La procedura de organizare și desfășurare a unui concurs de selecție organizarea managementului pentru administrarea unui bloc de locuințe nu se aplică prevederile legislației privind achizițiile de bunuri, lucrări și servicii pentru nevoi de stat și municipale.

Bine

Nepublicarea pe site-ul oficial de licitație a unui anunț cu privire la licitație și a documentației de licitație.

Neincluderea informațiilor despre obiectul competiției prevăzute de Regulament în anunțul de concurs sau în documentația de concurs.

Includerea în documentația de concurs a unei cerințe ca solicitanții să furnizeze documente neprevăzute de Regulament.

Cod

În baza paragrafului 17 din Regulament, verificarea conformității de către solicitanți cu cerințele specificate la paragraful 15 din prezentul Regulament se realizează de către comisia de concurs. Totodată, comisia de concurs nu are dreptul să impună solicitantului obligația de a confirma respectarea acestor cerințe.

Utilizarea TVA-ului la calcularea sumei garanției pentru îndeplinirea obligațiilor este ilegală.

Refuzul de a organiza o competiție este permis numai pe motivele stabilite de Regulament.

Comisia de concurs este obligată să deschidă și să analizeze toate cererile primite pentru participarea la concurs.

Participarea la un concurs pentru organizațiile care aplică un sistem de impozitare simplificat.

Comisia de concurs nu are dreptul de a exclude lucrări și servicii de la lucrările și serviciile suplimentare pentru administrarea unui bloc de locuințe propuse de participanții la concurs.

lista prin rezoluție

sul

paragraful 5 al paragrafului 41 din Reguli.

lista .

Încălcare stabilite prin Reguli termenele limită pentru afișarea protocoalelor întocmite în timpul concursului pe site-ul oficial de licitație.

Procedura de organizare și desfășurare a concursului de selecție a unei organizații de conducere pentru administrarea unui bloc de locuințe nu este supusă aplicării prevederilor legislației privind achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii pentru nevoile statului și municipale.

La organizarea și desfășurarea concursurilor de selecție a unei organizații de conducere pe organisme administrația locală sunt admise cazuri de aplicare la astfel de concursuri a unor prevederi ale legislatiei privind achizitiile de bunuri, lucrari, servicii pentru nevoi de stat si municipale, ceea ce este inacceptabil in baza celor de mai jos.

Conform părții 4 a articolului 161 din Codul Locuinței Federația Rusă Organismul administrației publice locale, în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse, organizează un concurs deschis pentru selecția unei organizații de management în cazurile stabilite de acest cod.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 6 februarie 2006 nr. 75 a aprobat Regulile de desfășurare concurs deschis la alegerea unei organizații de conducere pentru gestionarea blocurilor de locuințe (denumite în continuare Reguli).

În baza paragrafului 2 din Regulament, un concurs este înțeles ca o formă de licitație, al cărei câștigător este participantul la concurs care a oferit, pentru suma de plată pentru întreținerea și repararea spațiilor rezidențiale specificată de organizatorul concursul în documentația de concurs, pentru a efectua cel mai mare volum de lucrări și servicii pentru întreținerea și repararea spațiilor comune într-o perioadă de timp determinată proprietatea proprietarilor de spații dintr-un bloc de locuințe, pentru dreptul de administrare pe care o concurență. este deținută.

La rândul său, suma plății pentru întreținerea și repararea spațiilor rezidențiale este o taxă care include o taxă pentru lucrări și servicii pentru administrarea unui bloc de locuințe, întreținere, reparații curente și majore ale proprietății comune ale proprietarilor de spații dintr-un apartament. imobil, infiintat in cota de 1 mp. metri suprafata totala de locuit. Suma plății pentru întreținerea și repararea spațiilor rezidențiale este stabilită la fel pentru proprietarii de spații rezidențiale și nerezidențiale dintr-o clădire de apartamente

Obiectul concursului îl constituie dreptul de a încheia contracte de administrare a unui bloc de locuințe în raport cu obiectul concursului, obiectul concursului îl constituie proprietatea comună a proprietarilor de spații din blocul de locuințe pentru dreptul de administrare pe care se desfășoară competiție.

Pe baza rezultatelor concursului, se încheie cu câștigătorul un contract de administrare pentru un bloc de locuințe (Secțiunea a IX-a din Regulament).

Conform unui acord de administrare a unui bloc de locuințe, una dintre părți (organizația de management), la instrucțiunile celeilalte părți (proprietarii spațiilor din blocul de locuințe, organele de conducere ale asociației de proprietari etc.), într-o perioadă convenită contra cost, se angajează să presteze servicii și să efectueze lucrări de întreținere și reparații corespunzătoare proprietății comune într-o astfel de casă, să furnizeze servicii de utilități proprietarilor de spații dintr-o astfel de casă și persoanelor care folosesc spațiile din această casă, să efectueze alte activități care vizează atingerea obiectivelor de gestionare a unui bloc de locuințe (Partea 2 a articolului 162 din Codul Locuinței al Federației Ruse).

Din normele de mai sus rezultă că competiția desfășurată de un organism administrativ local în conformitate cu articolul 161 din Codul locuinței al Federației Ruse nu are ca scop satisfacerea nevoilor municipale și nu implică cheltuirea fondurilor bugetului local. Destinatarii serviciilor în temeiul unui contract de management sunt proprietarii spațiilor, și nu autoritățile locale și, prin urmare, procedura de concurs este reglementată exclusiv de reguli. Cod Civil Federația Rusă, Codul locuinței al Federației Ruse și reguli. Prevederile care reglementează achizițiile de bunuri, lucrări și servicii pentru nevoi de stat și municipale nu sunt aplicabile acestor relații.

Nepublicarea pe site-ul oficial de licitație a unui anunț cu privire la licitație și a documentației de licitație.

În conformitate cu paragraful 32 din Regulament, informațiile despre competiție sunt postate de către organizatorul competiției sau, în numele acestuia, de către o organizație specializată pe site-ul oficial al Federației Ruse pe rețeaua de informare și telecomunicații pe internet pentru a posta informații despre licitația la www.torgi.gov.ru.

Această cerință a fost introdusă prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 septembrie 2012 nr. 909, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2013.

Organizatorul concursului sau, în numele său, o organizație specializată are, de asemenea, dreptul de a publica informații despre concurs în orice mijloc. mass media, inclusiv în mijloace electronice mass media. Mai mult, o astfel de publicare și plasare nu poate înlocui postarea de informații pe site-ul oficial (clauza 36 din Reguli).

Normele de mai sus, deși permit dreptul unui organism administrativ local de a posta informații despre o competiție în desfășurare în orice mass-media, nu exclud obligația de a-l posta pe site-ul oficial de licitație și, prin urmare, nerespectarea procedurii. suport informativ concursul constituie o încălcare a Regulamentului și a motivelor pentru declararea concursului invalid în instanță.

Neincluderea informațiilor despre obiectul competiției prevăzute de Regulament în anunțul de concurs sau în documentația de concurs.

Alineatele 38, 41 din Regulament stabilesc volumul de informații și informații care trebuie reflectate în anunțul de concurs, documentația de concurs, în special caracteristicile obiectului de concurs, denumirea lucrării și serviciile obligatorii pentru întreținerea și repararea obiectul concursului, costul estimat al acestora și frecvența de execuție, suma plății pentru întreținerea și repararea spațiilor de locuit, lista utilitati furnizate de organizatia de conducere in maniera stabilit prin lege al Federației Ruse, un act privind starea proprietății comune, procedura de efectuare a inspecțiilor obiectului competiției și programul pentru astfel de inspecții etc.

Adesea, în anunțul de concurs și în documentația de concurs sunt lipsite informații despre caracteristicile obiectului de concurs (zona spațiilor rezidențiale și nerezidențiale, zona proprietății comune, teren, starea tehnică a obiectului de concurs, numărul etajelor, numărul apartamentelor etc.), pe lista lucrărilor și serviciilor obligatorii ce urmează a fi executate, frecvența realizării acestora, costul fiecărei lucrări și servicii, calculul sumei. de garanție pentru îndeplinirea obligațiilor din contractul de administrare etc.

Totodată, includerea acestor informații în documentația de licitație este responsabilitatea organizatorului licitației, nerespectarea acesteia va constitui o încălcare a procedurii stabilite de desfășurare a licitației.

Includerea în documentația de concurs a unei cerințe ca solicitanții să furnizeze documente neprevăzute de Regulament.

În conformitate cu paragraful 52 din Regulament, pentru a participa la concurs, o persoană interesată depune o cerere de participare la concurs, anexând documentele prevăzute la paragraful 53 din Regulament.

Lista documentelor și informațiilor stabilite prin Regulament care fac parte din cererea de participare la concurs, în baza paragrafului 54 din Regulament, este exhaustivă și, prin urmare, includerea în documentația de concurs a condițiilor de furnizare de către solicitanți a documentelor. iar informațiile care nu sunt specificate în paragraful 52 din Reguli sunt ilegale (de exemplu, certificate de înregistrare de stat persoană juridică sau întreprinzător individual, acte constitutive ale solicitantului etc.).

Pentru a participa la concursul de selecție a unei organizații de management, solicitantul trebuie să se conformeze cerințe obligatorii, stabilit de paragraful 15 din Regulament.

Astfel de cerințe includ: - conformitatea solicitanților cu cerințele stabilite de legile federale pentru persoanele care desfășoară lucrări și prestează servicii prevăzute în contractul de administrare pentru un bloc de locuințe; - nu se desfășoară o procedură de faliment în raport cu solicitantul sau nu se desfășoară o procedură de lichidare în raport cu solicitantul - persoană juridică; - activitățile solicitantului nu au fost suspendate în modul prevăzut de Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative; - solicitantul nu are datorii la impozite, taxe și alte plăți obligatorii către bugetele de orice nivel sau fonduri extrabugetare de stat pentru ultima perioadă de raportare încheiată în valoare mai mare de 25 la sută din valoarea contabilă a activelor solicitantului conform prevederilor situații financiare pentru ultima perioadă de raportare finalizată; - solicitantul nu are conturi de plătit pentru ultima perioadă de raportare încheiată în valoare de peste 70 la sută din valoarea contabilă a activelor solicitantului conform situațiilor financiare pentru ultima perioadă de raportare finalizată; - depunerea de către solicitant în contul specificat în documentația de concurs a fondurilor ca garanție pentru cererea de participare la concurs.

Lista de cerințe stabilită este exhaustivă și nu face obiectul unei interpretări ample în temeiul paragrafului 16 din Reguli.

În baza paragrafului 17 din Regulament, verificarea conformității solicitanților cu cerințele specificate la subparagrafele 2 - 6 din paragraful 15 din prezentul Regulament se realizează de către comisia de concurs. Totodată, comisia de concurs nu are dreptul să impună solicitantului obligația de a confirma respectarea acestor cerințe.

În acest sens, este inacceptabil să se includă în documentația concursului cerințe ca solicitanții de participare la concurs să furnizeze documente care confirmă respectarea cerințelor obligatorii (certificate de absență a datoriilor la plățile de impozite și plăți către fondurile extrabugetare ale statului, nesuspendare). de activități etc.), pentru că, cu excepția cerinței stabilite de paragraful 1 al paragrafului 15 din Reguli.

Utilizarea TVA-ului la calcularea sumei garanției pentru îndeplinirea obligațiilor este ilegală.

Din paragraful 42 din Regulament rezultă că valoarea garanției pentru îndeplinirea obligațiilor este stabilită de organizatorul concursului și nu poate fi mai mică de jumătate și mai mult de trei sferturi din prețul contractului de administrare pentru un apartament. imobil, plătit de proprietarii spațiilor din blocul de locuințe și persoanele care au acceptat spațiile în termen de o lună. Cuantumul garanției pentru îndeplinirea obligațiilor se calculează prin formula: , unde: - cuantumul garanției pentru îndeplinirea obligațiilor; K - coeficient stabilit de organizatorul concursului în intervalul de la 0,5 la 0,75; - mărimea taxă lunară pentru întreținerea și repararea proprietății comune specificate în anunțul de concurs, înmulțit cu suprafața totală a spațiilor rezidențiale și nerezidențiale (cu excepția zonelor comune) dintr-un bloc de locuințe; - cuantumul plății lunare pentru utilități, calculată pe baza volumelor medii lunare de consum de resurse (apă rece și caldă, gaz de rețea, electricitate și energie termală) pentru anul calendaristic precedent și în lipsa unor astfel de informații - pe baza standardelor de consum ale utilităților relevante, aprobate în modul stabilit de Codul locuinței al Federației Ruse, zona spațiilor rezidențiale și tarifele pentru bunuri și servicii ale organizațiilor de utilități publice, aprobate în conformitate cu legislația Federației Ruse.

La calcularea sumei garanției pentru îndeplinirea obligațiilor, organizatorul licitației a ținut cont de valoarea taxei lunare pentru întreținerea și repararea proprietății comune înmulțită cu suprafața totală a spațiilor rezidențiale și nerezidenţiale (cu excepţia celor comune). suprafețe) într-un bloc de locuințe, cuantumul tarifului lunar pentru utilități, un coeficient de 0,75. În coeficientul Roi este inclusă și suma TVA (1,18).

Deoarece această formulă nu implică componente suplimentare, utilizarea TVA-ului la calcularea sumei garanției pentru îndeplinirea obligațiilor este ilegală.

Refuzul de a organiza o competiție este permis numai pe motivele stabilite de Regulament.

În conformitate cu paragraful 39 din Regulament, dacă înainte de ziua competiției proprietarii de spații dintr-un bloc de locuințe au ales o metodă de administrare a unui bloc de locuințe sau au implementat o decizie de alegere a unei metode de administrare a acestui imobil, concursul este nu ținută. Refuzul de a organiza un concurs din alte motive nu este permis.

Prin decizie Curtea Supremă de Justiție al Federației Ruse din data de 10.08.2009 Nr. GKPI 09-830, paragraful 39 din Regulament a fost declarat invalid în partea care permite să nu se organizeze un concurs pentru selecția unei organizații de conducere dacă, înainte de ziua desfășurării acesteia, proprietarii de spații dintr-un bloc de apartamente au ales o metodă de gestionare a acestei clădiri, dar nu au implementat-o decizie despre alegerea unei metode de administrare a unui bloc de locuințe.

Baza refuzului de a desfășura un concurs va fi decizia proprietarilor de spații dintr-un bloc de locuințe cu privire la modalitatea de administrare a casei și punerea în aplicare a deciziei luate prin încheierea unui contract de administrare a casei, crearea unei asociații de proprietari etc. În cazul în care proprietarii au luat o decizie cu privire la modalitatea de administrare a casei, dar nu au pus-o în aplicare în modul prescris, autoritatea locală nu are dreptul de a decide să refuze organizarea unui concurs.

Comisia de concurs este obligată să deschidă și să analizeze toate cererile primite pentru participarea la concurs.

Pentru a participa la concurs, persoana interesată depune o cerere de participare la concurs. Perioada de aplicare trebuie să fie de cel puțin 25 de zile. Acceptarea cererilor de participare la concurs încetează imediat înainte de începerea procedurii de deschidere a plicurilor cu cereri de participare la concurs (clauza 52 din Regulament).

Fiecare cerere de participare la concurs, primită în termenul stabilit, se înregistrează de către organizatorul competiției. La cererea solicitantului, organizatorul concursului emite o chitanță de primire a unei astfel de cereri (clauza 56 din Regulament).

Dacă, după expirarea termenului limită de depunere a cererilor de participare la concurs, se depune o singură cerere, aceasta este supusă examinării în modul prevăzut de Regulament (clauza 58 din Regulament).

Imediat înainte de deschiderea plicurilor cu cereri de participare la concurs, dar nu mai devreme de ora specificată în anunțul de concurs și în documentația de concurs, comisia de concurs este obligată să anunțe persoanele prezente la deschiderea acestor plicuri despre posibilitatea de a depune o cerere de participare la concurs, de a modifica sau de a retrage cererile depuse înainte de începerea procedurii de deschidere a plicurilor (clauza 60 din Regulament).

Comisia de concurs deschide toate plicurile cu cereri de participare la concurs care au fost primite de organizatorul competiției înainte de începerea procedurii de deschidere (clauza 61 din Regulament).

În conformitate cu paragraful 70 din Regulament, pe baza rezultatelor examinării cererilor de participare la concurs, comisia de concurs ia decizia de a recunoaște solicitantul ca participant la concurs sau de a refuza admiterea la participarea la concurs, comisia de concurs întocmește un protocol pentru examinarea cererilor de participare la concurs. Candidaților care nu au voie să participe la concurs li se transmit notificări cu privire la deciziile luate de comisia de concurs.

În cazul în care un singur solicitant este recunoscut ca participant la concurs, organizatorul concursului îi transferă acestui solicitant un proiect de acord pentru administrarea unui bloc de locuințe, care se încheie în condițiile de executare a lucrărilor și serviciilor obligatorii specificate în anunțul de concurs. și documentația de concurs, contra cost pentru întreținerea și repararea spațiilor de locuit, al cărei cuantum este indicat în anunțul de concurs. Un astfel de participant nu are dreptul de a refuza să încheie un contract de administrare pentru un bloc de apartamente (clauza 71 din Reguli).

Din regulile de mai sus rezultă că, indiferent de numărul de cereri primite pentru participarea la concurs, fiecare cerere trebuie să fie deschisă și luată în considerare de către comisie. Dacă, pe baza rezultatelor examinării cererilor, unui participant i se permite să participe la concurs, concursul trebuie declarat nul și trebuie încheiat un contract de administrare pentru un bloc de locuințe cu acest participant.

Participarea la un concurs pentru organizațiile care aplică un sistem de impozitare simplificat.

Unul dintre documentele furnizate de solicitant ca parte a cererii de participare la concurs în conformitate cu paragraful 2 al paragrafului 53 din Regulament este o copie a bilanţului aprobat pentru ultima perioadă de raportare.

În conformitate cu paragraful 4 din Decretul Guvernului Federației Ruse din 02/06/2006 nr. 75, clarificări cu privire la aplicarea Regulilor sunt furnizate de către Minister dezvoltare Regionala Federația Rusă.

Scrisoarea Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse din 9 octombrie 2009 nr. 33144-MS/14 a clarificat că, atunci când depun documentele pentru participarea la concurs, organizațiile care aplică sistemul simplificat de impozitare trebuie să depună o declarație fiscală pentru impozitul unic plătit. în legătură cu aplicarea sistemului de impozitare simplificat pentru ultima perioadă de raportare și o copie a certificatului de posibilitate de aplicare a sistemului de impozitare simplificat. Confirmarea pozitivului activitati financiare Declarația fiscală aprobată de organul fiscal va servi.

Prezența în aplicarea concurențială a unui certificat de posibilitate de aplicare a unui sistem simplificat de impozitare și a unei declarații fiscale aprobate de organul fiscal va indica faptul că solicitantul respectă cerințele paragrafului 4 al paragrafului 2 al paragrafului 53 din Reguli.

Comisia de concurs nu are dreptul de a exclude lucrări și servicii de la lucrările și serviciile suplimentare pentru administrarea unui bloc de locuințe propuse de participanții la concurs.

În conformitate cu paragraful 3 din Reguli, managementul se efectuează în legătură cu fiecare clădire individuală de apartamente ca obiect de gestiune independent, ținând cont de compoziția, caracteristici de proiectare, gradul de uzură fizică și stare tehnica proprietate comuna, in functie de conditiile geodezice si natural-climatice ale amplasamentului blocului de locuinte, precum si in baza listei minime de servicii si lucrari necesare asigurarii intretinerii corespunzatoare a proprietatii comune din blocul de locuinte, aprobata prin Decretul Guvernul Federației Ruse din 3 aprilie 2013 nr. 290.

Lista de servicii și lucrări poate include servicii și lucrări care nu sunt incluse în lista minimă (clauza 7). Lista serviciilor și lucrărilor trebuie să conțină volumul, costul, frecvența și (sau) programul (timpul) pentru prestarea serviciilor și efectuarea lucrărilor de întreținere și reparare a proprietății comune a proprietarilor de spații dintr-un bloc de locuințe ( clauza 8).

Conform paragrafului 76 din Regulament, participanții la concurs depun propuneri pentru costul total al lucrărilor și serviciilor suplimentare în conformitate cu costul lucrărilor și serviciilor specificate în documentația de concurs prevăzută la paragraful 5 al paragrafului 41 din Regulament.

Dacă, după anunțarea ultimei propuneri pentru cel mai mare cost al lucrărilor și serviciilor suplimentare specificate de trei ori, niciunul dintre participanții la concurs nu a oferit un cost mai mare, comisia de concurs anunță numele participantului la concurs care a făcut o ofertă pentru cel mai mare cost de lucrări și servicii suplimentare.

Oferit de participantul la concurs muncă în plus iar serviciile trebuie formate ținând cont de anumite caracteristici și trăsături ale obiectului concursului și să asigure întreținerea și repararea corespunzătoare a proprietății comune, în scopul administrării unui bloc de locuințe. În acest caz, participantul la concurs are dreptul de a oferi lucrări și servicii atât incluse, cât și neincluse în lista minimă specificată.

Procedura de desfășurare a unui concurs, evaluare și comparare a propunerilor competitive stabilită prin Regulament nu prevede dreptul comisiei de concurs de a exclude anumite tipuri de lucrări și servicii din propunerile participantului.

Participantul la concurs acceptă obligațiile de a efectua lucrări și servicii obligatorii și suplimentare propuse de acesta contra cost pentru întreținerea și repararea spațiilor de locuit, al căror cuantum este indicat în anunțul de concurs și în documentația de concurs, să furnizeze utilități, precum și pentru îndeplinirea altor obligații specificate în proiectul contractului de administrare a blocului de locuințe (clauza 80 din Regulament).

În conformitate cu articolul 162 din Codul locuinței al Federației Ruse, paragraful 41 din Reguli, lucrările și serviciile suplimentare propuse de participantul la licitație, volumul și frecvența acestora sunt incluse în contractul de management al unui bloc de apartamente, care trebuie să conțină o procedură. pentru monitorizarea implementării acestora, măsuri de asigurare a obligațiilor și a răspunderii pentru încălcarea termenilor acordului.

Încălcarea termenelor stabilite de Regulamentul de afișare a protocoalelor întocmite în timpul concursului pe site-ul oficial de licitație.

Alineatele 63, 65 din Regulament stabilesc că la deschiderea plicurilor cu cereri de participare la un concurs, comisia de concurs ține un protocol care reflectă informații despre nume (pentru o persoană juridică), prenume, prenume, patronim (pentru un antreprenor individual). ) al fiecărui solicitant, plicul cu cererea de participare la concurs al căruia se deschid informații și informații privind disponibilitatea documentelor prevăzute în documentația de concurs. Protocolul de deschidere a plicurilor este semnat de toți membrii prezenți ai comisiei de concurs imediat după deschiderea tuturor plicurilor și este postat pe site-ul oficial în ziua semnării acestuia.

Potrivit paragrafului 70 din Regulament, pe baza rezultatelor examinării cererilor de participare la concurs, comisia de concurs ia decizia de a recunoaște solicitantul ca participant la concurs sau de a refuza să îi permită solicitantului să participe la concurs. , care se consemnează într-un proces verbal de examinare a cererilor de participare la concurs, care se semnează de către membrii comisiei de concurs prezenți la comisia de ședință în ziua încheierii examinării cererilor de participare la concurs.

Textul protocolului menționat în ziua încheierii examinării cererilor de participare la concurs este postat pe site-ul oficial de către organizatorul concursului sau, în numele acestuia, de către o organizație specializată.

În etapa de desfășurare a competiției, paragraful 82 din Regulament prevede, de asemenea, menținerea unui protocol, care este semnat în ziua competiției și, în conformitate cu paragraful 84 din Regulament, este postat pe site-ul oficial de către organizator. a concursului sau în numele acestuia de către o organizație specializată în termen de 1 zi lucrătoare de la data aprobării acestuia.

Nerespectarea de către organizatorul competiției a termenelor stabilite pentru afișarea protocoalelor întocmite în timpul concursului constituie o încălcare a suportului informativ al competiției.

Alegere companie de management: Este întotdeauna necesar să se organizeze un concurs deschis? (Kuzmak R.)

Data publicării articolului: 16.01.2015

După punerea în funcţiune a blocului regula generala Organismele administrației publice locale trebuie să organizeze un concurs deschis pentru a selecta o societate de administrare pentru dreptul de a îndeplini funcțiile de administrare a unui bloc de locuințe dacă proprietarii înșiși nu aleg una. În practică, a apărut întrebarea: este aceasta o procedură obligatorie în toate cazurile sau există excepții? Și poate lipsa conexiunii tehnologice la rețelele organizațiilor de furnizare a resurselor să afecteze posibilitatea de a organiza un concurs pentru selectarea unei companii de management?

Partea 4 a articolului 161 din Codul locuinței al Federației Ruse stabilește că un organism administrativ local, în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse, organizează un concurs deschis pentru selecția unei organizații de management dacă, cu un an înainte de data data concursului menționat, proprietarii de spații dintr-un bloc de locuințe nu au ales o metodă de administrare a acestui imobil sau dacă decizia luată de a alege o modalitate de administrare a acestei case nu a fost pusă în aplicare. Se desfășoară și concurs deschis dacă, înainte de expirarea contractului de administrare pentru un bloc de locuințe, încheiat în urma unui concurs deschis, nu s-a ales o modalitate de administrare a acestui imobil sau dacă s-a luat decizia de a alege o metodă de administrare. această clădire nu a fost implementată. În conformitate cu partea 14 a articolului 161 din Codul locuinței al Federației Ruse, înainte de a încheia un acord pentru administrarea unui bloc de apartamente între dezvoltator și o organizație de management selectată pe baza rezultatelor unui concurs deschis, gestionarea blocului de locuințe este realizat de dezvoltator, sub rezerva respectării standardelor și regulilor de gestionare a clădirilor de apartamente stabilite în conformitate cu prezentul articol Guvernul Federației Ruse sau organizația de management cu care dezvoltatorul a încheiat un acord pentru gestionarea un bloc de locuințe în cel mult cinci zile de la data primirii permisului de punere în funcțiune a blocului.
Astfel, înainte de desfășurarea unui concurs deschis pentru selecția unei organizații de management, dezvoltatorul poate încheia un acord cu o organizație de management, care va administra blocul până când proprietarii vor alege în adunarea generală o altă organizație de management, o altă formă de management al clădirea de apartamente, de exemplu, un HOA, sau înainte de concursul deschis.
Decizia Curții de Arbitraj a orașului Sankt Petersburg și Regiunea Leningradîn dosarul nr.A56-24463/2013.
„După cum rezultă din materialele cauzei, împotriva Administrației a fost deschis un dosar pentru încălcarea legislației antimonopol pe motiv de încălcare de către Administrație a articolului 15. Lege federala din 26 iulie 2006 N 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței” (denumită în continuare Legea N 135-FZ), care a avut ca rezultat neorganizarea unui concurs public pentru selectarea unei organizații de conducere pentru dreptul de a administra un apartament clădire, pe baza rezultatelor căreia s-a luat o decizie. Potrivit hotărârii menționate, inacțiunea Administrației în problema organizării unui concurs de selecție a organizațiilor de conducere pentru administrarea blocurilor de locuințe puse în funcțiune după data de 18 iunie 2011 a fost recunoscută ca o încălcare a părții 1 a articolului 15 din Legea nr. 135. -FZ. Administrației i s-a emis ordin, conform căruia Administrația i s-a dispus luarea măsurilor pentru organizarea unui concurs de administrare a blocurilor de locuințe. Fiind dezacord cu decizia luată, Administrația a solicitat instanței de arbitraj să o declare nulă.
În conformitate cu partea 13 a articolului 161 din Codul Locuinței al Federației Ruse (denumit în continuare Codul Locuinței al Federației Ruse), astfel cum a fost modificat în vigoare la data deciziei contestate a fost luată și a intrat în vigoare la 18.06.2019 2011 prin Legea federală din 06/04/2011 N 123-FZ, în termen de zece zile lucrătoare de la data eliberării, în modul stabilit de legislația privind activitățile de urbanism, a autorizației de punere în funcțiune a unui bloc de locuințe, localul organismul guvernamental, în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse, organizează, în conformitate cu partea 4 a articolului 161 din Codul locuinței al Federației Ruse, un concurs deschis pentru selectarea unei organizații de management care să gestioneze această clădire. Partea 4 a articolului 161 din Codul locuinței din RF, astfel cum a fost modificată la momentul deciziei contestate, prevede că un organism administrativ local, în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse, organizează un concurs deschis pentru selecția unui organizație de conducere dacă, cu un an înainte de data respectivului concurs, proprietarii de spații dintr-un bloc de locuințe nu a fost aleasă modalitatea de administrare a acestei case sau dacă decizia luată de a alege modalitatea de administrare a acestei case nu a fost fost implementat. Se desfășoară și concurs deschis dacă, înainte de expirarea contractului de administrare pentru un bloc de locuințe, încheiat în urma unui concurs deschis, nu s-a ales o modalitate de administrare a acestui imobil sau dacă s-a luat decizia de a alege o metodă de administrare. această clădire nu a fost implementată.
Din materialele cazului și nu este contestat de Administrație, în perioada de după 18 iunie 2011 au fost emise autorizații pentru punerea în funcțiune a mai multor imobile de locuit multi-apartamente.
Pentru a-și fundamenta poziția potrivit căreia nu există temei juridic pentru desfășurarea unui concurs deschis în legătură cu clădirile de locuințe multi-apartamente menționate mai sus, Administrația arată că la momentul punerii în funcțiune a unui bloc de locuințe, o astfel de casă este proprietatea al dezvoltatorului, care încheie în mod independent un contract de administrare pentru clădirea rezidențială cu mai multe apartamente cu o organizație de servicii și determină fondul de locuințe deservite, care a fost făcut în legătură cu casele numite.
Acest argument al Administrației este supus respingerii din cauza următoarelor. Partea 14 a articolului 161 din Codul locuinței al Federației Ruse, astfel cum a fost modificată, era în vigoare la momentul deciziei atacate, stipulând că până la încheierea administrării unui bloc de locuințe între dezvoltator și o organizație de management selectată pe baza rezultatele unui concurs deschis desfășurat în conformitate cu partea 13 a prezentului articol, gestionarea blocului de locuințe este efectuată de dezvoltator, sub rezerva respectării standardelor și regulilor de gestionare a blocurilor de locuințe sau de organizația de management cu care dezvoltatorul a încheiat un acord pentru administrarea unui bloc de locuințe, care se încheie în cel mult cinci zile de la primirea autorizației de punere în funcțiune a blocului.
Astfel, din interpretarea cumulată a părților 13, 14 ale articolului 161 din Codul locuinței al Federației Ruse, rezultă că gestionarea unui bloc de locuințe de către dezvoltator însuși sau de către o organizație de management cu care dezvoltatorul a încheiat un acord pentru administrarea unui bloc de locuințe se efectuează numai până la încheierea unui acord între dezvoltator și organizația de management selectată pe baza rezultatelor concursului deschis.
În același timp, norma de referință cuprinsă în Partea 13 a articolului 161 din Codul locuinței din RF la Partea 4 a articolului menționat nu indică faptul că un concurs deschis pentru selecția unei organizații de management ar trebui să se desfășoare numai în cazurile prevăzute. pentru în partea 4 a articolului 161 din Codul locuinței din RF. Norma de referință menționată indică faptul că se desfășoară un concurs deschis pentru selecția unei organizații de management, atât în ​​cazurile prevăzute de Partea 4 a articolului 161 din RF LC, cât și în cazurile prevăzute de Partea 13 a articolului menționat. în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse.
Această procedură este stabilită prin Regulile de desfășurare a unui concurs deschis de către un organism guvernamental local pentru selectarea unei organizații de management care să gestioneze blocurile de locuințe, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 06.02.2006 N 75 (denumit în continuare ca Regulile pentru desfășurarea unui concurs deschis).”
Astfel, în orice împrejurări, cu excepția cazului în care proprietarii au ținut adunarea generală și au ales o modalitate de administrare a unui bloc de locuințe, decizia proprietarilor a fost efectiv îndeplinită, administrațiile locale trebuie să organizeze un concurs deschis pentru selectarea unei organizații de management. . ÎN in caz contrar Proprietarii, pe baza părții 6 a articolului 161 din Codul locuinței al Federației Ruse, pot apela la instanță cu o cerere de a obliga autoritățile locale să aleagă o organizație de management.
A doua problemă privind desfășurarea unui concurs deschis pentru selecția unei organizații de management este posibilitatea de a organiza un concurs deschis în cazul în care nu există o conexiune tehnologică la rețelele organizațiilor furnizoare de resurse, de exemplu, din vina dezvoltatorului a unui bloc de apartamente.
Decizia Curții de Arbitraj a orașului Sankt Petersburg și Regiunea Leningrad în cazul nr. A56-24463/2013 și Rezoluția Curții de Apel a XIII-a de arbitraj în dosarul nr. A56-24463/2013.
„Argumentul Administrației, precum și al terților, că lipsa racordării tehnologice a blocurilor de locuințe, asigurând o aprovizionare constantă cu utilități a unor astfel de locuințe, atrage imposibilitatea îndeplinirii contractelor încheiate cu organizația de conducere selectată pe baza rezultatelor un concurs deschis, trebuie de asemenea respins.
Nici prevederile părților 4, 13, 14 ale articolului 161 din Codul locuinței al Federației Ruse și nici prevederile Regulilor pentru un concurs deschis nu fac desfășurarea unui concurs deschis pentru selecția unei organizații de management să depindă de disponibilitate. a contractelor încheiate pentru furnizarea de energie a unui bloc de locuințe.
Totodată, paragraful 5 al paragrafului 41 din Regulamentul concursului deschis mai prevede că documentația de concurs aprobată de organizatorul concursului cuprinde, printre altele, o listă a lucrărilor și serviciilor obligatorii stabilite de organizatorul concursului în funcție de nivelul. de îmbunătăţire, constructive şi parametri tehnici clădire de apartamente, inclusiv cerințele privind volumul, calitatea, frecvența fiecăreia dintre astfel de lucrări și servicii.
În plus, în temeiul paragrafului 14 din Regulile pentru furnizarea de servicii de utilități proprietarilor și utilizatorilor de spații din clădiri de apartamente și clădiri rezidențiale, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 6 mai 2011 N 354, conducerea organizație selectată în modul stabilit de legislația locuințelor a Federației Ruse pentru a gestiona un bloc de apartamente, începe să furnizeze servicii de utilități consumatorilor dintr-un bloc de apartamente de la data specificată în decizie intalnire generala proprietarii de spații dintr-o clădire de apartamente la selectarea unei organizații de management sau de la data încheierii unui contract de management pentru un bloc de apartamente, inclusiv cu o organizație de management selectată de un organism administrativ local pe baza rezultatelor unui concurs deschis, dar nu mai devreme de data începerii furnizării unei resurse de utilități în baza unui acord de cumpărare a unei resurse de utilități, încheiat de organizația de management cu organizația furnizoare de resurse.
Astfel, până la încheierea unui acord cu organizația furnizoare de resurse, organizația de management selectată de organul administrației publice locale pe baza rezultatelor unui concurs deschis nu este lipsită de posibilitatea de a presta alte servicii și de a lucra pentru întreținerea proprietății comune. proprietarilor spațiilor unui bloc de apartamente în modul stabilit de Regulile pentru întreținerea proprietății comune într-un bloc de apartamente, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 13 august 2006 N 491, precum și Regulile și Standarde operare tehnică Fondul de locuințe, aprobat prin Rezoluția Comitetului de Stat pentru Construcții din Rusia din 27 septembrie 2003 N 170.
Instanța de arbitraj reține, de asemenea, că faptul că rețelele externe prin care se realizează racordarea tehnologică a blocurilor de locuințe la rețelele organizațiilor furnizoare de resurse este deținută de dezvoltator nu poate constitui un obstacol în calea încheierii unui acord de furnizare de utilități. servicii între organizația de management, selectată pe baza rezultatelor unui concurs deschis, și organizația furnizoare de resurse, deoarece în temeiul paragrafului 6 din Regulile pentru accesul nediscriminatoriu la serviciile de transport energie electricași furnizarea acestor servicii, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 decembrie 2004 N 861, proprietarii și alți proprietari legali ai instalațiilor de rețea electrică prin care dispozitivul de recepție a energiei consumatorului este conectat indirect la rețelele electrice ale organizația de rețea nu are dreptul de a împiedica fluxul de energie electrică prin instalațiile lor pentru un astfel de consumator și de a cere plata pentru aceasta.”
Putem fi pe deplin de acord cu decizia judecătorească de mai sus că absența oricăror conexiuni nu poate fi baza pentru a nu deține o licitație deschisă și pentru a alege o societate de administrare, deoarece o astfel de interdicție nu este stabilită prin lege și, de asemenea, proprietarii unui bloc de locuințe ar trebui să să nu fie încălcate drepturile lor de a primi servicii de utilități și întreținere corespunzătoare a unui bloc de locuințe. ÎN poziție similară, în care administrația raională nu ar trebui să organizeze concurs deschis, sunt interesați dezvoltatorul și societatea de administrare, care de fapt a fost pusă în sarcina imobilului de către dezvoltatorul casei, de exemplu, prin încheierea unui contract de administrare cu acesta conform la regulile din partea 14 de mai sus a articolului 161 din Codul locuinței al Federației Ruse, care face posibilă, fără a avea o adunare generală într-un bloc de locuințe, transferul conducerii unei astfel de companii. Această metodă este stabilită prin lege și este, într-o oarecare măsură, o cale de ieșire din situația în care un bloc de locuințe este pus în funcțiune, mulți acționari nu au devenit încă proprietari și, prin urmare, este imposibil să se țină o adunare generală a proprietarilor, iar necesitatea administrării casei apare imediat după punerea în funcţiune.exploatare.

Rolul organismelor guvernamentale locale (denumite în continuare organisme locale de autoguvernare) în relațiile cu locuința este foarte semnificativ. Legislația locuințelor încredințează organelor locale de autoguvernare numeroase funcții, dintre care una este organizarea și desfășurarea concursurilor pentru selectarea unei organizații de management (AM) pentru blocurile de locuințe în cazurile stabilite de lege.

Însă se întâmplă adesea ca organismele locale de autoguvernare să nu adopte întotdeauna o abordare responsabilă a responsabilităților care le revin în această chestiune: fie din neglijența angajaților, fie din cauza lipsei de informare cu privire la eventualele situații care necesită intervenția primăriei, fie din alte motive.

Un exemplu de astfel de situație ar fi cazul în care organizația de management nu dorește să reînnoiască acordul de management pentru termen nou, sesizarea tuturor persoanelor necesare: proprietari, autorități de stat de supraveghere a locuințelor (denumite în continuare - GZHN), organe locale de autoguvernare.

Dar municipalitatea poate întârzia îndeplinirea obligațiilor sale statutare pentru o lungă perioadă de timp. La urma urmei, Codul Locuinței nu prevede posibilitatea unei societăți de administrare de a refuza un contract de management, chiar dacă perioada de valabilitate a acestuia a expirat, fără a transfera imobilul unei alte organizații de management. Acest lucru contravine direct principiilor generale ale dreptului civil privind libertatea contractuală. Dar cui îi pasă că, în lipsa unei noi organizații de conducere, cea veche se află într-o situație aproape fără speranță și este obligat să administreze „forțat” blocul, primind în același timp și sancțiuni administrative.

Cu toate acestea, organismele locale de autoguvernare sunt, de asemenea, supuse răspunderii pentru neîndeplinirea atribuțiilor lor atunci când concursul pentru selectarea unei autorități de management nu se desfășoară în timp util. Dar responsabilitatea vine atunci când există cineva care să se plângă de inacțiunea municipalității: organizația anterioară de conducere, proprietarii și alte persoane.

Clauza 4 din art. 200 din Codul Locuinței al Federației Ruse (denumit în continuare Codul Locuinței al Federației Ruse) prevede că în termen de cincisprezece zile de la data primirii unei notificări din partea organului de supraveghere a locuințelor de stat cu privire la excluderea informațiilor despre o clădire de apartamente. din registrul de licențe al unei entități constitutive a Federației Ruse, despre rezilierea licenței, cu privire la anularea acesteia, administrația locală convoacă o adunare generală a proprietarilor de spații dintr-un bloc de locuințe pentru a decide asupra alegerii metodei de administrare a unui astfel de imobil.

Potrivit paragrafului 1 al articolului 197 din Codul locuinței al Federației Ruse, un organism administrativ local municipalitate, pe teritoriul căruia licențiatul desfășoară activități de gestionare a blocurilor de locuințe, proprietarii de spații din blocuri de locuințe, ale căror activități de gestionare sunt desfășurate de titularul licenței, organizații de furnizare a resurselor (ORS), cu care licențiatul a încheiat acorduri pentru furnizarea de resurse necesare prestării serviciilor publice, alte părți interesate trebuie informat pe existența unor motive pentru excluderea informațiilor despre MKD din registrul de licențe al unei entități constitutive a Federației Ruse, privind luarea unei decizii de excludere a informațiilor despre un bloc de apartamente din registrul de licențe al unei entități constitutive a Federației Ruse, privind adoptarea de către comisia de licențiere a unei hotărâri de trimitere la instanță a unei cereri de anulare a licenței, asupra hotărârii judecătorești de anulare a licenței care a intrat în vigoare și efectuarea unei înscrieri corespunzătoare în registrul licențelor de o entitate constitutivă a Federației Ruse.

Procedura și calendarul de raportare a circumstanțelor prevăzute în partea 1 a acestui articol, precum și persoanele responsabile cu respectarea cerințelor de raportare, sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse.

Această procedură este stabilită prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 martie 2015 nr. 289 „Cu privire la procedura de informare cu privire la apariția anumitor motive de încetare a activității de administrare a unui bloc de locuințe” (împreună cu „Regulile pentru informarea cu privire la apariția unor motive de încetare a activității de administrare a unui bloc de locuințe” (denumită în continuare Procedura 289 ).

În conformitate cu paragraful 3 din Procedura 289, responsabilitatea pentru respectarea cerințelor de informare revine autorității de licențiere (în ceea ce privește informarea organismelor autorizate) și organismului autorizat - autoguvernarea locală (în ceea ce privește informarea părților interesate).

În conformitate cu paragraful 5 al art. 200 din Codul locuinței al Federației Ruse, în cazul în care decizia adunării generale a proprietarilor de spații dintr-un bloc de apartamente, desfășurată în conformitate cu cerințele părții 4 a acestui articol, cu privire la alegerea metodei de gestionare a unui astfel de casa nu este acceptată sau implementată, sau adunarea generală a proprietarilor de spații dintr-o clădire de apartamente, pe care organismul administrației publice locale este obligat să o țină, inițiată în conformitate cu partea 4 a acestui articol, nu a avut loc sau nu a avut cvorum, organul administrativ local, în termen de trei zile de la data acestei adunări generale sau după expirarea perioadei specificate în Partea 4 a prezentului articol, este obligat să anunțe un concurs deschis pentru selecția unei organizații de management și să organizeze acest concurs în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse, în conformitate cu partea 4 a articolului 161 din Codul locuinței al Federației Ruse Vîn termen de o lună de la data anunţării prezentului concurs.

Clauza 4 din art. 161 din Codul locuinței prevede că organismele locale de autoguvernare, în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse, organizează un concurs deschis pentru selectarea unei organizații de management în cazurile specificate în partea 13 a acestui articol (în clădirile noi ) și partea 5 a articolului 200 din prezentul cod, precum și dacă în termen de șase luni înainte de data respectivului concurs, proprietarii spațiilor din blocul de locuințe nu au ales modalitatea de administrare a acestei locuințe sau dacă decizia luată de a alege metoda de administrare a acestei case nu a fost implementată.

Se desfășoară și concurs deschis dacă, înainte de expirarea contractului de administrare pentru un bloc de locuințe, încheiat în urma unui concurs deschis, nu s-a ales o modalitate de administrare a acestui imobil sau dacă s-a luat decizia de a alege o metodă de administrare. această clădire nu a fost implementată.

Scrisoarea Ministerului Construcțiilor și Locuințelor și Serviciilor Comunale al Federației Ruse din 24 aprilie 2015 Nr. 12258-ACh/04 „Cu privire la anumite probleme apărute în legătură cu introducerea licenței activităților comerciale pentru gestionarea clădirilor de apartamente” afirmă:

«… Pentru a preveni încălcarea drepturilor cetățenilor și pentru a crea o amenințare la adresa siguranței locuirii în blocuri, autoritățile de licențiere trebuie să asigure o monitorizare constantă a apariției situațiilor în care există riscul de a rămâne fără conducere în legătură cu un apartament. (denumită în continuare „casă fără administrare”), precum și să informeze prompt în scris Autoritățile locale sunt sesizate cu privire la apariția unor astfel de situații pentru ca acestea din urmă să ia măsuri menite să asigure gestionarea acestor blocuri de locuințe.

... O situație în care o organizație de management a încetat să mai administreze un bloc de locuințe poate provoca daune pentru sănătatea oamenilor, pierderi materiale semnificative și perturbarea condițiilor de viață ale oamenilor, și în conformitate cu Legea federală din 21 decembrie 1994 nr. 68- FZ „Cu privire la protecția populației și a teritoriilor împotriva urgențelor naturale și provocate de om” (denumită în continuare Legea federală nr. 68-FZ) poate fi considerată, în opinia Ministerului rus al Construcțiilor, o urgență.

Organismul administrației locale este obligat, în modul stabilit de Legea federală nr. 68-FZ, să informeze proprietarii spațiilor dintr-un bloc de locuințe despre deciziile luate pentru prevenirea unei situații de urgență și obligația de a le pune în aplicare.

în care, punct importantîn implementarea acestei opțiuni este necesitatea ca organismul administrației locale să ia simultan o decizie de a anunța un concurs în conformitate cu Regulamentul nr. 75, deciziile prevăzute de Legea federală nr. 68-FZ, precum și deciziile privind determinarea unei organizații de conducere temporară.

Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (denumit în continuare Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse) prevede răspunderea pentru încălcarea legii concurenței, în temeiul căreia este posibil să tragem la răspundere funcționarii autonomi locali pentru inacțiune și eșec. să organizeze concursuri de selecție a entităților de conducere.

Vine responsabilitatea în conformitate cu articolul 14.9 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse:

În conformitate cu partea 1 a articolului - pentru acțiunile (inacțiunea) funcționarilor autorităților executive federale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale, alte organisme sau organizații care îndeplinesc funcțiile unor persoane specificate, fonduri extrabugetare de stat, precum și organizații implicate în furnizarea de servicii de stat sau municipale, care sunt inacceptabile în conformitate cu legislația antimonopol a Federației Ruse și conduc sau pot conduce la prevenirea, restrângerea sau eliminarea concurenței, precum și a restricțiilor privind libera circulație a mărfurilor (lucrări, servicii), libertatea activitate economică.

Pentru partea 2 - pentru acțiunile funcționarilor specificate în partea 1 a articolului, care sunt inacceptabile în conformitate cu legislația antimonopol a Federației Ruse și conduc sau pot conduce la prevenirea, restrângerea sau eliminarea concurenței, precum și la restrângerea liberei circulații a mărfurilor (lucrări, servicii), a libertății economice. activitate, dacă astfel de funcționari au fost supuși anterior unei pedepse administrative pentru similare abatere administrativă.

Practica judiciară în astfel de cazuri este foarte mică, iar amenzile sunt de zeci de ori mai mici decât pentru manageri și alte organizații.

Decizia tribunalului autonom Khanty-Mansi Okrug-Yugra din 15 noiembrie 2017 în dosarul nr. 7-1309/2017(în favoarea unui funcționar local de autoguvernare din cauza momentului urmăririi penale) : „...În acest caz, K.S. este acuzat de nerespectarea anumitor acțiuni de luare a măsurilor de selectare a unei organizații de conducere în termenul stabilit de lege.

Totodată, această infracțiune nu este continuă, întrucât obligația de a desfășura acțiuni legate de selecția unei organizații de conducere este stabilită de legiuitor în termene strict reglementate. În consecință, infracțiunea nu se săvârșește pe o perioadă lungă de timp, ci concomitent, adică după expirarea termenului stabilit de legiuitor pentru desfășurarea unui concurs de selecție a unei organizații de conducere.

În sensul legii, termenul de prescripție a tragerii răspunderii administrative pentru infracțiunile pentru care obligația prevăzută de act juridic nu a fost îndeplinită într-un anumit termen începe să curgă din momentul în care se produce termenul precizat. În cazul unei infracțiuni exprimate sub formă de inacțiune, termenul de tragere la răspundere se calculează din ziua următoare ultimei zile a termenului prevăzut pentru îndeplinirea obligației relevante. Neîndeplinirea obligației prevăzute de actele juridice Termen limită indică faptul că abaterea administrativă nu este în curs.

Astfel, perfectul K.S. infracțiunea nu poate fi considerată în curs de desfășurare, întrucât este urmărit penal pentru neorganizarea unui concurs de selecție a unei organizații de conducere în termenul stabilit de lege.

Hotărârea Judecătoriei Volga din 15 mai 2015 Nr. F06-23273/2015 în dosarul Nr. A57-11884/2014: Serviciul Federal Antimonopol a tras la răspundere autoguvernarea locală pentru că nu a organizat un concurs pentru o casă nou comandată pentru a selecta o organizație de management care să o gestioneze.

Rezoluția Curții Supreme a Republicii Kalmykia din 6 iunie 2013 Nr. 4a-29/13: Șeful primăriei a fost adus în fața justiției de către Serviciul Federal Antimonopol pentru neorganizarea unui concurs; instanțele de trei instanțe au convenit cu organul administrativ.

Rezoluția 17AAS din 9 iulie 2015 Nr. 17AP-7254/2015-Aku în dosarul Nr. A71-2328/2015:Șeful administrației a fost adus în fața justiției de către Serviciul Federal Antimonopol pentru neorganizarea unui concurs; instanțele de trei instanțe au convenit cu organul administrativ.

Fie organele locale de autoguvernare au început să-și îndeplinească în mod corespunzător atribuțiile în ultimii doi ani, fie practic nu există case abandonate, dar nu am găsit nicio practică judiciară recentă în astfel de cazuri la pregătirea articolului (poate că mă uitam în locul greșit).

Astfel, deși concursurile pentru clădiri noi bune și blocuri de apartamente fără probleme nu sunt de fapt organizate (sau sunt organizate „pentru spectacol”), ci la rezilierea contractului managementul MKDîn legătură cu expirarea mandatului său, organul local de autoguvernare este obligat să îl organizeze în termenele stabilite de Codul locuinței în lipsa unei hotărâri a adunării generale privind alegerea unei organizații de conducere.

Deci, dacă organismele guvernamentale locale nu doresc să-și îndeplinească sarcinile de organizare a muncii în timp util pentru a determina organizarea conducerii clădirii de apartamente, organizația de management și proprietarii au întotdeauna ocazia teoretică de a apela la Serviciul Federal Antimonopol pentru protecția drepturi încălcate. Dacă organizațiile de management îl folosesc sau nu este o chestiune de curaj și relații cu autoguvernarea locală a fiecărui lider.

Compania „Burmistr.ru” oferă clienților săi servicii juridice. Toate informațiile despre serviciu pe .

Cu stimă, Ilmira Nosik.

Puteți discuta articolul și puteți pune întrebări sau puteți utiliza formularul de mai jos.

Gestionarea unui bloc de locuințe de către o organizație de management este una dintre cele mai comune metode de management. În acest caz, organizația de conducere poate fi aleasă fie direct de proprietarii spațiilor dintr-un bloc de locuințe, fie de un organism administrativ local pe baza rezultatelor unui concurs deschis.
Cazurile în care un organism administrativ local organizează o competiție deschisă pentru a selecta o organizație de management sunt definite în Codul Locuinței al Federației Ruse (denumit în continuare Codul Locuinței al Federației Ruse).
În conformitate cu partea 4 a articolului 161 din Codul locuinței al Federației Ruse, un organism administrativ local, în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse, organizează un concurs deschis pentru selectarea unei organizații de management, dacă cu un an înainte la data concursului menționat, proprietarii de spații dintr-un bloc de locuințe nu au ales o modalitate de administrare a acestui imobil sau, dacă s-a luat o decizie, alegerea modului de administrare a acestei case nu a fost pusă în aplicare. Se desfășoară și concurs deschis dacă, înainte de expirarea contractului de administrare pentru un bloc de locuințe, încheiat în urma unui concurs deschis, nu s-a ales o modalitate de administrare a acestui imobil sau dacă s-a luat decizia de a alege o metodă de administrare. această clădire nu a fost implementată.
Procedura de desfășurare a unui concurs în domeniul selectării organizațiilor de management este reglementată de Regulile de desfășurare a unui concurs deschis de către un organism guvernamental local pentru selectarea unei organizații de management care să gestioneze un bloc de locuințe, aprobat prin Decret al Guvernului Rusiei Federația din 02/06/2006 N 75 (denumită în continuare Reguli N 75).
Conform paragrafului 3 al Regulamentului nr. 75, concursul se desfășoară dacă:
1) proprietarii de spații dintr-un bloc de locuințe nu au ales modalitatea de administrare a acestui imobil, inclusiv în următoarele cazuri:
- proprietarii de spații dintr-un bloc de locuințe nu au ținut adunarea generală în problema alegerii unei metode de administrare a unui bloc de locuințe sau nu a fost luată o decizie privind alegerea unei metode de administrare a unui bloc de locuințe;
- după două luni de la intrarea în vigoare a unei hotărâri judecătorești care declară invalidă adunarea generală a proprietarilor de spații dintr-un bloc de locuințe cu privire la problema alegerii unei metode de administrare a unui bloc de locuințe, nu a avut loc o adunare generală repetată sau o decizie privind nu s-a făcut alegerea unei metode de administrare a unui bloc de locuințe;
2) decizia luată de proprietarii de spații dintr-un bloc de locuințe de a alege o metodă de administrare a casei nu a fost pusă în aplicare, inclusiv în următoarele cazuri:
- majoritatea proprietarilor de spații dintr-o clădire de apartamente nu au încheiat acorduri prevăzute la articolul 164 din Codul locuinței al Federației Ruse;
- proprietarii spațiilor din blocul de locuințe nu au trimis la autorizați organism federal actele de putere executivă necesare pentru înregistrarea de stat a unei asociații de proprietari sau a unei cooperative de locuințe sau a unei alte cooperative de consum specializate;
- nu au fost încheiate contracte de administrare pentru un bloc de apartamente, prevăzute la articolul 162 din Codul locuinței al Federației Ruse;
3) înainte de expirarea contractului de administrare pentru un bloc de locuințe, încheiat în baza rezultatelor concursului, nu s-a ales modalitatea de administrare a acestei case sau nu a fost pusă în aplicare decizia de alegere a modului de administrare a acestei case;
4) în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse privind activitățile de urbanism, a fost eliberată permisiunea de punere în funcțiune a unui bloc de locuințe.
În conformitate cu paragraful 87 din Regulamentul nr. 75, un participant la concurs are dreptul de a contesta rezultatele competiției în modul prevăzut de legislația Federației Ruse.
O regulă similară este cuprinsă în articolul 449 din Codul civil al Federației Ruse (denumit în continuare Codul civil al Federației Ruse). În virtutea acestui articol, licitațiile desfășurate cu încălcarea regulilor stabilite de lege pot fi declarate nule de către instanță la cererea unei persoane interesate. Recunoașterea licitației ca invalidă atrage nulitatea contractului încheiat cu persoana care a câștigat licitația.
O analiză a practicii judiciare a Curții de Arbitraj a Sectorului Nord-Vest în această categorie de cauze a relevat faptul că de-a lungul celor zece ani de valabilitate a Regulamentului nr. 75, concursurile în domeniul selecției organizațiilor de conducere au fost inițial contestate în principal. în cazurile de încălcare a procedurii de organizare sau desfășurare a unui concurs prevăzută de Regulamentul nr. 75.
Litigiile din alte motive au fost destul de rare și au făcut obiectul controlului judiciar în principal în ultimii doi ani.
Motivul creșterii numărului de dispute legate de selecția organizațiilor care să gestioneze blocurile de apartamente a fost, printre altele, introducerea modificărilor la Codul locuinței al Federației Ruse.
În virtutea părții 4 a articolului 7 din Legea federală din 21 iulie 2014 N 255-FZ „Cu privire la modificările la Codul locuinței al Federației Ruse, anumite acte legislative ale Federației Ruse și recunoașterea anumitor prevederi ale actelor legislative ale Rusiei Federația ca invalidă” (modificată în vigoare până la 29 iunie 2015; în continuare - Legea N 255-FZ) dacă, înainte de 1 aprilie 2015 entitate sau antreprenor individual, implementând activitate antreprenorială pentru gestionarea clădirilor de apartamente în ziua intrării în vigoare a legii federale menționate, nu sa aplicat autorității executive a entității constitutive a Federației Ruse care desfășoară statul regional supravegherea locuintei, cu cerere de licență de desfășurare a acestei activități, sau unei astfel de persoane juridice sau unui astfel de întreprinzător individual i se refuză eliberarea acesteia, organul administrației publice locale, în modul stabilit de art. 197 din Codul Locuinței RF, este obligat să notifice proprietarii spațiilor din clădirea de apartamente despre acest lucru, a cărui activitate comercială este condusă de o astfel de persoană. În termen de cincisprezece zile, organul administrației locale este, de asemenea, obligat să convoace o adunare a proprietarilor de spații dintr-un bloc de locuințe pentru a decide asupra alegerii metodei de management și în cazul în care decizia privind alegerea metodei de management nu este luată și (sau) nu implementat sau această întâlnire nu are loc, este obligat să anunțe despre organizarea unui concurs deschis pentru selecția unei organizații de management și să desfășoare acest concurs în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse, în conformitate cu partea 4 a articolului 161 din Codul Locuinței RF în termen de o lună de la data anunțării prezentului concurs.
Aceste schimbări au condus la faptul că administrațiile locale au început să organizeze în mod masiv concursuri pentru selecția organizațiilor de management, iar părțile interesate au început să conteste atât actele emise de ei privind organizarea și desfășurarea concursurilor deschise, cât și procedura de desfășurare a acestora și rezultatele.
În plus, trebuie remarcat faptul că versiunea originală a acestui stat de drept nu a rezolvat problema până în ce moment o organizație de management, aleasă de proprietari și care nu primește licență, își păstrează statutul de organizație de conducere a unui bloc de locuințe. . Acest lucru a dat naștere și la o serie de dispute, întrucât autoritățile locale, prin emiterea de acte nenormative fără a organiza concursuri deschise, au început să implice organizații cu licențe corespunzătoare în gestionarea blocurilor de locuințe pentru perioada anterioară derulării procedurilor competitive relevante.
Cu toate acestea, ultima întrebare nu a cauzat dificultăți serioase în practica de aplicare a legii a instanțelor, chiar înainte ca modificările relevante să fie aduse părții 4 a articolului 7 din Legea nr. 255-FZ.
Potrivit părții 3 a articolului 200 din Codul locuinței al Federației Ruse, un titular de licență a cărui licență a fost reziliată sau a cărui licență a fost anulată în conformitate cu articolul 199 din codul menționat este obligat să îndeplinească în mod corespunzător sarcinile de gestionare a unei clădiri de apartamente. , furnizarea de servicii și (sau) efectuarea lucrărilor de întreținere și reparare a proprietății comune în clădire de apartamente în conformitate cu cerințele legislației Federației Ruse.
Referindu-se la această normă, instanțele au respins argumentele părților cu privire la gestionarea ilegală a blocurilor de locuințe de către organizația de conducere anterioară înainte de încheierea contractelor de administrare pe baza rezultatelor competiției relevante și, de asemenea, au început să recunoască actele menționate ale autorităților locale. guvernelor ca invalid, ca contrar normelor legislației privind locuința care reglementează raporturile juridice controversate (cazul nr. A42 -5522/2015, A56-62542/2015).
Ulterior, partea 4 a articolului 7 din Legea N 255-FZ a fost completată cu prevederea că o persoană juridică sau întreprinzător individual, care este indicat în această parte și desfășoară activități antreprenoriale în administrarea blocurilor de locuințe în ziua Legii nr. 255-FZ a intrat în vigoare, nu sa aplicat pentru Organul executiv al entității constitutive a Federației Ruse, care efectuează supravegherea regională a locuințelor de stat, cu o cerere de licență pentru a desfășura această activitate sau a fost refuzat să o elibereze, sunt obligați în mod corespunzător să să îndeplinească sarcinile de gestionare a unei clădiri de apartamente, furnizarea de servicii și (sau) efectuarea lucrărilor de întreținere și reparare a proprietății comune într-un bloc de apartamente în conformitate cu cerințele legislației Federației Ruse înainte de apariția evenimentelor specificate în partea 3 al articolului 200 din Codul locuinței al Federației Ruse.
Conduita părților în cadrul unui concurs deschis de selecție a unei organizații de conducere din cauza lipsei unei licențe de la organizația de conducere anterioară a făcut obiectul acțiunii în justiție în dosarul nr. A05-8216/2015, în cadrul căruia instanțele au constatat că Administrația locală, după ce a constatat că organizațiile de conducere nu dețin licența corespunzătoare, a anunțat concurs pentru dreptul de administrare a unui număr de locuințe, inclusiv a celor administrate de organizația participantă la litigiu.
După cum a indicat organizația de management care a intentat o acțiune în justiție pentru declararea concursului invalid, la momentul concursului acesta primise deja licență, iar administrația nu mai avea niciun motiv pentru a susține concursul.
Instanțele de primă instanță și de apel au satisfăcut cerințele acestei societăți, printre altele, pe motiv că înainte de concurs aceasta primise licență de desfășurare a activităților de administrare a blocurilor de locuințe, adică temeiurile care au constituit motiv pentru care administrația a organizat concurs în legătură cu casele în litigiu, în ziua concursului a dispărut concursul. Potrivit instanțelor, administrația ar fi trebuit să țină cont de această împrejurare la desfășurarea concursului.
Instanța de casare nu a fost de acord cu această concluzie. Dosarul a fost trimis spre o nouă judecată instanței de fond inclusiv pentru lămuriri urmatoarea intrebare: Administrația știa (ar fi trebuit să știe) la momentul concursului că firma a primit licență?
După cum sa menționat mai devreme, cazurile în care un organism administrativ local este obligat să organizeze și să desfășoare un concurs deschis pentru selecția unei organizații care să gestioneze un bloc de locuințe sunt enumerate în paragraful 3 din Regulile nr. 75.
Un studiu al practicii judiciare a arătat că practic nu există dispute legate de aplicarea paragrafului 1 al paragrafului 3 din Regulile nr. 75.
La examinarea cauzelor în justiție, litigiile au vizat în principal problemele de punere în aplicare a deciziei proprietarilor de blocuri cu privire la alegerea metodei de administrare a blocurilor (paragrafele 2 și 3 al paragrafului 3 din Regulile nr. 75), precum și comunicarea informațiilor despre aceasta către guvernele locale înainte de organizarea unui concurs deschis.
Punerea în aplicare a deciziei proprietarilor de blocuri cu privire la alegerea lor cu privire la modul de gestionare a acestor clădiri, precum și comunicarea informațiilor despre aceasta către administrația locală, joacă un rol important în deciderea problemei organizării unui concurs deschis de selecție. o organizație de conducere, întrucât această împrejurare poate anula procedura de concurență.
Astfel, potrivit paragrafului 39 din Regulamentul nr. 75, dacă înainte de ziua concursului proprietarii de spații dintr-un bloc de locuințe au ales o metodă de administrare a unui bloc de locuințe sau au implementat o decizie de alegere a unei metode de administrare a acestui imobil, nu are loc concurs.
Prin decizia Curții Supreme a Federației Ruse din 10 august 2009 N GKPI09-830, primul paragraful al paragrafului 39 din Regulile nr. 75 a fost declarat invalid în partea care permite să nu desfășoare un concurs pentru alegerea unui management. organizație dacă, înainte de ziua deținerii acesteia, proprietarii de spații dintr-un bloc de locuințe au ales o modalitate de administrare a acestei locuințe, dar nu au implementat decizia luată cu privire la alegerea unei metode de administrare a unui bloc de locuințe.
Cu alte cuvinte, refuzul de a organiza un concurs deschis este posibil numai dacă este implementată de către aceștia metoda de administrare a unui bloc de locuințe aleasă de proprietarii spațiilor, ceea ce, în conformitate cu paragraful 3 din Regulamentul nr. 75, presupune încheierea acorduri de administrare de către majoritatea proprietarilor spațiilor din clădire.
Între timp, atunci când se analizează astfel de litigii, este necesar să se țină seama de faptul că organul administrației publice locale la data concursului trebuie să aibă documente care să confirme legitimitatea adunărilor generale ale proprietarilor, precum și dovezi ale punerii în aplicare a deciziei privind alegerea. a metodei de management.
Așa cum au constatat instanțele în dosarul nr. A56-48132/2015, la momentul concursului organizatorul nu avea astfel de dovezi și, prin urmare, instanțele nu au văzut niciun temei pentru declararea concursului invalid.
În dosarul nr. A26-4869/2015, instanțele au refuzat să dea curs cererii de recunoaștere a rezultatelor concursului ca nelegale, întrucât au constatat că, în ciuda existenței unei hotărâri a proprietarilor de a alege o organizație de conducere în adunarea generală. de proprietari ai incintei casei, reclamanta nu a făcut dovada punerii în aplicare a acestui drept - contracte de administrare încheiate semnate de majoritatea proprietarilor.
Având în vedere dosarul nr. A56-50298/2013, instanțele au apreciat că administrația locală nu avea temei de organizare a unui concurs din cauza faptului că proprietarii de spații dintr-un bloc de locuințe la momentul concursului au ales modalitatea de administrare a locuinței. și a încheiat acorduri adecvate.
O caracteristică a cauzelor nr. A26-11472/2015, A56-36694/2015 și A56-68672/2015 a fost întrebarea examinată de instanțe despre cine are dreptul de a alege modalitatea de administrare a unui bloc.
Astfel, de exemplu, luând în considerare cazul nr. A56-68672/2015, s-a constatat că administrația a emis un ordin de organizare a unui concurs deschis pentru selectarea unei organizații de conducere pentru dreptul de a încheia un acord pentru administrarea unui bloc de locuințe, iar societatea nu a fost de acord cu desfășurarea unui concurs public și a depus la instanță o cerere de recunoaștere a acestui ordin ca nul, făcând referire la decizia adunării generale a proprietarilor sediului unui bloc de locuințe de a-l selecta ca conducere. organizare.
Potrivit companiei, la momentul în care administrația a emis ordinul controversat, proprietarii spațiilor stabiliseră deja modalitatea de administrare a blocului de locuințe - gestiune de către organizația de conducere și au aprobat termenii esențiali ai acordului de management cu organizația de conducere.
Instanța de fond, având în vedere că actul atacat a fost adoptat în legătură cu un bloc de locuințe aflat deja în administrarea unei societăți care deține licența corespunzătoare și convenții cu proprietarii, a recunoscut cerințele enunțate ca fiind justificate și a satisfăcut cererea. Totodată, instanța de fond s-a referit și la decizia repetată privind alegerea societății ca societate de administrare, care a confirmat decizia anterioară a proprietarilor. Curtea de Apel a fost de acord cu evaluarea probelor și concluziile date în decizie.
Instanța de casare a anulat decizia și hotărârea.
Instanța a analizat prevederile Articolului 161 din Codul Locuinței al Federației Ruse și Regulile nr. 75 cu privire la obligația administrațiilor locale de a selecta o organizație de management care să gestioneze un bloc de locuințe, condițiile pentru apariția unei astfel de obligații, metoda de selectare a unei organizații de conducere (concurs deschis), precum și termenele pentru îndeplinirea obligației menționate. În special, instanța de casare s-a referit la obligația autorității locale de a organiza un concurs pentru a selecta o organizație de management care să gestioneze un bloc de locuințe în legătură cu o instalație nou construită.
În baza prevederilor articolelor 44, 45, 47 și 48 din RF LC privind procedura de desfășurare a adunării generale a proprietarilor de spații dintr-un bloc de locuințe, precum și părțile 2 și 3 ale articolului 161, articolele 162 și 164 din RF LC, instanța de casare a concluzionat că dreptul de a lua o decizie Doar proprietarii spațiilor din blocul de locuințe sunt împuterniciți să aleagă modalitatea de administrare a unui bloc de locuințe și implementarea acestuia.
În virtutea articolului 18 din Codul locuinței al Federației Ruse și a articolului 219 din Codul civil al Federației Ruse, precum și a articolelor 4 și 23 din Legea federală din 21 iulie 1997 N 122-FZ „Cu privire la înregistrarea de stat a drepturi asupra bunurilor imobiliare și tranzacții cu aceasta” (denumită în continuare Legea privind înregistrarea de stat), dreptul de proprietate asupra spațiilor dintr-un bloc de locuințe ia naștere din momentul înregistrării de stat a acestor drepturi.
Examinând acest caz, instanțele au stabilit că înregistrarea drepturilor de proprietate asupra spațiilor de locuit dintr-un bloc de locuințe a început la data de 25.06.2015, în timp ce ședința la care, potrivit societății, a fost formulată forma de administrare a blocului de locuințe și organizația de conducere au fost alese, a avut loc la 05.03.2015.
Astfel, instanța de casare a concluzionat că persoanele care au luat parte la adunarea generală, a cărei hotărâre a fost consemnată în procesul-verbal din 05.03.2015, la momentul deținerii acesteia nu erau proprietarii acestor imobile de locuit și, prin urmare, decizia participanților la ședință cu privire la alegerea modului de administrare al acestora, întocmită prin protocolul de mai sus, nu poate fi recunoscută ca o decizie a proprietarilor spațiilor unui bloc de locuințe în sensul care îi este dat de prevederile art. 161 din Codul locuinței al Federației Ruse.
În consecință, la momentul emiterii ordinului contestat de organizare a unui concurs pentru selectarea unei organizații de conducere, proprietarii spațiilor nici nu au ales modalitatea de administrare a blocului în modul prevăzut de lege și, în consecință, nu au ales pune în aplicare decizia de alegere a modului de administrare a acestei case, prin urmare instanțele de judecată nu au avut temei legal pentru recunoașterea ordonanței de administrare cu privire la nulitatea concursului.
Cazurile menționate sunt și ele interesante pentru că în problema cine are dreptul de a alege o organizație de conducere, în instanțele de arbitraj de casație există atât practici judiciare similare, cât și diferite.
O poziție similară au exprimat-o Curțile de Arbitraj din Districtul Volga în dosarul nr. A57-11883/2014, Districtul Central în dosarul nr. A48-3347/2015 și Districtul Siberia de Est în dosarul nr. A33-7096/2014. .
Instanțele de arbitraj din districtele Siberia de Vest și Volga-Vyatka adoptă o poziție diferită.
Astfel, Curtea de Arbitraj a Districtului Siberia de Vest în Rezoluția în dosarul nr. A70-14024/2014 a concluzionat că, în baza sensului și conținutului articolului 18 din Codul Locuinței RF, articolul 8, părțile 1, 2 ale articolului 16. , partea 1 a articolului 12 din Legea federală din 30 decembrie 2004 N 214-FZ „Cu privire la participarea la construcția în comun a clădirilor de apartamente și a altor bunuri imobiliare și asupra modificărilor anumitor acte legislative ale Federației Ruse”, partea 3 a articolului 13 și Partea 1 a articolului 16 din Legea privind înregistrarea de stat, din momentul semnării transferului actului, participantul la construcția comună deține și folosește proprietatea construită, adică își exercită efectiv drepturile proprietarului.
În acest sens, voința deținătorilor de drepturi de spații dintr-un bloc de locuințe este o prioritate la alegerea unei metode de administrare a proprietății lor, prin urmare necesitatea unui concurs este determinată de absența unei decizii a titularilor de drepturi de spații privind alegerea. o modalitate de administrare a unui bloc de locuințe sau nepunerea în aplicare a acestei decizii.
Totodată, instanța a avut în vedere că organizația de conducere aleasă a început să administreze blocul de locuințe, hotărârea adunării generale la care s-a ales modalitatea de conducere și organizarea conducerii nu a fost contestată și nu a fost declarată invalidă. În asemenea împrejurări, instanța de judecată a recunoscut drept legală decizia și soluționarea instanțelor de primă instanță și de apel, care au declarat nelegale acțiunile autorității locale în desfășurarea unui concurs și selectarea unei organizații de conducere.
O poziție similară este exprimată în Rezoluția Curții de Arbitraj din Districtul Siberiei de Vest în cazul nr. A70-13362/2014 și în Rezoluția Curții de Arbitraj a Districtului Volga-Vyatka în cazul nr.
De menționat că, după Decretul Curții Supreme a Federației Ruse din 16 noiembrie 2015 N 304-ES15-14035 în dosarul N A70-13362/2014, s-a refuzat transferul recursului în casație spre examinare în ședință de judecată. a Colegiului Judiciar pentru Litigii Economice al Curții Supreme a Federației Ruse, practica raioanelor, precum și instanțele de arbitraj din Districtul de Nord-Vest au început să se schimbe.
După cum se precizează în Hotărârea menționată anterior, instanțele au reținut în mod corect că normele legislației actuale privind locuința stabilesc prioritatea voinței proprietarilor de spații dintr-un bloc de locuințe atunci când decid asupra alegerii modului de administrare a unui bloc de locuințe. Argumentul reclamantului potrivit căruia hotărârile adunării generale, documentate în procesul-verbal din 11 aprilie 2014, nu pot fi recunoscute drept decizii ale proprietarilor de spații dintr-un bloc de locuințe, întrucât drepturile de proprietate ale participanților la construcția comună la momentul producerii ședința nu au fost înregistrate în modul prevăzut de lege, a făcut obiectul examinării instanțelor de judecată și a fost respinsă motivat în mod rezonabil.
Practica arată că după randare din această Definiție Instanțele districtuale au adoptat poziția că nu numai proprietarii, ci și deținătorii legali ai spațiilor rezidențiale dintr-un bloc de locuințe au dreptul de a decide cu privire la alegerea modului de administrare a acestui imobil.
Astfel, Curtea de Arbitraj a Districtului Volga în Rezoluția din 31 octombrie 2016 în dosarul nr. 2015 și Rezoluția din 21 noiembrie 2016 în dosarul nr. A76-1708/2016, referitor la hotărârea menționată mai sus a Curții Supreme a Federației Ruse, a recunoscut drept legitime deciziile deținătorilor de drepturi de autor a sediului unui bloc de locuințe pe alegerea unei metode de administrare a unui bloc de locuințe. Poziția instanțelor și/sau a persoanelor care participă în cauză este că lipsa înregistrării de stat a dreptului de proprietate asupra spațiilor rezidențiale indică faptul că participanții la construcția comună care au acceptat spațiile de la dezvoltator în baza certificatelor de transfer și acceptare nu au dreptul de a decide cu privire la alegerea metodei de administrare a unui bloc de apartamente, numită eronată.
Curtea de Arbitraj a Sectorului Nord-Vest a rămas pe pozițiile anterioare.
Hotărârea din 11 iulie 2016 în dosarul nr. A56-68672/2015, în care instanța de casație a indicat că numai proprietarii de spații dintr-un bloc de locuințe au dreptul să ia o decizie cu privire la alegerea modului de administrare a unui bloc de locuințe. și implementarea sa, a fost atacată la Curtea Supremă a Federației Ruse.
Prin hotărârea Curții Supreme a Federației Ruse din 30 decembrie 2016 nr. 307-ES16-14405, a fost respinsă transferul recursului în casație în dosarul nr. pentru litigiile economice ale Curții Supreme a Federației Ruse.
În practica judiciară a Curții de Arbitraj a Sectorului Nord-Vest au fost constatate mai multe cauze cu o poziție semnificativă pe probleme legate de aprecierea legalității acțiunilor în cursul procedurii de licitație.
Astfel, în cauzele nr. A56-21612/2014, A56-14892/2014 și A56-7839/2015, concursurile susținute de o administrație locală au fost contestate de către participanții acestora care nu au devenit câștigători, din cauza faptului că, întrucât reclamanții înșiși credeau că au oferit cel mai mult pret profitabil. Instanțele nu au fost de acord cu această opinie, arătând că, în sensul paragrafului 83 din Regulamentul nr. 75, cea mai bună ofertă a competiției trebuie să fie în același timp nu numai cea mai mare din punct de vedere al volumului de servicii, dar de asemenea, proporțional cu plata pentru întreținerea și repararea spațiilor de locuit, a cărei valoare este stabilită de organizatorul competiției, care, dacă este sub rezerva respectării paragrafelor 77 - 79 din Regulamentul nr. 75, stă la baza recunoașterii participant care a făcut o astfel de ofertă în calitate de câștigător al licitației.
Anterior, în dosarul nr. A56-43834/2009, instanțele au considerat justificată refuzul reclamantului de a participa la concurs, întrucât la momentul depunerii cererii procedura introdusă în legătură cu acesta nu fusese încheiată. control extern, adică un astfel de candidat nu a îndeplinit cerințele paragrafelor 52 - 53 din Regulamentul nr. 75.
Datorită discrepanței semnificative între costul total al lucrărilor și serviciilor anunțat de reprezentantul participantului la concurs și propunerea depusă de acesta în plicuri sigilate pentru loturile de licitație, acest participant nu a fost recunoscut ca fiind câștigătorul concursului, ceea ce instanța de judecată agreat la examinarea cauzei nr. A21-10376/2008.
De asemenea, în legătură cu problema încălcării de către organizatorul concursului a procedurii de desfășurare a acestuia, este necesar să se rețină dosarul nr. A56-28097/2015. Reclamanta (societatea), depunând o cerere la instanța de arbitraj, a susținut că pârâta (administrația) a depus la concurs informații false, care nu corespund declarației de proiect postate pe site-ul dezvoltatorului; tronsoanele comandate fac parte din construcția neterminată a unui bloc de locuințe și nu pot face obiectul unui concurs deschis pentru selectarea unei societăți de administrare; În plus, administrația a indicat incorect suprafața terenului, suprafața casei în sine, numărul total de apartamente din ea și informații despre spații nerezidențiale. Totodata, firma, pe baza unui acord cu dezvoltatorul si intelegeri cu proprietarii, administreaza casa. Punerea în funcțiune a etapelor ulterioare de construcție poate duce la faptul că o casă va fi administrată de diferite companii de administrare.
Instanțele atât de primă instanță, cât și de apel, având în vedere cauza sus-menționată, au ajuns la concluzia că locuința (pentru dreptul de administrare pe care administrația locală a anunțat concurs) aparține obiectelor de construcție neterminată, adică în în viitor este posibilă o situație în care gestionarea unei case va fi efectuată de diferite organizații de manageri. Instanțele au considerat că decizia de a organiza un concurs a presupus încălcarea cerințelor părții 9 a articolului 161 din Codul locuinței din RF, potrivit cărora o singură societate de administrare poate administra un bloc de locuințe.
Instanța de casare a trimis cauza spre o nouă judecată instanței de fond, întrucât a considerat că împrejurările cauzei nu au fost pe deplin cercetate: instanțele nu au verificat exactitatea informațiilor cuprinse în documentația de licitație și a informațiilor despre instalație. specificat în autorizația de punere în funcțiune. În Hotărârea sa, instanța a explicat că, întrucât la baza desfășurării unui concurs se află eliberarea unui permis de punere în funcțiune a unei instalații, administrația, la întocmirea documentației de concurs, este obligată să utilizeze informațiile specificate în autorizația eliberată, precum și ca si in alte acte stabilite de lege. Informațiile de pe site-ul web al dezvoltatorului nu pot fi o sursă de informații relevante pentru organizatorul competiției.
În cauza menționată, reclamantul s-a referit și la faptul că a administrat casa în baza unei înțelegeri cu dezvoltatorul și a unor înțelegeri cu proprietarii. Între timp, instanțele au constatat că la momentul concursului, proprietarii sediului imobilului nu și-au ales sau nu și-au exercitat dreptul de a alege o organizație de conducere.
O altă problemă importantă care necesită atenție la soluționarea litigiilor privind invalidarea ofertelor este problema restabilirii drepturilor persoanelor care au depus cereri relevante în instanță.
Interesante sunt și cauzele nr. A56-28097/2015 și A05-8216/2015 menționate în acest articol deoarece instanțele de fond și de apel nu au luat în considerare problema ce drepturi reclamantului au fost încălcate și ar putea fi restabilite în legătură cu recunoașterea deciziei de nulitate a unui concurs (în ciuda faptului că reclamanții din cauzele menționate nu au participat la concurs).
Anulând actele judiciare și trimiterea cauzei nr. A56-53647/2015 la instanța de fond pentru noua judecată, instanța de casație a arătat că cerința declarării nulității licitației este considerată de instanța de arbitraj în modul procedurii de revendicare cu implicarea nu numai a organizatorului licitației în calitate de pârât în ​​cauză, ci și a câștigătorului acestora (Rezoluția Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 15 iulie 2010 N 2814/10, Decizia Curții Supreme de Federația Rusă din 28 ianuarie 2016 N 301-ES15-12618).
În cauza menționată, cererea declarată, după cum a indicat instanța, a fost supusă examinării nu în conformitate cu capitolul 24 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, ci în modul procedurilor de revendicare cu implicarea în cauză în calitate de pârâți nu. numai a administratiei locale, dar si a castigatorului concursului.
Recunoașterea acțiunilor ilegale de desfășurare a licitațiilor fără auditarea ofertelor în sine și a rezultatelor acestora nu numai că nu va restabili drepturile reclamantului, ci va duce și la incertitudine juridică, întrucât câștigătorul licitației are dreptul de a cere încheierea unui acord cu l.
Adică, atunci când examinează cazurile legate de contestarea ofertelor, instanțele trebuie să țină cont de faptul că persoana care depune cererea de invalidare a ofertei trebuie să dovedească existența unui drept sau interes protejat. Încălcările procedurii de desfășurare a licitațiilor nu pot constitui temei pentru declararea nulității licitației la cererea unei persoane ale cărei drepturi de proprietate și interese nu sunt afectate de aceste încălcări și nu pot fi restabilite la aplicarea consecințelor invalidității tranzacției încheiate la licitație. .
În plus, recunoașterea ofertei ca nulă este posibilă numai dacă, ținând cont de împrejurările specifice cauzei, aceasta conduce la restabilirea drepturilor și intereselor legitime încălcate ale reclamantului.
Un studiu al practicii de soluționare a litigiilor legate de soluționarea problemelor apărute atunci când un organism guvernamental local organizează un concurs deschis pentru selectarea unei organizații de management care să gestioneze un bloc de locuințe a arătat că Curtea de Arbitraj din Districtul Nord-Vest are o uniformă abordarea tuturor posturilor desemnate.
Instanța districtuală pornește de la faptul că motivele pentru ca administrația locală să devină obligată să organizeze un concurs pentru a selecta o organizație de management care să gestioneze un bloc de apartamente sunt specificate în articolul 161 din Codul locuinței al Federației Ruse și paragraful 3 din Regulile nr. .75.
Motivele pentru nedesfășurarea sau anularea procedurii competitive sunt: ​​decizia luată cu privire la alegerea metodei de administrare a unui bloc de locuințe și implementarea acesteia, în timp ce decizia trebuie să fie legitimă și luată de proprietarii spațiilor din blocul de locuințe, ale căror drepturi sunt documentate (proprietatea este înregistrată), organizația aleasă pentru management trebuie să dețină licență pentru a desfășura această activitate. În cazul în care decizia de a alege o metodă de administrare a unui bloc de locuințe și a unei organizații de management, precum și punerea în aplicare a acestei decizii, a avut loc după ce administrația locală a anunțat o procedură competitivă, decizia menționată și documentele care confirmă implementarea acesteia trebuie comunicate. părțile interesate la organul administrației publice locale înainte de a organiza un concurs deschis.

Inițial, problema gestionării proprietății locuințelor este tratată de dezvoltator.

Primeste permisiunea de a pune casa in functiune, apoi in 5 zile din acest moment isi alege, dupa bunul plac, o societate de administrare cu care pentru 3 luni.

Totodată, administrația locală, în termen de 20 de zile de la data punerii în funcțiune a blocului, sesizează că casa este scoasă la concurs pentru selectarea unei firme de administrare. În termen de 40 de zile de la notificarea evenimentului, autoritatea locală trebuie să organizeze acest concurs și să informeze toți acționarii despre rezultatele acestuia în termen de 10 zile de la data finalizării acestuia.

Activitățile de management sunt atribuite companiei sau de către administrația locală, deoarece nu toate apartamentele sunt ocupate și sunt puțini proprietari care să voteze pentru societatea de administrare.

Motive pentru desfășurarea competiției

Prima bază pentru desfășurarea unui concurs electoral este livrarea unui bloc de locuințe pentru utilizare directă sau exploatare.

Când etapa de construcție este finalizată, iar proprietarii și-au primit actele și cheile mult așteptate, legea acordă o anumită perioadă locatarilor pentru a alege o metodă de management.

Al doilea temei apare din neîndeplinirea voinței legiuitorului. Dacă, în termenul de o lună alocat, locuitorii nu aleg o metodă de management, administrația locală preia controlul asupra acestei probleme și îi ajută pe locuitori să decidă asupra unei metode de management.

Dacă proprietarii au refuzat serviciile unei companii de administrare, vor avea nevoie de o nouă organizație care deservește proprietatea comună. Astfel, o schimbare a organizației pentru administrarea unui bloc de locuințe poate fi considerată și motiv.

Referinţă! Legea prevede situațiile în care ea încalcă contractul. În această situație, este, de asemenea, necesară selectarea unei noi companii de administrare pentru blocul de locuințe.

Regulile de concurs

Acte de reglementare

Dacă la întâlnire și la concurs sunt prezenți reprezentanți ai autorității locale, atunci un rol important în reglementarea desfășurării unui eveniment este acordat reglementărilor locale. Fiecare municipiu are propriile sale, dar nu contravin legii de bază.

Pentru a vă familiariza cu actele municipalității dvs., ar trebui să accesați site-ul web al administrației orașului.

În plus, atunci când desfășurați un concurs, este important să vă ghidați după articolele Codului Locuinței, așa cum se spune. Regulile de desfășurare a concursului de selecție a unei societăți de administrare, adoptate prin HG nr. 75 din 6 februarie 2006, reprezintă sursa principală în conformitate cu care se desfășoară întreaga procedură. Citiți în prealabil toate nuanțele specificate în acest act.

ÎN anul trecut Sistemul legislativ al țării noastre este din ce în ce mai des reformat, iar Codul Locuinței nu a fost ferit de inovații. Unele articole se dezvăluie mai pe deplin în Legea federală nr. 38 din 5 aprilie 2013. Actul vorbește despre modificările care au fost aduse Codului Locuinței și oferă și câteva comentarii la articole.

Participanții

Participanții la concurs sunt, pe de o parte, alegători, adică rezidenți ai casei și ai autorității locale (SRO), iar pe de altă parte, un solicitant sau solicitanți pentru administrarea obligatorie a întregii case.

Numărul de solicitanți nu este limitat, principalul lucru este să familiarizați locuitorii în avans cu participarea dvs. la licitație.

Obiectul concursului

Obiectul concursului îl constituie dreptul de administrare a locuinței și bunurilor comune, care se va exprima prin încheierea unei convenții între părți pe perioadă limitată sau nelimitată.

Subiectul poate include și bani gheata, care va fi administrat de societatea de administrare, oferind raportări rezidenților.

Subiectul licitației

Obiectul negocierii este plata pentru activitățile societății de administrare, precum și capacitățile sale în gestionarea proprietății. Deci, dacă o companie de management și-a evaluat serviciile și lucrează la o anumită sumă, altul poate coborî ștacheta și astfel să fie mai interesant pentru proprietari.

Referinţă:În timpul licitației, companiile de management îi prezintă proprietarilor rezultatele muncii lor în alte domenii, vorbesc despre posibile perspective de cooperare și programul de acțiune pentru prima dată.

Cum se determină câștigătorul?

Dacă inițiatorii concursului sunt proprietarii unui bloc de locuințe, atunci câștigătorul se determină prin vot.

Concursul poate fi:

În ambele cazuri, rezultatele obținute sunt rezumate și este desemnată o societate de administrare. Dar există un „dar”.

În cazul în care suma voturilor exprimate pentru câștigător încă nu atinge nota de cincizeci la sută, compania cu cele mai multe voturi nu trece de concurs. Este necesară unanimitatea proprietarilor, care se manifestă prin vot, unde mai mult de jumătate din voturile sunt exprimate pentru un singur candidat.

Toți sau mai mult de două treimi din toți proprietarii trebuie să fie prezenți la selecția competitivă. Dacă 2/3 din totalul locuitorilor casei lipsesc, concursul nu poate fi considerat obiectiv și societatea de administrare nu poate fi aleasă.

Dacă inițiatorul concursului este un organism administrativ local, acesta numește el însuși comitetul de conducere sau adaugă votul acestuia la voturile rezidenților.

Termenele de selecție

Societatea de administrare trebuie să fie aleasă în termen de o lună de la data punerii în funcțiune a casei. Dacă acest lucru nu se întâmplă, organismul de autoguvernare are dreptul să-i ajute pe locuitori să facă alegerea pentru încă o lună. Prin urmare, Întreaga procedură de numire a unei societăți de administrare nu ar trebui să dureze mai mult de două luni.

Cine are dreptul de a iniția o licitație?

Numai următoarele pot iniția un concurs pentru selectarea unei societăți de administrare pentru un bloc de locuințe în conformitate cu actualul Cod al Locuinței:

1. Locuitorii care aleg o societate de administrare imediat după finalizarea unei noi clădiri.
2. Administrația locală - în termen de o lună administrația trebuie să primească informații despre organizația care deservește casa. Dacă acest lucru nu se întâmplă, administrația locală inițiază independent alegerea unei societăți de management prin concurs.

Se Societatea de administrare nu are dreptul de a chema rezidenții la ședințe, aranjați întâlniri și întâlniri.

Cum să alegi o companie de management pentru un bloc de locuințe?

Proprietarii de case trebuie să fie critici atunci când aleg o companie de management, astfel încât organizația să se potrivească tuturor proprietarilor.

Toți rezidenții blocului de locuințe trebuie anunțați în prealabil cu privire la alegere., cel mai potrivit pentru aceasta este o plimbare de seară a apartamentelor (când toți rezidenții se întorc de la serviciu) sau informații prin telefon/SMS/anunț la intrarea în casă.

Cerere de participare

Cererile de participare se depun în numele societăților de administrare. Aceștia trebuie să indice numele societății de administrare, persoana responsabilă, programul în care ar trebui să se desfășoare cooperarea, condițiile și informațiile de contact. Puteți accepta un număr nelimitat de aplicații.

Înștiințare

Anunțul de concurs pentru selectarea unei organizații de management trebuie să respecte o serie de reguli și, în primul rând, să fie disponibil pentru fiecare proprietar.

Aici Principalele modalități de a notifica proprietarii:

• notificare personală fiecărui proprietar prin vizitarea proprietății;
• publicarea informațiilor despre întâlnire în mass-media locală;
• publicarea pe site-ul web al unui organism administrativ local;
• notificare prin invitație la căsuța poștală;
• plasarea informațiilor pe standuri la fiecare intrare;
• sunând pe fiecare dintre proprietari.

Procedura de vot la alegerea unei companii de management

Primul pas este ca proprietarii să se familiarizeze cu toți candidații pentru postul de societate de administrare înainte de începerea votului.

Pentru aceasta Ora și data întâlnirii sunt stabilite, iar informațiile sunt postate pe un stand comun, unde toți proprietarii au acces. De asemenea, este posibil să invitați personal fiecare proprietar la întâlnire.

Toate companiile de administrare, fără excepție, pot prezenta proprietarilor condițiile cooperării lor prin comunicarea personală, distribuirea de pliante și publicarea de articole despre resursele de pe Internet.

În ziua selecției competitive trebuie să se prezinte reprezentanți ai societăților de administrare, precum și majoritatea locuind în casă. Reprezentanții organizațiilor îi familiarizează încă o dată pe rezidenți cu condițiile lor, propunând anumite clauze în contract. În continuare, începe votul, care poate fi deschis sau închis.

Dacă inițiatorul unui concurs deschis pentru selecția unei organizații de management este un organism municipal, atunci informațiile despre întâlnire ar trebui să fie transmise și proprietarilor, dar prezența reprezentanților organismelor guvernamentale locale va fi, de asemenea, necesară la întâlnire.

Important!În lipsa unanimității la vot, reprezentantul administrației locale este cel care numește comitetul de conducere.

Deschiderea plicurilor și examinarea cererilor

Aplicațiile sunt analizate cu atenție și discutate direct la întâlnire. Dintre aceștia se formează o listă cu cei mai demni și de încredere candidați, din care este selectat câștigătorul.

Momentul deschiderii plicurilor cu cereri se consemnează în procesul-verbal al ședinței. Proprietarii pot adresa întrebări reprezentanților în încercarea de a obține cele mai complete informații.

Desfășurarea competiției și însumarea rezultatelor acesteia

Un concurs pentru selectarea unei organizații de management pentru un bloc de locuințe are loc imediat la ședință, după ce toți candidații au fost prezentați.

Când toate voturile sunt înregistrate în protocol, rezultatul este anunțat. Dacă votul s-a desfășurat în format de buletine de vot, hârtiile nu sunt aruncate, ci rămân pentru a confirma, dacă este cazul, legalitatea victoriei unei anumite societăți de administrare.

Când este anunțat câștigătorul, se discută cu acesta perspectivele pentru viitorul contract, se întocmește și se semnează un document. Candidații rămași care nu obțin voturile necesare părăsesc ședința.

Exemplu de proces verbal al adunării generale

Mai jos sunt prezentate exemple de întocmire a procesului-verbal al unei adunări generale pentru selectarea unei societăți de administrare.

Cum alege administrația o companie de management?

Referinţă: dacă rezidenții nu și-au ales independent o societate de administrare în perioada specificată (o lună), atunci selecția și numirea unui manager este responsabilitatea administrației raionale.

În acest caz, specialiștii desemnează un concurs între companiile de management (ambele părți sunt obligate să fie notificate cu privire la concurs - proprietarii blocului de locuințe și toate organizațiile de management care pot participa la acesta).

Acțiuni ale administrației în acest proces:

Dezvoltatorul poate încheia un contract de administrare a clădirii cu societatea de administrare în cel mult cinci zile de la punerea în funcțiune a blocului. Locuitorii casei au dreptul de a părăsi aceeași firmă în termen de o lună de la punerea în funcțiune a locuinței.

Incheierea unui contract de management pentru un bloc de locuinte

Etapa finală a competiției este. De regulă, se întocmește în prezența reprezentanților proprietarilor și ai societății de administrare.

Încă o dată toate detaliile, durata interacțiunii, motive posibile rezilierea contractului. După aceasta, acordul este certificat de notar și semnat de părți.

Acordul este semnat în două exemplare— unul va fi păstrat de societatea de administrare, celălalt de reprezentantul proprietarului.

Rezidenții își pot specifica dorințele pentru gestionarea proprietății, dar asigurați-vă că coordonați acest lucru cu un reprezentant al organizației. De îndată ce acordul este semnat, societatea de administrare își poate începe responsabilitățile directe.

Ce tipuri de încălcări există?

Încălcările selecției societății de management sunt asociate cu procesul electoral în sine:

Orice încălcare a procesului de selecție implică nu numai nemulțumirea rezidenților față de societatea de management selectată, ci și pune în pericol latura financiara cooperare.

Pentru a contesta încălcările detectate, proprietarii de apartamente fac următoarele::

1. declarația de constatare a unei încălcări;
2. colectează semnături de la rezidenți care indică consimțământul și participarea la procesul acuzator;
3. adună dovezile necesare. Aceasta ar putea fi înregistrarea video a procesului de vot, buletine de vot, nereguli în activitatea societății de administrare etc.

Persoanele care constată încălcări trebuie să se adreseze parchetului sau instanței de judecată.

Competiția pentru selectarea unei organizații de management pentru un bloc de locuințe nu este atât de complicată pe cât ar părea la prima vedere. Amintiți-vă drepturile ca proprietar și atunci nimeni nu le va putea încălca.

Dacă găsiți o eroare, evidențiați o bucată de text și faceți clic Ctrl+Enter.