Administrarea proprietății municipale

„...Gestionarea proprietății municipale este adoptarea și executarea organizată a hotărârilor efectuate de organe administrația localăîn domeniul contabilității proprietății municipale, controlul asupra siguranței și utilizării acesteia în scopul propus, asigurând întreținerea corespunzătoare, precum și asupra aspectelor legate de participarea municipalității la crearea, reorganizarea și lichidarea entitati legale, asigurând coordonarea, reglementarea și controlul efectiv asupra activităților lor...”

Sursă:

HOTĂRÂREA Consiliului Deputaților din așezarea urbană Zaprudnya Taldomskogo districtul municipal MO din 30 iulie 2009 N 62

„CU PRIVIRE LA APROBAREA REGULAMENTULUI PRIVIND ORDINUL DE FORMARE, GESTIONAREA ŞI DISPOZITIREA PROPRIETĂŢII MUNICIPALĂ ÎN ORAŞUL ASEZĂRII ZAPRUDNYA”

Terminologie oficială. Akademik.ru. 2012.

Vedeți ce este „Administrarea proprietății municipale” în alte dicționare:

Acțiuni ale organelor administrației publice locale pentru a determina soarta legală a proprietății municipale, inclusiv transferarea acesteia către alte persoane în proprietate, asupra unui alt drept de proprietate, de închiriere, de utilizare gratuită, managementul încrederii, depozit... Terminologie oficială

Managementul proprietatii- O abordare integrată a gestionării relațiilor de proprietate oferă control deplin asupra relațiilor juridice și economice dintre municipalități, întreprinderi și instituții unitare municipale, juridice și fizice... ... Wikipedia

ACORD DE GESTIUNE A TRUSTULUI DE PROPRIETĂȚIE- un acord prin care o parte (fondatorul managementului) transferă proprietatea către managementul trustului pentru o anumită perioadă de timp către cealaltă parte (mandatarul), iar cealaltă parte se angajează să administreze această proprietate în... ... Dicționar enciclopedic financiar și de credit

Slobodskaya- Acest termen are alte semnificații, vezi Slobodskaya (sensuri). Steamă orașului Slobodskoy... Wikipedia

Tovarkovo (regiunea Kaluga)- Acest termen are alte semnificații, vezi Tovarkovo. Așezare urbană Tovarkovo Țara RusiaRusia ... Wikipedia

Seurujarvi, Janne- Janne Antero Seurujärvi Fin. Janne Antero Seurujärvi ... Wikipedia

Datorie- (Datorie) Sumă de bani datorată sau valori materialeîmprumutat în anumite condiții Conceptul de datorie, datoria internă și externă a statului și alte tipuri de datorii, datoria publică a SUA și Rusia, instrumente de datorie și rambursare a datoriilor... ... Enciclopedia investitorilor

Concesiune- (concesiune) Concesiunea este o forma de parteneriat public-privat Conceptul de concesiune comerciala si tipurile acesteia, forma si continutul unui contract de concesiune comerciala, transferul facilitatilor de stat in concesiune Cuprins >>>>>>>> > ... Enciclopedia investitorilor

Sokolova, Ariadna Leonidovna- Wikipedia are articole despre alte persoane cu același nume de familie, vezi Sokolov. Ariadna Sokolova Nume de naștere: Ariadna Leonidovna Sokolova Data nașterii ... Wikipedia

Privatizarea- (Privatizare) Conceptul de privatizare, metode și forme de privatizare Conceptul de privatizare, metode și forme de privatizare, metode de privatizare Cuprins Cuprins 1. Concept și privatizare Secțiunea 1. Concept 2. Metode și forme de privatizare... . .. Enciclopedia investitorilor

Articolul 130, paragraful 1 din Constituție prevede că autoguvernarea locală asigură proprietatea, folosirea și înstrăinarea bunurilor municipale.

Potrivit art. 29 Legea federală „Cu privire la principii generale organizarea autonomiei locale în Federația Rusă”, stabilirea procedurii de gestionare și înstrăinare a proprietății municipale este de competența exclusivă a organelor reprezentative ale autonomiei locale.

Aceștia, în numele municipalității, exercită drepturile proprietarului în raport cu bunurile cuprinse în această proprietate; în cazurile prevăzute de legile subiecţilor Federația Rusă si cartele municipiilor, acest drept poate fi exercitat de catre populatie in mod direct.

Atribuțiile organismelor locale de autoguvernare sunt exercitate de către organele locale de autoguvernare ale localităților, organele locale de autoguvernare ale districtelor urbane și organele locale de autoguvernare ale districtelor municipale în mod independent.

Articolele 48 și 125 Cod Civil Federația Rusă a stabilit că autoritățile locale sunt persoane juridice și acționează independent în nume propriu. Achiziționarea și exercitarea drepturilor și obligațiilor de proprietate și personal neproprietate în numele municipalităților sunt atribuite numai organelor administrației publice locale. Pentru populație, astfel de drepturi și obligații nu sunt prevăzute nici în Constituție, nici în Codul civil al Federației Ruse. Dar, în același timp, întreaga populație a municipiului rămâne proprietară.

Organismele administrației publice locale pot transfera obiecte ale proprietății municipale pentru uz temporar sau permanent către persoane fizice și juridice, pe bază de plată sau gratuită, le pot închiria, le înstrăinează în modul prescris și, de asemenea, pot face alte tranzacții cu proprietăți aflate în proprietatea municipalității, după cum este stabilit în contracte.și acorduri privind condițiile de utilizare a obiectelor aflate în curs de privatizare sau cesionate în folosință. Dacă pe teritoriul municipalităților există obiecte care nu sunt utilizate în circulația economică locală, atunci acestea (entitățile) le pot închiria sau le pot vinde pentru a reface veniturile bugetare.

Dreptul de proprietate municipală încetează în caz de pierdere sau distrugere a proprietății; la înstrăinarea proprietății către alte persoane, inclusiv în timpul privatizării; în vederea delimitării proprietății municipale; prin executarea silită asupra proprietății în conformitate cu obligațiile unei municipalități în modul prevăzut de legea Federației Ruse sau de un acord; din alte motive prevăzute de legile Federației Ruse.

Privatizarea proprietatii municipale este unul dintre cele mai importante elemente care asigura intarirea bazei economice a administratiei locale in conditiile economie de piatași formarea proprietății municipale. Alineatul 4 al articolului 29 din Legea federală „Cu privire la principiile generale...” prevede că procedura și condițiile pentru privatizarea proprietății municipale sunt determinate de populație direct sau de organele reprezentative ale municipalității. Veniturile din privatizarea proprietății municipale merg integral către bugetul local.

Organismele administrației publice locale sunt obligate să monitorizeze caracterul complet și oportunitatea primirii fondurilor de la cumpărătorii de obiecte de privatizare, să asigure contabilizarea fondurilor primite pentru fiecare obiect vândut și să furnizeze autorității fiscale de la locație informații despre primirea fondurilor către localul. buget, adică trebuie să organizeze procesul de privatizare a proprietății.

În limitele competențelor stabilite, organele administrației publice locale și funcționarii administrației publice locale iau decizii privind componența proprietății municipale, procedura de achiziție și înstrăinare a acesteia; privind ținerea registrelor proprietății municipale; privind păstrarea documentelor care confirmă dreptul de proprietate municipală; privind crearea, reorganizarea și lichidarea întreprinderilor și instituțiilor unitare municipale; privind monitorizarea eficienței utilizării și siguranței proprietății municipale și multe altele.

În plus, conform clauzei 1 a articolului 61 din Legea „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, entitățile constitutive ale Federației Ruse sunt obligate să transfere în proprietatea entităților municipale obiectele necesare pentru rezolvarea problemelor de importanță locală, în conformitate cu împărțirea competențelor între entitățile constitutive ale Federației Ruse și entitățile municipale, precum și între municipalități. Transferul obiectelor (proprietății) legate de proprietatea municipală în proprietatea statului a entităților constitutive ale Federației Ruse sau a proprietății federale poate fi efectuat numai cu acordul organelor administrației publice locale sau prin hotărâre judecătorească.

În interesul populației, aceștia pot stabili condiții de folosință a terenurilor situate în limitele municipiului.

În prezent, o serie de entități constitutive ale Federației Ruse au adoptat legi privind referendumurile locale, care permit comunității cetățenilor unei entități municipale să efectueze direct procesul de gestionare a proprietății municipale. Legile privind autoguvernarea locală a majorității entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la gestionarea și eliminarea proprietăților municipale reproduc normele legii federale (de exemplu, Legea Regiunii Orenburg „Cu privire la organizarea autonomiei locale în Regiunea Orenburg”).

Exercitarea atribuțiilor proprietarului în numele municipalității relevante, în conformitate cu competența acestora, nu îi face proprietarii proprietății relevante. Ca organisme guvernamentale, organele formațiunilor municipale pot acționa în circulația proprietății și ca persoane juridice independente - instituții municipale care au un drept real independent de administrare operațională a proprietății care le sunt atribuite (articolul 296 din Codul civil al Federației Ruse). O parte din această proprietate - în numerar- vor fi răspunzători pentru obligațiile care le revin. Atunci când exercită atribuțiile proprietarului unei municipalități, ei au posibilitatea, într-o măsură sau alta, de a dispune de proprietatea acestui proprietar, intrând, părăsind sau constituindu-i trezoreria, iar aceasta este proprietatea trezoreriei, în primul rând fondurile. a bugetului corespunzător, care formează baza independentă raspunderea proprietatii astfel de proprietar municipal (public) pentru datoriile sale.

În acest sens, proprietatea municipală, ca și proprietatea de stat, este, de asemenea, împărțită în două părți (articolul 215, alineatul 3 din Codul civil al Federației Ruse). O parte este atribuită întreprinderilor și instituțiilor municipale cu drepturi de proprietate independente, deși limitate, de gestiune economică și management operațional, iar cealaltă parte, nedistribuită, constituie trezoreria municipalității corespunzătoare. Din punct de vedere al intereselor circulației imobiliare, o astfel de împărțire a proprietății municipale este importantă, în primul rând, pentru a justifica răspunderea patrimonială separată a municipalității și a persoanelor juridice create de aceasta pentru datoriile acestora.

Recunoașterea personalității juridice civile a municipalităților, Codul civil permite însă doar organelor administrației publice locale să acționeze în raporturi juridice civile (clauza 2 a articolului 125). Astfel, municipalitățile ca instituții de guvernare sunt practic lipsite de capacitate juridică civilă.

Atât Codul civil al Federației Ruse, cât și legea federală„Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” stabilește că drepturile proprietarului proprietății municipale sunt exercitate în numele municipalității. În consecință, subiectul dreptului proprietății municipale este doar entitatea municipală, și nu organele administrației publice locale și funcționarii administrației publice locale care acționează în conformitate cu legea, și nu persoanele juridice sau cetățenii care acționează la instrucțiuni speciale, care sunt doar reprezentanți ai entității municipale în relaţiile cu privire la proprietatea municipală. Această concluzie este confirmată de paragraful 2 al art. 212 din Codul civil al Federației Ruse, care stabilește că proprietatea poate fi deținută de cetățeni și persoane juridice, precum și de Federația Rusă, de entitățile sale constitutive și de municipalități.

A. Uvarov, analizând relația dintre drepturile de folosință și de dispunere a bunurilor municipale aparținând populației municipiului și organele (funcționarii) autonomiei locale, subliniază: „Proprietatea, folosirea și înstrăinarea proprietății municipale, conform la paragraful 1 al articolului 130 din Constituția Federației Ruse, este, în primul rând, dreptul populației în sine.Dar, având în vedere gradul înalt de declarație această prevedereîn zona lui aplicație practică, statutele municipalităților individuale stabilesc transferul dreptului de utilizare și de dispunere a proprietății municipale de la populație către organele și funcționarii administrației publice locale. Aș dori să cred că astfel de norme nu pot fi interpretate ca un transfer absolut al drepturilor de proprietate de la populație către un alt proprietar, întrucât, pe de o parte, puterea organelor municipale și a funcționarilor acestora derivă din puterea populației locale, și, prin urmare, un astfel de transfer de drepturi de proprietate, cu din punct de vedere al dreptului civil, nu conduce la o schimbare a formei de proprietate municipală. Pe de altă parte, apariția unor astfel de norme nu privează în niciun moment populația de posibilitatea de a-și exercita acest drept în nume propriu în cadrul unui referendum local”.

Atribuirea populației unei entități municipale către organele locale de autoguvernare cu atribuții de exercitare a dreptului de proprietate municipală înseamnă doar o redistribuire a puterilor reprezentanților aceluiași proprietar - entitatea municipală, dar nu și transferul drepturilor de proprietate de la acesta către orice altă persoană.

Proprietatea municipală este supusă contabilității obligatorii și înregistrării obiect cu obiect în registrul obiectelor de proprietate municipală (de exemplu, clauza 5 din articolul 35 din Legea Regiunii Orenburg).

Administrațiile locale dețin, folosesc, dispun de terenuri municipale și altele resurse naturaleîn interesul dezvoltării municipiului şi al intereselor socio-economice ale cetăţenilor săi.

Organismele administrației publice locale gestionează și dispun de terenuri aflate în proprietate municipală. Proprietate municipală teren:

• - care sunt recunoscute ca atare prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea;
• - dreptul de proprietate municipală la care a apărut în timpul delimitării proprietăţii de stat asupra terenului;
• - care au fost dobândite în temeiul stabilit de legea civilă.

Competențele organelor administrației publice locale în domeniul relațiilor funciare includ confiscarea, inclusiv prin răscumpărare, a terenurilor pentru nevoi municipale, stabilirea, ținând cont de cerințele legislației Federației Ruse, reguli de utilizare a terenurilor și de dezvoltare a teritoriile așezărilor urbane și rurale, teritoriile altor municipii, elaborarea și implementarea programelor locale de utilizare și protecție a terenurilor, precum și alte competențe de soluționare a problemelor de importanță locală în domeniul utilizării și protecției terenurilor.

În conformitate cu articolul 66 din Codul civil al Federației Ruse, organismele guvernamentale locale nu au dreptul de a acționa ca participanți entități de afaceriși investitori în societăți în comandită, cu excepția cazului în care legea prevede altfel. Prin urmare, proprietatea municipală nu poate fi transferată acestor societăți și parteneriate, cu excepția cazurilor prevăzute în mod expres de lege. Însă, în baza aceluiași articol, instituțiile pot fi participanți la companii de afaceri și investitori în parteneriate cu permisiunea proprietarului, dacă legea nu prevede altfel. Acesta este, instituţiile municipale cu permisiunea organelor administrației publice locale, acesta are dreptul de a contribui cu proprietatea municipală în gestiune operațională, cu excepția cazului în care legea interzice direct acest lucru.

Pentru a rezuma capitolul, putem trage următoarele concluzii cu privire la specificul managementului proprietății municipale din Rusia.

În primul rând, proprietatea municipală aparține întregii populații a municipiului și servește la satisfacerea nevoilor de viață de bază. În consecință, este necesar să se limiteze posibilitatea ca organele administrației publice locale să comită acțiuni care duc la falimentul municipalităților.

În al doilea rând, organele administrației publice locale nu sunt doar o entitate de afaceri, ci și un subiect al relațiilor de putere. Și aceasta conferă autorităților locale dreptul de a lua decizii care sunt în general obligatorii pe teritoriul municipalității, inclusiv cele care pot crea condiții preferențiale de funcționare pentru întreprinderile și organizațiile municipale în raport cu alte subiecte ale relațiilor de piață.

Introducere

Federația Rusă recunoaște formele de proprietate private, de stat, municipale și de altă natură.

Proprietatea poate fi deținută de cetățeni și persoane juridice, precum și de Federația Rusă, de entitățile constitutive ale Federației Ruse și de municipalități.

Proprietatea municipală este un complex imobiliar al unui municipiu, care include terenuri, bunuri mobile și imobile. Categoria „imobiliare” include active rezidențiale și nerezidențiale, rețele de utilități, diferite tipuri de structuri și așa mai departe.

Cedarea bunurilor municipale în numele municipalității este efectuată de organele administrației publice locale în cadrul competențelor acestora.

Scopul lucrării este de a studia activitățile administrațiilor locale în gestionarea proprietății municipale: competența, practica de management și eficiența acestora. Pentru a atinge scopul proiectului de teză, este necesar să se rezolve următoarele probleme:

ia în considerare conceptul și componența proprietății municipale;

stabilește atribuțiile organelor și funcționarilor administrației publice locale în domeniul administrării proprietății municipale;

luați în considerare caracteristicile și problemele în gestionarea proprietății municipale.

Obiectul lucrării îl reprezintă relațiile de conducere privind proprietatea municipală. Obiectul de studiu este sistemul de management al proprietății municipale.

Baza teoretică au fost lucrările autorilor autohtoni și străini dedicate acestui subiect.

1. Conceptul și componența proprietății municipale

Proprietatea municipală acționează ca un fel de bază economică pentru funcționarea normală a sistemului de administrație locală în entitățile constitutive ale Federației Ruse. Acesta trebuie gestionat exclusiv în cadrul legislației ruse.

Proprietatea municipală este unul dintre tipurile de proprietate din Rusia, care este protejată de legi în mod egal cu proprietatea de stat sau privată. Legislația Federației Ruse presupune că municipalitățile au proprietăți, prin exploatarea căreia administrația locală primește injecții stabile de numerar în trezoreria subiectului. Este adevărat, tipurile de proprietăți care pot fi deținute de un organism guvernamental local sunt strict limitate de Legea federală „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în Federația Rusă”. Doar un organism administrativ local poate acționa ca unic proprietar legal și administrator al unei astfel de proprietăți.

După scopul scopului său, proprietatea deținută de municipalitate poate fi împărțită în:

Proprietate care vă permite să prestați servicii și să produceți bunuri pentru populație, precum și să obțineți profit în orice alt mod neinterzis de lege.

Proprietate destinată altor scopuri. De exemplu, pentru funcționarea normală a unui organism administrativ local.

Compoziția specifică a bunurilor mobile și imobile municipale stabilită prin Legea federală din 2003 (cu modificările și completările ulterioare) este prezentată în tabel. 1.

Tabelul 1. Componența bunurilor mobile și imobile municipale

Tipuri de proprietăți AșezăriZone municipale Imobil destinat alimentării cu energie electrică, termică, gaze și apă, canalizare, alimentare cu combustibil a populației, iluminat stradal (pentru o zonă municipală numai pentru furnizarea de energie electrică și gaze în limitele sale)++Drumuri publice, poduri și alte inginerie de transport structuri (cu excepția obiectelor de importanță federală și regională), precum și proprietăți destinate întreținerii acestora.În limitele așezărilor Între așezări Fondul locativ servicii sociale pentru cetățenii cu venituri mici, precum și bunurile necesare întreținerii acestuia++ Transport de pasageri și alte bunuri destinate servicii de transport populațieÎn limitele așezării Între așezări Imobil destinat prevenirii și lichidării consecințelor situațiilor de urgență++Obiecte, precum și echipamente și echipamente de incendiu destinate asigurării măsurilor primare de stingere a incendiilor+-Biblioteci (pentru o suprafață comunală - biblioteci inter-așezări). și colecționari)++Imobil destinat organizării timpului liber și acordării rezidenților cu serviciile organizațiilor culturale + - Obiecte de patrimoniu cultural (monumente istorice și culturale) de importanță locală + - Proprietate destinată dezvoltării de masă cultura fizicași sport + - Proprietate destinată organizării amenajării și amenajării teritoriului, inclusiv amenajării locurilor publice și recreerii publice + - Proprietate destinată colectării și îndepărtarii deșeurilor menajere și a gunoiului (pentru zonele municipale - pentru eliminarea și reciclarea) de deșeuri menajere și industriale)++Imobil destinat organizării de servicii funerare și întreținerii locurilor de înmormântare (pentru un district municipal - numai locuri de înmormântare inter-localități)++Imobil destinat publicării (promulgării) oficiale a actelor juridice municipale, alte informatii oficiale++Proprietate destinata organizarii implementarii controlului de mediu - + Imobil destinat organizarii protectiei ordinii publice de catre politia municipala - + Imobil destinat asigurarii prescolarii si scolii, educatie suplimentara, organizarea de recreere pentru copii în perioada sărbătorilor - + Proprietate pentru acordarea asistenței medicale de urgență, asistență medicală primară în ambulatori și spitale, îngrijiri medicale pentru femei în timpul sarcinii, în timpul și după naștere - + Fonduri de arhivă, inclusiv gospodărirea terenului cadastru și oraș documentație de planificare, precum și bunuri destinate depozitării acestor fonduri++ Proprietate destinată creării, dezvoltării și protecției zonelor și stațiunilor medicale și recreative de importanță locală++

Modificările moderne ale legislației vizează limitarea listei proprietăților care pot fi în proprietate municipală și excluderea din aceasta a obiectelor utilizate în scop comercial (pentru a reîncărca veniturile bugetare). În special, existența băncilor municipale și a altor instituții financiare și de credit menționate în Legea federală din 1995 nu este prevăzută. O parte din bunurile mobile și imobile aflate în proprietatea municipală este transferată conducerii întreprinderilor și instituțiilor municipale, cealaltă este inclusă în trezoreria municipală. Conform Codului civil al Federației Ruse, trezoreria municipală constă din fonduri de la bugetul local și proprietăți care nu sunt alocate întreprinderilor și instituțiilor municipale. Gestionarea eficientă a proprietății municipale asigură furnizarea de servicii municipale de înaltă calitate.

Cadrul de reglementare pentru gestionarea proprietății municipale este alcătuit din legi federale și regionale. Pe probleme legate de competențele autonomiei locale, organele reprezentative ale autonomiei locale adoptă acte legislative (regulamente) municipale.

Autoritățile locale sunt obligate să țină evidența disponibilității și modificărilor în compoziția proprietății municipale. În acest scop se ține un registru al proprietății municipale, care reprezintă Sistem informatic, construit pe o singură clasificare, bază metodologică și bază de software pentru întreaga țară. Pentru a organiza contabilitatea și gestionarea proprietății municipale, în structura administrației locale este de obicei creat un comitet de administrare a proprietății sau alt organism.

2. Atribuțiile organelor administrației publice locale și ale funcționarilor în domeniul administrării proprietății municipale

Organismele guvernamentale locale pot efectua tranzacții de cumpărare și vânzare, schimb, donație și închiriere cu proprietăți municipale. Alegerea metodei de utilizare se face pe baza scopurilor și obiectivelor de dezvoltare a municipiului. Caracteristicile tranzacțiilor individuale cu proprietatea municipală sunt discutate mai jos.

Cumpărare și vânzare. Proprietatea municipală ineficientă poate fi privatizată. Privatizarea proprietății municipale este efectuată de organismele administrației publice locale în mod independent, în conformitate cu procedura stabilită de Legea federală „Cu privire la privatizarea proprietății de stat și principiile privatizării proprietății municipale în Federația Rusă”. În conformitate cu condițiile de privatizare, obiectele de proprietate municipală sunt împărțite în categorii:

obiecte a căror privatizare este interzisă;

obiecte a căror privatizare poate fi efectuată printr-o decizie individuală a organului reprezentativ al municipiului;

obiecte a căror privatizare se realizează de către administrație conform programelor aprobate anual de organul de reprezentare.

Organul reprezentativ al formației municipale aprobă liste cu obiectele proprietății municipale supuse și interzise privatizării. Municipalitatea alege metode de privatizare a proprietății în mod independent. Cel mai adesea aceasta este o licitație sau o competiție comercială. Licitația se desfășoară sub formă licitație deschisă, în care câștigă cel care numește prețul maxim. Câștigătorul unui concurs comercial este declarat a fi cel care oferă nu doar cel mai mare preț, ci și Condiții mai bune. În caz de egalitate de propuneri, câștigătorul este participantul a cărui cerere a fost depusă anterior. Pentru o municipalitate, o concurență comercială are avantaje, deoarece poate propune astfel de condiții pentru privatizare precum menținerea profilului întreprinderii pentru o anumită perioadă de timp, păstrarea locurilor de muncă etc. administrarea proprietății municipale

Municipalitatea poate dobândi dreptul de proprietate asupra proprietății de care are nevoie. Vânzătorii sunt persoane fizice și juridice, precum și organisme guvernamentale. Înregistrarea de stat a drepturilor de proprietate este efectuată de instituțiile speciale de justiție.

Mena. Bunurile mobile și imobile municipale pot fi schimbate cu altele.

Dăruind. Orice persoană fizică sau juridică poate transfera bunuri mobile sau imobile în proprietatea municipală în mod gratuit. Acordul de cadou este, de asemenea, supus înregistrării de stat a drepturilor de proprietate.

Chirie. Clădirile, structurile, structurile, spațiile rezidențiale și nerezidențiale pot fi închiriate; echipamente, vehiculeși alte proprietăți care nu își pierd proprietățile naturale în timpul utilizării.

Organizațiile și cetățenii care doresc să închirieze proprietăți municipale depun o cerere la comitet. Cererea trebuie luată în considerare într-un anumit timp de la data înregistrării acesteia. Când se primesc mai multe cereri, se fac licitații comerciale, care sunt câștigate de cel care asigură cele mai bune condiții.

Administrația poate emite premiseînchiriere (de exemplu, investiții într-o proprietate închiriată, efectuarea de reparații de rutină și majore ale spațiilor, menținerea acestora în stare corespunzătoare etc.). Dacă toate acestea sunt convenite, se încheie un contract de închiriere între Comitet și chiriaș. Acesta din urmă își asumă riscul comercial, desfășoară în mod independent activități economice pe baza proprietății închiriate și realizează profit. Perioada de închiriere este stabilită de Comitet, ținând cont de interesele municipalității. Chiria servește ca una dintre sursele de venituri ale bugetului local.

În unele cazuri, se poate organiza un concurs necomercial pentru transferul proprietății municipale spre închiriere, atunci când chiriașul este obligat să îndeplinească anumite condiții. Pentru un anumit scop, fără a organiza un concurs, proprietatea municipală poate fi închiriată în cazuri excepționale - unui anumit chiriaș pentru un anumit tip de activitate.

Practica stabilită de evaluare a eficienței utilizării proprietății municipale se bazează pe o analiză a stării și a tendințelor de modificare a contribuției acesteia la formarea bazei veniturilor nefiscale ale bugetului local. Sunt identificate următoarele sarcini de suport: management eficient proprietate municipala:

optimizarea structurală și cantitativă a organizațiilor și întreprinderilor de proprietate municipală;

asigurarea contabilității complete și la timp a proprietății municipale și a tuturor operațiunilor efectuate cu aceasta;

elaborarea de criterii pentru soluții optime de înstrăinare a proprietății municipale;

promovare atractivitatea investițiilor proprietate municipală.

3. Caracteristici și probleme în gestionarea proprietății municipale

La formarea proprietății municipale, gestionarea proprietății municipale și privatizarea acesteia, apar probleme economice complexe. Unele dintre ele sunt discutate mai jos.

Trecerea obiectelor în proprietatea municipală. Cota principală a locuințelor departamentale, a infrastructurii de inginerie urbană și a facilităților sociale a fost deja transferată în proprietatea municipală. La transferul în proprietatea municipală a obiectelor care rămân încă în proprietatea întreprinderilor, apar probleme serioase.

Problema de finantare. În practica curentă, la semnarea unui act de acceptare a obiectelor în proprietatea municipală, organul administrației locale nu primește întotdeauna venituri suplimentare la buget pentru a finanța întreținerea acestora. Refuzul de a le accepta este, de asemenea, periculos, deoarece multe întreprinderi aflate în condițiile crizei financiare nu sunt capabile să întrețină clădiri rezidențiale, grădinițe și alte facilități folosite de locuitorii municipiului. Nu este neobișnuit ca întreprinderile să „abandoneze” pur și simplu facilitățile sociale a căror proprietate este furată. Aici nu poate exista o rețetă generală, iar în fiecare caz concret organul administrației locale este obligat să ia o decizie ținând cont de toți factorii economici și sociali.

Problemă de uzură. Prin lege, proprietarul trebuie să transfere obiectul în proprietatea municipală într-o stare adecvată pentru utilizare. De fapt, sunt deseori transferate clădiri rezidențiale dărăpănate care necesită reparații majore urgente sau chiar demolarea și relocarea rezidenților, rețelele de utilități uzate, încăperile cazanelor etc. O municipalitate are dreptul de a refuza să accepte dreptul de proprietate asupra unor astfel de obiecte, dar în unele cazuri, realizând deznădejdea situației, este de acord cu acest lucru. Această practică are un impact negativ asupra stării sale financiare.

Determinarea condițiilor de închiriere, stabilirea rezonabilă a tarifelor de închiriere pentru utilizare spații nerezidențialeși alte proprietăți municipale.

În acest caz, este important să se găsească un echilibru de interese între dorința municipalității de a crește veniturile bugetare din închirieri și pericolul de prăbușire a chiriașilor. specii importante activitate economică datorită costurilor ridicate de închiriere. Un mijloc sigur de rezolvare a acestei probleme este o diferențiere largă a tarifelor de închiriere în funcție de locația obiectului închiriat și de tipul de activitate, combinată cu un sistem de beneficii și privilegii.

Determinarea fezabilității privatizării unui obiect în comparație cu leasingul și îmbunătățirea tehnologiei de privatizare.

Aici pot fi implementate diferite abordări pentru obiecte rentabile (profitabile) și neprofitabile. O proprietate profitabilă poate fi vândută la preț mareși să primească venituri mari la buget unic. În același timp chirie pentru acest obiect va completa bugetul în mod constant și, din cauza inflației, poate crește în timp.

Un calcul economic efectuat oficial mărturisește, de obicei, în favoarea privatizării, cu toate acestea, organul reprezentativ al municipalității, atunci când convine asupra programului pentru anul următor, nu se poate limita la un astfel de calcul și trebuie să cântărească totul, inclusiv consecințele pe termen lung. de privatizare a obiectului.

Scopul privatizării obiectelor neprofitabile este reducerea cheltuielilor bugetare pentru întreținerea acestora. Prețul obiectului în acest caz poate fi scăzut.

Singurul limitator este semnificație socială obiect. De exemplu, într-unul dintre orașe, deputații au refuzat să includă un neprofitabil magazin de carte, întrucât era singurul magazin din oraș specializat în vânzarea literaturii educaționale și metodologice. În vremuri de deficit bugetar, luarea unor astfel de decizii nu este o sarcină ușoară.

4. Privatizarea locuințelor

Guvernul municipal este interesat să se asigure că cât mai mulți rezidenți posibil devin proprietari ai clădirilor și apartamentelor lor rezidențiale. În conformitate cu Legea federală din 2003 și noul Cod al locuinței al Federației Ruse, locuințele municipale vor rămâne doar pentru cei săraci (fondul de locuințe sociale) și pentru alte categorii de cetățeni (fondul de locuințe specializate). De fapt, populația, în ciuda faptului că privatizarea a fost gratuită (cu excepția costurilor de procesare a documentelor relevante), doar aproximativ jumătate din fondul de locuințe a fost privatizat. Motivul principal pentru aceasta a fost temerile legate de privarea de subvenții bugetare pentru proprietarii privați de locuințe.

De asemenea, oamenii nu vor să privatizeze apartamentele din clădirile rezidențiale dărăpănate în speranța unei îmbunătățiri conditii de viata. Principala modalitate de rezolvare a problemei este de a lucra cu populația cu obligații clare de a crea condiții economice egale pentru locuințele privatizate și municipale, de a promova crearea de asociații de proprietari și de a demonstra clar avantajele acestora.

Pentru a desfășura lucrări legate de privatizarea locuințelor, în municipii se creează structuri adecvate, cel mai adesea sub forma agențiilor cu statut de instituție municipală. Odată cu aceasta, agențiile private pot realiza privatizarea locuințelor municipale.

Privatizarea spațiilor încorporate în clădiri rezidențiale. Multe autorități locale, atunci când privatizează întreprinderi și organizații situate la primele etaje ale clădirilor rezidențiale, refuză să privatizeze ele însele spațiile, transferându-le întreprinderilor spre închiriere. Astfel, administrația municipală își păstrează influența asupra întreprinderilor. Punctul negativ este că organizația, care nu a primit proprietatea asupra spațiilor, se abține de la cheltuieli de capital serioase pentru amenajarea sa.

Situația se poate schimba datorită creării asociațiilor de proprietari. Localul încorporat trebuie să devină proprietatea colectivă a parteneriatului, iar chiriașul va trebui să stabilească relații contractuale cu acesta. Cu toate acestea, administrația municipală poate participa la parteneriat în calitate de proprietar al spațiilor încorporate, dacă, de exemplu, acolo se află o instituție municipală.

În conformitate cu articolul 46 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ, baza economică a autonomiei locale constă în proprietatea municipală. proprietate, fonduri de la bugetele locale, precum și drepturile de proprietate ale municipalităților.

Proprietatea municipală este recunoscută și protejată de stat în condiții de egalitate cu alte forme de proprietate. Prezența competențelor unui organism guvernamental local și posibilitatea de a fi în proprietatea municipală a uneia sau aceleiași proprietăți este determinată de articolul 50 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ. Conține o listă exhaustivă a proprietăților care pot fi deținute de municipalități.

Proprietatea municipală este supusă înscrierii obligatorii în registrul proprietății municipale și în bilanţul întreprinderilor municipale, instituţiilor municipale sau trezoreriei municipiului. În mod ideal, o astfel de proprietate ar trebui înregistrată la Oficiul Serviciului Federal pentru Înregistrare de Stat, Cadastru și Cartografie (la biroul de înregistrare). Acestea. dreptul de proprietate municipală este înregistrat, iar dreptul de conducere operațională sau de conducere economică a unei instituții sau întreprinderi municipale este, de asemenea, supus înregistrării.

Pentru a crește eficiența gestionării proprietății municipale, municipalitatea trebuie să elaboreze acte juridice de reglementare. Principalul este „Regulamentul privind procedura de administrare și înstrăinare a bunurilor aflate în proprietatea municipală a municipiului”.

Organismele administrației publice locale au dreptul de a dispune de proprietatea municipală prin transferarea acesteia în vederea închirierii, în folosință gratuită, pentru gestiune economică, pentru gestiunea operațională, pentru cumpărarea și vânzarea de proprietăți, troc și alte tranzacții neinterzise de lege.

Bibliografie

Grigoriev V.V. Ostrina I.A. Rudnev A.V. Management Municipal Imobiliar. Manual educativ și practic. M.: Cazul 2011.

Zerkin D.P., Ignatov V.G. Teoria de bază controlat de guvern Curs de curs. - Rostov n/d: Centrul de editură „MarT”, 2012. P.311.

Podbereznyak I. Formarea proprietății municipale prin prisma reformei administrației locale: o vedere din partea investitorului // Relațiile de proprietate în Federația Rusă. 2007 Nr. 10 P.54-55.

Sukhanov E.A. Dobândirea și încetarea drepturilor de proprietate // Economie și Drept. 2008. Nr 6. P.4.

Utkin E.A., Denisov A.F. Administrația de stat și municipală - M.: Asociația Autorilor și Editorilor Editura „Tandem” „Ekmos”, 2011

Chebotarev G.N. Legea municipală a Federației Ruse: Complex educațional și metodologic. Tyumen: Editura TSU, 2011. P.91.

Shalomentseva E.G. Probleme reglementare legală inovatoare. Gestiunea proprietății municipale // Drept constituțional și municipal”, 2008 Nr. 20 P.35.

Shishkin A.A. Pe problema drepturilor de proprietate municipală // Note științifice. Problema 2. Tyumen, 2011. P.105

Şcepaciov V.A. Probleme de reglementare a raporturilor juridice de proprietate cu participarea administrațiilor locale // Legea constituțională și municipală nr. 18 din 27.08.2008. De la 24.

Shokotko M.A. Principalele probleme de determinare a regimului juridic al proprietății în proprietate municipală // Drept administrativ și municipal, 2008, Nr. 3 P.13.

Mulagaeva Z.Z. Metode de gestionare eficientă a proprietății municipale // Relații de proprietate în Federația Rusă 2005, nr. 9 P.32-33.

1. Privatizarea

2. Închiriere

3. Achizitie din fonduri de la bugetul local

4. Transferați la utilizarea de încredere

5. Transfer pentru utilizare gratuită

6. Utilizați ca garanție

7. Contribuția ca contribuție la capitalul autorizat

8. Transferul la conducerea operațională

9. Transferul la managementul economic

Întrebări de securitate pe această temă:

1 Conceptul și formele proprietății municipale

2 Concept, obiecte și subiecte ale administrării proprietății municipale

3 Clasificarea proprietății municipale pe domenii de utilizare

4 Funcţiile managementului proprietăţii municipale

Transferul proprietății municipale către management economic

Proprietatea municipală este transferată în gestiune economică către întreprinderile municipale unitare special create în acest scop. Întreprinderile unitare sunt organizații comerciale care nu sunt învestite cu dreptul de proprietate asupra proprietății ce le-au fost atribuite de către proprietar. Proprietarul acestei proprietăți este fie statul, fie municipalitățile. În consecință, se face o distincție între întreprinderile unitare de stat și municipale. Proprietatea unei întreprinderi unitare este indivizibilă și nu poate fi repartizată între contribuții (acțiuni, acțiuni), inclusiv între angajații întreprinderii.

Procesul de creare a unei întreprinderi unitare municipale, ca orice persoană juridică, include următoarele etape și acțiuni:

1. Luarea deciziei de a crea.

Această decizie este luată de șeful primăriei. Un proiect al acestei hotărâri este în pregătire de către divizia sectorială a administrației, al cărui profil se va specializa întreprinderea unitară municipală. Concomitent cu proiectul de decizie trebuie pregătit un proiect de studiu de fezabilitate. Aceste documente, precum și nota explicativă, reflectă rezultatele așteptate ale activităților și resursele necesare pentru creare. Nota explicativă trebuie convenită cu departamentele relevante relevante ale administrației Regiunii Moscova (finanțe, proprietate, juridic). Decizia de a crea o întreprindere municipală unitară este supusă aprobării obligatorii din partea organului reprezentativ al Regiunii Moscova.

2. Întocmirea și aprobarea actelor constitutive ale MUP.

Documentele constitutive reglementează toate aspectele principale ale activităților întreprinderii. Aceste documente includ actul constitutiv și actul constitutiv. Pentru întreprinderile unitare, actul constitutiv este carta.

Următoarele poziții obligatorii sunt reflectate în mod necesar în Carta MUP:

Scopul și obiectul activității;

Proprietate;

Drepturi și obligații;

Managementul activității;

Reorganizare si lichidare

Scopul și subiectul activității sunt determinate de acele probleme de importanță locală pentru soluționarea cărora este creată întreprinderea.

Compoziția proprietății transmise de unitatea unitară municipală este determinată de profilul activităților acesteia. Particularitatea acestei proprietăți este că este indivizibilă și eliminarea acesteia este strict controlată de municipalitate.

MUP are dreptul de a participa la activitățile altor organizații și deschide filiale ale reprezentanțelor.

O întreprindere nu are dreptul să vândă, să închirieze sau să utilizeze în alt mod proprietatea care i-a fost transferată fără acordul proprietarului. Proprietarul are dreptul de a primi o parte din profitul din activitățile MUP. Întreprinderea este obligată să raporteze proprietarului rezultatele activităților sale. Raportarea se realizează trimestrial și conform formelor stabilite. Alături de formele tradiționale de raportare statistică și fiscală, raportul MUP oferă suplimentar informații despre implementarea prevederilor stabilite pentru acesta. indicatori financiari despre direcțiile de utilizare a profitului, numărul de locuri de muncă și forma de plată a acestora.

Statutul unei întreprinderi unitare municipale se întocmește de către organul de industrie care a inițiat înființarea întreprinderii și se aprobă de către departamentul de administrare a proprietății.

3. Numirea conducătorului întreprinderii unitare municipale.

Procedura generală de numire a șefului unei întreprinderi unitare municipale presupune propunerea de către organismul de industrie a unui candidat și aprobarea acestuia de către serviciul municipal de administrare a proprietății și conducătorul municipiului. Apoi candidatura trebuie convenită cu organul reprezentativ (comitetul relevant al dumei orașului).

Apoi se întocmește un ordin de numire a șefului întreprinderii unitare municipale și un contract de muncă.

Aceste documente se semnează concomitent cu statutul întreprinderii unitare municipale și cu decizia de înființare a acesteia.

4. Formarea capitalului autorizat.

Capitalul autorizat reprezintă evaluare proprietate ce se transferă întreprinderii unitare municipale pentru gestiunea economică și față de care răspunde de obligațiile sale). Valoarea minimă a capitalului autorizat trebuie să fie egală cu 1000 de ori salariul minim.

Formarea capitalului autorizat se realizează prin transferul proprietății municipale corespunzătoare din administrația întreprinderii unitare municipale. Faptul de transfer se formalizează printr-un act semnat de un reprezentant al administrației și directorul întreprinderii unitare municipale. Termenul de transfer este de 3 luni de la data creării întreprinderii unitare municipale.

5. Plata taxei de stat efectuată de directorul întreprinderii unitare municipale. Taxa este de 2000 de ruble.

6. Completarea unei cereri de înregistrare.

Este întocmit în numele administrației Regiunii Moscova și conține informații că pozițiile de fond ale cartei sunt conforme cu cerințele legislației în vigoare, că informațiile conținute în aceasta sunt de încredere și că procedura stabilită pentru crearea unei întreprinderi unitare municipale. a fost urmarit.

7. Depunerea documentelor pentru înregistrarea de stat.

Documentele se depun la autoritatea de înregistrare, care este organul fiscal de la sediul întreprinderii unitare municipale. Documentele furnizate includ:

Afirmație;

Decizia de a crea;

Actul de a transfera proprietatea.

8. Înregistrare de stat MUP efectuat în termen de cinci zile lucrătoare de la data acceptării documentelor și prevede includerea întreprinderii unitare municipale într-un singur Registrul de stat entitati legale. Întreprinderii i se eliberează un certificat de înregistrare de stat.

9. Obținerea codurilor de identificare sau statistice.

Codurile specificate sunt folosite pentru nevoile contabilității statistice și fiscale. Ele sunt alocate de agențiile de statistică și depind de forma de proprietate, zona de specializare, afilierea în industrie și alți factori.

10. Înregistrare fiscală

Realizat de organele fiscale concomitent cu înregistrare de stat si prevede atribuirea unui TIN intreprinderii unitare municipale

11. Deschiderea unui cont bancar

Se efectuează de către directorul întreprinderii unitare municipale și necesită certificarea prealabilă a mostrelor de semnături ale titularilor de cont.

12. Realizarea unui sigiliu și ștampilă de colț.

13. Obținerea licenței

Licența este un document oficial care dă dreptul unei întreprinderi de a se angaja într-un anumit tip de activitate pe un anumit teritoriu pentru o anumită perioadă de timp. Licența este eliberată de organismele abilitate. Este un formular cu multe grade de protecție, un număr de serie, care indică autoritatea emitentă și indicând titularul licenței.

Managementul activităților MUP.

Activitățile întreprinderilor unitare municipale sunt conduse de cele mai înalte organe reprezentative și executive. Cel mai înalt organ de conducere al unei întreprinderi unitare municipale este șeful municipiului reprezentat de Direcția Administrarea Proprietății. Acest organ de conducere ia decizii cu privire la toate aspectele cheie ale activităților întreprinderii:

a) transferă și controlează utilizarea proprietății

b) coordonează tranzacţiile legate de proprietate

c) efectuează monitorizarea financiară a activităților

d) controlează starea contabilitateși raportare

d) decide să conducă audituri

f) coordonează participarea întreprinderilor unitare municipale la activitățile altora organizatii comerciale

g) întocmește o decizie privind numirea unui director al întreprinderii

h) întocmește cu acesta un contract de muncă

i) aplică penalități și stimulente conducătorului întreprinderii

j) ia decizii privind reorganizarea si lichidarea intreprinderii.

Următorul cel mai important organism de conducere al unei întreprinderi unitare municipale este diviziunea sectorială a administrației Regiunii Moscova. Alegere a acestei unitati determinată de specializarea întreprinderii unitare municipale. În municipiile destul de mari, cea mai mare parte a întreprinderilor municipale unitare sunt create în funcție de profilul activităților legate de managementul economiei acestei entități.

Organului sectorial al administrației Regiunii Moscova îi sunt atribuite funcțiile de coordonare, reglementare și control al economiei. activitati de productie MUP i-a fost repartizat. Pentru implementarea practică a acestor funcții, organul reprezentativ realizează următoarele principale actiuni de management:

1. Stabilește obiective de performanță

2. Coordonează prețurile și tarifele pentru produsele și serviciile MUP

3. Stabilește lista problemelor operaționale supuse controlului prioritar

4. Analizează contabilitatea și alte rapoarte ale întreprinderii și le aprobă

5. Coordonează structura întreprinderii și fondul de salarii al angajaților săi

Potrivit art. 29 din legea „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” A se vedea: SZ RF, 1995, nr. 35, art. 3506. Administrațiile locale administrează proprietatea municipală. „Drepturile proprietarului în legătură cu proprietățile incluse în proprietatea municipală sunt exercitate în numele municipalității de către organele administrației publice locale, iar în cazurile prevăzute de legile entităților constitutive ale Federației Ruse și de cartele municipalităților, de către direct populația.”

Proprietatea municipală poate include grădinițe, școli specializate, cluburi, centre culturale, biblioteci, întreprinderi și organizații de sănătate situate pe teritoriul municipiului, încălzire, alimentare cu apă, canalizare, irigații, rețele de gaze, străzi, piețe, zone de recreere, poduri și alte structuri de importanță locală, precum și clădiri rezidențiale, apartamente, zone nerezidențiale, clădiri administrative, dotări și clădiri educaționale, culturale, sportive și de altă natură, întreprinderi, organizații, vehicule, alte bunuri imobiliare și mobile. Cimitirele pot fi, de asemenea, proprietatea municipalităților urbane și rurale.

Lista proprietăților municipale pe municipii este stabilită de Guvern.

Există patru moduri principale de a conduce o economie municipală:

1. control direct;

2. sistemul municipal de contractare;

3. sistem municipal de închiriere;

4. concesiune municipală.

Control direct.

În managementul direct, municipalitățile administrează direct întreprinderile municipale și instituțiile municipale.

Codul civil prevede crearea întreprinderilor municipale sub formă de întreprinderi unitare, care nu sunt învestite cu dreptul de proprietate asupra proprietății ce le-a fost atribuită de proprietar. Proprietatea unei întreprinderi unitare este indivizibilă și nu poate fi repartizată între contribuții (acțiuni, acțiuni), inclusiv între angajații întreprinderii. Întreprinderile unitare se pot baza pe dreptul de conducere economică sau de conducere operațională. Dar numai întreprinderile guvernamentale federale sunt create cu drept de management operațional, prin urmare întreprinderile municipale unitare se pot baza pe dreptul de management economic.

Deținerea, folosirea și înstrăinarea bunurilor aflate în proprietatea dreptului de gestiune economică este limitată de dreptul de control al proprietarului (entitate municipală reprezentată de organele administrației publice locale) asupra utilizării prevăzute și siguranței proprietății deținute de întreprindere. Precum și dreptul proprietarului de a primi o parte din profit din utilizarea proprietății care se află sub controlul economic al întreprinderii pe care a creat-o și interzicerea de a dispune de proprietate fără acordul proprietarului.

Organismele administrației publice locale au dreptul de a crea instituții municipale și de a le atribui proprietăți care sunt în proprietatea municipalității.

În conformitate cu articolul 296 din Codul civil al Federației Ruse, proprietatea aparține instituției cu drept de conducere operațională. În acest sens, proprietarul are dreptul de a sechestra bunurile în exces, nefolosite sau neutilizate și de a dispune de ele la propria discreție.

Avantajele creării unei întreprinderi unitare municipale sunt: ​​primirea de venituri în termen lung sub formă de deduceri din profitul net și taxe pentru utilizarea proprietății municipale, capacitatea de a rezolva problemele de dezvoltare socială și economică a teritoriului.

De asemenea, în cadrul acestei metode de management, municipalitățile pot acționa ca fondatori de entități de afaceri.

Principalele criterii pentru alegerea uneia sau a altei forme de utilizare a proprietății este semnificația obiectului pentru rezolvarea problemelor locale și eficiența. diferite forme utilizare din punctul de vedere al proprietarului A se vedea: Markvart E., Savranskaya O., Starodubskaya I., Recomandări pentru formarea fundațiilor economice și financiare MSU/E/Sub redactia generală a E.Markvart. - M., 2004..

Dreptul de gestiune economică este utilizat pentru a indica sfera drepturilor reale ale unei întreprinderi unitare asupra proprietății de stat sau municipale care i-au fost atribuite (articolul 294 din Codul civil). În structura sa, reprezintă o „distribuție” (sau, în cuvintele lui E.A. Sukhanov, un prototip) a dreptului de proprietate, deoarece conținutul său include aceleași puteri de proprietate, utilizare și dispoziție. Totul, ca și până acum, se rezumă la limitele exercitării acestor atribuții, modalitățile de apariție și încetare a acestora, precum și puterile reale reținute de proprietar.

O întreprindere unitară municipală, căreia îi aparține proprietatea sub dreptul de gestiune economică, deține, folosește și dispune de această proprietate în limitele stabilite în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse (articolul 294). Restricțiile generale privind competențele unei întreprinderi specifice unitare de a deține, utiliza și dispune de bunuri municipale sunt determinate de subiectul și scopurile activității sale, consacrate în cartă.

O caracteristică a statutului juridic al unei instituții este posibilitatea ca aceasta să desfășoare activități „generatoare de venit” (adică antreprenoriale) în conformitate cu actele constitutive, adică cu permisiunea proprietarului consacrat în acestea. Această situație nu este acoperită de dreptul de management operațional.

Sistemul de contractare municipală.

În cadrul sistemului de contractare municipală, construcția și îndeplinirea anumitor funcții sunt realizate nu de serviciile municipale, ci de antreprenori privați angajați temporar pe bază de concurență și care primesc o parte din profit. Sistemul de contractare joacă un rol foarte important în economiile municipale moderne, dar utilizarea sa eficientă necesită conformare anumite principiiși reguli, contabilitate strictă și sistem de control.

În Federația Rusă, această metodă este reglementată de Legea federală din 21 iulie 2005 nr. 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, lucrări și servicii pentru nevoile de stat și municipale” A se vedea: Legea federală din 21 iulie, 2005 Nr. 94-FZ// Culegere de legislație a Federației Ruse din 22 octombrie 2007, ziar rusesc Nr 237 din 24 octombrie 2007.

Următoarea formă de înstrăinare a proprietății municipale este închirierea proprietății municipale.

Acesta este utilizat nu în scopul scutirii administrațiilor locale de costurile de funcționare a proprietății, ci numai dacă este imposibil să se dispună de proprietatea municipală într-un mod mai profitabil.

Proprietatea municipală este închiriată persoanelor fizice pentru o anumită perioadă de timp. În acest caz, municipalitatea, pe durata contractului de închiriere, renunță complet la veniturile primite din folosirea imobilului închiriat în schimbul unor plăți fixe plătite în mod regulat de chiriaș. Chiriașul este de obicei angajat în activități care nu sunt legate de implementarea instrucțiunilor de la autoritățile locale pentru a rezolva anumite probleme de importanță locală, ceea ce reduce posibilitățile de reglementare municipală.

Concesiune municipală.

Reprezintă o concesiune de către municipalitate pe o anumită perioadă și în condiții contractuale către o entitate economică privată a dreptului de organizare și desfășurare a afacerilor într-un anumit domeniu de activitate. De fapt, utilizarea unui astfel de sistem înseamnă incapacitatea municipalității de a gestiona una sau alta parte a economiei locale.

În problema utilizării mecanismului de concesiune, în literatura de specialitate sunt descrise două experiențe de utilizare a mecanismului de concesiune.

În primul caz, experții notează că, în cazul concesiunilor, aproximativ 50% din profitul primit ca urmare a activităților organizației trece din mâinile publice în cele private. În același timp, exploatarea în regim de concesiune a întreprinderilor general utile nu asigură cel mai adesea nici interesele consumatorilor (tarife mari), nici interesele angajaților unor astfel de întreprinderi (salariul minim).

Autoritățile locale se trezesc legate de un contract cu mulți ani în avans și nu pot refuza acordurile de concesiune neprofitabile. Autoritățile locale, de regulă, nu au instrumente reale de combatere a marilor concesionari externi, în special străini.

Susținătorii unui astfel de sistem sunt exclusiv reprezentanți ai afacerilor private. Concesionarea proprietății municipale, construcția de amenajări municipale, exploatarea clădirilor nu este eficientă din punct de vedere economic și este de puțin folos în practica economiei municipale A se vedea: Utkin E.A., Denisov A.F. „Conducere de stat și municipală” - M.: Asociația Autorilor și Editorilor „Tandem” Editura „Ekmos”, 2001 - P. 304..