacitatea de a aplica tehnici speciale de luare a deciziilor și de a apăra decizia luată.

Trebuie avut în vedere faptul că oamenii își prețuiesc propriile decizii mai mult decât pe cele impuse din exterior. Acest factor este luat în considerare în special în Model japonez management. Luarea deciziilor aici este precedată de un studiu lung, amănunțit și cuprinzător al problemelor la toate nivelurile, departamentele și nivelurile. Dacă un angajat are impresia că este comandat ca un automat, atunci aceasta este considerată o greșeală grosolană de management care subminează „armonia socială” în organizație.

În procesul de luare a deciziilor de management public, poate fi important:

• 1) decizia este luată de o persoană (de exemplu, președintele țării) sau de un grup (echipă);
• 2) dacă decizia care se ia este reglementată de acte normative de reglementare în vigoare;
• 3) cât de semnificativă este decizia luată pentru interpreți;
• 4) cât de nouă este problema rezolvată;
• 5) dacă resursele necesare sunt disponibile pentru implementarea soluției;
• 6) este necesar să se păstreze confidențialitatea atunci când se iau decizii etc.

Unii dintre acești factori sunt complementari, dar fiecare influențează procesul de luare a deciziilor de management public în felul său.

O astfel de decizie administrativă de stat precum adoptarea unui act juridic normativ, în special a unei legi federale, are propriile sale caracteristici.

Procesul legislativ în Federația Rusă efectuată în conformitate cu procedura stabilită, care, de regulă, constă din următoarele etape:

• 1) initiativa legislativa;
• 2) transmiterea unui proiect de lege la Duma de Stat a Federației Ruse și acceptarea acestuia spre examinare;
• 3) adoptarea proiectului de lege;
• 4) aprobarea de către Consiliul Federației din Federația Rusă;
• 5) semnarea de către Președintele Rusiei;
• 6) publicarea oficială.

Procesul de luare a deciziilor de management public este influențat atât de structura celor mai înalte organe ale puterii de stat și de ordinea formării acestora, cât și de modul de interacțiune dintre acestea.

În mod ideal, ramura legislativă a guvernului formulează politica, puterea executivă o implementează, iar ramura judiciară controlează procesul de implementare a acesteia și ia decizii cu privire la litigiile apărute în legătură cu aceasta. Cu toate acestea, o astfel de împărțire există doar în mod ideal, dar în practică funcțiile ramurilor individuale ale guvernului sunt împletite și nu este atât de ușor să le despărțim unele de altele.

În același timp, „ideologia dominantă a puterii, orientată spre democrație sau autoritarism, are o importanță decisivă în formularea sistemului de coordonare a cursului politic și repartizarea funcțiilor între diverse instituții guvernamentale. Sensul acestei ideologii determină gradul în care se ține cont de „voința poporului”, gradul de înstrăinare față de societatea civilă” 1 .

La luarea deciziilor politice, „de o importanță fundamentală este faptul că adoptarea... este determinată de competiția diferitelor grupuri de influență și elite politice în organele guvernamentale, prin urmare activitatea de management în fiecare fază tinde inițial să fie inconsecventă. Fiecare dintre subiecții politici este înclinat să perceapă doar acele fapte care sunt semnificative pentru el, să le evalueze din punctul de vedere al propriilor interese și să aleagă o soluție care îi este în primul rând benefică. În condiţiile în care un număr de subiecţi politici încearcă simultan să influenţeze aceeaşi decizie, procesul de adoptare a acesteia începe să capete un caracter spontan.

Depășirea acestei spontaneități este posibilă doar prin crearea unor condiții care să asigure consistența în luarea deciziilor externe. Acestea includ o împărțire clară a puterilor între organele guvernamentale și existența unei proceduri strict formalizate.”

În opinia noastră, au dreptate cei care susțin că „există o necesitate obiectivă de a adopta un act general care să determine procedura de întocmire și adoptare a actelor de conducere, precum și procedura de anulare a acestora.

Lipsa unor cerințe legale uniforme pentru actele administrației publice în sistemul legislativ duce la adoptarea unor acte viciate atât din punct de vedere al formei, cât și al conținutului.”

Povestea privatizării proprietății statului este orientativă în acest sens. Un cunoscut expert în economie rusă, profesor la Centrul de Cercetare Harvard Marshall Goldman, în cartea „The Piracy of Russia: Why Russian Reforms Failed” scrie: „În semn de recunoștință pentru apariția sa ca câștigător la alegerile din 1996 dintr-un situație fără speranță, el (B. N. Elțin) a mers de bunăvoie pentru cei șapte organizatori ai victoriei sale... pentru a împărți între ei unele dintre cele mai valoroase active ale statului în industriile și fondurile primare. mass media. În plus, i-a numit pe doi dintre ei... în funcții superioare guvernamentale. Totodată, manifestarea neglijării problemei conflictului de interese a stimulat activitatea „de afaceri” a persoanelor desemnate. Șapte bancheri influenți au câștigat controlul asupra a 50% din activele imobiliare ale țării... Au preluat o pondere și mai semnificativă în mass-media - 70% din presa și radioul de la Moscova, 80% din televiziunea națională” 1 .

Elementele principale ale procesului de elaborare și luare a deciziilor de management public sunt:

• 1) întocmirea unui proiect de act juridic de management (culegerea de informații primare, deliberare);
• 2) etapa de prognoză și modelare a eventualelor decizii și acțiuni de management;
• 3) evaluarea alternativelor propuse, eliminarea proiectelor evident neviabile și selectarea celui mai bun;
• 4) coordonarea proiectului de act legislativ al conducerii cu departamentele și funcționarii interesați;
• 5) etapa luării unei decizii de management;
• 6) publicarea unui act juridic de gestiune;
• 7) trimiterea actului juridic adoptat la Ministerul Justiției al Rusiei pentru acesta înregistrare de statși dezvăluirea prin publicare în publicații oficiale;
• 8) procedura de familiarizare detaliată cu actul de management adoptat părțile interesateși interpreți și, dacă este necesar, apoi publicul.

I. L. Trunov consideră că atunci când se îmbunătățește administrația publică, „obiectul central al cercetării și influenței ar trebui să fie regulile de luare a deciziilor”.

R. T. Mukhaev subliniază pe bună dreptate: „Este important ca regulile de luare a deciziilor să fie de încredere și stabile. ÎN in caz contrar cetăţenii nu vor şti la ce să se aştepte de la guvern. Acest lucru, la rândul său, le poate slăbi încrederea în guvern și le poate reduce disponibilitatea de a investi sau de a-și asuma alte angajamente. Dintr-o astfel de situație pot rezulta și conflicte grave, iar în cele din urmă guvernul poate demisiona, iar deciziile vor fi luate cu forța. Unul dintre părinții fondatori ai Statelor Unite, Thomas Jefferson, a vorbit despre necesitatea unor reguli previzibile pentru luarea deciziilor în introducerea primei ordonanțe a Camerei Reprezentanților: „Mai bine legi proaste decât nicio lege”.

Reguli utile pentru pregătirea, adoptarea și punerea în aplicare a deciziilor (acte juridice) au fost pregătite de Institutul de Legislație și Drept Comparat din cadrul Guvernului Federației Ruse și aprobate de administrațiile din Tver, Voronezh, Nijni Novgorod și alte regiuni.

Clasificarea hotărârilor guvernamentale

Clasificarea deciziilor guvernamentale face posibilă sistematizarea acestora pe diverse temeiuri, de exemplu, pe subiecte de management, timp și sfera de acțiune, conținut și formă etc. Deci, deciziile guvernamentale pot fi clasificate după cum urmează.

• 1. Pe subiecte de conducere:
  • - naţionale (alegeri, referendum);
  • - federale, regionale (subiecte federale), locale;
  • - puterea legislativă, puterea executivă, puterea judecătorească;
  • - individual, colegial.
• 2. După scopul și durata acțiunii:
  • - strategic (pe termen lung);
  • - tactic (pe termen mediu);
  • - operațional (pe termen scurt).
• 3. După scara de acțiune:
  • - nationala;
  • - local (în cadrul unei unităţi administrativ-teritoriale);
  • - intradepartamental;
  • - interdepartamental.
• 4. Prin natura normativă:
  • - general (normativ);
  • - privat (nenormativ).
• 5. Forta juridica:
  • - superior (constituțional);
  • - legislative;
  • - subordonat.
• 6. După tipul de administrație publică:
  • - civilă;
  • - militare.
• 7. După formele actelor juridice:
  • - legi (constituționale, coduri, subiecte federale, federale);
  • - decrete (regale, prezidentiale);
  • - rezoluții (ale parlamentului, camerei parlamentului, guvernului, instanței, parchetului);
  • - ordine (ale președintelui, guvernului, șefilor autorităților legislative și executive);
  • - ordinele (ale șefilor agențiilor guvernamentale și ale acestora diviziuni structurale; militar);
  • - verdicte (instanţele de judecată);
  • - sancţiuni (autorităţi de anchetă, de urmărire penală);
  • - decrete, instructiuni, ordine, instructiuni etc.;
  • - programe, declarații, regulamente, charte;
  • - tratate și acorduri interstatale.
• 8. Conform ordinului de adopție - modalitatea de înregistrare și de dare a forței juridice:
  • - primar, i.e. cumpărând direct forță juridică(legi, decrete, regulamente etc.);
  • - secundar, adică puse în aplicare și aprobate prin alte hotărâri (de exemplu, o instrucțiune aprobată prin ordin al ministrului; un regulament aprobat prin rezoluție a șefului administrației etc.).
• 9. Prin metode de dezvoltare:
  • - tipic (similar);
  • - atipic (original).
• 10. După conținut:
  • - politic;
  • - administrativ;
  • - economic;
  • - organizatoric;
  • - tehnologice etc.
• 11. După forma de prezentare:
  • - scris;
  • - orală.
• 12. După mecanismul de acțiune:
  • - acţiune directă (imediată);
  • - cadru (de natură referenţială).
• 13. După importanța execuției:
  • - obligatoriu;
  • - recomandari.
• 14. După natura impactului:
  • - stimulant;
  • - protecţionist;
  • - motivational;
  • - restrictiv;
  • - prohibitiv etc.
• 15. După gradul de publicitate (deschidere):
  • - uz comun;
  • - utilizare oficială;
  • - secret;
  • - top secret.

Această clasificare exprimă caracteristicile sistemice ale întregului complex de decizii guvernamentale. Acesta acoperă trăsăturile cele mai generale, dar și caracteristice ale unor astfel de soluții.

Dezvoltarea solutiilor de management

Să luăm în considerare acest sub-element folosind o diagramă (vezi Figura 1):

Orez. 1.

După cum se poate observa din diagramă, dezvoltarea procesului decizional, și mai ales la nivel de stat, este un proces foarte complex și cu forță de muncă intensivă, și necesită abilități teoretice și practice largi, cunoștințe, profesionalism ridicat și mare responsabilitate.