În conformitate cu paragraful 1 al art. 447 din Codul civil al Federației Ruse, dacă nu rezultă altfel din esența sa, un contract poate fi încheiat prin licitație. Contractul se încheie cu persoana care câștigă licitația. Conform sensului literal al acestei norme, licitația este una dintre modalitățile de încheiere a unui acord, și anume un mecanism care vă permite să determinați contrapartea cu care se va încheia acordul.

Licitația include o serie de acțiuni semnificative din punct de vedere juridic, ale căror caracteristici sunt necesare pentru a determina structura raporturilor juridice în curs de dezvoltare.

O persoană care a decis să folosească licitațiile pentru a încheia un acord (de exemplu, un proprietar care a decis să-și vândă proprietatea în acest mod) poate, în mod firesc, să efectueze orice acțiuni legate de desfășurarea viitoarelor licitații chiar înainte de a publica informații despre conduita lor ( de exemplu, efectuați o evaluare preliminară a acestei proprietăți, determinați cerințele pentru ofertanți etc.). Aceste acțiuni sunt pregătitoare, nu dau naștere în mod direct la nicio obligație pentru persoana care le-a efectuat și nu sunt incluse direct în procesul de organizare și desfășurare a licitațiilor specifice.

Licitarea este mod specialîncheierea de contracte, a căror alegere este determinată de necesitatea de a găsi o contrapartidă, precum și de dorința de a asigura condițiile cele mai favorabile ale tranzacției prin creșterea concurenței între potențialele contrapărți (participanți la licitație). Încheierea contractelor prin licitație este asociată cu anumite dificultăți și necesitatea unor costuri financiare suplimentare pentru pregătirea și implementarea acestora, dar implică și beneficii economice pentru clienți.

Se poate face licitație pentru selectarea investitorilor, chiriașilor, în timpul privatizării proprietății de stat și municipale, plasarea comenzilor pentru nevoile statului și municipale, selectarea contractanților, vânzarea imobilelor sechestrate în procedurile de executare, executarea silită a garanțiilor, vânzarea bunurilor debitorului în perioada falimentului. Multe organizații desfășoară licitații din proprie inițiativă pentru a selecta în mod obiectiv cea mai bună contrapartidă.

Legislația rusă prevede două forme de licitație: licitație și concurs (clauza 4 din articolul 447 din Codul civil al Federației Ruse). Diferențele dintre ele constă în principiul determinării câștigătorului. Câștigătorul licitației este persoana care oferă „cel mai bun preț”. Aici trebuie remarcat faptul că, în strictă conformitate cu paragraful. 2 clauza 4 art. 447 din Codul civil al Federației Ruse, câștigătorul licitației este persoana care a oferit cel mai mare preț, nu cel mai bun. Explicația acestei formulări se vede în faptul că Codul civil al Federației Ruse reglementează un singur tip de licitație la licitație: licitarea pentru vânzare și nu pentru cumpărarea a ceva. La o astfel de licitație, câștigătorul este determinat de o creștere pas cu pas a prețului produsului (imobilului). Înainte de începerea licitației, se anunță o „etapă de licitație” - un interval monetar prin care prețul articolului tranzacționat la licitație crește. Pasul de licitație este cel mai adesea stabilit ca procent din prețul inițial (de pornire). Într-o astfel de licitație, fiecare ofertă ulterioară este mai mare ca preț decât cea anterioară, iar ultimul ofertant câștigă.

O licitație activă este întotdeauna utilizată în domeniul procedurilor de executare silită, deoarece scopul principal al vânzării imobilului poprit al debitorului este ca executorul judecătoresc să primească cea mai mare sumă pentru acoperirea creanței în temeiul titlurilor executorii. În plus, licitațiile active sunt o modalitate obișnuită de privatizare a proprietății de stat și municipale, vânzarea de terenuri pentru construcția de locuințe (articolele 38.1 și 38.2 din Codul funciar al Federației Ruse) și în multe alte cazuri.

Cu toate acestea, în practică, un număr foarte mare de licitații se desfășoară nu numai pentru vânzare, ci și pentru achiziția de bunuri, lucrări sau servicii. În acest caz, clientul licitației, dimpotrivă, este interesat să obțină prețul minim. Câștigătorul unei astfel de licitații (reducere) este determinat de o reducere pas cu pas (într-un concurs oral) a prețului inițial (de pornire). Prețul este redus treptat până la prima acceptare de către unul dintre participanți, iar primul acceptant câștigă licitația. Deci prețul de pornire este pret marginal, trebuie neapărat redus de ofertanți. Reducerile sunt cele mai frecvente în domeniul plasării comenzilor de stat și municipale. De exemplu, prezența în cererea unui participant la achiziție a unei propuneri de preț al unui contract de stat sau municipal care depășește prețul său inițial (maxim) este în sine un motiv pentru refuzul acestuia de a participa la o licitație sau un concurs.

În conformitate cu același paragraful 4 al art. 447 din Codul civil al Federației Ruse, un concurs este recunoscut ca formă de licitație în care: a) câștigătorul licitației este determinat nu de organizator, ci de comisia de concurs desemnată de acesta; b) câștigătorul este persoana care a oferit cele mai bune condiții. Este o competiție care pare a fi forma optimă de licitație la încheierea unui contract de administrare a unei proprietăți imobiliare, întrucât în ​​acest caz cea mai mare importanță nu este costul serviciilor unei astfel de organizații, ci condițiile de service. clădirea și calitatea serviciilor oferite.

Din interpretarea normelor Codului civil al Federației Ruse, putem concluziona că:

a) pentru a face distincția între o licitație și un concurs, entitatea abilitată să determine câștigătorul licitației (organizatorul licitației sau comisia de concurs) are o importanță decisivă, în timp ce „cel mai preț mare„este un caz special de „cele mai bune condiții”;

b) „cei mai buni termeni” trebuie fie să includă cel mai bun preț doar ca una dintre mai multe condiții care urmează să fie evaluate în ansamblu, fie să ia în considerare alte condiții decât prețul. Ignorarea specificului subiectului care determină câștigătorul (nu nerezonabil, întrucât un astfel de semn nu poate afecta esența relației) duce la faptul că licitația este considerată un caz special al unui concurs.

La licitație competitivă (din latinescul „concursus” - flux, coliziune), câștigătorul este persoana care a oferit cele mai bune condiții pentru executarea contractului și utilizarea proprietății. Criteriile de selecție sunt stabilite de o comisie de concurs preformată, care poate include nu numai angajați ai clientului licitației, ci și orice persoane care au autoritate științifică, reputație profesională și sunt considerate experți într-un anumit domeniu. Aceste criterii includ de obicei resurse financiare companii, resurselor de muncă, aptitudini profesionale ale personalului, disponibilitate echipamentul necesar, experiență.

De exemplu, pentru a câștiga un concurs de terenuri, modalitatea de utilizare a proprietății este decisivă: destinația de utilizare a terenului, respectarea cerințelor de mediu și de planificare arhitecturală, asigurarea sumei maxime de investiție, realizarea lucrărilor de reabilitare, amenajarea teritoriului etc. La rândul său, la licitație teren sunt vândute în cazurile în care cumpărătorul (chiriașul) nu este obligat să îndeplinească alte condiții decât utilizarea prevăzută a terenului.

Licitarea sub forma unui concurs este o modalitate convenabilă pentru inițiator de a alege contrapartea cu cea mai mare parte conditii optime tranzacții. Sensul semantic al termenului „competiție” se rezumă la competiție, competiție, competiție pentru a identifica cei mai buni participanți. În practica judiciară și arbitrală, se remarcă pe bună dreptate că un concurs este un eveniment al cărui scop este de a determina persoanele cele mai capabile să rezolve optim o problemă dată.

Diferențele dintre o licitație și un concurs sunt, în mare, nesemnificative. În esență, o licitație este aceeași competiție, dar cu un singur criteriu de selecție, care este prețul. Cu toate acestea, este permisă și definirea unui concurs prin conceptul de licitație, deoarece un concurs este aceeași licitație, ai cărei participanți au promovat o anumită selecție de calificare și, la încheierea comisiei de concurs, îndeplinesc toate cerințele menționate. (criterii).

Adesea, clientul licitației stabilește cerințe mixte (atât de licitație, cât și competitive) pentru câștigător, care trebuie să ofere simultan atât cele mai bune condiții pentru executarea contractului, cât și cel mai bun preț (de exemplu, concursuri de privatizare, concursuri de terenuri pentru vânzare). de parcele situate în stat sau proprietate municipală, pentru construcția de amenajări nerezidențiale). Trebuie recunoscut că în acest caz concursul va fi complet identic cu licitația.

Licitarea (fie licitații sau concursuri) poate fi împărțită în deschisă și închisă. Potrivit art. 448 din Codul civil al Federației Ruse, orice persoană poate participa la licitații deschise, în cele închise - numai persoane special invitate, iar dacă pentru licitație deschisă organizatorul „face” o notificare, apoi, atunci când organizează evenimente închise, o „trimite” potențialilor participanți.

Literatura de specialitate sugerează că atunci când se clasifică tranzacțiile în funcție de gama de participanți, este necesar să se distingă:

Licitații deschise la care poate participa orice persoană;

Licitații închise, la care participă persoane special invitate;

Licitare cu participare limitată, când cercul de participanți nu este definit, dar este limitat de anumite criterii (de exemplu, prezența licențelor, autorizarea specială etc.).

Această clasificare nu este perfectă, deoarece sunt amestecate două motive de clasificare: în funcție de ordinea în care este determinat cercul de participanți și în funcție de prezența cerințelor pentru ofertanți, dacă cercul acestora nu este predeterminat.

Pare mai corect să împărțiți tranzacționarea în deschis și închis. În consecință, în primul caz, cercul de participanți nu este determinat în prealabil, în al doilea, câștigătorul este determinat nu dintre persoanele care au răspuns, ci doar dintre cei invitați. Utilizarea licitației deschise este recomandabilă atunci când nu există cerințe specifice pentru o potențială contraparte, de exemplu, atunci când se vinde bunuri imobiliare.

Ofertele deschise, la rândul lor, pot fi împărțite în funcție de cerințele participanților care răspund în „deschise necondiționat” (atunci când participantul trebuie să fie capabil din punct de vedere juridic, iar acest lucru este suficient pentru ca cererea sa să fie acceptată spre examinare) și în „oferte cu licitații limitate”. participarea” (atunci când participanților li se cere cerințe de calificare, ceea ce, însă, nu le transformă în cele închise, întrucât selecția persoanelor admise să participe la licitație se efectuează nu de către organizator în etapa pregătirii lor pentru desfășurare, ci direct în momentul acceptării sau analizării cererilor de participare) . Stabilirea unor astfel de restricții este importantă atunci când o potențială contraparte trebuie să dețină licențe adecvate pentru a desfășura anumite activități, de exemplu, atunci când desfășoară licitații, pentru reparații majore ale clădirilor și structurilor.

Aceste două clasificări (împărțirea licitației în licitații și concursuri - deschise și închise), reproduse în lege, fac posibilă crearea unei forme de licitație cât mai adecvată intereselor societății și ale indivizilor.

Evaluând normele legislației actuale privind desfășurarea licitațiilor, putem concluziona că se acordă prioritate licitațiilor la care se respectă principiul determinării câștigătorului după preț. De exemplu, o analiză sistematică a multor prevederi ale Legii privind plasarea achizițiilor ne permite să concluzionăm că principalul criteriu de determinare a celor mai bune condiții de executare a unui contract guvernamental este prețul contractului. Alte criterii au o importanță secundară, chiar și atunci când se organizează concursuri.

Următoarele tipuri de tranzacționare sunt implementate pe platforma electronică de tranzacționare ZMS:

• Concurs;
• Cerere de propuneri;
• Licitaţie;
• Cerere de prețuri (cotații);
• Interes pentru cumpărare.

La implementarea platformei electronice de tranzacționare „ZMS”, precum și în timpul utilizării acesteia, se pot implementa tipuri de proceduri de tranzacționare cu orice nume pe baza unor proceduri de bază, cum ar fi concurența, licitația, cererea de prețuri și interesul pentru achiziții. De exemplu, o licitație poate fi numită licitație cu reducere, atunci nu va intra sub incidența Codului civil al Federației Ruse și nu veți fi obligat să încheiați un acord cu câștigătorul licitației electronice dacă nu vă convine în într-un fel.

Concurs (cerere de propuneri)

Un concurs este o procedură de licitație în care propunerile participanților sunt evaluate în funcție de mai multe criterii. Concursul se desfășoară în conformitate cu articolele 447 și 448 din Codul civil al Federației Ruse.

O cerere de propuneri este aceeași cu un concurs, dar nu intră sub incidența Codului civil al Federației Ruse, prin urmare nu obligă Clientul să încheie un acord cu câștigătorul și poate avea, de asemenea, orice termen limită și poate fi anulat în orice moment.

Concursul și cererea de oferte pot fi:

• Deschis sau închis;
• Cu sau fără relicitare;

Criteriile ar putea fi:

• măsurabil (de exemplu, preț, termen de livrare);
• evaluate de specialitate (de exemplu, experiența și reputația furnizorului, caracteristicile funcționale).

Subliniem urmatoarele criterii de evaluare:

Criteriu	Metoda de evaluare
Prețul mărfurilor, serviciilor	Măsurabil
Cost de întreținere	Măsurabil
Termeni de plata	Revizuirea expertului
Costul operațiunii	Evaluare măsurabilă, expert
Modificări de preț în timpul lucrului	Revizuirea expertului
Timpul de livrare	Măsurabil
Capabilitățile de producție ale furnizorului	Evaluare măsurabilă, expert
Metoda de livrare	Revizuirea expertului
Sancțiuni pentru nerespectarea termenului	Revizuirea expertului
Termen de valabilitate	Măsurabil
Perioada de garantie a calitatii	Măsurabil
Experiența și reputația furnizorului	Revizuirea expertului
Domeniul garanției calității	Revizuirea expertului
Caracteristicile funcționale, de calitate ale produsului (serviciului)	Revizuirea expertului
Durata de viață a produsului	Măsurabil
Posibilitate reparatie in garantie	Revizuirea expertului

Atunci când se organizează un concurs, se poate folosi relicitarea. Relicitarea este folosită în special pe platformele electronice de tranzacționare pentru companiile energetice. Implementarea acestuia este prevăzută de standardele de achiziții S-UES ZD dezvoltate pentru RAO UES, care sunt utilizate în prezent de majoritatea întreprinderilor energetice. Relicitarea se realizează în rândul ofertanților ale căror propuneri îndeplinesc condițiile concursului și sunt stabilite de comisia de concurs ca fiind cele mai bune.

Platforma de tranzacționare electronică ZMS oferă două tipuri de licitare:

• Depunerea unică a unei propuneri de preț;
• Licitație electronică pentru reducerea prețurilor.

Licitaţie

O licitație este o metodă de tranzacționare electronică în care propunerile sunt evaluate numai în funcție de preț. Această metodă este utilizată la achiziționarea de bunuri și servicii standard cu o calitate previzibilă.

Pentru a evita respectarea obligatorie a normelor articolelor 447 și 448 din Codul civil al Federației Ruse, atunci când se creează o platformă de tranzacționare electronică, această procedură de tranzacționare electronică poate fi numită nu „licitație”, ci, de exemplu, „reducere”. Astfel, vei evita încheierea obligatorie a unui contract cu câștigătorul, și vei putea anula procedura în orice moment.

Atunci când creați o platformă de tranzacționare electronică bazată pe produsul software ZMS, puteți configura în mod flexibil regulile pentru desfășurarea licitațiilor electronice de achiziții. Licitațiile electronice pot fi cu pas fix, având valoare relativă(procent din costul inițial), valoare absolută (sumă fixă), cu depunerea gratuită a propunerilor de preț, cu creșteri variabile.

Momentul licitației poate fi, de asemenea, ajustat în mod flexibil. O licitație electronică se poate încheia după ce a trecut un anumit timp de la începutul desfășurării acesteia, de la depunerea ultimei cereri sau când apare una dintre aceste condiții.

O licitație electronică poate fi:

• Deschis sau închis;
• Cu sau fără precalificare;
• Cu sau fără utilizarea unei semnături digitale electronice.

Cerere de prețuri (cerere de ofertă)

Această procedură este de obicei utilizată atunci când este necesară achiziționarea rapidă a unui produs (serviciu) standard ieftin cu o calitate previzibilă. Prin această metodă de achiziție, propunerile participanților sunt evaluate numai după preț, iar propunerea de preț este transmisă de către participanți o singură dată.

Cererea de prețuri poate fi efectuată cu sau fără utilizarea unei semnături digitale electronice.

Interes pentru cumpărare

Această procedură de achiziție nu implică evaluarea cererilor participanților și selectarea unui câștigător. Practic este doar o colecție oferte comerciale. Cu toate acestea, este posibil să faceți o ofertă de a face oferte pe baza acestei proceduri, adică câștigătorul va fi obligat să încheie un acord în condițiile specificate în ofertă. Această procedură poate fi folosită și pentru a studia piața înainte de a anunța o altă procedură, cum ar fi o licitație sau o licitație.

Ce este o licitație

Astăzi, termenul „licitație” este utilizat pe scară largă în afaceri rusești. Dar, în același timp, în legislație nu există o definiție a conceptului de „licitație”. Acest termen provine din engleza tender, care înseamnă „ofertă”. A fost menționat pentru prima dată în Legea-model privind achizițiile de bunuri și lucrări, adoptată de UNCITRAL la 16 iulie 1993 (). Acesta conține definiții precum documentația de licitație, cererea de licitație și securitatea licitației. Cuvântul „licitație” în acest context ar trebui interpretat ca o ofertă de participare la licitații. Dicționarul economic modern oferă următoarea definiție: „Licitația este licitație competitivă tip deschis(licitație deschisă) sau închisă - pentru un număr limitat de participanți (licitație închisă), formă competitivă de plasare a unei comenzi" [Raizberg B.A., Lozovsky L.Sh., Starodubtseva E.B. „Dicționar economic modern” (INFRA-M, 2006)]. În legislația rusă, o definiție similară este dată licitației, și anume, în Codul civil al Federației Ruse, licitația este înțeleasă ca un concurs sau licitație. Cu toate acestea, în zilele noastre se obișnuiește să se înțeleagă o licitație ca alte modalități de selectare a unui furnizor pentru încheierea unui contract.

Organizatorii licitațiilor pot fi atât clienți guvernamentali și multe structuri comerciale, cât și proprietari sau deținători de drepturi de proprietate. Și participanții pot fi orice legal sau indivizii capabile să-și îndeplinească obligațiile.

Particularitatea licitațiilor este că această procedură face posibilă, pe baza unei concurențe libere și transparente, încheierea de contracte pentru cele mai multe conditii favorabile pentru toate partidele. Organizatorul își satisface nevoile cumpărând sau vânzând în cele mai bune condiții pt pret favorabil. Participanții au posibilitatea de a participa la competiție în condiții de egalitate.

Clasificarea ofertelor

Ofertele sunt clasificate după diverse criterii. În funcție de scopul deținerii, acestea sunt împărțite în licitații de vânzare și licitații de cumpărare. Conform procedurii, acestea se împart în: concurs, concurs în două etape, licitație, cerere de oferte; cerere de oferte, negocieri competitive și alte proceduri. În funcție de forma licitațiilor, licitațiile pot fi deschise sau închise. Un formular deschis oferă tuturor posibilitatea de a participa; într-o formă închisă, invitațiile sunt trimise doar unui număr limitat de participanți. Această procedură se efectuează atunci când contractul are legătură cu secrete comerciale sau de stat, când cercul de participanți din zona în care se desfășoară licitația este redus sau costurile de desfășurare a unei licitații deschise nu sunt justificate. Anunțul de licitație nu este supus publicării dacă în documentație sau în proiectul de contract se află informații care constituie secret de stat. Atunci când alege o formă de licitație deschisă sau închisă, organizatorul licitației trebuie să se bazeze în primul rând pe legislația în vigoare. Sunt și licitații în formular electronic iar în „hârtie”. În formă electronică, achizițiile se desfășoară pe o platformă electronică de tranzacționare - „un complex hardware și software de soluții organizatorice, informaționale și tehnice care asigură interacțiunea dintre client și ofertant prin canale de comunicare electronică” sau prin depunerea unei cereri semnate. semnatura electronica pe e-mail client [GOST R 51303-2013. Standard national Federația Rusă. Comerț. Termeni și definiții]. Specificul derulării unei licitații în formă electronică este reglementat de lege și de actele locale ale organizatorului.

Este recomandabil ca organizatorul să conducă concurs când obiectul contractului este ceva complex din punct de vedere tehnic, de exemplu, proiectare sau lucrari de constructie, care necesită specialiști de înaltă profesie, și când un criteriu important este stabilitate Financiară interpret. În acest caz, se stabilesc criterii de calificare și calitate prin care este selectat participantul la concurs care oferă cele mai bune condiții pentru executarea contractului. Atunci când se organizează o competiție, prețul de ofertă poate să nu joace rolul cel mai important. Dacă este dificil pentru client să formuleze cerințe clare, atunci el poate organiza o competiție în două etape, în care, în prima etapă, este necesar sarcina tehnica, iar pe al doilea - un participant care este gata să o execute.

Licitaţie ar trebui făcut atunci când prețul este singurul criteriu. Trăsătură distinctivă Acest tip de licitație este că participantul își poate modifica oferta de preț în perioada licitației, analizând ofertele concurenților săi. O metodă similară de achiziție, în care singurul criteriu de selectare a participanților este prețul cerere de cotatie (clienții pot, de asemenea, să dea acestei metode nume precum cerere de preț de ofertă sau cerere de prețuri). Cu toate acestea, se obișnuiește să se solicite cotații pentru sume mici, deoarece În primul rând, această metodă este atractivă pentru eficiența sa și nu prevede o evaluare detaliată a propunerilor pe baza altor parametri. Cererea de ofertă poate avea alte nume - cerere de prețuri, cerere de cotații de preț .

Printre altele, există o astfel de modalitate ca cerere de propuneri . Nu este reglementat Cod Civil, precum și solicitarea de oferte. Cu toate acestea, organizatorii folosesc destul de des această metodă. O cerere de propuneri face posibilă evaluarea participanților nu numai în funcție de preț, ci și de calificare și componente tehnice și, după examinarea cererilor, refuzul de a încheia un acord. Acest tip de licitație poate fi utilizat ca o analiză a situației existente pe piață într-o anumită zonă.

Un alt tip de licitație este negocieri competitive . Acest tip de achiziție este cel mai liber dintre toate cele de mai sus, deoarece organizatorul îl alege în mod liber pe cel mai bun în funcție de preferințele sale dintre participanți.

Pe lângă cele de mai sus, există multe alte modalități de a desfășura licitații: cererea de a face oferte, colectarea de propuneri comerciale, monitorizarea prețurilor, concurență cu participare limitată și altele.

Achizitii de stat

Procedura de licitație variază în funcție de legea care reglementează achizițiile. Toate licitațiile guvernamentale sunt reglementate de legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „On sistem contractualîn domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității.” În astfel de cazuri, organizatorii sunt agentii guvernamentale, organe puterea statului sau Rosatom Corporation. Această lege reglementează strict procedura de licitație, stabilind reguli specifice de selecție a participanților. În plus, există un sistem strict de planificare și raportare a achizițiilor publice. Pentru a participa la o licitație guvernamentală, este necesar să înțelegeți schema unificată a procedurii în conformitate cu legea. Clientului îi este interzis să stabilească alte cerințe decât cele specificate în Legea nr. 44-FZ. În plus, Ordinul Guvernului Federației Ruse din 31 octombrie 2013 nr. 2019-r a aprobat o listă de achiziții de bunuri, lucrări și servicii care ar trebui să aibă loc exclusiv printr-o licitație electronică. În acest scop, au fost aprobate cinci platforme oficiale de tranzacționare electronică. Legea stabilește, de asemenea, interdicția clienților de a cumpăra bunuri ale unei anumite mărci și producător, ceea ce face posibil ca o gamă mai largă de participanți să solicite participarea la licitație, oferind oferte de preț diferite. Achizițiile publice vizează economisirea și cheltuirea direcționată a fondurilor bugetare, astfel încât prețul va fi adesea de o importanță capitală. Totuși, legea stabilește o serie de măsuri provizorii, precum măsurile antidumping, securitatea aplicației și cerințe speciale pentru o garanție bancară care acționează ca garanție contractuală.

Achiziții de către anumite tipuri de entități juridice (sub 223-FZ)

Ofertele care sunt reglementate Lege federala din 18 iulie 2011 Nr. 223-FZ „Cu privire la achizițiile de bunuri, lucrări și servicii pe anumite tipuri entitati legale„, se desfășoară de către corporații și companii de stat, subiecți ai monopolurilor naturale, întreprinderi unitare de stat și municipale, instituții autonome, economice sau filiale, V capitalul autorizatîn care ponderea de participare a Federației Ruse sau a unei entități constitutive a Federației Ruse în total depășește 50%. O caracteristică specială a acestor licitații este că clientul își dezvoltă în mod independent propriile reglementări de achiziții, în care prescrie mecanismul de desfășurare a achizițiilor și încheierea contractelor pe baza rezultatelor acestora. Legea nu stabilește exact ce tipuri de licitații pot efectua clienții. Sunt indicate doar concursul și licitația, dar această listă este în prezent deschisă, iar organizatorul are dreptul să vină cu orice metode de achiziție și să stabilească el însuși procedura de desfășurare a acestora. Pentru a participa la licitație, solicitantul trebuie să studieze mai întâi reglementările de achiziții ale clientului, apoi să studieze documentația și abia apoi să depună o cerere. Dar chiar și după aceasta, licitațiile sunt pline de multe dificultăți. În primul rând, Legea nr. 223-FZ definește termene adecvate pentru depunerea cererilor doar pentru un concurs și o licitație, în timp ce clientul, pentru a-și face plăcere, poate derula o licitație în cel mai scurt timp posibil, folosind alte proceduri nereglementate de lege. În al doilea rând, lista de cerințe pe care clientul le poate prezenta participanților nu este clar definită. Ca urmare, clientul abuzează adesea de această oportunitate, limitând concurența și prescriind cerințe umflate. În al treilea rând, documentația poate stabili criterii incomensurabile pentru evaluarea aplicațiilor unui participant și este adesea dificil să se determine ce cerințe de calificare vor satisface clientul. În plus, guvernul oferă o listă de bunuri, lucrări și servicii care trebuie achiziționate electronic. Acesta poate fi orice tip de achiziție, cereri de participare la care sunt depuse cu semnătură electronică sau achiziția trebuie să aibă loc pe o platformă electronică de tranzacționare. Dificultatea este că există multe platforme comerciale, iar pentru a participa trebuie să fii acreditat pe site-ul unde clientul își plasează oferta. Cu toate acestea, există și aspecte pozitive ale participării la licitații reglementate de 223-FZ. Din cauza dificultăților care apar în timpul achizițiilor, această piață nu a fost încă suficient de dezvoltată, iar pe drumul spre victorie nu poți întâlni mulți concurenți. De asemenea, de multe ori clientul, datorita faptului ca nu este limitat in stabilirea metodei de achizitie, poate efectua o procedura simpla pentru un pret contract maxim initial mare.

Licitații comerciale

Ofertele comerciale sunt oferte în care organizatorul este orice entitate comercială. Ei aleg să organizeze o licitație pentru ei înșiși, deoarece pentru ei aceasta este o modalitate excelentă de a-și cheltui banii din punct de vedere economic. Bani. Desfășurarea acestor licitații nu este reglementată de lege; organizatorii au dreptul să desfășoare orice proceduri conform propriilor reguli. Spre deosebire de cele de mai sus reglementate prin legi licitații, organizatorul nu are obligația de a plasa într-un singur anunț de achiziție Sistem informatic. În plus, organizatorul nu este supus răspunderii administrative pentru încălcarea procedurii de licitație dacă acțiunile organizatorului nu contravin legislației în vigoare (în primul rând Codul civil al Federației Ruse și Legea nr. 135-FZ privind protecția concurenței).

Caracteristici ale achizițiilor publice, comerciale și achizițiilor de către anumite tipuri de persoane juridice

În general, reglementarea licitațiilor guvernamentale și comerciale vizează economii, cheltuirea direcționată a fondurilor și dezvoltarea unei concurențe sănătoase. Cu toate acestea, în licitațiile guvernamentale, în ciuda severității legii, mai mult condiții blânde pentru participanți și i se oferă mai multe oportunități de a participa la achiziții. În timp ce licitațiile comerciale și licitațiile reglementate de 223-FZ, deși oferă mai multă libertate organizatorului și participantului, dificultățile existente resping adesea potențialii participanți, ceea ce nu contribuie la dezvoltarea concurenței efective.

Tabelul 1. Comparația dintre licitațiile guvernamentale și cele comerciale

	Licitații guvernamentale	Licitații comerciale	Oferte reglementate de 223-FZ
Legea aplicabilă	44-FZ, Codul civil al Federației Ruse (doar licitație și licitație)	Codul civil al Federației Ruse (doar licitație și licitație)	223-FZ, Codul civil al Federației Ruse (doar licitație și licitație)
Metode de achiziție		Instalat de client
Procedura de achizitie	Stabilit prin lege, neschimbabil	Instalat de client	Stabilit de situația clientului, fiecare este diferit
libertatea concurenței	Participantul poate oferi un echivalent cu produsul solicitat (conform regula generala)	Participantul este obligat să ofere produsul solicitat	Participantul este obligat să ofere produsul solicitat (sub rezerva restricțiilor antitrust)
Cerințe pentru participanți	Lista închisă de cerințe		Fiecare client are propria listă de cerințe
Procedura de evaluare a cererilor participanților	Stabilit prin lege	Instalat de client	Stabilit prin reglementările și documentația clienților
Tipuri de achiziții electronice		Orice metodă de achiziție stabilită de client	Orice metodă de achiziție specificată în regulamentele clientului
Platforme electronice	5 platforme electronice aprobate		Orice platformă electronică, de exemplu un site web

Astfel, există un număr mare de tipuri de licitații: de cumpărare și de vânzare; guvernamentală și comercială; deschis și închis și așa mai departe. Apariția fiecăruia dintre ele este determinată de nevoile specifice ale pieței și, în consecință, are propriile caracteristici în ordinea implementării. Astăzi, nu doar numărul de tipuri de licitații este în creștere, ci și numărul de licitații în sine, apar noi domenii de aplicare a procedurilor competitive de selecție: vânzarea proprietății de stat, selecția unui chiriaș, selecția subcontractanților și multe altele.

Continuăm să publicăm o serie de materiale despre cum o organizație comercială sau un antreprenor individual poate deveni furnizor în sistemul de achiziții publice și, prin urmare, crește vânzările de bunuri, lucrări sau servicii. În primul articol am vorbit despre sistemul contractual și despre principiile după care funcționează (vezi „”). În materialul de astăzi vom vorbi despre formele de licitație sau, mai corect spus, despre modalități de a determina un furnizor.

Trei forme de licitație

Pentru a deveni furnizor al oricărei agenții guvernamentale, o organizație sau un antreprenor individual trebuie să participe la licitațiile deținute de clienți. În limbajul legii, ofertele sunt numite „metoda de determinare a furnizorului”. Cele mai răspândite sunt trei metode: licitații deschise, licitații electronice, cereri de cotații.

Fiecare metodă are propriile caracteristici, condiții și termeni, dar un singur scop. Legislația privind sistemul contractual insistă pe o bază competitivă pentru aprovizionarea pentru nevoi guvernamentale, astfel încât clientul este obligat să desfășoare orice licitații conform principiului aplicat în competițiile sportive - să câștige cel mai puternic.

În cazul nostru, cel mai puternic participant va fi cel care în aplicația sa oferă clientului produsul necesar, rezultat al muncii sau serviciului cea mai buna calitate la cel mai mic pret.

Să ne dăm seama cum diferă unele de altele metodele de determinare a unui furnizor.

Licitatie electronica

Cel mai comun mod de a determina un furnizor este licitatie electronica. Popularitatea sa este explicată de ordinul Guvernului Federației Ruse nr. 471-r, care obligă toți clienții de stat și municipali să cumpere majoritatea bunurilor, lucrărilor și serviciilor numai printr-o licitație electronică.

Licitațiile au loc pe cinci platforme electronice de tranzacționare:

Platformele electronice oferă un formular electronic pentru toate elementele de licitație.

Licitația are unul caracteristică importantă: pe toată durata procedurii de licitație, participanții nu au contact direct cu clientul, deoarece între ei există un operator platforma electronica. Operatorul se angajează primirea, prelucrarea și plasarea pe site a tuturor informațiilor și documentelor necesare, precum și organizarea licitației în sine.

Clientul publică un anunț de licitație electronică pentru toate părțile interesate nu numai în Sistemul Informațional Unificat de pe site-ul www.zakupki.gov.ru, ci și pe site-ul platformei electronice unde va avea loc licitația.

Prin urmare, participanții trebuie să aibă acreditare pe platforma electronică, care oferă acces la toate licitațiile sale. Pentru a nu rata publicarea informațiilor despre competiții care sunt importante pentru dvs., vă puteți conecta la serviciul „Kontur.Purchases”. În acest serviciu, furnizorul poate configura șabloane de solicitare pentru toate licitațiile pentru bunurile „sa” (lucrări, servicii) și poate primi notificări prin e-mail că sistemul au apărut licitații, concursuri sau licitații de interes pentru el.

Conectați-vă la serviciul „Kontur.Purchases”.

Pentru a pregăti și depune cererile pe site, participanții au la dispoziție fie 7 zile (când suma achiziției la licitație nu depășește 3 milioane de ruble), fie 15 zile (pentru toate achizițiile care depășesc 3 milioane de ruble). În acest timp, este necesar să se studieze documentația de licitație, care dezvăluie descrierea produsului solicitat, lucrare, serviciu, proiect de contract și indică prețul inițial (maxim).

Depunerea unei cereri pentru o licitație electronică are propriile sale caracteristici. Aplicația constă din două părți. Prima parte este dedicată exclusiv subiectului achiziției, iar a doua parte este dedicată însuși participantului.

Participantul pregătește și trimite simultan ambele părți ale aplicației pe site, dar clientul le primește separat, deoarece mai întâi trebuie să evalueze doar primele părți ale aplicațiilor pentru a le permite să participe la competiția de preț pentru a reduce prețul. Preț. Această evaluare nu durează mai mult de 7 zile și se efectuează impersonal. Adică clientul nici măcar nu vede numele participanților, ci analizează doar propunerile acestora pentru obiectul achiziției.

În această etapă, clientul va respinge acele aplicații care nu îndeplinesc cerințele stabilite. În continuare, se desfășoară online o competiție de preț, care cere participanților să aibă un control emoțional excelent și calcule solide și bine întemeiate. Se incheie cu selectia celei mai bune oferte, adica oferta cu cel mai mic pret de achizitie.

Cu toate acestea, licitația electronică nu se termină aici. După ce a determinat cel mai bun preț, clientul revizuiește a doua parte a aplicațiilor, care conțin informații complete despre participanți și documentele acestora. Clientul trebuie să le revizuiască în termen de 3 zile.

Dacă cea mai bună ofertă de preț aparține participantului a cărui a doua parte a aplicației îndeplinește toate cerințele stabilite și enunțate, acesta devine câștigător.

Concurs deschis

Notificare a concurs deschis clientul îl publică pentru vizualizare publică în Sistemul Informațional Unificat de pe site-ul www.zakupki.gov.ru, iar din acel moment participanții au la dispoziție cel puțin 20 de zile pentru a depune o cerere. Vă rugăm să rețineți că puteți urmări și aspectul informațiilor despre competițiile care vă interesează folosind serviciul „Contour.Purchases”.

Aplicația poate fi fie depusă direct la locația clientului, fie trimisă prin poștă. Formularul de înscriere pentru concurs este important - trebuie să fie într-un plic sigilat care să nu vă permită să vedeți conținutul.

Cu toate acestea, înainte de a depune o cerere, participanții trebuie să citească cu atenție informațiile conținute în documentația competiției. O descriere a obiectului achiziției va oferi o înțelegere a nevoilor clientului, cerințele pentru produs, rezultatul muncii, servicii, caracteristicile cantitative și calitative, proiectul de contract va dezvălui termenii de livrare viitoare cu toate detaliile.

Indicând prețul inițial (maxim) al contractului, clientul speră cu tărie că participanții la aplicațiile lor îl vor reduce, așa că trebuie să vă gândiți la capacitățile dumneavoastră în această direcție și să evaluați profitabilitatea participării la o anumită competiție.

De asemenea, clientul va indica toate detaliile concursului: procedura de depunere a candidaturilor, o listă exhaustivă a documentelor care trebuie depuse de participantul la concurs, data și ora termenului limită de depunere a candidaturilor, locul, data și ora deschiderea plicurilor, precum și alte informații utile.

Principala diferență dintre o concurență și alte metode de determinare a unui furnizor este posibilitatea clientului de a alege cea mai avantajoasă ofertă nu numai ca preț, ci și din punct de vedere al cele mai bune conditii executarea contractului.

Clientul va alege in termen de 20 de zile de la data deschiderii plicurilor. În acest timp, toate cererile depuse trebuie să fie atent studiate, revizuite și evaluate. În cazul în care participantul, propunerea sau documentația nu îndeplinește cerințele, cererea va fi respinsă.

Cerere de cotatie

O altă modalitate obișnuită de a identifica un furnizor este de a solicita o ofertă. Este destinat achiziționării de bunuri standard, de serie, lucrări și servicii în sume care nu depășesc 500.000 de ruble. Această metodă are o mulțime de avantaje. Cu ajutorul acestuia, produsele obișnuite și ieftine sunt achiziționate într-un timp scurt (7 zile), termenii contractelor de cotație nu sunt complicate, cererea de cotație este scurtă și simplă, conține doar consimțământul participantului pentru a îndeplini termenii contractului, informații de bază despre el și, desigur, oferta de preț.

Este sigur să spunem că este indicat ca un furnizor începător să înceapă să lucreze în sistemul de contract prin solicitarea de oferte.

Această formă de licitare oferă și clientului oportunități interesante— pentru a solicita oferte, poate invita anumiți participanți de interes pentru el, ceea ce nu este permis în alte cazuri.

Efectuarea unei cereri de cotații seamănă cu o competiție, deoarece... cererile se depun în plicuri sigilate, care sunt apoi deschise de către client și imediat evaluate pentru a determina câștigătorul pe baza unui singur criteriu - prețul.

Detalii importante

Pentru a participa la licitație, toată lumea persoane interesate trebuie să pregătească cereri cu propuneri de furnizare de bunuri, lucrări sau servicii. Aplicațiile trebuie să fie cât mai apropiate de descrierea prevăzută de client în documentația de achiziție. În plus, participantul trebuie să ofere cel mai mic preț, pe baza prețului contractual inițial (maxim) stabilit de client, precum și să prezinte documentele pe care legea și clientul le solicită de la participantul la procedură.

Dacă un participant se pregătește pentru o licitație electronică, atunci este necesar să treacă prin acreditare pe platforma electronică unde are loc licitația de interes.

Nu trebuie să uităm de resursele financiare. Cererile pentru concursuri și licitații electronice trebuie să fie însoțite de garanție bănească; sumele sunt întotdeauna indicate de client în documentație. În cazul în care participantul nu asigură securitatea aplicației, clientul este obligat să respingă o astfel de cerere fără nicio considerație.

În ceea ce privește solicitarea de oferte, în acest caz clientul nu trebuie să stabilească securitatea aplicației, ceea ce reprezintă un alt avantaj pentru participanții începători.

Legislația civilă rusă determină posibilitatea încheierii contractelor prin licitații. Esența licitației se rezumă la condiții prestabilite pentru îndeplinirea obligațiilor, conform cărora ofertanții, pe principiile concurenței și egalității, își oferă condițiile. Organizatorul licitației identifică câștigătorul dintre astfel de participanți și încheie o înțelegere cu acesta pe baza propusă și în avans. anumite condiții. Partea 4 a articolului 447 din Codul civil al Federației Ruse stabilește principalele tipuri de licitație și include licitații și concursuri, care pot fi deschise sau închise. Dar se clarifică și că prin lege pot fi stabilite și alte tipuri și forme de licitație. Având în vedere că satisfacerea nevoilor de stat și municipale este inevitabil asociată cu cheltuirea fondurilor bugetare, Legea 44-FZ stabilește tipuri suplimentare de licitații care permit clienților să desfășoare achiziții de stat și municipale cât mai eficient posibil. Desigur, nu toate achizițiile pot fi efectuate prin licitație; în astfel de cazuri, achizițiile se fac direct de la un singur furnizor. În toate celelalte cazuri, clienții folosesc clasificare diferităși tipurile de tranzacționare, pe care le vom analiza în detaliu în acest articol.

Legea privind sistemul contractual prevede următoarele tipuri de licitații:

• concurs, care la rândul său este împărțit în concurs deschis, competiție cu participare limitată, concurs în două etape, concurs închis, concurs închis cu participare limitată, concurs închis în două etape;
• licitații, care sunt de două tipuri: licitație electronică și licitație închisă;
• cerere de ofertă,
• cerere de propuneri.

Din cele de mai sus, aș dori să remarc că în prezent tipurile de tranzacționare electronică sunt reprezentate doar prin licitație electronică. În viitorul apropiat, se plănuiește transferul majorității tipurilor de tranzacționare în formă electronică.

Această clasificare și tipurile de licitații extind semnificativ capacitățile de achiziție ale clientului, deoarece, în funcție de obiectul achiziției, clientul alege o formă de licitație care va satisface cât mai pe deplin nevoile statului sau municipale. De exemplu, achiziționarea organizării de recreere a copiilor și a sănătății acestora poate fi realizată sub forma unui concurs deschis, în care criteriul principal pentru participant nu va fi prețul oferit acestuia, ci calificările sale. Astfel, riscurile identificării unui câștigător fără scrupule, care poate provoca mai mult rău decât bine, sunt reduse.

Concurs

Din cele de mai sus, se poate stabili deja că un concurs este o formă de achiziție care se aplică unor obiecte de achiziție complexe și importante din punct de vedere social. Și nu este fără motiv că acest tip de tranzacționare conține atât de multe varietăți. Dar esența lor este aproximativ aceeași; câștigătorul este determinat în funcție de mai multe criterii de diferite grade de importanță. Există două grupuri de astfel de criterii: criterii de cost și criterii non-cost. Și, la rândul său, dacă grupul de criterii de cost include doar prețul contractului, atunci grupul de criterii non-cost include costurile de funcționare și reparație, caracteristicile funcționale, de calitate și de mediu, precum și calificările participanților propuși la achiziții. . Clientul, la discreția sa, stabilește cel puțin două criterii (sunt posibile mai multe), dintre care unul trebuie să fie prețul contractului. Totodată, pentru unele tipuri de achiziții, Guvernul prin Hotărârea nr. 1085 a stabilit valori maxime pentru semnificația unor astfel de criterii de evaluare a cererilor participanților. În aceeași rezoluție se stabilește și procedura de evaluare a cererilor participanților.

Licitaţie

Spre deosebire de o competiție, într-o licitație câștigătorul este determinat doar de criteriul prețului oferit de un astfel de participant. Ca regulă generală, câștigătorul este participantul care a oferit cel mai mic preț dacă licitația a fost inițial pentru o reducere. Dar există și excepții. Deci, dacă participanții au negociat până la 0,5% din NMCC, atunci în acest caz, conform Legii 44-FZ, tipul de licitație se schimbă într-o majorare a dreptului de a încheia un contract. Câștigătorul în acest caz este participantul care a oferit cel mai mare preț. Iar un contract cu un astfel de participant se încheie numai după ce acesta plătește acest preț. De asemenea, dacă doi participanți oferă același preț, câștigătorul este participantul care și-a făcut oferta mai devreme. Avantajul unei licitații față de un concurs este că determinarea câștigătorului este mult mai ușoară, făcând procedura în sine mai rapidă. Un factor important în popularitatea licitațiilor conform Legii 44-FZ în Rusia modernă este organizarea de licitații deschise numai în în format electronic. O trăsătură distinctivă a acestui tip de licitație este că o parte semnificativă a funcțiilor pentru efectuarea unei astfel de achiziții este transferată de la client la operatorul platformei electronice pe care sunt colectate ofertele de la participanți și are loc procedura de licitație în sine. Acest lucru, combinat cu factorii menționați mai sus, face ca tipurile de tranzacționare electronică să fie cele mai populare în rândul clienților.

Cerere de cotatie

Acest tip de licitație combină elemente atât din competiție, cât și din licitație. Deci, câștigătorul este participantul care a oferit, ca la licitație, prețul cel mai mic. Dar, spre deosebire de o licitație, forma și metoda de depunere a cererilor sunt mai asemănătoare cu o competiție. Cererile participanților se depun în plicuri și conțin o propunere de preț. Spre deosebire de o licitație, participanții nu tranzacționează în timp real și nu își evaluează oferta în raport cu concurenții. O caracteristică a cererii de cotații o reprezintă și restricțiile stabilite de Legea 44-FZ. Clientul nu poate solicita cotații de la NMCC peste cinci sute de mii de ruble. De asemenea, suma totală a unor astfel de achiziții nu trebuie să depășească zece procente din totalul achizițiilor anuale ale clientului.

Cerere de propuneri

O cerere de oferte este o inovație a Legii privind sistemul de contracte, care diferă de alte tipuri de licitații prin faptul că participanții își oferă propunerile, care sunt dezvăluite de client la un moment dat. După aceasta, participanții au dreptul de a depune propunerea finală în termen de o zi. Astfel, această metodă de achiziție este foarte asemănătoare cu o cerere de ofertă, doar în această metodă ofertanții văd propunerile concurenților lor și își pot schimba propunerea finală ținând cont de aceste informații. Totodată, cererea de oferte nu are restricții la cererea de cotații, ci se realizează acest tip tranzacționarea este posibilă numai în cazurile strict definite de lege.

Alte tipuri de tranzacționare

Nu doar clienții de stat și municipali își desfășoară achizițiile prin licitații. Această metodă de încheiere a unui acord este, de asemenea, foarte comună printre organizatii comerciale, deoarece vă permite să identificați cei mai de succes parteneri de afaceri. De asemenea, clienții care își desfășoară achizițiile în conformitate cu Legea 223-FZ sunt liberi să stabilească în mod independent tipurile și formele de licitație, ceea ce a dat naștere unor tipuri complet diferite de licitații, uneori foarte exotice. Dar Cerințe generale Tipurile de licitație sunt determinate în primul rând de Codul civil al Federației Ruse, care prevede că licitația poate fi deschisă și închisă. Această clasificare este determinată de gradul de acces al participanților la acestea. Iar dacă oricine îndeplinește cerințele stabilite poate participa la licitații deschise, doar participanții determinați de client sunt implicați în licitații închise.

După ce am examinat conceptul și tipurile de tranzacționare, aș dori să remarc în plus că diversitatea lor nu se limitează la cele discutate în acest articol, ci am acoperit în detaliu principalele și principalele tipuri de tranzacționare din Rusia.