MINISTERUL AGRICULTURII AL FEDERATIEI RUSE
INSTITUȚIE DE ÎNVĂȚĂMÂNT DE LA BUGETUL FEDERAL DE STAT
ÎNVĂŢĂMÂNT PROFESIONAL SUPERIOR
„UNIVERSITATEA AGRICOLĂ DE STAT RUSĂ -
Academia Agricolă din Moscova numită după K.A. Timiryazev"
(FSBEI HPE RGAU - Academia Agricolă din Moscova numită după K.A. Timiryazev)

Facultatea de Științe Umaniste și Pedagogie
Departamentul de Stat și Administrație Municipală

PROIECT DE CURS
Disciplina „Dezvoltarea durabilă a teritoriilor”

Subiect: Planificarea strategică a dezvoltării teritoriului (folosind exemplul lui N. Novgorod)

Completat de: student anul 4, grupa 404
Facultatea de Științe Umaniste și Pedagogie

Cap: senior profesor

Scor apărat
"___"___________ 20_g. ___________________

Moscova 2014

Cuprins
Capitolul I. Planificarea strategică pentru dezvoltarea teritoriului 5
1.1 Concept și esență 5
1.2 Amenajarea teritoriului 8
Capitolul II. Analiza regiunii Nijni Novgorod ca obiect de planificare strategică pentru dezvoltarea teritoriului 10
2.1 Caracteristicile generale ale regiunii Nijni Novgorod 10
2.2 Caracteristicile principalelor riscuri de dezvoltare ale regiunii Nijni Novgorod 12
2.3 Evaluarea implementării programelor țintă municipale din regiunea Nijni Novgorod 19
Capitolul III. Planificarea dezvoltării pe termen lung pentru regiunea Nijni Novgorod 23
3.1 Priorități strategice ale Guvernului regiunii Nijni Novgorod 23
3.2 Structura țintă economie și previziuni 34
3.3 Domenii cheie de activitate guvernamentală 35
Concluzia 46
Bibliografie 48

Introducere

Relevanța cercetării. Pe scena modernă dezvoltarea socio-economică Federația Rusă problemele regionale devin din ce în ce mai relevante. Rusia este formată din 88 de subiecte, fiecare dintre acestea, la rândul său, include multe municipalități - orașe mari și mici, districte administrative rurale, sute de așezări. Fiecare dintre ele se caracterizează printr-o structură economică unică, cicluri specifice de reproducere și propria sa sferă socială. Pentru a atinge obiectivele de creștere economică durabilă a Federației Ruse, este necesar să se asigure dezvoltarea generală a fiecărei municipalități.
Federația Rusă a obținut un anumit succes în suprimarea inflației, efectuarea de plăți sociale și tranziția către o traiectorie în creștere a dezvoltării economice. Cu toate acestea, aceste tendințe pozitive nu se manifestă uniform în toată țara. Multe subiecte continuă dificila „luptă pentru supraviețuire”, ceea ce ne permite să prezentăm teza asimetriei regionale în creștere. În plus, diferențierea regională sporită are consecințe extrem de negative asupra dezvoltării socio-economice a statului în ansamblu.
Elaborarea unei strategii de dezvoltare pentru regiunea Nijni Novgorod este cea mai importantă sarcină atât în ​​știința regională, cât și în activitățile practice. Conținutul strategiei de dezvoltare a orașului este determinat de situația socio-economică specifică, iar dezvoltarea acesteia este imposibilă fără a lua în considerare și a evalua perspectivele de dezvoltare ale întreprinderilor lider situate în oraș.
Întreprinderile lider sunt întreprinderi care formează orașe care determină profilul sau specializarea orașului. Alegerea strategică a profilului este cheia succesului viitor în dezvoltarea factorilor de competitivitate și atragerea sau păstrarea consumatorilor.
Se realizează prin planificarea strategică a dezvoltării urbane folosind instrumente pentru elaborarea și implementarea deciziilor privind o viziune pe termen lung a viitorului. În general, planificarea strategică este un tip special de muncă de planificare, constând în elaborarea unor decizii strategice sub formă de previziuni, proiecte și programe care presupun stabilirea de obiective și strategii de dezvoltare, a căror implementare va asigura funcționarea lor eficientă și durabilă în termen lung.
Obiectul studiului este un set de relații sociale care se dezvoltă în procesul de planificare strategică pentru dezvoltarea unui teritoriu folosind exemplul regiunii Nijni Novgorod.
Subiectul cercetării este planificarea strategică pentru dezvoltarea regiunii Nijni Novgorod.
Scopul acestei lucrări este de a caracteriza esența și caracteristicile specifice ale planificării strategice pentru dezvoltarea teritoriului folosind exemplul regiunii Nijni Novgorod.
Atingerea acestui scop pare posibilă cu ajutorul următoarelor sarcini: 1) oferiți o descriere generală a regiunii Nijni Novgorod; 2) studiază problemele dezvoltării regiunii Nijni Novgorod; 3) să ia în considerare programele municipale și țintă ale regiunii Nijni Novgorod; 4) caracterizarea priorităților strategice ale Guvernului regiunii Nijni Novgorod; 5) să analizeze domeniile cheie de activitate ale Guvernului regiunii Nijni Novgorod.
Structura lucrării constă dintr-o introducere, două capitole, o concluzie și o listă de referințe.

Capitolul I. Planificarea strategică a dezvoltării teritoriului
1.1 Concept și esență

Planificarea strategică la nivel municipal poate fi definită ca „un proces sistematic prin care comunitățile locale (cu participarea tuturor părțile interesate) creează o imagine a viitorului lor pe baza resurselor locale, a condițiilor externe și interne și determină etapele și activitățile pentru atingerea obiectivelor.
Un plan de dezvoltare strategică poate fi văzut ca o reflectare bazată pe documente a stării viitoare dorite a economiei și structura sociala regiune (obiective) și modul de utilizare a resurselor disponibile și realist posibile pentru a realiza acest lucru.”
Principiile inițiale ale planificării strategice pentru dezvoltarea teritorială sunt:
1. Încrederea pe resursele disponibile. O contabilitate obiectivă a resurselor materiale, financiare, de muncă și științifice va face posibilă evaluarea corectă a avantajelor și capacitățile competitive ale teritoriului și determinarea principalelor direcții de dezvoltare a acestuia.
2. Luarea în considerare a caracteristicilor istorice și spațio-geografice și a modelelor de dezvoltare ale teritoriului. Cursul natural economic și sociocultural al evenimentelor nu trebuie să fie perturbat, dar este necesar să le continuăm creativ.
3. Ținând cont de tendințele de dezvoltare globale, precum și de procesele științifice, tehnice și socio-economice.
4. Caută aliați. Numai teritoriile, și în special municipalitățile individuale, nu pot face față nu numai implementării planurilor lor, ci și problemelor actuale. Aliații ar trebui căutați în toate cazurile și sferele: printre autoritățile superioare, în mediu de afaceri, mijloace mass media, știință. Nu se poate face fără o opinie publică pozitivă.
5. Eliminarea imitației. Nu ar trebui să te străduiești să devii umbra altui teritoriu.
Pentru a înțelege problemele care împiedică răspândirea planificării strategice, trebuie avut în vedere că, în primul rând, aceasta nu este adecvată pentru stabilirea de către societate a unei anumite ordini și implementarea necontestată a activităților strict în conformitate cu sarcinile prestabilite, adică nu este construită pe baza ordinelor de comandă. În al doilea rând, cu planificarea strategică, realizarea viitorului nu este implementată ca o linie rigidă de comportament, ci acționează ca un vector de mișcare care își poate ajusta în mod constant direcția sub influența condițiilor și factorilor nou emergenti. Principalul lucru aici este punerea în aplicare a misiunii de dezvoltare a teritoriului. În al treilea rând, planificarea strategică nu este un sistem de autoreglare care acționează sub influența condițiilor externe și se adaptează la acestea.
Atunci când se formează un mecanism de planificare strategică, ar trebui să se pornească de la necesitatea de a respecta interesele tuturor participanților la dezvoltarea teritoriului: guvern, afaceri și public. Dar forța motrice este întotdeauna guvernul: nu numai că își realizează interesul, dar și creează condiții pentru funcționarea eficientă a întreprinderilor, îmbunătățește climatul investițional al teritoriului și oferă oportunități competitive egale pentru toți partenerii.
Economiștii agricoli A.V. Merzlov, A.L. Novoselov și N.V. Chepurnykh notează: „Ar trebui să se acorde atenție faptului că planul strategic nu este o lege sau un decret care trebuie respectat de administrație, antreprenori și cetățeni. Este obligatoriu în măsura în care administrația îl consideră baza politicii sale economice. Un plan strategic bine dezvoltat este baza pentru implementarea mai multor planuri detaliate pentru fiecare an. Trebuie avut în vedere că planul strategic nu reprezintă o garanție certă a implementării strategiilor de dezvoltare preconizate, ci este doar un instrument important care ajută la implementarea ariilor de dezvoltare alese. Se bazează întotdeauna pe informații care erau cunoscute când a fost dezvoltat.”
Potrivit economistului din Ural V.S. Bochko, aspectele pozitive ale planurilor strategice sunt:
rezolvarea sistematică a contradicțiilor obiective;
utilizarea integrată a resurselor disponibile pe teritoriu;
implementarea intenționată a restructurării structurale în teritoriu în direcția diversificării economiei și serviciilor;
îndepărtarea de focalizarea „materiilor prime” a dezvoltării economice locale;
subordonarea activităților investiționale creării unor condiții de producție, culturale și de viață confortabile pentru populația teritoriilor;
abordarea treptată a economiilor municipale la standardele de dezvoltare de clasă mondială.
V.S. Bochko scrie: „Din moment ce economia Rusiei și, prin urmare, a regiunilor, ajunge din urmă, este imposibil să ieșim din acest stat prin gravitate, fără eforturi organizaționale speciale. Avem nevoie de acțiuni creative coordonate ale autorităților, tuturor structurilor și grupuri sociale. Această oportunitate este oferită de dezvoltarea și implementarea planurilor dezvoltare strategică teritorii, adică dezvoltarea cuprinzătoare și soluționarea problemelor sociale nu numai pe o bază reziduală, ci pe baza dezvoltării programatice țintite. În astfel de condiții, principalele rezultate ale implementării planurilor strategice vor fi:
creșterea competitivității teritoriului;
dezvoltarea unui nou mod de a gândi formele și metodele de dezvoltare a teritoriului;
formarea structurilor pe teritoriu - locomotive de dezvoltare economică;
sinteza reglementării municipale de stat și a autoreglementării pieței;
formarea pe teritoriul unui nou tip de relație corporativă între guvern, afaceri, public și alte structuri.
Rezultatul final al dezvoltării strategice a teritoriului este realizarea unui efect social din activitățile desfășurate, care constă în creșterea bunăstării populației care locuiește în acest teritoriu.”
1.2 Amenajarea teritoriului
Până de curând nu a existat documente de reglementare, obligând autoritățile regionale și municipale să folosească planificarea strategică în alegerea perspectivelor de dezvoltare a teritoriului. Odată cu intrarea în vigoare a Codului de urbanism al Federației Ruse, organismele guvernamentale și autoritățile administrația locală sunt obligate să realizeze amenajarea teritoriului. Potrivit părții 1 a articolului 9 din Codul de urbanism, „Amenajarea teritoriului are ca scop determinarea în documentele de amenajare a teritoriului a scopului teritoriilor, pe baza unei combinații de factori sociali, economici, de mediu și de altă natură pentru a asigura dezvoltarea durabilă a teritoriilor. (italicele noastre - Autor), dezvoltarea infrastructurilor de inginerie, transport și sociale, asigurându-se că sunt luate în considerare interesele cetățenilor și ale asociațiilor acestora, ale Federației Ruse, ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților.”
Partea 3 a articolului 9 stabilește că „documentele de planificare teritorială sunt obligatorii pentru autoritățile de stat și administrațiile locale atunci când iau decizii și pun în aplicare astfel de decizii”.
Potrivit părții 4 a articolului 9, „Nu este permis autorităților de stat sau autorităților locale să ia decizii cu privire la rezervarea terenurilor, la confiscarea, inclusiv prin răscumpărare, a terenurilor pentru nevoile statului sau municipale, cu privire la transferul de terenuri. teren de la o categorie la alta în lipsa documentelor de planificare teritorială, cu excepția cazurilor prevăzute de legile federale.”
Potrivit articolului 30 al capitolului 4 din Codul de urbanism, pentru „crearea condițiilor pentru dezvoltarea durabilă a teritoriilor municipale, păstrarea mediu inconjuratorși situri de patrimoniu cultural”, „crearea condițiilor pentru atragerea investițiilor, inclusiv prin oferirea oportunității de a alege cele mai eficiente tipuri de utilizare permisă a terenurilor și proiecte de construcție capitală”, se realizează zonarea.
Legislația privind zonarea teritoriilor din țara noastră este la început. Actele legislative legate direct de zonarea teritoriilor nu au fost încă adoptate.
În prezent, zonarea teritoriilor se realizează în conformitate cu normele cuprinse în Codurile de amenajare a terenurilor, pădurii, urbanistice, legile federale „Cu privire la zonele naturale special protejate”, „Cu privire la transportul feroviar în Federația Rusă”, „Cu privire la comunicații” , etc.
Capitolul II. Analiza regiunii Nijni Novgorod ca obiect de planificare strategică pentru dezvoltarea teritoriului

2.1 Caracteristicile generale ale regiunii Nijni Novgorod

Regiunea Nijni Novgorod este un subiect al Federației Ruse în centrul părții europene a Rusiei. Face parte din Districtul Federal Volga. centru administrativ - Nijni Novgorod.
Una dintre cele mai mari regiuni din Rusia Centrală. Suprafață - 76.900 km², lungime de la sud-vest la nord-est - mai mult de 400 km.
Populație - 3.297,047 mii persoane (2012). Densitatea populației: 43,44 locuitori/km² (2011), ponderea populației urbane: 78,9% (2011).
Granițele: la nord-vest cu regiunea Kostroma, la nord-est - cu regiunea Kirov, la est - cu republicile Mari El și Chuvashia, la sud - cu Republica Mordovia, la sud-vest - cu regiunea Ryazan , în vest - cu regiunile Vladimir și Ivanovo.
Râuri - Volga, Oka, Sura, Vetluga.
Regiunea Nijni Novgorod astăzi este:
teritoriu - 74,8 mii metri pătrați. km (0,4% din teritoriul Rusiei),
populație - 3524 mii de oameni (2,4% din populația rusă),
GRP - 222,4 miliarde de ruble. (2012) (1,9% din PIB-ul Rusiei) .
În ceea ce privește veniturile în regiune, liderii sunt industria auto (ponderea sectorului în veniturile totale pe economie = 13,8%), transporturi și logistică (8,5%), industria alimentară (7,4%), metalurgia feroasă (6,8%) ), În același timp, telecomunicațiile (4,6%) și electricitatea (3,9%) sunt lideri printre sectoarele suport.
Cea mai mare ocupare a populației este asigurată de Industria auto(93 mii persoane), agricultură (73 mii persoane), transport și logistică (64 mii persoane), precum și complexul științific și educațional (55 mii persoane). Dintre sectoarele de susținere, sectoarele lider în ceea ce privește numărul de angajați sunt sectorul locuințelor și serviciilor comunale și construcțiile (62, respectiv 34 mii persoane).
Cele mai mari salarii din sector tehnologia Informatiei(mai mult de 21 de mii de ruble pe lună), industria combustibililor (14,33), industria chimică și farmaceutică (11,4) și sticla (10,28), în timp ce aceste sectoare ale economiei angajează o mică parte din populația activă. Cel mai înalt nivel al salariilor dintre sectoarele de susținere ale economiei este în sectoarele financiar, telecomunicații și electricitate - de la 8 la 11 mii de ruble. pe luna.
Cel mai înalt nivel de productivitate a muncii (producție per angajat) în 2011 a fost atins în sectoarele sticlei, combustibililor, industria alimentară, metalurgia feroasă și tehnologia informației. ÎN anul trecut S-a realizat o creștere semnificativă a productivității în construcțiile navale, sticlă, siderurgie și industria combustibililor - pe baza indicilor de preț în perioada 2012-2013. rata de creștere de peste 10% (CAGR). Sectoarele de electricitate și telecomunicații conduc performanța sectoarelor de sprijin.
În ceea ce privește volumul contribuțiilor la bugetul consolidat al Federației Ruse în regiunea Nijni Novgorod, liderii sunt industria auto, transport și logistică, industria alimentară și construcții.

2.2 Caracteristicile principalelor riscuri de dezvoltare ale regiunii Nijni Novgorod

Factorii externi pot fi atât o sursă de beneficii, deschizând noi oportunități de creștere, cât și o sursă de probleme. Guvernul regiunii Nijni Novgorod ia în considerare următoarele provocări:
Apropierea de centre industriale dezvoltate economic
Condiții de plată și oportunități mai atractive pe piața muncii, infrastructura dezvoltată și condițiile de viață în afara regiunii Nijni Novgorod stimulează ieșirea celor mai promițători și talentați, în special a tinerilor specialiști, către alte regiuni ale Rusiei și din străinătate.
Centrele industriale precum Moscova și Sankt Petersburg sunt astăzi lideri în atragerea investițiilor. Inclusiv sediile celor mai mari grupuri financiare și industriale sunt situate în aceste orașe.
Prin crearea unui centru de transport și logistică dezvoltat pe teritoriul său, regiunea Nijni Novgorod este forțată să concureze cu astfel de noduri consacrate istoric precum Moscova și Sankt Petersburg, prin care cea mai mare parte a mărfurilor este distribuită astăzi în partea centrală a Rusiei. Datorită preferințelor Moscovei în domeniu vămuire o parte semnificativă a fluxurilor de marfă trece prin capitală. Pe de altă parte, unic poziție geografică Regiunea Nijni Novgorod este o condiție prealabilă bună pentru crearea unei infrastructuri competitive de transport și logistică în regiune.
În același timp, populația centrelor industriale mari din apropiere oferă cel mai înalt nivel de consum de bunuri de larg consum din Rusia și întreprinderile industriale Aceste regiuni sunt consumatori de materii prime, echipamente și alte bunuri industriale. Toate acestea dezvăluie semnificative caracteristici suplimentare pentru întreprinderile din regiunea Nijni Novgorod.
Politica centrului federal
Prioritățile strategice pe termen lung pentru dezvoltarea țării sunt definite în Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020, aprobat prin Ordinul Guvernului Federației Ruse din 17 noiembrie 2008 N 1662- r (denumit în continuare Conceptul de dezvoltare al Federației Ruse).
Scopul strategic al dezvoltării Rusiei este atingerea nivelului economic și dezvoltare sociala, care corespunde statutului Rusiei de putere mondială lider a secolului 21, ocupând o poziție de lider în competiția economică globală și asigurând în mod fiabil securitatea națională și punerea în aplicare a drepturilor constituționale ale cetățenilor.
Implementarea Conceptului de dezvoltare al Federației Ruse implică formarea de stimulente și mecanisme eficiente pentru dezvoltarea economică la nivel regional.
Globalizarea
Aderarea Rusiei la OMC va duce la creșterea concurenței într-o serie de sectoare asociate cu intrarea companiilor străine pe piața rusă. În același timp, întreprinderile competitive din regiunea Nijni Novgorod vor putea profita de avantajele aderării la OMC, inclusiv de noi oportunități de acces la piețele internaționale.4
În contextul globalizării economiei mondiale, rolul internaționalizării întreprinderilor din regiune va crește: implicarea în cooperarea internațională a muncii, schimbul de oameni, cunoștințe, tehnologii, know-how.
Globalizarea sporită permite companiilor să profite din plin de externalizarea pieselor Procese de producție pentru a se concentra asupra acelor părți ale lanțului valoric al industriei în care întreprinderile din Nijni Novgorod sunt cele mai competitive.
Tendinţa spre întărirea „puterii economice” mari internaţionale şi corporații rusești operează deja sau intenționează să investească în dezvoltarea afacerilor în regiune. Centrele de luare a deciziilor se deplasează dincolo de regiune și adesea de stat.
Economia bazată pe cunoaștere
În ultimii 30 de ani, ponderea activelor necorporale în structura activelor companiilor lider a crescut la 70%.
Cea mai dinamică creștere în următorii 20 de ani este prevăzută în industriile de înaltă tehnologie, cum ar fi tehnologia informației, biotehnologia, nanotehnologia și produsele și serviciile de sănătate.
Cele mai competitive în viitor vor fi regiunile și țările care sunt capabile să formeze, să dezvolte și să rețină resurse umane calificate, precum și cele care au un complex de cercetare și producție dezvoltat cu potențial inovator ridicat.
Rolul Chinei și Indiei
Economiile Chinei și Indiei sunt și vor rămâne în următorii ani principalii competitori ai regiunilor rusești pentru atragerea investițiilor străine.
Producătorii de bunuri cu valoare adăugată scăzută din Nijni Novgorod nu vor putea concura la preț cu producătorii din China și India din cauza costului scăzut resurselor de muncăși cerere internă semnificativă, asigurând producție pe scară largă.
În același timp, economiile Indiei și Chinei deschid noi oportunități. În primul rând, acestea sunt piețe noi în curs de dezvoltare dinamică, cu un potențial ridicat de cerere, în care întreprinderile eficiente din Nizhny Novgorod pot concura cu succes. În al doilea rând, potențialul industrial în dezvoltare al acestor țări oferă întreprinderilor din Nijni Novgorod posibilitatea de a obține un avantaj de cost concentrându-se doar asupra acelor elemente ale lanțului valoric care creează valoare adăugată maximă, transferând operațiuni cu valoare adăugată scăzută pe teritoriul acestor țări.
Securitate, mediu și sănătate
Amenințarea tot mai mare a terorismului în Rusia și în întreaga lume va duce la o creștere semnificativă a cheltuielilor țărilor pentru apărare și securitate națională (în ultimii 5 ani, bugetul național de apărare al Rusiei și al Statelor Unite a crescut constant la o medie). rata anuală de 7%). Regiunea Nijni Novgorod, cu un complex militar-industrial puternic și cu evoluții științifice avansate în acest domeniu, se poate califica nu numai pentru o comandă de stat, ci și pentru o parte din finanțarea internațională a costurilor de securitate.
Consolidarea măsurilor de securitate este asociată cu amenințarea reducerii intensității schimbului de oameni, cunoștințe, tehnologie și informații, ceea ce poate limita capacitatea întreprinderilor din Nijni Novgorod de a concura cu succes pe piețele internaționale. Riscurile de securitate au, de asemenea, un impact negativ asupra dezvoltării turismului.
Câştig standardele de mediu iar cerințele vor duce la necesitatea unor investiții suplimentare semnificative în modernizarea industriilor cu probleme de mediu, inclusiv a întreprinderilor chimice, petrochimice, metalurgice, farmaceutice, agroindustriale și alte întreprinderi.
Amenințarea cu epidemii globale, inclusiv gripa aviara, este un factor de risc semnificativ nu numai pentru populație, ci și pentru anumite sectoare ale economiei.
Schimbarea preferințelor consumatorilor către creșterea cererii de produse ecologice, creștere și investiții pe scară largă în cercetare și dezvoltare și producția de produse pentru sănătate.
Prețurile energiei
În ciuda faptului că economia regiunii Nijni Novgorod nu depinde direct de prețurile energiei, schimbările în mediul prețurilor ar putea duce la o deteriorare a situației economice din Rusia în ansamblu. Această circumstanță va afecta în primul rând acele sectoare ale economiei regionale, al căror potențial va fi legat în primul rând de nivelul de consum din țară.
Să luăm în considerare problemele cheie ale regiunii Nijni Novgorod.
Nivel scăzut al productivității muncii. Majoritatea sectoarelor economiei din regiunea Nijni Novgorod demonstrează un nivel relativ scăzut al productivității muncii. Chiar și în sectoarele care au cunoscut o creștere rapidă a productivității în ultimii ani datorită introducerii noilor tehnologii de producție, rămân mari decalaje (în industria sticlei, nivelurile de productivitate sunt de 25% față de nivelurile actuale din SUA). În medie, pentru sectoarele de bază ale economiei din regiunea Nijni Novgorod, nivelul de productivitate de astăzi este de aproximativ 6% din nivelul actual de productivitate din Statele Unite. Această situație determină incapacitatea companiilor de a plăti salarii mari și determină structura ineficientă de ocupare a populației.
Lipsa centrelor logistice moderne și a complexului terminal nivel international, inclusiv facilități eficiente de vamă și depozit.
Subdezvoltarea infrastructurii de transport și logistică
În ciuda densității relativ mari de drumuri și căi ferate, a prezenței unui nod de transport integrat, regiunea are o serie de probleme în domeniul infrastructurii de transport și logistică, ceea ce limitează posibilitățile de realizare a potențialului determinat de amplasarea sa geografică favorabilă, inclusiv :
Acces limitat la regiunile nordice ale regiunii Nijni Novgorod și regiunile nordice ale Federației Ruse din centru din cauza „deconectării” regiunii de-a lungul râului (singurul pod rutier-feroviar pe o secțiune de 300 de kilometri a Volga Râul este capabil să furnizeze nu mai mult de 50% din sarcinile de vârf).
Sistemul de transport rutier din Nizhny Novgorod este supraîncărcat cu transportul de tranzit din cauza lipsei unei rute ocolitoare convenabile, ceea ce duce la oprirea forțată a transportului și la deteriorarea situației de mediu.
Infrastructură nedezvoltată pentru transportul de mărfuri și pasageri pe aeroportul Nijni Novgorod.
Capacitate insuficientă a terminalului de marfă, lipsa condițiilor pentru operatorii internaționali, lipsa rutelor regulate, necesitatea reconstrucției pistei.
Permeabilitatea limitată a albiei râului Volga în zonă din cauza nivelului scăzut al lacului de acumulare Cheboksary (5 metri sub nivelul de proiectare).
Limitări ale sistemului energetic
În regiunea Nijni Novgorod, există restricții privind asigurarea aprovizionării durabile cu energie, în special pentru instalațiile de producție nou create sau în extindere.
Una dintre principalele probleme ale complexului energetic al regiunii este subdezvoltarea rețelelor de transport și distribuție.
Gradul ridicat de uzură al capacităților generatoare.
Lipsa capacității energetice se simte în Nijni Novgorod și Dzerjinsk; problema este deosebit de acută în zona malului stâng al regiunii Nijni Novgorod. De exemplu, în regiunea Bor există un deficit de capacitate energetică de cel puțin 100 MW.
Necesar dezvoltare ulterioară infrastructura de alimentare cu gaze; gradul de gazificare în regiunile de nord ale regiunii este insuficient.
Majoritatea întreprinderilor în curs de dezvoltare din regiune se confruntă cu dificultăți și întârzieri în conectarea la rețeaua electrică. Chitanță specificatii tehnice alocarea capacității energetice este asociată cu dificultăți semnificative și costuri nerezonabil de mari.
Condiții de viață relativ scăzute
Calitatea condițiilor de viață din regiune este unul dintre factorii importanți ai atractivității investiționale a regiunii și, de asemenea, este adesea un factor critic în lupta pentru specialiști talentați și calificați. Conceptul de „condiții de viață” combină un set de parametri: calitatea condițiilor de viață, siguranța, condițiile de mediu din regiune, prezența și nivelul de dezvoltare a infrastructurii pentru cultură și recreere în regiune, calitatea sistemului de sănătate.
Speranța de viață relativ scăzută și ratele mari ale mortalității infantile sunt indicatori ai calității scăzute a sistemului de sănătate din regiune.
Calitatea condițiilor locuințelor din regiune este la media rusă.
Situația de mediu din regiune necesită îmbunătățiri semnificative; astăzi nivelul de poluare a obiectelor naturale din regiunea Nijni Novgorod este mai mare decât media rusă.
Oportunitățile limitate de a oferi locuințe la prețuri accesibile împiedică păstrarea absolvenților de universități din Nijni Novgorod în regiune.
Rata relativ ridicată a criminalității din regiune reduce, de asemenea, atractivitatea regiunii ca loc de locuit și de vacanță.
Grad scăzut de internaționalizare (cooperare internațională)
În ciuda locului său înalt în clasamentul atractivității investiționale (locul 4 în clasamentul Expert RA, 20011) în rândul regiunilor rusești, regiunea Nijni Novgorod se caracterizează printr-un nivel scăzut de cooperare internațională și integrare în sistemul internațional de diviziune a muncii, care este un obstacol semnificativ în calea dezvoltării economiei regiunii Nijni Novgorod. Închiderea economiei regionale împiedică schimbul de oameni, tehnologii, cunoștințe și limitează posibilitățile de creștere a productivității întreprinderilor din regiune.
Conform unui indicator precum ponderea investițiilor străine în volumul total al investițiilor, regiunea Nijni Novgorod ocupă locul 29 în rândul regiunilor rusești și pe locul 44 în ceea ce privește cifra de afaceri din comerțul exterior pe cap de locuitor (pentru 2011).
Doar câteva întreprinderi din Nijni Novgorod sunt participanți activi în comunitățile profesionale internaționale și, de asemenea, folosesc pe deplin cele mai bune practici și expertiza internațională pentru a-și crește competitivitatea.

2.3 Evaluarea implementării programelor țintă municipale în regiunea Nijni Novgorod

În prezent, în regiunea Nijni Novgorod se dezvoltă programe, atât cuprinzătoare, care acoperă toate domeniile economiei teritoriale, cât și sectoriale, dedicate oricărei industrii. În plus, există programe dedicate problemelor unui grup de industrii (de exemplu, sectoare ale infrastructurii sociale), precum și programe care vizează rezolvarea problemelor din cadrul așezărilor regionale.
Factorii importanți care determină necesitatea dezvoltării programatice a problemei la nivel regional sunt:
semnificația strategică a problemei pentru dezvoltarea regiunii,
imposibilitatea soluționării problemei fără concentrarea resurselor de diverse afilieri și sprijinul direcționat din partea Administrației Regionale,
necesitatea coordonării conexiunilor intersectoriale pentru a rezolva problema,
eficiență ridicată a măsurilor tehnice, organizatorice și de altă natură propuse pentru implementarea și asigurarea schimbărilor structurale în economie,
Efect social, economic, de mediu semnificativ. Procesul de dezvoltare și implementare a programelor țintă regionale implică: inițiatorul programului de dezvoltare a problemei la nivel regional, clientul de stat al programului țintă regional, implementatorul programului țintă regional. Inițiatorul dezvoltării programatice a unei probleme la nivel regional este orice persoană fizică sau juridică care vine cu o propunere și justificare pentru dezvoltarea programatică a unei probleme la nivel regional; client de stat al programului țintă regional - Administrația Regiunii Nijni Novgorod; implementator al programului țintă regional - un comitet, management, departament administrativ, altă organizație care este responsabilă pentru pregătirea și implementarea la timp a programului țintă, asigurând utilizarea eficientă a fondurilor alocate pentru implementarea programului, funcția de coordonare a programului țintă; acțiunile participanților la implementarea programului aprobat.
În prezent, numeroase programe de dezvoltare pentru diverse industrii au fost dezvoltate și sunt implementate cu succes în regiunea Nijni Novgorod. Să enumerăm, ca exemplu, câteva programe care funcționează în prezent în regiunea Nijni Novgorod.
Regional programul țintă„Crearea de grădinițe de familie în regiunea Nijni Novgorod în perioada 2011-2020”
Programul țintă regional „Economisirea energiei și creșterea eficienței energetice a regiunii Nijni Novgorod pentru 2010 - 2014 și pentru viitor până în 2020
Programul țintă regional „Stimularea dezvoltării construcțiilor de locuințe în regiunea Nijni Novgorod pentru 2011-2015”
Programul țintă regional „Oferirea de locuințe pentru tinerii profesori institutii de invatamant Regiunea Nijni Novgorod folosind un credit ipotecar pentru 2012 - 2014"
Programul țintă regional „Cu privire la măsurile suplimentare care vizează reducerea tensiunii de pe piața muncii din regiunea Nijni Novgorod în 2013”.
Program țintă cuprinzător pentru dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii în regiunea Nijni Novgorod pentru 2011-2015
Programul țintă regional „Dezvoltarea infrastructurii sociale și de inginerie ca bază pentru îmbunătățirea calității vieții populației din regiunea Nijni Novgorod pentru perioada 2011-2014”
Programul țintă regional „Tineri din regiunea Nijni Novgorod” pentru 2009 - 2011”
Programul țintă regional „Dezvoltarea infrastructurii sociale și inginerești ca bază pentru îmbunătățirea calității vieții populației din regiunea Nijni Novgorod pentru 2012 - 2014”
Programul țintă regional „Dezvoltarea turismului intern și receptiv în regiunea Nijni Novgorod în perioada 2012-2016”
Programul țintă regional „Dezvoltarea educației în regiunea Nijni Novgorod pentru 2011-2014”.
Programul țintă regional „Conservarea, revigorarea și dezvoltarea meșteșugurilor artistice populare din regiunea Nijni Novgorod în perioada 2012-2014”
Programul de dezvoltare a industriei pentru regiunea Nijni Novgorod pentru 2009-2014
Programul „Oferirea de locuințe pentru familiile tinere din regiunea Nijni Novgorod” pentru perioada 2011 - 2014
Program pentru modernizarea sistemului de sănătate din regiunea Nijni Novgorod.
Programul „Cumpărați Nijni Novgorod” pentru 2009–2014 are ca scop crearea de condiții favorabile pentru activitățile eficiente ale producătorilor locali de mărfuri, stimularea promovării produselor lor pe piețele regionale și ruse și reducerea inflației de consum în regiunea Nijni Novgorod.
Acestea și multe alte programe fac posibilă organizarea mai eficientă a dezvoltării diferitelor sectoare ale sferei socio-economice a regiunii Nijni Novgorod.

Capitolul III. Planificarea dezvoltării pe termen lung pentru regiunea Nijni Novgorod

3.1 Priorități strategice ale Guvernului regiunii Nijni Novgorod

Regiunea Nijni Novgorod este pe bună dreptate capitala de afaceri și politică a regiunii Volga, ocupând una dintre pozițiile de lider în ceea ce privește dezvoltarea regiunilor rusești. Accentul Guvernului regional pe modernizarea întreprinderilor existente și construirea activă de noi întreprinderi în regiune în sectoare strategice prioritare ale economiei a asigurat o creștere multiplă a productivității muncii în regiune la 35% din nivelul mediu din Statele Unite. Populația regiunii este ocupată preponderent în sectoare ale economiei cu relativ nivel inalt salariile. Venitul real disponibil al populației este de aproximativ 20.000 de ruble pe lună, ceea ce corespunde unei rate de creștere de 8% pe an.
GRP pe cap de locuitor este de aproximativ 10 mii de dolari SUA, ceea ce corespunde nivelului Ungariei și Republicii Cehe în 2012.
Fiind lider în industria auto, regiunea ocupă cel puțin 25% din piața rusă. Mai mulți producători auto internaționali de top și-au amplasat fabricile de asamblare în regiune, urmați de zeci de producători de componente auto. Ca urmare a restructurării, întreprinderile rusești au fost transformate în fabrici de asamblare de vehicule în principal comerciale, precum și în producția modernizată de componente auto, pe care le furnizează cu succes atât consumatorilor locali, cât și pentru export.
Datorită locației sale geografice unice, care oferă acces la cea mai mare și mai atractivă piață de consum din Rusia, în regiune s-a format un centru pe scară largă pentru producția și distribuția de bunuri de larg consum (FMCG). Centrele logistice moderne consacrate asigură transportul eficient al materiilor prime și al produselor finite.
Complexul științific și educațional nu este doar un sector care oferă o contribuție semnificativă la economia regiunii, ci și unul dintre factorii cheie în competitivitatea regiunii, oferindu-i resurse de muncă calificate și menținând un nivel ridicat de activitate inovatoare. în industrie. Nivelul atins de dezvoltare a științei și tehnologiei a făcut posibilă consolidarea semnificativă pozitii competitive sectoare economice precum: tehnologia informației, electronica radio și fabricarea de instrumente, complexul de apărare, construcțiile aeronave și navale, industria medicală și farmaceutică. În același timp, regiunea a creat mecanisme eficiente comercializarea cercetării științifice, ca urmare, pe baza complexului științific și educațional se creează anual zeci de noi întreprinderi cu potențial ridicat de creștere, atractive pentru investitorii de risc. Programele educaționale moderne care răspund nevoilor economiei și ale infrastructurii dezvoltate au făcut posibilă creșterea semnificativă a potențialului de export al instituțiilor de învățământ superior Nijni Novgorod. Prin oferirea absolvenților de universități cu oportunități pentru creșterea cariereiși locuințe la prețuri accesibile, guvernul regiunii Nijni Novgorod a redus semnificativ riscurile demografice.
Ținând cont de eterogenitatea teritoriului regiunii în regiunile nordice, dezvoltarea prioritară, alături de industria alimentară, a fost acordată industriei lemnului și turismului. Nevoia tot mai mare de materii prime pentru producătorii de alimente a fost un catalizator pentru dezvoltarea complexului agroindustrial al regiunii. În același timp, producția agricolă a fost concentrată preponderent în zonele situate în sud-vestul și sud-estul regiunii.
Regiunea este un participant activ la nivel internațional relaţiile economice. Un grad ridicat de internaționalizare, schimb intensiv de cunoștințe, oameni, produse și capital asigură un nivel ridicat de competitivitate a întreprinderilor din Nizhny Novgorod pe piețele internaționale și atractivitatea regiunii pentru investitorii externi și interni.
Regiunea Nijni Novgorod este unul dintre cele mai atractive locuri din Rusia pentru muncă, recreere și creșterea copiilor, oferind rezidenților săi oportunități extinse de auto-realizare și dezlănțuire a potențialului creativ, inclusiv cele mai bune oportunități de carieră pentru cei mai dotați, educați și oameni ambițioși. Regiunea s-a format standarde inalteși condiții favorabile de viață, inclusiv calitatea mediului, nivel Securitate Socială, educație și îngrijire medicală de calitate, siguranță, precum și locuințe dezvoltate și infrastructură comunală.
Scopul principal al Guvernului este ca nivelul de bunăstare a populației și standarde înalte de calitate a vieții să poată fi atinse în prezența unei economii eficiente și echilibrate, a unor condiții de viață favorabile, precum și a unei puteri executive efective.
În procesul de analiză strategică s-a făcut o evaluare a stării actuale a sectoarelor cheie ale economiei regionale și a potențialului lor de dezvoltare. În același timp, toate sectoarele economiei au fost împărțite în două grupe: de bază și de susținere. Sectoarele prioritare ale economiei, asupra cărora guvernul regional ar trebui să-și concentreze eforturile și resursele, au fost determinate pe baza a două grupe de criterii: atractivitatea sectorului, precum și prezența în regiune a premiselor și condiţiile necesare pentru dezvoltarea cu succes a sectorului.
Criterii pentru determinarea priorităților din industrie
Ca urmare, au fost identificate următoarele priorități din industrie:
Primul grup prioritar:
industria auto, complexul științific și educațional și noua economie, tehnologia informației, industria alimentară, industria electronică radioși fabricarea instrumentelor, industria chimică și farmaceutică
Al 2-lea grup de priorități:
metalurgia feroasă, industria combustibililor, producția de aeronave, chimie și industria petrochimică, industria sticlei, turism
Al treilea grup de priorități:
industria materialelor de constructii, industria medicala, industria lemnului si industria celulozei si hartiei, industria usoara, constructii navale, agricultura
Teritoriul regiunii Nijni Novgorod este eterogen în ceea ce privește condițiile de dezvoltare a anumitor sectoare ale economiei, prin urmare prioritățile sectoriale au fost clarificate ținând cont de caracteristicile specifice ale comunelor individuale. Au fost identificate 4 zone principale, unind zone cu o structură economică actuală similară și caracterizate prin condiții favorabile dezvoltării anumitor sectoare:
1. Zona forestieră.
2. Zona industrială şi ştiinţifico-educativă.
3. Zona de inovare.
4. Zona agroindustrială.
Pentru zonele clasificate drept zona industrială a lemnului, au fost identificate următoarele priorități industriale:
industria alimentara, industria lemnului, turismul recreational si cultural-istoric, constructia navala, agricultura, mica afacere.
Pentru zonele clasificate Zona Industrială și Științifico-Educativă au fost identificate următoarele priorități sectoriale:
Primul grup prioritar:
industria auto, complexul științific și educațional și noua economie, tehnologia informației, industria radio-electronică și fabricarea instrumentelor, industria chimică și farmaceutică.
Al 2-lea grup de priorități:
metalurgia feroasă, industria combustibililor, industria aeronautică, industria chimică și petrochimică, industria sticlei, turismul.
În districtele Diveyevo, Arzamas și Pervomaisky, clasificate drept Zona de inovare, au fost identificate următoarele priorități sectoriale:
Primul grup prioritar:
tehnologia informației, complexul științific și educațional și noua economie, industria chimică și farmaceutică, industria radio-electronică și fabricarea instrumentelor. Industria auto, afaceri mici.
Al 2-lea grup de priorități:
turism de afaceri și cultural și istoric.
În zona agro-industrială, guvernul regiunii Nijni Novgorod se va concentra pe dezvoltarea următoarelor industrii:
industria alimentara, agricultura, industria chimica si farmaceutica, industria radio-electronica, turismul recreational, afacerile mici.
Luând în considerare zonele care formează principala contribuție la dezvoltarea durabilă a regiunii, determinând principalele direcții de dezvoltare (specializare), au fost identificate 5 zone de dezvoltare economică prioritară a regiunii Nijni Novgorod (puncte de creștere):
1. Aglomerație urbană mare. Zona este specializată în industria auto, industria sticlei, tehnologia informației și telecomunicații, industria chimică și petrochimică, industria celulozei și hârtiei, complex militar-industrial, sectoarele de afaceri și de agrement.
2. Zona de metalurgie și prelucrare a metalelor. Specializare - productie metalurgica si productie de produse metalice finite.
3. Zona de inovare. Specializare - tehnologia informației, economisire energie și ecologie, echipamente medicale.
4. Zona forestieră. Specializare - complex industrie cherestea.
5. Zona agroindustrială. Specializare - cultivarea cerealelor, producția de lapte, ouă, carne de toate tipurile de animale și păsări de curte, precum și produsele lor prelucrate.
Zonele de dezvoltare economică rapidă ale regiunii Nijni Novgorod sunt de importanță națională
Ținând cont de prioritățile industriei, precum și de avantajele și problemele cheie ale regiunii, au fost identificate următoarele „direcții ale atacului principal” al Guvernului:
1. Oferirea de lider în industria auto.
2. Crearea celui mai mare centru al Rusiei pentru producția și distribuția de bunuri de larg consum (FMCG).
3. Realizarea potențialului complexului științific și educațional și al inovației. planificare strategică municipale Nijni Novgorod
Posibilitatea de a asigura conducerea în industria auto se datorează următoarelor premise:
- cererea în continuă creștere pentru produse din sector (autovehicule și componente) pe piețele rusești și internaționale;
- gradul ridicat de dezvoltare a sectorului în regiune în prezent și disponibilitatea acționarilor RUSPROMAVTO de a investi în modernizarea activelor lor;
- prezența în regiune a multor întreprinderi de construcții de mașini, apărare și instrumentar, dintre care multe pot deveni furnizori calificați de componente pentru industria auto;
- prezența în regiune a tradițiilor tehnologice consacrate istoric și a unui sistem de pregătire a personalului calificat;
- un grad ridicat de influență a sectorului asupra altor sectoare ale economiei. Numeroase exemple din experiența internațională confirmă capacitatea sectorului de a acționa ca principal catalizator al creșterii economice într-un teritoriu;
- poziția geografică unică a regiunii Nijni Novgorod în raport cu centrele cheie de producție de automobile din Rusia;
- potențial semnificativ de creștere a productivității muncii în sector, atât prin modernizarea intensivă a întreprinderilor de producție de automobile existente, cât și prin organizarea de fabrici de asamblare în regiune de către principalii producători internaționali de automobile (OEM) și noi producători de componente auto;
- potențialul ridicat de export reduce riscurile și crește stabilitatea economiei regionale, în timp ce geografia și capacitățile de export ale producătorilor de componente auto sunt mult mai largi decât capacitățile de export ale asamblatorilor de mașini;
- potențialul strategic ridicat al sectorului oferă oportunitatea menținerii și dezvoltării competențelor în domeniul ingineriei mecanice, științei materialelor și electronicii (până la 50% din inovațiile din industria auto reprezintă astăzi IT și electronică);
Accentul guvernului regional asupra producției și distribuției de bunuri de larg consum se datorează următorilor factori:
- Piața producției de bunuri de larg consum este caracterizată de stabilitate, recesiuni abrupte și crize profunde sunt puțin probabile: 70% din piața FMCG este ocupată de produse alimentare, care sunt articole esențiale, deci sectoare ale economiei precum cea alimentară și chimică. -industriile farmaceutice vor servi ca un fel de amortizor pentru riscurile asociate cu situația pieței piețelor mondiale sau schimbări în politica guvernamentală.
- Creștere constantă și cerere stabilă pentru alimente, medicamente, produse chimice de uz casnicși alte bunuri de consum de înaltă calitate.
- Produsele FMCG conexe pot fi diverse bunuri de uz casnic, care vor stimula dezvoltarea industriilor ușoare, sticlei și petrochimice.
- Investiții scăzute și bariere de intrare, relativ rambursare rapidă investițiile și potențialul ridicat de creștere fac sectorul atractiv pentru investitori.
- Locația geografică unică a regiunii Nijni Novgorod în ceea ce privește accesul la piețele de consum pe scară largă.
- Gradul ridicat de dezvoltare a rețelelor de retail de formate moderne în zonele populate situat în zona de accesibilitate a transporturilor pentru întreprinderile din regiunea Nijni Novgorod.
- Potențialul semnificativ de export reduce dependența economiei de condițiile pieței interne.
- În prezent, în regiunea Nijni Novgorod există industrii dezvoltate specializate în producția de bunuri de larg consum, inclusiv industria alimentară, chimio-farmaceutică și ușoară.
- Deja astăzi există experiență de plasare cu succes a fabricilor de către companii străine producătoare de bunuri de larg consum în regiunea Nijni Novgorod: Coca-cola, Gallina Blanca, Heineken, Wella.
- În unele zone din regiunea Nijni Novgorod cu condiții limitate pentru amplasarea efectivă a întreprinderilor în sectoarele prioritare ale economiei, industria alimentară poate deveni principalul catalizator al creșterii.
- Cerințe relativ scăzute pentru personalul de producție, ceea ce face posibilă asigurarea sectorului cu resursele necesare și redistribuirea aici a personalului eliberat din alte sectoare ale economiei, inclusiv din agricultură.
- Regiunea are posibilitatea de a produce baza de materie primă necesară dezvoltării sectorului.
- Dezvoltarea producţiei de bunuri de larg consum va stimula creşterea altor sectoare ale economiei. De exemplu, cerințele crescânde privind calitatea materiilor prime pentru industria alimentară vor duce la creșterea eficienței producătorilor agricoli, iar nevoia de materiale de ambalare va stimula creșterea industriei petrochimice, celulozei și hârtiei și sticlei.
În epoca economiei bazate pe cunoaștere, știința, educația și inovarea devin principala forță motrice a economiei și un factor cheie în competitivitate. În același timp, contribuția complexului științific și educațional la economia regională ar trebui evaluată din punct de vedere a patru componente:
- Ca un sector promițător al economiei, oferind locuri de muncă populației regiunii în întreprinderi cu un nivel ridicat de productivitate și valoare adăugată.
- Ca sursă de inovare, creșterea competitivității întreprinderilor regionale.
- Ca factor de creștere care stimulează apariția întreprinderilor noi economie, formate pe baza complexului științific și educațional și cu potențial ridicat de creștere.
- Ca factor de competitivitate, asigurarea economiei regionale cu resurse de muncă de înaltă calitate.
- Pe teritoriul regiunii Nijni Novgorod există toate condițiile necesare pentru dezvoltare eficientă complex științific și educațional, activități de inovare și întreprinderi din noua economie:
- Regiunea Nijni Novgorod este istoric unul dintre cele mai dezvoltate centre științifice, industriale și educaționale ale Rusiei, care în perioada reformelor a reușit să-și mențină în mare măsură potențialul.
- Un complex de apărare dezvoltat, inginerie mecanică (inclusiv avioane și construcții navale), electronică radio și fabricarea de instrumente, fizică și energie nucleară, medicină, știința materialelor și alte domenii de cunoaștere stau la baza fundației tehnologice formate în complexul științific și educațional al regiunea.
- Cheltuielile pentru știință atât în ​​sectorul privat, cât și în cel public sunt în creștere constantă.
- Potențialul ridicat de dezvoltare a întreprinderilor din centura inovației, ca urmare a îmbunătățirii sistemului de comercializare a rezultatelor activității de cercetare și dezvoltare, va stimula dezvoltarea unor sectoare precum radioelectronica și fabricarea de instrumente, tehnologia informației, inovația; medicină și produse farmaceutice.
- Internaționalizarea și cooperarea internațională în clusterul de inovare vor oferi acces la cele mai bune practici, care vor contribui la creșterea productivității muncii în economia regională.
- Sectorul este orientat spre export, ceea ce reduce semnificativ riscurile și crește stabilitatea economiei regionale.
- Universitățile de top din regiunea Nijni Novgorod sunt printre primele zece universități. Rusia în categoria sa, inclusiv Universitatea de Stat Nijni Novgorod, Academia Medicală de Stat Nijni Novgorod, Universitatea Lingvistică din Nijni Novgorod și numărul de cercetători la 10.000 de locuitori din regiunea Nijni Novgorod depășește media rusă de 4 ori.
- Școli științifice stabilite istoric, un nivel înalt de dezvoltare a științei militare, care corespunde tendințelor lumii moderne.
În 2012, Rusia a fost recunoscută drept una dintre cele mai atractive țări pentru investiții în cercetare și dezvoltare și este înaintea unor țări precum Franța, Germania și Canada.
Există un potențial semnificativ de creștere a exporturilor servicii educaționaleîn afara regiunii, care nu numai că va aduce venituri suplimentare, dar va contribui și la rezolvarea problemei demografice prin reținerea absolvenților universitari în regiune. Cu toate acestea, potențialul de export al universităților din Nijni Novgorod de astăzi este constrâns în primul rând de numărul insuficient de locuri în cămine.

3.2 Structura țintă a economiei și previziuni

În urma modelării s-au obţinut prognoze indicatori cheie economia regiunii Nijni Novgorod până în 2020.
Venitul mediu pe cap de locuitor al populației din regiunea Nijni Novgorod, menținând în același timp ponderea de 47% a populației cu dizabilități, va crește de la 5,6 mii de ruble. (195 USD) de persoană în 2013 la 18,5 mii de ruble. (650 USD) de persoană în 2020 în cel mai probabil scenariu.
Salariul mediu al celor angajați în sectoarele de bază ale economiei va crește de aproape 5 ori față de nivelul actual de 6,8 mii de ruble. pe luna (240 USD) în 2013 la 26,8 mii de ruble. pe lună (940 USD) în 2020.
Volumul total al veniturilor din economia regiunii Nijni Novgorod va crește cu o rată medie anuală de 6,1% în următorii 15 ani și se va ridica la aproximativ 2 trilioane. freca. în scenariul cel mai probabil.
În același timp, regiunea va atinge un nivel GRP pe cap de locuitor de aproximativ 10 mii de dolari SUA la prețurile anului 2012.
Până în 2020, cel mai mare număr al populației active din regiunea Nijni Novgorod va fi angajat în următoarele sectoare: industria auto, complexul științific și educațional și noua economie, agricultură și industria alimentară. Numărul de angajați în sectorul tehnologiei informației va crește semnificativ.
În scenariul cel mai probabil, în 2020 următoarele sectoare de bază vor ocupa poziția de lider în ceea ce privește veniturile anuale ale persoanelor angajate: complexul științific și educațional și noua economie, precum și industria auto.
Cea mai mare parte din veniturile totale din economia regiunii Nijni Novgorod dintre sectoarele de bază va fi ocupată de industria auto, industria combustibililor, metalurgia feroasă, complexul științific și educațional și noua economie, precum și industria alimentară. .
Printre sectoarele de sprijin din punct de vedere al numărului de angajați, vor conduce transportul, logistica și locuințe și serviciile comunale; în ceea ce privește venitul anual al angajaților - transport și logistică, locuințe și servicii comunale și sectorul financiar. Cea mai mare pondere în veniturile totale din economia regiunii Nijni Novgorod dintre sectoarele de sprijin va fi ocupată de: construcții, transport și logistică, precum și comerțul cu amănuntul.

3.3 Domenii cheie de activitate guvernamentală

O economie eficientă, în creștere dinamică și echilibrată. În conformitate cu prioritățile strategice alese, Guvernul va acționa în trei domenii principale: crearea condițiilor favorabile dezvoltării sectoarelor prioritare ale economiei, modernizarea întreprinderilor existente și atragerea investițiilor pentru crearea de noi întreprinderi.
Crearea de condiții favorabile în regiunea Nijni Novgorod pentru dezvoltarea sectoarelor prioritare ale economiei
Ținând cont de prioritățile industriei, guvernul regional ar trebui în primul rând să-și concentreze resursele pe rezolvarea celor mai importante probleme care împiedică dezvoltarea cu succes a sectoarelor prioritare ale economiei. Totodată, Guvernul va influența următorii factori specifici, creând astfel condiții favorabile pentru desfășurarea afacerilor în sectoarele prioritare:
Resurse de muncă. Datorită schimbărilor în structura economiei regionale, nevoia de resurse de muncă se va modifica. Pe baza unei analize a structurii ocupării forței de muncă în țările dezvoltate și a unei previziuni pe termen lung a structurii economiei regionale, a fost prevăzută structura resurselor de muncă corespunzătoare nevoilor economiei în 2010 și 2020.
Guvernul regiunii Nijni Novgorod, împreună cu instituțiile de învățământ profesional, va dezvolta și va asigura implementarea programe moderne formarea, recalificarea și formarea avansată a personalului.
Ponderea surselor extrabugetare în cheltuielile pentru educație, incl. fondurile pentru studenți vor crește. Acest lucru va necesita extinderea practicii de a acorda împrumuturi educaționale. Rolul finanțării guvernamentale (inclusiv bugetul regional) va rămâne ridicat, inclusiv în finanțarea construcției infrastructurii, de exemplu, centre de formare și cămine.
Asigurarea unei accesibilități sporite la învățământul superior pentru rezidenții din zonele rurale și orașele mici va necesita dezvoltarea unor forme moderne de învățământ (de exemplu, la distanță).
Implementarea serviciilor educaționale în afara regiunii are un potențial ridicat. Această sarcină va necesita construirea de cămine și comercializarea serviciilor educaționale ale regiunii pe piețele din Rusia și din străinătate.
Internaționalizarea. Internaționalizarea va avea cel mai mare impact asupra dezvoltării industriei auto, producției de avioane, fabricarea instrumentelor și electronicii, industria alimentară, precum și complexul științific și educațional și întreprinderile noii economii. Pătrunderea jucătorilor străini pe piața rusă și deschiderea de oportunități pe piețele externe impun întreprinderilor să-și aducă produsele și metodele de a face afaceri la standardele internaționale.
Accesul consumatorilor pe piețele rusești și internaționale. Accesul la consumatori pe piețele ruse și internaționale este un factor determinant pentru dezvoltarea unui număr de industrii prioritare. Marile companii din industria auto, alimentară, chimică și farmaceutică pot rezolva singure această problemă. Micile companii IT și întreprinderile de înaltă tehnologie ale noii economii ar trebui să primească asistență din partea Guvernului regiunii Nijni Novgorod în organizarea marketingului național și global al produselor lor. O astfel de asistență poate include:
Organizarea unui spațiu informațional unificat, prezentarea materialelor pe internet.
Organizații programe educaționale pentru ca reprezentanții afacerilor să-și promoveze produsele pe piețele internaționale.
Oferirea de sprijin pentru participarea celor mai promițătoare întreprinderi în expozitii de specialitate si conferinte.
Clădiri și structuri, terenuri. Efectuarea unei evaluări a eficienței utilizării terenurilor și clădirilor exploatate, precum și a unui inventar al siturilor potențial adecvate pentru atragerea investitorilor.
Îmbunătățirea proceselor de interacțiune cu investitorii, inclusiv a procedurii de transmitere a informațiilor și a procedurilor de obținere a autorizațiilor.
Crearea unei baze de date unificate privind terenurile care sunt oferite potențialilor investitori, care va include informații cuprinzătoare despre posibilitățile și restricțiile de utilizare a terenurilor și ansamblurilor imobiliare, precum și informații juridice, de producție, tehnologice, financiare și alte informații importante. pentru investitori.
Atragerea de dezvoltatori independenți pe teritoriu care sunt interesați să investească în imobiliare industrială, logistică și de birouri.
Infrastructura de transport si logistica. Atragerea investitorilor către crearea de centre logistice moderne, construcția unui complex terminal modern de nivel internațional, inclusiv un nod feroviar, infrastructură rutieră și un complex eficient de vamă și depozit.
Construcția unui pod peste râu. Volga.. Construirea unui baraj de joasă presiune și a unui ecluză cu două linii și a unei traversări de drum.
Construcția unui drum ocolitor în Nijni Novgorod pentru a elibera orașul de traficul de tranzit.
Asigurarea unor condiții de vămuire a mărfurilor comparabile cu cele de la Moscova.
Infrastructura energetică. Construcția liniei principale LP-500 kV Kostroma State District Power Plant - substația Nizhegorodskaya, linia LP-220 kV substația Nizhegorodskaya - substația Borskaya, care va face posibilă primirea eficientă a energiei electrice din regiunile învecinate cel mult tarife favorabile, și va reduce, de asemenea, riscul de întrerupere a mai mult de 2/3 din suprafață în cazul avariei liniei de 500 kV.
Efectuarea reechipării tehnice a centralelor termice existente, înlocuirea echipamentelor învechite de putere redusă va crește producția de energie electrică în regiune, ceea ce va necesita o creștere lățime de bandă infrastructura de gaze și limitele de gaze.
Construirea de noi capacități de generare este un proces mai lung și mai intensiv în muncă. Cele mai semnificative proiecte de aici vor fi construcția centralei nucleare Nijni Novgorod, a unei centrale cu ciclu combinat de căldură și energie electrică și a unui baraj de joasă presiune construit în corp în zona satului de lucru al centralei hidroelectrice Bolshoye Kozino. , care va contribui la satisfacerea nevoilor viitoare de energie electrică în zonele cu dezvoltare economică rapidă.
Accesul la finanțare. Pregătirea întreprinderilor pentru interacțiunea eficientă cu investitorii și instituțiile financiare.
Asistență în finanțare prin subvenționarea ratelor de împrumut pentru întreprinderile din sectoarele prioritare ale economiei.
Stimularea dezvoltării instituțiilor financiare din regiune.
Asistență în atragerea de capital de risc pentru întreprinderile de înaltă tehnologie și întreprinderile cu potențial ridicat de creștere.
Creare Sistem informatic, permițând întreprinderilor regionale să obțină o înțelegere adecvată a oportunităților de finanțare disponibile.
Dezvoltarea antreprenoriatului și a afacerilor mici. Activitatea antreprenorială a populației și disponibilitatea de a-și asuma riscuri sunt condiții importante pentru apariția și dezvoltarea întreprinderilor de înaltă tehnologie în centura inovației, precum și în sectoare precum turismul, industria ușoară, construcții, agricultură, comerț și alte servicii pentru populație. . Dezvoltarea întreprinderilor mici va oferi locuri de muncă lucrătorilor disponibilizați ai întreprinderilor modernizate și condiții de angajare a populației în zonele cu oportunități limitate de atragere a investițiilor.
Guvernul regional va crea condiții pentru dezvoltarea afacerilor mici prin:
Eliminarea barierelor administrative.
Dezvoltarea mecanismelor de finanțare pentru întreprinderi într-un stadiu incipient de dezvoltare.
Suport de consultanta si training pentru antreprenori.
Implicarea activă a populației în activitate antreprenorială, inclusiv formarea unei imagini favorabile a antreprenorului.
Modernizarea întreprinderilor existente. Viteza de modernizare a întreprinderilor existente este factorul cel mai critic care determină potențialul de creștere al economiei regiunii. De rezultatele modernizării depinde nu numai competitivitatea întreprinderilor regionale, ci și atractivitatea investițională a regiunii. De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că viteza de modernizare a întreprinderilor existente este un factor critic de compensare a impactului riscurilor demografice, deoarece stimulează reducerea excesului de personal și redistribuirea acestora către noi locuri de muncă. Prin promovarea modernizării întreprinderilor care operează în regiune, Guvernul va rezolva următoarele sarcini:
Stimularea planificării strategice la întreprinderile din regiune, inclusiv inițierea de prezentări regulate către Guvernul regiunii a strategiilor de dezvoltare de către întreprinderile cheie ale economiei regiunii și identificarea măsurilor de sprijin de stat pentru acestea.
Desfășurarea de activități care vizează creșterea productivității și eficienței managementului întreprinderilor din regiunea Nijni Novgorod.
Crearea unei baze de date operaționale și monitorizarea stării financiare și economice a marilor întreprinderi care formează orașe din sectorul privat, precum și a întreprinderilor cu proprietate de stat și a întreprinderilor din sectorul agricol.
Elaborarea și formarea de propuneri de gestionare anticriză a întreprinderilor mari „cu probleme”, a întreprinderilor cu o cotă de proprietate de stat, a întreprinderilor din sectorul agricol sau a inițierii procedurilor de faliment pentru întreprinderile ineficiente.
Promovarea formării avansate pentru managerii de întreprinderi. Dezvoltarea și implementarea mecanismelor de recalificare și angajare a personalului întreprinderilor restructurate sau lichidate în conformitate cu cerințele pieței muncii.
Atragerea de investiții pentru a crea noi întreprinderi. Asigurarea creșterii economice necesare și a ritmului modernizării acesteia este posibilă numai dacă în regiune se creează noi întreprinderi în sectoare prioritare ale economiei. Pentru a asigura ratele declarate de creștere economică în regiunea Nijni Novgorod, este necesară creșterea volumului investițiilor în capital fix de la actualul 15% din GRP la 20-25%, tipic pentru țările cu economii în creștere rapidă.
În regiune, este necesară îmbunătățirea condițiilor factorilor care sunt surse de avantaje competitive durabile pentru a atrage investitori strategici. În același timp, este necesară și stimularea activității investitorilor de portofoliu, care astăzi este limitată din cauza lipsei de obiecte din regiunea Nijni Novgorod care să fie atractive pentru investiții - întreprinderi cu planuri de creștere ambițioase și proprietari gata să coopereze cu investitorii. . Guvernul regional va desfășura activități specifice și sistematice pentru a îmbunătăți climatul investițional, a atrage activ investitori și va pregăti întreprinderile regionale pentru o interacțiune eficientă cu investitorii. Pentru a spori activitatea de investiții, guvernul regional se va concentra pe rezolvarea următoarelor sarcini:
Determinarea nevoilor și priorităților de investiții în conformitate cu Strategia de dezvoltare aprobată a regiunii, precum și asistență în dezvoltarea de obiecte atractive pentru investiții în regiune.
Formarea imaginii regiunii Nijni Novgorod ca teritoriu atractiv pentru investiții.
Pregătirea întreprinderilor regionale pentru a atrage investiții.
Atragerea investitorilor strategici.
Atragerea investitorilor financiari directi.
Dezvoltarea infrastructurii de investiții.
Implicarea resurselor financiare ale rezidenților regiunii în circulația investițiilor.
Creșterea eficienței interacțiunii guvernului cu investitorii.
Implementarea măsurilor de reducere a riscurilor investitorilor (administrative, juridice, financiare și politice).
Capital uman de calitate
Cel mai important activ care asigură competitivitatea regiunii Nijni Novgorod pe termen lung este capitalul uman. În același timp, declinul demografic așteptat este o problemă serioasă, fără de care regiunea nu va putea concura cu succes în viitor. Guvernul regiunii Nijni Novgorod va acorda o atenție deosebită dezvoltării resurselor umane existente, educând generația mai tânără de rezidenți din regiune, atragerea de personal calificat pe teritoriu și crearea condițiilor pentru reținerea celor mai talentați și întreprinzători absolvenți ai universităților din Nijni Novgorod. regiunea. Sarcini prioritare ale Guvernului în domeniul managementului capital uman sunt:
Formarea personalității și crearea condițiilor pentru autorealizarea creativă a locuitorilor regiunii.
Realizarea unei politici demografice eficace, inclusiv stimularea natalității, reducerea mortalității și asigurarea afluxului de personal calificat în regiune.
Monitorizarea pieței muncii și a nevoilor viitoare de personal; formarea si recalificarea personalului solicitat noua structura economie, prin complexul educațional al regiunii Nijni Novgorod.
Crearea condițiilor pentru păstrarea celor mai talentați și întreprinzători absolvenți ai universităților din Nizhny Novgorod din regiune, inclusiv oferirea de locuințe la prețuri accesibile și crearea condițiilor pentru creșterea carierei.
Crearea de condiții favorabile pentru viață, muncă, relaxare și creșterea copiilor
Asigurarea unor condiții de viață confortabile pentru populația din regiune este scopul absolut al activităților Guvernului Regiunii Nijni Novgorod. În același timp, condițiile de viață favorabile cresc competitivitatea regiunii, făcând-o mai atractivă pentru personalul calificat. Ținând cont de limitările bugetului regional, administrația regională va căuta soluții care, ca urmare a implementării lor, vor obține rezultate mai bune în sfera socială cu cheltuieli bugetare comparabile sau mai mici. Totodată, Guvernul se va concentra pe rezolvarea următoarelor sarcini:
Oferirea populației de locuințe confortabile și la prețuri accesibile, precum și de locuințe de înaltă calitate și servicii comunale.
Dezvoltarea infrastructurii și asigurarea unor standarde înalte în sfera socială (educație, sănătate, cultură și sport).
Formarea unui spațiu cultural unic și asigurarea accesului egal la valorile și beneficiile culturale.
Îmbunătățirea calității mediului și crearea imaginii unei zone prietenoase cu mediul.
Asigurarea securității populației.
Dezvoltarea sectoarelor de servicii pentru populație.
Formarea mecanismelor de interacţiune şi responsabilitate socială autorităților, afacerilor și societății pentru pregătirea și implementarea programelor de investiții sociale care asigură standarde ridicate de trai pentru populația din regiunea Nijni Novgorod.
Puterea executivă efectivă a regiunii
Eficacitatea puterii executive este unul dintre cei mai importanți factori care determină competitivitatea regiunii. Cel mai important obiectiv al Guvernului este transformarea autorităților executive ale regiunii și municipiilor în organizații eficiente, focalizate strategic, concentrate pe atingerea obiectivelor lor. Pentru atingerea acestui obiectiv, Guvernul se va concentra pe rezolvarea următoarelor sarcini:
Crearea unui sistem de management al performanței pentru autoritățile executive:
- Dezvoltare si implementare sistem unificat planificare (viziune strategică și priorități, plan strategic pe termen mediu, planuri operaționale ale Guvernului regiunii Nijni Novgorod, departamente, municipalități).
- Dezvoltarea și implementarea unui sistem de indicatori de referință pentru toate nivelurile puterii executive, care să reflecte progresul în atingerea obiectivelor stabilite, satisfacția grupurilor țintă de consumatori, eficiența bugetară a Guvernului Regional.
- Dezvoltarea și implementarea unui proces de bugetare bazat pe rezultate.
Îmbunătățirea proceselor de management cheie și structuri organizatoriceîn autoritățile executive regionale și municipale:
- Planificarea si implementarea schimbarilor organizationale.
Introducerea tehnologiilor informaționale în autoritățile executive regionale și municipale:
- Analiza nevoilor de furnizare a tehnologiei informatiei.
- Introducerea tehnologiilor informaţionale.
Formarea și dezvoltarea potențialului de resurse umane al autorităților executive ale regiunii și municipiilor:
- Formare rezerva de personal, dezvoltarea și implementarea unui sistem de planificare a carierei pentru angajații autorităților executive.
- Elaborarea și implementarea criteriilor de evaluare a performanței angajaților autorităților executive.
- Dezvoltarea și implementarea unui sistem de motivare pentru angajații autorităților executive.
- Elaborarea și implementarea unui program de pregătire avansată a angajaților autorităților executive.

Concluzie

Regiunea Nijni Novgorod este una dintre regiunile cheie pentru Rusia europeană. Are un mare potențial economic și este situat în mod avantajos la intersecția marilor rute comerciale și de transport. Și centrul administrativ al regiunii - Nijni Novgorod - este și centrul Districtului Federal Volga.
Este nevoie de o strategie de dezvoltare regională pentru a privi viitorul cu mai multă încredere, pentru a avea linii directoare ferme, pentru a defini clar căile pentru dezvoltarea progresivă a regiunii și, în cele din urmă, pentru a schimba radical viața întregii regiuni.
Scopul principal al activității Guvernului Regiunii Nijni Novgorod este de a îmbunătăți bunăstarea locuitorilor regiunii. Rezolvarea sarcinii de transformare a regiunii Nijni Novgorod într-o regiune prosperă, cu un nivel ridicat și o calitate a vieții pentru populație, depinde în primul rând de capacitatea autorităților de a construi o economie eficientă care să ofere oamenilor posibilitatea de a primi un salariu decent, și bugetul cu impozite suficiente pentru finanțarea programelor sociale urgente.
Măreția Rusiei va crește pe regiune. Ca urmare a globalizării, regiunile devin participante cu drepturi depline la relațiile economice internaționale. În același timp, ei concurează cu acerbă între ei pentru piețele de vânzare, investiții, talente, resurse bugetare și administrative.
Spre deosebire de alte regiuni ale Rusiei, regiunea Nijni Novgorod nu are zăcăminte minerale care ar putea constitui baza pentru prosperitatea economică. Tot pe care se poate baza regiunea este locația sa geografică unică și resursele umane: locuitori talentați, calificați, întreprinzători și bine educați ai regiunii.
Astăzi, Guvernul regional este obligat să acționeze în condiții de capacități și resurse limitate, ceea ce înseamnă că este necesar să se stabilească priorități și să se concentreze asupra celor mai importante. Este necesar un studiu pe scară largă a stării sectoarelor cheie ale economiei regionale și a perspectivelor de dezvoltare a acestora. O analiză a faptelor culese ne va permite să evaluăm nivelul actual de competitivitate al regiunii, oportunitățile de creștere a economiei acesteia și să stabilim prioritățile strategice în activitățile Guvernului.

Bibliografie

1. Decretul Guvernului Regiunii Nijni Novgorod din 17 aprilie 2006 nr. 127 „Cu privire la strategia de dezvoltare a regiunii Nijni Novgorod până în 2020” // SPS „Garant”
2. Belkina T.D. Planuri strategice de dezvoltare urbană și instrumente pentru implementarea acestora // Probleme de prognoză. 2010. Nr 3. P. 14.
3. Bossel H. Indicatori ai dezvoltării durabile: Teorie, metodă, utilizare practică. Raport transmis spre examinare de către Grupul Balaton / Trans. din engleza Tyumen: Editura IPOS SB RAS, 2011. 123
4. Bochko V.S. Fundamentele teoretice și metodologice ale dezvoltării strategice integrative a teritoriilor. Rezumat al tezei pentru gradul de doctor în economie. Ekaterinburg, 2010. 26 p.
5. Voronin A.G. Planificarea strategică și managementul dezvoltării teritoriului. M., 2010.
6. Vendina O. Strategii de dezvoltare pentru cele mai mari orașe din Rusia: căutarea soluțiilor conceptuale // City almanah. 2010. Numărul 2. P.8.
7. Vetlugin S.Yu. Rating-uri internaționale care influențează evaluarea atractivității investiționale a unei economii // Probleme economie modernă. 2011. Nr 1/2. pp. 13-14.
8. Granberg A.G., Lvov D.S., Obozov S.A. Management strategic: regiune, oraș, întreprindere: Tutorial. M.: Economie, 2010. P. 337.
9. Jiharevici B.S., Yanovsky A.E. Cum se evaluează calitatea planificării strategice: Un ghid practic: Planificarea strategică teritorială. T 2. Sankt Petersburg: MCSEI „Centrul Leontief”, 2010. 43 p.
10. Kostin V.A., Kostina N.B. Management strategic: manual. Ekaterinburg, 2011. P. 53.
11. Tkachev S.A., Nesterova E.V. Planificarea strategică a dezvoltării socio-economice a municipiilor din conditii moderne// Buletinul Centrului de Cercetare pentru Drept Corporativ, Management și Investiții de Risc al Universității de Stat Syktyvkar. 2010. Nr 3. P. 16-17.
12. Turgel I.D., Batishevskaya V.B. Planificarea strategică teritorială ca metodă de gestionare a dezvoltării socio-economice a regiunii orientată pe programe // Oficial. 2011. Nr 204(30). S. 3.
13. Filatov O.K. Gestionarea dezvoltării unei formații municipale (Planificare strategică. Amenajarea teritoriului): Un manual pentru profesori. M.: ANKh, 2010. 608 p.
14. Harcenko K.V. Planul strategic al orașului: conceptualitatea ca o condiție pentru fezabilitate practică // Management în Rusia și în străinătate. 2011. Nr 4. P. 15.
Postat pe Allbest.ru

Setul de instrumente pentru planificarea strategică a dezvoltării socio-economice a teritoriilor este destul de extins, având în vedere că se completează tot mai mult prin introducerea practicilor de management comercial privat în sistemul administrației publice. Modernizarea principiilor managementului municipal, utilizarea competentă a instrumentelor de planificare strategică în administrația publică nu numai că poate crește semnificativ eficiența utilizării fondurilor, ci și face subiectele de planificare strategică în sine mai eficiente.

Programul strategic de dezvoltare socio-economică poate fi considerat nu doar ca un element al unui plan strategic multiproiect, ci și ca principalul instrument de planificare strategică de natură program-țintă, și caracteristic specific sferei administrației publice. În acest caz, programul și metoda de programare în sine, ca instrumente de planificare strategică, oferă un echilibru între scopuri, obiective și resurse. Acest instrument permite finanțarea bugetară pe mai multe niveluri, precum și atragerea de fonduri extrabugetare de la participanții interesați de implementarea activităților programului. Eficacitatea și eficiența programului este evaluată pe baza unui sistem de indicatori și indicatori, care face posibilă monitorizarea și evaluarea progresului (realizării) obiectivelor și obiectivelor planificate prin compararea rezultatelor etapă cu etapa cu baza ( de pornire) valoarea indicatorilor/indicatorilor stabiliţi.

Programele de dezvoltare socio-economică se bazează pe activități care sunt interconectate în ceea ce privește scopurile, obiectivele, resursele, termenele și performanții; toate trebuie să conțină un mecanism management eficient rezultate și un sistem special dezvoltat de indicatori (indicatori) pentru măsurarea atingerii obiectivelor planificate Padilla Sarosa L.Yu. Planificarea dezvoltării economice a municipiilor: Enunțarea problemei în condiții moderne // Managementul dezvoltării teritoriului. 2008. Nr 1. P. 25..

În unele cazuri, pentru a construi structura conceptului de dezvoltare socio-economică a unui oraș mare, este util să se utilizeze metode de descompunere a sistemului V.M. Chistyakov. Studii de prognoză și analitică și proiectare de scenarii la dezvoltarea conceptului de dezvoltare socio-economică a unui oraș mare / Materiale metodologice. URL: http://www.citystrategy.leontief.ru (data acces: 03/03/2011).. Luate împreună, poate că abordarea descompunerii sistemului are cea mai mare putere constructivă” Oraș mare”, în baza utilizării L.G. propuse. Metoda Shatikhin a matricilor structurale Shatikhin L. G. Matricile structurale și aplicarea lor pentru studiul sistemelor. M.: Inginerie mecanică, 1991. 256 p..

Această abordare a fost utilizată în mod activ la începutul anilor 90 de către autorul acestei metode și studenții săi la formarea conceptului de dezvoltare a orașului Kiev. Tradițională în sistemul de descompunere a problemelor pentru dezvoltarea pe termen lung a orașelor, utilizată în proiectarea conceptuală pentru a dezvolta direcții strategice și a evalua prioritatea acestora, este metoda de construire a unui „arborele obiectivelor”. Aplicarea acestei metode necesită, în primul rând, o definire clară a obiectivului general de dezvoltare a sistemului „oraș mare” și alegerea principiilor de identificare a subscopurilor. Scopul general al strategiei de dezvoltare urbană, atât în ​​Rusia, cât și în străinătate, este cel mai adesea considerat ca fiind orientarea comunității către îmbunătățirea calității vieții populației urbane. De regulă, acestea sunt formulări generale „frontale”, cum ar fi „Îmbunătățirea stabilă a calității vieții tuturor segmentelor populației orașului”, dar uneori obiectivul este stabilit foarte îngust, de exemplu, creșterea salariului mediu al locuitorilor orașului în n ani la nivelul de m mii de ruble. Într-un număr de orașe, scopul general în formarea conceptului de dezvoltare a fost definit ca depășirea imigrației rezidenților și a creșterii populației datorate migranților (de exemplu, în anii 70 în Baltimore, SUA), restructurarea structurală a economiei (anii 80, Dortmund, Germania), atragerea de capital (anii 80-90, Munchen, Germania), reconstrucția părții centrale a orașului (anii 70, Minneapolis, SUA), etc.

Utilizarea metodei de construire a scenariilor în procesul de prognoză a dezvoltării socio-economice a unui teritoriu este un alt instrument frecvent utilizat. Prognoza este un sistem de idei bazate științific despre direcțiile dezvoltării socio-economice. Metoda scenariului este o metodă de descompunere a problemei de prognoză, care implică identificarea unui set de opțiuni individuale pentru desfășurarea evenimentelor (adică scenarii), acoperind colectiv toate opțiunile de dezvoltare posibile. Mai mult, fiecare scenariu individual trebuie să permită posibilitatea unei prognoze destul de precise, iar numărul total de scenarii trebuie să fie previzibil. Cel mai des sunt utilizate trei scenarii opțiuni posibile dezvoltare viitoare: optimistă, realistă și inerțială.

Posibilitatea unei astfel de descompunere nu este evidentă. Etapele de prognoză sunt doar parțial formalizate. O parte semnificativă a raționamentului este efectuată la nivel calitativ, așa cum este obișnuit în științele socio-economice și umane. Unul dintre motive este că dorința de formalizare și matematizare excesivă duce la introducerea artificială a certitudinii acolo unde în esență nu există, sau la utilizarea unui aparat matematic greoi Orlov A.I. Scenarii de dezvoltare socio-economică a Rusiei pentru perioada până în 2007 și în secolul XXI. URL: http://www.thewalls.ru (data acces: 18/05/2011). .

Din ce în ce mai mult, sistemele analitice care utilizează modelarea computerizată a dezvoltării socio-economice a teritoriilor sunt folosite pentru a stabili scenarii. Astfel de sisteme includ complexe de modele de simulare dezvoltate pe baza metodelor de dinamică a sistemului și soluții de înaltă tehnologie în domeniul modelării computerizate și permit:

• * prezice principalii indicatori ai dezvoltării socio-economice a regiunilor, inclusiv financiar și economic, în context teritorial, realizează analiză cuprinzătoare echilibrul pieței, analiza și prognoza nivelului și calității vieții populației regiunii;
• * efectuează calcule de scenarii multivariate pe baza modelelor de simulare, ținând cont de parametrii politicilor fiscale, investiționale, bugetare, structurale și monetare, politici sociale și tarifare,
• * analiza scenariilor și consecințele socio-economice ale reformei în domenii precum locuințe, sănătate, educație, pensii,
• * planifică împrumuturile municipale când strategii diferite gestionarea datoriei externe și interne municipale Lychkina N.N. Sisteme de sprijin pentru adopție decizii de managementși instrumente pentru planificarea scenariilor de dezvoltare socio-economică a teritoriilor. URL: http://www.mbiprogram.ru (data acces: 18/05/2011)..

Planurile strategice de dezvoltare socio-economică a orașelor (în acele cazuri în care sunt deloc elaborate) sunt uneori considerate ca niște documente statice adoptate odată, asupra cărora nu se lucrează constant pentru a le actualiza, completa, clarifica și ajusta. Este important să se reglementeze nu numai procesele de dezvoltare, adoptare și implementare a conceptului și planurilor de dezvoltare socio-economică integrată strategică a orașului, ci și procedura de actualizare și ajustare a acestora. Aceasta înseamnă că este nevoie de un instrument bine dezvoltat pentru diagnosticarea implementării planurilor. El este cel care va face posibilă înțelegerea schimbărilor din situația externă și internă, identificarea erorilor și, în cele din urmă, să efectueze „actualizări și ajustări”. Ni se pare necesar, atunci când studiem și înțelegem posibilitățile de implementare a strategiilor, să acordăm atenție faptului că cel mai important instrument de planificare strategică ar trebui considerat monitorizarea implementării planurilor strategice, ceea ce va oferi o idee reală a planurilor strategice. implementarea sau progresul către implementarea scopurilor și obiectivelor planului.

Monitorizarea este procesul de monitorizare continuă a implementării activităților planificate și de analiză a motivelor nerespectării acestora Granberg A.G., Lvov D.S., Obozov S.A. Management strategic: Regiune, oraș, întreprindere: Manual. M.: Economics, 2004. P. 337.. Scopul monitorizării este rezolvarea problemelor pe baza unui control organizat asupra implementării planului în condiţiile constrângerilor de timp şi resurse date.

Monitorizarea se bazează pe un tablou de bord echilibrat (denumit în continuare - BSC), care le include pe ambele indicatori financiari, și non-financiare: relații cu consumatorii, procese interne de afaceri, formare și dezvoltare (abilități și cunoștințe). În esență, BSC este un instrument pentru transpunerea strategiei unui teritoriu într-un set cuprinzător de indicatori. Acest set reprezintă baza sistemului management strategic dezvoltarea organizatiei. Indicatorii de implementare a strategiei sunt cel mai important mecanism părere necesare pentru ajustarea şi perfecţionarea sa dinamică. Pentru a specifica indicatorii, oamenii de știință au dezvoltat o așa-numită hartă strategică. Este o reprezentare vizuală a strategiei unei organizații și a proceselor și sistemelor necesare pentru a o implementa. Harta strategiei este obișnuită Dezvoltarea BSC, care, strict vorbind, este un instrument de monitorizare a implementării planului strategic.

Experiența europeană în dezvoltarea teritoriilor folosind metodele programului a arătat că una dintre acțiunile importante în procesul de planificare strategică este evaluarea calității acestui proces. Vă permite să determinați ce a fost făcut bine și eficient și în ce zonă este nevoie de muncă suplimentară. Evaluarea, în plus, permite o analiză prin compararea efectului implementării planului strategic cu scopurile și obiectivele care au fost planificate a fi atinse.

Un instrument de evaluare a calității planificării strategice într-un anumit teritoriu și indicarea zonelor în care aceasta poate fi îmbunătățită sunt diverse metode de evaluare a implementării planurilor strategice. Pentru aceasta, se precizează un anumit set de caracteristici (indicatori) care trebuie satisfăcute de procesul de planificare strategică și de planul strategic și se formulează criterii de evaluare a gradului de exprimare a acestor caracteristici.

Acest studiu a evaluat calitatea planificării strategice în orașul Ekaterinburg folosind metodologia pregătită în 2001 de către ICSER ​​„Centrul Leontief” Zhikharevich B.S., Yanovsky A.E. Cum se evaluează calitatea planificării strategice: Un ghid practic: Planificarea strategică teritorială. T 2. Sankt Petersburg: ICSER ​​„Centrul Leontief”, 2002. 43 p..

Această metodologie de evaluare a calității planificării strategice vă permite să evaluați:

• - procesul de planificare strategică și sistemul de parteneriat strategic;
• - rezultat direct al planificarii strategice - plan strategic (continut si forma);
• - rezultatele finale ale planificarii strategice - imbunatatiri ale economiei si calitatii vietii populatiei orasului care apar ca urmare a implementarii planului strategic.

Evaluarea calității planificării strategice este un set de proceduri, a căror implementare permite obținerea unei evaluări oficiale - sub forma unui set de puncte și a unei evaluări informale - concluzia expertului care a efectuat evaluarea.

Scopul global al evaluării este de a promova diseminarea unei planificări strategice eficiente la nivel municipal ca mijloc de realizare a unor schimbări pozitive semnificative în viața populației din teritorii.

Utilizarea metodelor de evaluare a eficacității planificării strategice poate permite orașelor să își rezolve problemele locale legate de organizarea planificării strategice.

În unele domenii, evaluarea permite:

• * identificarea domeniilor de îmbunătățire a procesului de planificare strategică (pentru orașele care continuă să lucreze la plan);
• * determina necesitatea si directiile de definitivare a planului strategic in ciclul de planificare strategica curent sau urmator (pentru orasele care au intocmit textul planului strategic);
• * să evalueze progresul implementării și să tragă concluzii cu privire la necesitatea ajustării planului sau a întăririi mecanismului de implementare (pentru orașele în care planul strategic este implementat).

În metodologia utilizată în acest studiu, evaluarea eficacității planificării strategice este definită ca un vector de patru evaluări ale următoarelor componente:

procesul de planificare strategică și sistemul de parteneriat strategic;

proiectarea și promovarea unui plan strategic;

rezultatele procesului de planificare strategică și implementarea planului strategic.

Astfel, pe baza metodologiei elaborate și a cadrului de reglementare studiat pentru planificarea strategică a dezvoltării socio-economice a municipiului, în capitolul următor vom evalua acest proces în municipiul Ekaterinburg.

Evgheniei Georgievici Animitsa

Doctor în științe geografice, profesor, om de știință onorat al Federației Ruse, șef al Departamentului de Economie Regională și Municipală a Statului Ural Universitatea de Economie

Planificarea strategică a dezvoltării teritoriale: esență, principii de bază, probleme

Discuțiile aprinse despre relația dintre plan și piață, despre rolul statului și al forțelor colectiviste în reglarea proceselor de dezvoltare socială sunt de natură fundamentală. Atât în ​​lume, cât și în țara noastră, școlile științifice și oamenii de știință individuali se opun de zeci de ani în interpretarea acestor probleme fundamentale, în căutarea modalităților de rezolvare a contradicțiilor din acest domeniu.

Trebuie subliniat că dorința de planificare macroeconomică de stat nu a fost o caracteristică specific rusă sau sovietică. Până la începutul secolului al XX-lea, ideea de reglementare conștientă a economiei naționale a fost, fără exagerare, centrală pentru dezvoltarea gândirii economice.

Pentru prima dată, știința economică internă se confruntă cu problema combinării metodelor de reglementare planificate și de piață. activitate economică a apărut în anii 20 ai secolului XX. Unul dintre cei mai mari economiști ai vremii, profesor la Universitatea de Stat din Moscova L.N. Yurovsky a subliniat: „Elementele normale planificate ale economiei noastre nu lichidează deloc economia mărfurilor și nu o înlocuiesc”. El a susținut că ar exista atât o piață, cât și un plan împreună, dar „nu economia planificată va fi cea care ia locul pieței, ci altceva”. Economist remarcabil, laureat al Premiului Nobel F.A. von Hayek, un adversar aprig al planificării totalitare „la scară largă”, a scris: „Popularitatea ideii

„planificarea” este asociată, în primul rând, cu o dorință complet înțeleasă de a ne rezolva cât mai rațional problemele comune, astfel încât să putem prevedea consecințele acțiunilor noastre. În acest sens, oricine nu este un fatalist complet este un gânditor „planificat”. Și fiecare acțiune politică este un act de planificare (cel puțin așa ar trebui să fie), bun sau rău, deștept sau prost, lung sau miop, dar planificare.”

J.K. Galbraith, unul dintre celebrii economiști americani, a dezvoltat în special probleme legate de

„natura planificării industriale”. El a notat:

„Statul reglementează cererea agregată pentru produsele sistemului industrial, care este o condiție integrală pentru planificarea acestuia.”

Slab și punctele forte sistemele de planificare teritorială în URSS. După cum notează pe bună dreptate profesorul Yu.Ya. Olsevich, experiența de planificare a economiei sovietice nu a găsit încă o analiză și o evaluare cuprinzătoare.

Nu ne propunem aici sarcina de a face o analiză cuprinzătoare a sistemului de planificare directivă, identificând aspectele pozitive și negative ale acestuia. Ne vom concentra atenția asupra unor aspecte fundamentale ale dezvoltării amenajării teritoriale, care a fost o formă relativ independentă de planificare economică națională.

Obiectele planificării teritoriale în URSS au fost diferite tipuri de combinații teritoriale de forțe productive - complexe teritoriale de producție, noduri industriale, mezo-districte

(regiuni economice din cadrul unei regiuni, teritoriu, republică autonomă), regiuni economice mari, republici unionale, macrozone.

Evaluarea critică a experienței de planificare a teritoriului

iar prognoza în fosta URSS, vom evidenţia

ca urmare a.

În primul rând, regiunile și mai ales orașele țării nu aveau drepturile și oportunitățile necesare pentru a elabora și mai ales a implementa în mod independent planuri teritoriale. S-au făcut doar planuri de dezvoltare a economiei urbane, s-au planificat activitățile întreprinderilor și organizațiilor la nivel industrial și departamental. Documentele de planificare adoptate nu au fost în cea mai mare parte un „ghid de acțiune”, nu nucleul unei politici economice regionale și locale active, ci doar un set de numeroși indicatori și forme care reflectă studiile departamentale ale domeniilor individuale de dezvoltare ale unei regiuni sau oraș. În ciuda numelui, natura cuprinzătoare a documentelor de planificare nu a fost practic respectată. Situația a fost și mai gravă odată cu implementarea sarcinilor planificate. Au fost implementate doar cele care au fost dotate cu resurse și au răspuns la inițiativa departamentelor.

Motivul pentru aceasta nu este doar în metodologia și organizarea planificării, ci și, cel mai important, în conditii generale funcţionarea regiunii în sistemul de comandă-administrativ.

În al doilea rând, multe pre-planificate și planificate

documentele la nivel regional nu au fost coordonate între ele și, adesea, pur și simplu se duplicau unele pe altele. În același timp, în majoritatea regiunilor și orașelor nu a fost dezvoltat un concept bazat științific pentru dezvoltarea teritoriului, ceea ce a împiedicat construirea unui sistem țintit și coerent de dezvoltare regională integrată.

În al treilea rând, unul dintre principalele motive ale deficiențelor planificate a fost respingerea obiectivă a oricăror inițiative teritoriale (locale) de către structura departamentală a economiei naționale și nu a fost posibilă inversarea acestei tendințe în cadrul sistemului de comandă-administrativ.

Aspectele negative ale planificării și previziunii directive mai pot include: birocrație excesivă în organizare și formalism în conținutul planificării;

centralism adesea nejustificat în luarea deciziilor de planificare;

lipsa coordonării unităților economice; ignorarea intereselor întreprinderilor și teritoriilor, predominarea unei abordări departamentale în elaborarea și implementarea planurilor;

orientarea către forme ordonate, directive de implementare a obiectivelor planificate și absența unui mecanism economic de reglementare planificată;

utilizarea formală a principiilor și metodelor de planificare bazate științific și reducerea lor la principiul „din ceea ce s-a realizat” și la metoda „incrementală” de determinare a indicatorilor și standardelor planificate.

În general, sistemul existent de planificare directivă era pe deplin în concordanță cu ideologia managementului și managementului administrativ-comandă. În anumite condiții istorice și un anumit accent, planificarea directivei s-a dovedit eficientă. În special, s-a caracterizat prin integritate, concentrare, organizare și atașare la legăturile structurale existente ale aparatului de management, datorită cărora planurile directive au devenit un element integral al sistemului de comandă și administrativ. Metodologia planificării directive s-a remarcat prin profunzimea elaborării și amploarea acoperirii multor aspecte și aspecte ale formării planului.

documente. Principiile de planificare declarate precum variabilitatea, optimitatea, perspectivele, continuitatea, disponibilitatea resurselor și complexitatea au avut semnificație științifică și practică. S-au folosit metode de planificare științifică: normativă, bilanţ, program-ţintă, compararea opţiunilor, modelare economico-matematică, statistică, simulare de joc. Acestea și alte aspecte pozitive ale sistemului de planificare sovietic ar putea fi utilizate în noile condiții ale perioadei de tranziție.

Cu toate acestea, în primele zile după începerea reformelor economice radicale, orice încercare de a aplica chiar și elemente individuale ale ideologiei programatice, planificate, la economia de piață emergentă din Rusia, au fost întâmpinate cu ostilitate, deoarece au fost interpretate ca o întoarcere la comunist (socialist). ) trecut.

Necesitatea dezvoltării unei noi ideologii de planificare în condiții moderne. Prăbușirea metodologiei și practicii sistemelor stricte de planificare directivă în condițiile așa-zisului socialism real, procesele de globalizare care se dezvoltă rapid și intensificarea concurenței internaționale, orientarea tot mai mare în aproape toate țările către mecanismele pieței de autoreglare, dorinta de a avansa in rezolvarea problemelor sociale clasice au acutizat atentia oamenilor de stiinta si politicienilor asupra problemei planificarii .

În septembrie 1992, în orașul Palermo s-a desfășurat Conferința Mondială de Planologie, la inițiativa UNESCO și a altor organizații. Mulți participanți la conferință au interpretat planologia ca o singură transdisciplină care integrează concepte, teorii, abordări științifice ale planificării macroeconomice, design social, operațiuni și decizii de planificare etc.

Această conferință a subliniat că distrugerea unei economii controlate central nu înseamnă o negație absolută a rolului de planificare al statului. Doar natura organizării instituționale a planificării se schimbă, pe măsură ce nevoia de control și monitorizare a proceselor socio-economice și de altă natură, nevoia de previziune se intensifică.

Este nevoie urgentă de a crea o nouă ideologie, o nouă filozofie, o nouă paradigmă

planificare Ce este fundamental nou și radical în conținutul planificării? Care este esența lui?

Să evidențiem cele mai importante puncte, în opinia noastră.

1. Planificarea este o activitate din ce în ce mai recunoscută în lume ca unul dintre fundamentele luării deciziilor politice la diferite niveluri ale ierarhiei, caracterizată printr-o orientare pe termen lung în timp și spațiu.

2. Unul dintre cele mai importante principii ale planificării într-un mod nou este complexitatea profundă, complexitatea diversității, complexitatea multidimensională asociată cu variabilitatea dezvoltării socio-economice, folosind o combinație de abordări diferite, metode, orientări, instrumente, imagini, luarea luând în considerare diverși factori și condiții.

3. Cele mai importante metode de planificare nouă sunt construirea de scenarii „din viitor în prezent” (și nu „din prezent în viitor”, așa cum se făcea adesea înainte) și designul social, care oferă linii directoare pe termen lung. și ținte.

4. Supraraționalitatea noii planificări presupune un refuz de a absolutiza experiența istorică trecută, din idei și modele care ies în evidență care sunt inadecvate cerințe moderneși tendințe.

5. Una dintre cerințele pentru noul proces de planificare este luarea în considerare obligatorie a moralului și standarde etice, preferințele valorice și orientarea societății. Mai mult, domeniul de alegere a valorii și a orientărilor morale ale societății poate fi structurat (diferențiat) în funcție de ponderea „specifică” a unei anumite abordări etice.

6. Concentrarea atenţiei asupra verigilor decisive (critice) din sistemul acţiunilor secvenţiale - conditie necesara noua planificare. În acest caz, este necesar nu numai să se găsească și să evidențieze punctele critice de dezvoltare, ci și să se selecteze, chiar dacă nu pe cele mai optime,

dar cele mai rapide și preferate opțiuni pentru a le depăși.

7. Planificarea curentă este predominant orientativă,

consiliere, un caracter care permite structurilor de putere și entităților economice să navigheze în evenimentele actuale și să determine un set de condiții care să asigure atingerea obiectivelor.

8. Flexibilitatea în alegerea diferitelor forme de abordări de planificare, legarea acestora de condiții specifice de loc și timp este o specificitate esențială a noii planificări. Caracteristici și caracteristici distinctive ale planificării strategice. Planificarea strategică este una dintre formele (tipurile) relativ noi de planificare. În țările vest-europene, interesul pentru planificarea strategică din partea guvernelor de stat și locale a apărut încă de la mijlocul anilor 1980, iar în Statele Unite, metodele de planificare strategică au fost folosite încă de la începutul anilor 1970.

Spre deosebire de țările occidentale, planificarea strategică în Rusia a început să prindă contur ca instituție încă de la sfârșitul anilor 1990 și în condițiile unei stări limită de ordine și haos, o interacțiune complexă între vechi și nou și o căutare constantă a metodelor și abordărilor care sunt neconvențional ca țara noastră să rezolve contradicțiile. Abia în 1997 a fost elaborat primul plan strategic urban al Rusiei - Planul strategic de la Sankt Petersburg. În cursul acestei lucrări s-a format o metodologie, care a fost apoi dezvoltată și aplicată în zeci de orașe. Planul strategic al Sankt Petersburgului a devenit cunoscut și a stimulat multe orașe și regiuni ale Federației Ruse să înceapă dezvoltări similare [vezi, de exemplu: 24; 25].

Devine din ce în ce mai evidentă ineficacitatea dezvoltării unor măsuri serioase care să amelioreze treburile în sfera economică și socială, fără o viziune de perspective pentru cel puțin 10-15 ani.

În înțelegerea noastră, strategia este o schemă (model) generalizată și durabilă de acțiuni active necesare pentru atingerea obiectivelor stabilite pe termen lung, bazate pe criterii selectate și utilizarea eficientă a resurselor.

Planificarea strategică are aceleași caracteristici ca și noua planificare în general.

În același timp, strategia este un tip specific de planificare, care se distinge printr-o serie de caracteristici. Să le evidențiem pe cele mai importante dintre ele.

Planificarea strategică în dimensiunea spațială se axează în primul rând pe nivel regional și local, deoarece comunitățile teritoriale reprezintă anumite entități economice, culturale, istorice și spațial-geografice cu legături structurale comune, iar în organizarea și implementarea planurilor strategice, în implementarea sarcinile atribuite, rolul decisiv revine atât autorităților locale, cât și populației locale.

În plus, domeniul riscului politic și economic la nivel regional și local este mult mai mic decât la nivel național, iar consecințele imprevizibile ale deciziilor luate pot să nu fie atât de distructive ca amploare.

Asumarea riscurilor este cea mai importantă caracteristică a planificării strategice. Având în vedere incertitudinea dezvoltării socio-economice și politice viitoare, planificarea unei decizii strategice va fi inevitabil riscantă. În acest sens, este necesar să se dezvolte o nouă înțelegere și noi abordări euristice ale incertitudinii, să selecteze noi proceduri predictive care să reducă incertitudinea.

Strategia de dezvoltare teritorială este tip modern așa-numita planificare a dezvoltării, axată pe utilizarea cu prioritate a resurselor și potențialului materiale interne, financiare, de muncă și de altă natură, sporind avantajele competitive ale teritoriilor, sporind atractivitatea acestora pentru investitori, firme, organizații și populație.

Planificarea strategică este funcția principală

directii

(căile) dezvoltării viitoare dorite a obiectului. Dacă planificarea pe termen lung este o funcție a timpului, atunci planificarea strategică este un vector de mișcare către o imagine pre-creată a viitorului; este o linie (nu neapărat o linie dreaptă) de comportament care asigură realizarea cât mai eficientă a poartă.

În special, planificarea strategică la nivel de oraș ar trebui privită în două aspecte interdependente: a) ca proces și b) ca activitate. Planificarea strategică este un proces în care un oraș ca sistem holistic se poziționează în raport cu alte orașe, își creează o imagine a viitorului său și dezvoltă acțiunile necesare pentru a-l realiza. Această imagine a viitorului determină obiectivele principale, direcțiile principale de mișcare și dă impuls și energie acestei mișcări.

Planificarea strategică acționează simultan ca activitate practică legată de elaborarea deciziilor strategice pentru dezvoltarea zonelor și obiectelor individuale de prognoză, a căror implementare asigură funcționarea efectivă a acestora pe termen lung. Rezultatul acestei activități este un plan strategic, care este un document complex în structură care integrează într-un ansamblu coordonat planul general interdependent, misiunea, obiectivele principale de dezvoltare, resursele interne, metodele, metodele și acțiunile organizaționale care asigură realizarea obiectivelor dorite. repere și obiective și avansare în direcția aleasă.

În legătură cu identificarea direcției strategice de dezvoltare a teritoriului, stabilirea misiunii acestuia (scopul, vocația) sau, cu alte cuvinte,

statut strategic al dezvoltării viitoare.

De exemplu, misiunea Ekaterinburgului în viitorul previzibil este văzută ca o transformare într-un centru multifuncțional cu elemente ale unui oraș mondial, al cărui nucleu va fi un complex de informații științifice, de producție și financiară capabil să integreze Ekaterinburg în

economie globală, să se integreze în cele mai recente procese naționale și regionale și să creeze mediu confortabil pentru locuirea (activitatea de viață) a locuitorilor săi.

O declarație de misiune de succes este foarte individuală și potrivită doar pentru orașul pentru care este dezvoltată. Misiunea unui oraș este o formă unică de „răspuns” a fiecărui oraș (teritoriu în general) la „provocările” societății (mezosisteme, Mediul extern), inițierea implementării unor funcții de bază, ținând cont de rolul acesteia în spațiul de dezvoltare local, regional, național și global. „Provocările” care au rădăcini în mediul extern (în raport cu orașul) pe mai multe niveluri sunt forța motrice dezvoltare dinamică orase.

Unul dintre principiile planificării strategice este concentrarea pe atingerea țintelor fundamentale (nodale, cheie) de care depinde supraviețuirea și dezvoltarea obiectului planificat. Prin urmare, este necesar să se stabilească obiective (etape) clare bazate științific, precum și să se determine intervalul de timp pentru realizarea lor.

În special, principalul obiectiv strategic al dezvoltării orașului Ekaterinburg este acela de a asigura o calitate a vieții suficient de ridicată pentru generațiile actuale și viitoare de cetățeni și îmbunătățirea durabilă a acesteia, bazată pe utilizarea eficientă a resurselor interne, dezvoltarea multifuncționalității orașului. , integrat în economia regională, rusă (națională) și mondială.

Rezultatul final al planificării strategice pentru dezvoltarea teritoriilor este atingerea unor obiective tocmai sociale, care constau în îmbunătățirea calității vieții populației care locuiește pe un anumit teritoriu.

Misiunea și cele mai importante obiective pentru dezvoltarea teritoriului formează o viziune strategică care ne permite să stabilim în cea mai concisă formă ce fel de teritoriu (oraș, regiune) poate deveni în lumea înconjurătoare la o anumită etapă.

evoluţie.

Ținând cont de particularitățile stadiului actual de dezvoltare a țării și de nivelul actual de gândire științifică internă, planurile strategice pentru teritorii nu pot fi strict categorice în formă și conținut. Ele sunt în mare măsură condiționate. Cu toate acestea, planurile strategice de dezvoltare a teritoriilor trebuie să se bazeze științific. Aceasta înseamnă că, în primul rând, ele trebuie să se bazeze pe anumite premise și modele teoretice, pe postularea anumitor condiții. În al doilea rând, strategiile trebuie să fie realiste, plauzibile, adică. Nu ar trebui să existe ambiguitate în conceptele utilizate pentru previziune în raport cu timpul sau intervalul de timp la care se referă strategia, iar informațiile de bază trebuie să fie de încredere.

În al treilea rând, la nivel de strategie, evenimentele și procesele prezise nu sunt caracterizate într-o formă cantitativă precisă. Pot fi date doar granițele cantitative aproximative ale dezvoltării tendințelor socio-economice și de altă natură, modelele de apariție a acestora, mai ales că diversele caracteristici ale comportamentului uman și multe elemente ale calității vieții nu se pretează unei formalizări stricte.

În al patrulea rând, planificarea strategică teritorială este în multe privințe o artă, deoarece include și un element de creativitate, combină perspicacitatea și intuiția cu o analiză profundă a proceselor reale și implică o alegere între necesitate și întâmplare, raționalitate și iraționalitate.

În al cincilea rând, planurile strategice și deciziile strategice sunt de natură inerțială, ceea ce nu permite ca acestea să fie schimbate radical imediat după luarea deciziilor.

În al șaselea rând, tehnicile metodologice, procedurile, raționamentul, precum și strategia în sine, în general, trebuie verificate de experți, înțelese de alți oameni, și nu doar

de către dezvoltatorii înșiși.

Plan strategic pentru teritoriu, caracterizat prin

deschidere democratică, trebuie să treacă prin „cită”

procese de dialog colectiv și interacțiuni,

prin libera alegere a diferitelor grupuri ale populaţiei.

Prin urmare strategia este un contract social

(acord, contract) bazat pe noi forme

comunicarea, parteneriatul principalilor actori

dezvoltare - agentii guvernamentale, autoritățile locale

autoguvernare, entități economice, majoritatea

instituții influente, organizații, asociații,

public, grupuri de populație.

La baza implementării planului strategic sunt proiectele strategice. În special, planul strategic al orașului Ekaterinburg identifică 8 direcții strategice care determină vectorii de dezvoltare a zonelor sau subsistemelor individuale ale orașului, 27 de programe strategice reprezentând un sistem de măsuri interconectate care vizează rezolvarea problemelor sociale, economice și de altă natură și mai mult de 100 proiecte strategice.

Dacă planul strategic oferă o bază științifică pentru direcțiile de activitate, atunci sistemul de proiecte strategice este conceput pentru a le implementa în practică.

Fiecare proiect este un set de activități specifice, prevăzute cu resurse (inclusiv cele financiare) și concepute pentru a rezolva o problemă particulară sau locală. O împărțire destul de fracționată a proiectelor face posibilă creșterea gestionabilității acestora și a fezabilității strategiei în ansamblu.

În concluzie, trebuie subliniat că rolul decisiv în elaborarea și implementarea planurilor strategice pentru teritorii revine organelor guvernamentale, administrațiilor locale și primilor conducători (funcționari) ai teritoriilor corespunzătoare. În art.

Legea federală „Cu privire la principii generale organizațiile de autoguvernare locală din Federația Rusă” (2003) printre puterile organismelor guvernamentale locale din sat.

6 evidențiază „adoptarea și organizarea implementării planurilor și programelor pentru dezvoltarea socio-economică cuprinzătoare a municipiului”.

Pentru ca planurile strategice de dezvoltare a teritoriilor să devină un instrument eficient de luare a deciziilor pe termen lung, este necesară în primul rând voința politică a autorităților regionale și locale.

Literatură

1. Yurovsky L.N. Despre problema planului și echilibrului în Soviet sistem economic// Buletinul Finanțelor. 1926. Nr. 12.

2. Preobrazhensky E.A. Noua economie. M., 1926.

3. Kondratyev N.D. Plan și previziune // Questions of Economics. 1992. Nr. 3, 4.

4. Care ar trebui să fie planul: discuții din anii 20. L.:

Lenizdat, 1989.

5.Hayek F.A. Drumul spre sclavie. M.: Economie, 1992.

6. Galbraith J. Noua societate industrială. M.: Progres, 1969.

7. Olsevich Yu. Sisteme de echilibrare: plan sau piață? // Științe Economice. 1991. nr 4.

8. Pavlenko V.F. Amenajarea teritoriului în URSS. M.: Economie, 1975.

9. Pavlenko V.F. Planificarea dezvoltării teritoriale (aspectul teritorial al amenajării). M.: Economie, 1984.

10. Nekrasov N.N. Economia regională. Teorie, probleme, metode. a 2-a ed. M.: Economie, 1978.

11. Minakir P.A. Sinteza deciziilor de planificare sectorială și teritorială. M.: Nauka, 1988.

12. Vid L.B., Ivanov E.A. Noua filozofie de planificare. M.: Economie, 1990.

13. Autoritățile locale și economia de piață. Lecții din experiența Europei de Vest. Sankt Petersburg: Institutul Eurograd, 1996.

14. Guvernare locală orientată social: experiența orașelor germane pentru Rusia. Sankt Petersburg: Nauka, 1999.

15. Animitsa E.G., Vlasova N.Yu. Experiență străină

planificarea strategică a orașelor // Strategia de dezvoltare a Ekaterinburgului: scopuri, obiective, direcții, mecanisme

implementare: Rezumat. raport și mesaj interregiune

16. Planificare economică strategică

dezvoltare: 35 de ani de experiență canadiană. SPb.: MTSSEP

„Centrul Leontief”, 2004.

17. Surnina N.M. Metode de analiză și planificare strategică la nivel național și corporativ (studii de caz). Ekaterinburg: Editura USUE, 2004.

18. Planificarea strategică teritorială pe principiile participării publice largi. Sankt Petersburg: MCSEP „Centrul Leontief”, 2000. Numărul. Numarul 1.

19. Planificare strategică teritorială:

primele lecții din practica rusă. SPb.: MTSSEP

„Centrul Leontief”. 2002. Problemă. nr. 2.

20. Planificare strategică teritorială: Practic. indemnizatie. SPb.: MCSEP „Centrul Leontief”. 2003. Vol. Numarul 3.

21. Planificarea strategică teritorială în timpul tranziției la o economie de piață: experiența orașelor rusești. Sankt Petersburg: MCSEP „Centrul Leontief”, 2003.

22. Rokhchin V.E., Znamenskaya K.N. Planificarea teritorială strategică în Rusia modernă: statut, probleme și sarcini prioritare de sprijin științific. Sankt Petersburg: IRE RAS, 2000.

23. Planul strategic al Sankt Petersburgului. Sankt Petersburg, 1998.

24. Baklanov P.Ya., Romanov M.T. și altele.Primorsky Krai: principalele prevederi ale conceptului și dezvoltării strategice. Vladivostok: TIG FEB RAS, 2000.

25. Strategia de dezvoltare a celui mai mare oraș: o privire spre viitor. Ekaterinburg: GIPP „Ural Worker”, 2003.

26. Adnotări de proiecte strategice. a 3-a ed. Ekaterinburg: Editura AMB, 2003.

Introducere……………………………………………………………………………………….3

municipii urbane…………………7

1.1 Concepte și definiții de bază…………………………………7

municipii urbane……………………………….….9

Capitolul 2. Fundamentele metodologice ale strategice teritoriale

planificare………………………………..……..…………..16

2.1 Principii de bază pentru elaborarea unui plan strategic…………..16

2.2 Analiza condițiilor și resurselor pentru dezvoltarea socio-economică

orașe……………………………………………………………………………….……21

suport metodologic pentru strategic teritorial

planificare…………………………………………………………...24

3.1 Îmbunătățirea planificării strategice de dezvoltare

municipii……………………………………….…………24

Concluzie……………………………………………………………………………………………….30

Surse și literatură………………………………………………………….32

INTRODUCERE

Trecerea la sistem nou relațiile sociale, structura economică și politică a țării și transformările asociate acestui proces au devenit baza formării autoguvernării locale în Federația Rusă. Conform Constituției Federației Ruse, sistemul de autoguvernare locală este conceput pentru a „a asigura că populația rezolvă în mod independent problemele de importanță locală”, care, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării locale”. Autoguvernarea în Federația Rusă”, include probleme de dezvoltare socio-economică a orașelor și așezărilor. Relevanța studiului se datorează faptului că sistemul de funcționare anterior de planificare administrativă centralizată s-a dovedit a fi incapabil să rezolve eficient problemele cu care se confrunta într-o economie de piață și și-a pierdut relevanța. Acesta urma să fie înlocuit cu un nou sistem de opinii asupra procesului de planificare, bazat pe respectarea principiului echilibrării intereselor și stabilirea unui sistem de parteneriat între guvern, afaceri și comunitatea locală. În același timp, procesul de restructurare a relațiilor interbugetare, crizele economice și financiare au crescut nevoia autoritățile localeîn gestionarea procesului de dezvoltare municipală bazat pe mai mult utilizare eficientă potenţialul existent şi adaptarea la schimbările din mediul extern. Căutarea de noi calități și conținut în planificarea dezvoltării socio-economice a municipiilor a condus la apariția unor noi forme și metode ale acestei activități. Una dintre aceste forme a fost planificarea strategică teritorială, care a devenit larg răspândită în țările dezvoltate încă din anii optzeci ai secolului XX.

Relevanța subiectului acestei lucrări se datorează și faptului că știința modernă rusă a managementului municipal, deși are rădăcini istorice profunde, se confruntă în prezent cu o perioadă de dezvoltare rapidă în condiții politice și economice schimbate. În același timp, însuși conceptul de „dezvoltare” în raport cu municipiile provoacă încă multe dezbateri.

Gradul de dezvoltare a subiectului. Problemele de gestionare și planificare a dezvoltării socio-economice a orașelor și așezărilor prezintă un interes considerabil în societate și sunt discutate pe larg în literatura economică străină și rusă. Teoria și experiența planificării strategice și a dezvoltării autoguvernării locale în țări străine prezintă un interes științific și practic indubitabil și sunt discutate în detaliu în lucrările lui R. Ackoff, J. Bryson, D. Wolfson, G. Gordon , L. Goodstein, R. Kemp, G. Mintzberg, A. Miller. Cu toate acestea, din cauza diferențelor semnificative în condițiile de funcționare ale autorităților municipale din țări străine și din Federația Rusă, posibilitățile de utilizare a rezultatelor științifice obținute de cercetătorii străini sunt uneori limitate. Dificultăți suplimentare sunt introduse de natura unică a perioadei de tranziție pe care o traversează în prezent în Federația Rusă, cu „regulile jocului” care se schimbă adesea în mod imprevizibil în sfera redistribuirii puterilor între nivelurile de guvernare.

Oamenii de știință ruși de la începutul secolului au adus o mare contribuție la dezvoltarea teoriei autoguvernării locale: H.H. Avinov, L.A. Velikhov, M.A. Sirinov, V.N. Tverdokhlebov, M.I. Friedman. Lucrările acestor autori conțin atât o analiză detaliată a fundamentelor apariției zemstvei și a autoguvernării orașului, a utilităților publice și a finanțelor orașului, cât și abordări practice la dezvoltarea lor. Multe principii teoretice dezvoltate de oamenii de știință ruși la începutul secolului nu și-au pierdut actualitatea astăzi.

Dintre studiile rusești moderne în domeniul autoguvernării locale și al dezvoltării socio-economice a entităților administrativ-teritoriale, trebuie menționate în mod special lucrările lui A.E. Balobanova, I.N. Brodsky, G.I. Voblenko, V.A. Vorotilova, B.M. Grinchelya, M.A. Rusakova, B.S. Jiharevici, M.I. Knysha, A.E. Koguta, O.P. Litovki, A.N. Petrova, V.E. Rokhchina, A.A. Rumyantseva, I.I. Sigova, A.M. Khodacheka, V.M. Khodachek și alții. Cercetarea acestor autori se concentrează pe diverse aspecte ale dezvoltării socio-economice a teritoriilor, planificarea strategică, managementul municipal etc. În același timp, așa cum remarcă adesea cercetătorii înșiși, este încă prematur să vorbim despre formarea unui suport metodologic și organizatoric unificat pentru procesul de elaborare și implementare a planurilor strategice de dezvoltare în municipii.

Scopurile și obiectivele studiului. Scopul principal al acestei lucrări este acela de a elabora recomandări pentru îmbunătățirea procesului de planificare strategică teritorială pe baza generalizării și analizei experienței științifice și practice existente, identificând problemele și deficiențele în susținerea organizatorică și metodologică a acestui proces.

Atingerea acestui obiectiv a determinat necesitatea de a rezolva următoarele sarcini:

Determinați locul și scopul planificării strategice teritoriale în sistemul de management municipal;

Determinați motivele pentru care planificarea strategică a devenit astăzi larg răspândită în practica de gestionare a dezvoltării municipalităților din Federația Rusă;

Formulează și sintetizează fundamentele organizatorice și metodologice ale planificării strategice teritoriale;

Stabilește etapele procesului de planificare strategică teritorială și cerințele pentru organizarea acestuia;

Explorează experiența practică în elaborarea planurilor strategice pentru dezvoltarea municipalităților în stadiul actual din Rusia, efectuează o analiză critică a acestei experiențe pentru a identifica cele mai caracteristice probleme și deficiențe;

Dezvoltați și oferiți angajaților municipali și specialiștilor implicați în planificarea strategică un instrument de conducere auto-evaluareși monitorizarea conformității documentelor în curs de elaborare cu cerințele pentru planul strategic.

Obiectul și subiectul cercetării. Obiectul studiului îl constituie municipiile urbane.

Obiectul studiului îl reprezintă planificarea strategică a dezvoltării socio-economice a municipiilor urbane, sprijinul organizatoric și metodologic pentru acest proces și experiența practică în aplicarea acestuia.

Baza teoretică și metodologică a studiului a fost alcătuită din lucrările cercetătorilor autohtoni și străini în domeniul teoriei autoguvernării locale, economiei orașului și municipalității și al planificării strategice.

Am folosit metode științifice generale de înțelegere a proceselor socio-economice, o combinație de analiză deductivă și inductivă și metode de abstractizare. Folosind metoda analizei de conținut, au fost studiate planuri strategice și concepte de dezvoltare socio-economică a orașelor. Au fost analizate materiale statistice și reglementări la nivel federal și local legate de subiectul studiului. La efectuarea generalizărilor, metoda sistematică a fost utilizată pe scară largă.

CAPITOLUL 1. CONŢINUTUL ŞI CONTEXTUL DEZVOLTĂRII SOCIO-ECONOMICE A FORMELOR MUNICIPALE URBANE

1.1. Concepte de bază și definiții

Știința rusă modernă a managementului municipal, deși are rădăcini istorice profunde, se confruntă în prezent cu o perioadă de dezvoltare rapidă în condiții politice și economice schimbate. Și ca orice știință care traversează o perioadă de acumulare rapidă de noi cunoștințe și regândire a realizărilor din perioada trecută, necesită o atitudine mai atentă la terminologia folosită. Conținut nou poate fi ascuns în spatele termenilor vechi, iar termenii noi nu și-au găsit încă drum în dicționarele explicative. În esență, această secțiune este introductivă, deoarece se concentrează pe interpretarea mai multor concepte cheie, fără de care, însă, o înțelegere corectă a logicii ulterioare a prezentării materialului nu este posibilă.

Unii autori, specialiști în domeniul autoguvernării municipale și al economiei municipale, subliniază existența unei concepții greșite persistente despre faptul că economia municipală este adesea identificată cu entitatea municipală însăși, i.e. mulți cred că economia municipală este un oraș sau altul municipalitate. Totuși, conceptul de oraș (entitate municipală), așa cum se remarcă pe bună dreptate în lucrările lui L.A. Velikhov este mult mai complex și, dacă municipalitatea este considerată un sistem socio-economic integral, atunci economia municipală face parte din acest sistem complex.

Plan strategic de dezvoltare a regiunii este un document de management care conține o descriere interdependentă a diferitelor aspecte ale activităților de dezvoltare regională. Întocmirea unui astfel de document include:

stabilirea obiectivelor de dezvoltare a regiunii;

determinarea modalităților de atingere a obiectivelor stabilite;

analiza oportunităților potențiale, a căror implementare va permite obținerea succesului;

dezvoltarea metodelor de organizare a traficului în direcțiile selectate;

justificarea modalităţilor raţionale de utilizare a resurselor.

Planul strategic de dezvoltare socio-economică a regiunii este un document orientativ care permite administrației regionale și comunității regionale să acționeze împreună. Acesta este un document nu numai al administrației, ci, într-o mai mare măsură, al tuturor subiectelor procesului de dezvoltare regională, inclusiv al agenților economici și al participanților la procesul politic. Aceasta nu este o directivă de sus, îndreptată de la administrația regională către antreprenori și rezidenți ai regiunii, ci un ghid elaborat cu participarea tuturor agenților activității economice.

Un astfel de plan prevede acțiuni echilibrate și coordonate ale tuturor entităților pentru a rezolva problemele existente. Este un instrument de stabilire a parteneriatelor, un mecanism de identificare și implementare a acțiunilor strategice eficiente în toate sferele vieții din regiune.

LA principalele caracteristici ale planului strategic Dezvoltarea socio-economică a regiunii include:

evidențiind punctele forte și punctele slabe ale economiei regionale, dorința de a consolida, dezvolta, crea avantaje competitive ale regiunii, cu accent în primul rând pe crearea conditii mai bune vietile oamenilor;

idei și principii succinte care ghidează producătorii de bunuri și servicii, investitorii, administrația și publicul, ajutându-i să implementeze decizii bazate pe o viziune de dezvoltare viitoare;

Interacțiunea de parteneriat a tuturor forțelor regionale.

O componentă a planului strategic de dezvoltare a regiunii ar trebui să fie planul de acțiune al administrației atașat acestuia pentru implementarea activităților planificate.

Etapele dezvoltării unui plan strategic Dezvoltarea socio-economică a regiunii include:

evaluarea nivelului atins și a caracteristicilor dezvoltării socio-economice a regiunii, care presupune și o analiză a bazei de resurse regionale a acestei dezvoltări;

elaborarea unui concept de dezvoltare a economiei regionale, elaborarea scenariilor de modernizare a economiei regionale în vederea

adaptarea acestora din urmă la noul sistem de conexiuni și interdependențe interregionale;

3) selectarea și justificarea direcțiilor de dezvoltare viitoare a regiunii.

Aceste direcții sunt clasificate în funcție de cele posibile, determinate pe baza unei analize preliminare a scenariilor viitoare de dezvoltare, pe baza calculelor diferitelor opțiuni de specializare a complexului economic regional.

Punctul de plecare pentru dezvoltarea conceptului ar trebui să fie identificarea obiectivelor de dezvoltare ale regiunii, precum și prioritățile sale sectoriale („polii” de dezvoltare a regiunii). Principal obiectiv de dezvoltareregiune este văzută în rezolvarea problemei de autosuficiență a regiunii, i.e. capacitatea de a îndeplini în mod independent întreaga gamă de funcții determinate de statutul său.

Obiectivul principal al planului strategic dezvoltarea regiunii este de a crește nivelul și calitatea vieții populației regiunii. Pentru a îmbunătăți nivelul de trai al populației, se propune formarea și implementarea unei „ordini sociale”. Conceptul de „ordine socială” include un ansamblu de servicii necesare pentru a asigura funcționarea normală a populației.

Pentru implementarea acestei instalații, sunt dezvoltate următoarele standarde:

standardele atinse în prezent pentru consumul de bunuri și servicii;

nivelul real de consum în țările dezvoltate;

standarde raționale.

Într-o formă aproximativ generalizată, alternativele de dezvoltare regională pot fi definite după cum urmează:

o strategie de creștere, care se realizează prin depășirea semnificativă a nivelului parametrilor țintă pe termen scurt și lung față de indicatorii din anul precedent (este utilizată, de regulă, în regiunile în dezvoltare dinamică cu potențial semnificativ);

o strategie de creștere limitată, care se caracterizează prin stabilirea de obiective pe baza nivelului atins, ajustate în funcție de inflație (această strategie este aleasă în principal de regiunile cu o situație economică stabilă care nu doresc să își asume prea multe riscuri în alegerea opțiunilor de dezvoltare);

strategie de reducere (această alternativă este aleasă în cazul stagnării inevitabile a producției în regiune pentru a atenua consecințele negative și se numește strategie de ultimă instanță)

legături, întrucât nivelul obiectivelor stabilite este mai scăzut decât cel atins în trecut).

Această strategie poate avea mai multe opțiuni: reorganizarea sau lichidarea completă a producției ineficiente; tăierea excesului, adică reducerea acestor producții, a căror ineficiență economică determină o scădere a rezultatelor pentru întreaga regiune; reducerea și reorientarea: lichidarea unei părți a producției cu direcția fondurilor eliberate către întreprinderile reutilizate și modernizate din regiune.

Definiție „poli” de dezvoltare regională este cea mai importantă sarcină în elaborarea unei strategii de dezvoltare regională. Direcția principală de reformare a economiei majorității regiunilor în stadiul actual este o mișcare treptată către formarea unei noi structuri sociale de tip postindustrial bazată pe utilizarea noilor metode tehnologice de producție în condițiile unei structuri multistructurale. sistem economic orientat social cu caracteristici moderne ale calitatii vietii populatiei si cu rolul activ al organelor guvernamentale in reglementarea economiei.

Un principiu important pentru dezvoltarea sectoarelor din sfera socială va fi reducerea presiunii acestor sectoare asupra bugetului regional concomitent cu creșterea finanțării acestor sectoare în buget.

Punerea în aplicare a acestei prevederi înseamnă:

extinderea posibilelor surse de finanţare pentru industrii sfera socială, atragerea de fonduri de la populatie si intreprinderi in acest scop condiţii reciproc avantajoase până la crearea de întreprinderi cu capital mixt în sectoare bugetare ale sferei sociale;

reducerea costului sferei sociale ca urmare a regimului de economisire a resurselor, realizarea de măsuri sociale direcționate, restructurarea structurală și extinderea activităților autosusținute, în legătură cu care instituțiile și întreprinderile din sfera socială ar trebui să beneficieze de regimul beneficiilor fiscale și națiunea cea mai favorizată;

urmărirea unei politici de dezvoltare a concurenței pe piața serviciilor sociale cu control obligatoriu de către autoritățile regionale asupra calității serviciilor; stimularea creării unui mediu competitiv pe piețele de monopol pentru serviciile sociale; desfășurarea de concursuri și licitații pentru dreptul

efectuarea de servicii sociale; formarea unui ordin municipal de servicii sociale pentru toate tipurile principale de sfere sociale.

O altă direcție de modernizare a regiunii este asigurarea condițiilor de creștere economică bazată pe extinderea producției bunuri competitive, sprijinirea producției inovatoare și a noilor tehnologii.

Regiunea ar trebui să participe mai activ la formarea direcțiilor prioritare pentru dezvoltarea întreprinderilor de toate formele de proprietate și nivelurile de subordonare. Baza ar trebui să fie dezvoltarea preferențială a industriilor care funcționează pentru a deservi populația. În acest sens, restructurarea industriei, în special a întreprinderilor mari, ar trebui să includă sprijin pentru acele întreprinderi care, ca urmare a cercetării de piață, au o cerere reală efectivă pentru produsele lor. De asemenea, este necesar să se sprijine dezvoltarea inovatoare și să se înființeze unități de producție competitive pe alte piețe.

Pentru a rezolva problema restructurării industriale în primele etape, este planificată alocarea sectoare prioritareleu economicȘi intreprinderi lider, permițând o creștere echilibrată a producției în toate sectoarele. Sprijinul pentru întreprinderile de conducere va crea stabilitatea financiară necesară a economiei regiunii, va deveni o sursă de creștere a locurilor de muncă, va oferi locuri de muncă pentru întreprinderile din industriile conexe prin legături de cooperare și va concentra resursele financiare pe domenii de dezvoltare ale economiei fără a le împrăștia. Un astfel de sprijin implică legături mai strânse între întreprinderi atât din aceeași industrie, cât și în cadrul cooperării inter-sectoriale, cu scopul de a include treptat toate întreprinderile din regiune în procesul de dezvoltare.

Restructurarea industrială presupune creșterea flexibilității și adaptabilității întreprinderilor, suport pentru mici și mijlociiel antreprenoriat.

Producția de masă și la scară largă în majoritatea industriilor într-o criză nu este suficient de profitabilă. Prin urmare, este necesar să se susțină o politică de reducere a dimensiunii producției și concomitent cu creșterea numărului de întreprinderi mici în diverse domenii de activitate.

Realizarea unei politici de diversificare va face posibilă formarea mai multor întreprinderi pe baza marilor întreprinderi industriale.

ei și mici care folosesc mai eficient aceleași capacități de producție. Totuși, acest lucru este posibil numai dacă este creat un anumit mecanism pentru implementarea procedurii de separare a întreprinderilor și împărțire a proprietății. O opțiune pentru un astfel de mecanism este crearea unui grup industrial pe baza unor întreprinderi mari, cu o societate de administrare responsabilă de rezolvarea problemelor comune și de amestecul în afacerile fiecărei întreprinderi numai în limitele competențelor sale.

Sprijinul pentru întreprinderile mici și mijlocii este necesar pentru ca regiunea să urmeze o politică de creare de locuri de muncă fără a reduce eficiența producției și productivitatea muncii. Întreprinderile mici, în special în domeniul producției și serviciilor, au rezerve mari pentru asigurarea de locuri de muncă a populației.

Unul dintre obiectivele restructurării economice este saturarea pieței de mărfuri, a cărei realizare este imposibilă fără sprijin pentru producătorii localiși unități de producție care funcționează în condiții închise pieței regionale.

Sprijinul pentru producătorii locali are ca scop asigurarea stabilității economice și a independenței sale strategice față de piețele externe, concentrarea fluxurilor financiare în regiune și, ca urmare, asigurarea stabilității bugetului acesteia. Schimbarea direcției sprijinului către producția și consumul intern nu înseamnă concentrarea pe o piață închisă, ceea ce este practic nerealist în contextul globalizării globale a relațiilor economice. Vorbim despre ajustarea relaţiilor economice, eliminarea dezechilibrelor dintre importul şi exportul de produse din punct de vedere al utilităţii lor sociale şi impactului asupra economiei regiunii.

Crearea de structuri de cooperare sub forma unor lanțuri tehnologice de producători de produse care sunt maxim închise în regiune va face posibilă asigurarea unei utilizări mai complete a capacităților de producție, reducerea costurilor și economisirea taxelor.

Restructurarea economiei țării în stadiul actual este imposibilă fără sprijinirea economisirii resurselor și a energieiproducții, implementarea politicilor de conservare a resurselor. Consumul ridicat de materiale și eficiența scăzută a utilizării resurselor reprezintă unul dintre principalele obstacole în calea creșterii producției în condiții de orientare către cererea efectivă, prin urmare economisirea resurselor poate fi considerată drept principalul criteriu de evaluare.

ki fezabilitatea măsurilor de restructurare și dezvoltare a acestei producții. În acest scop, se propune crearea unui mecanism de comparare a costurilor resurselor pentru toate proiectele de dezvoltare. Întreprinderile trebuie să justifice costurile resurselor în calculele lor și să dezvăluie posibilități alternative de utilizare a acestora, în special în cazul obținerii de credite pentru investiții.

Ele necesită rezolvarea problemei relațiilor interbugetare, repartizarea subvențiilor și transferurilor între regiunile țării. Pentru a implementa această direcție, este necesară o politică de control strict asupra veniturilor și cheltuielilor regiunii și trebuie crescută eficiența managementului proprietății în regiune.

Creșterea eficienței economiei regionale este posibilă și prin creșterea productivității, utilizării și eficienței utilizării instalațiilor de producție, care se poate realiza prin introducerea de tehnologii intensive și, ca urmare, reducerea costurilor.

O direcție promițătoare pe termen lung pentru implementarea acestor măsuri este realizarea stabilității financiare a bugetului regional, schimbarea structurii acestuia și găsirea de surse suplimentare de finanțare.

Principal componente ale strategiei dezvoltarea socio-economică ar trebui să devină:

realizarea de politici structurale, științifice, tehnice și de investiții orientate;

rezolvarea problemelor sociale în timp ce se reformează economia;

stimularea activităţii de afaceri în sectorul real al economiei.

Direcția principală a politicii economice este crearea unei clase de mijloc de proprietari.

Restructurarea structurală a industriei autohtone este posibilă pe baza reorganizării organizaționale și economice a complexului științific și tehnic, a stabilirii unui sistem eficient de cercetare și dezvoltare, a activării științei pe această bază și a implementării realizărilor sale în viață.

Rezolvarea problemelor sociale este cel mai important criteriu de eficacitate a reformelor desfășurate în țară.

Depinzând de orizont de timp pot fi stabilite anumite obiective și pot fi planificate măsuri pentru rezolvarea problemelor sociale:

În perspectiva pe termen lung, stabilirea țintei globale pentru implementarea politicii sociale este

aducerea nivelului de trai al rușilor mai aproape de standardele societății post-industriale;

pe termen mediu, sarcina este de a atinge nivelul de trai dinainte de criză al populației ruse;

Ca scop operațional, se poate stabili sarcina de a asigura condițiile de supraviețuire fizică a oamenilor și de a preveni o explozie socială în societate.

În domeniul stimulării activității afacerilor în sectorul real al economiei, cele mai importante măsuri sunt:

stabilirea prin lege a sumelor minime ale garantate salariile, care reflectă prețul forței de muncă necalificate și ar trebui să se concentreze pe nivelul de subzistență din țară; alinierea parametrilor Tarifului Unificat cu costul vieții;

garantarea plății la timp a salariilor de către angajator;

determinarea legislativă a metodei și procedurii de indexare a veniturilor gospodăriei în vederea păstrării puterii reale de cumpărare a salariilor bănești în condiții de inflație;

reducerea stratificării bogăției populației, depășirea diferențelor nerezonabil de mari ale nivelurilor de venit dintre cei bogați și cei săraci.